大会正文

贵州省人民代表大会常务委员会工作报告

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  (2017年1月18日在贵州省第十二届人民代表大会第五次会议上)

  贵州省人民代表大会常务委员会副主任 张群山

各位代表:

  我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2016年主要工作

  2016年,省人大常委会在中共贵州省委坚强领导下,认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕省委中心工作,凝聚力量,圆满完成了省十二届人大四次会议确定的各项任务。

  今年1月3日,省委常委会专门听取了省人大常委会党组的工作汇报,对省人大常委会的工作充分肯定、高度评价,认为过去一年来,省人大常委会始终坚持正确政治方向,认真贯彻落实中央和省委关于人大工作的各项部署,围绕中心立良法,紧扣大局作监督,依法全面履行职责,“四个意识”强,工作思路清,主体责任明,实际业绩好,工作有序有效、可圈可点,为全省经济社会发展提供了有力支撑,作出了重要贡献。

  一、坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,以实际行动维护党的集中统一领导

  认真抓好学习宣传贯彻党的十八届六中全会精神,深刻认识确立习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,是党和国家的根本利益所在,是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。坚持以思想自觉引领行动自觉,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以实际行动维护以习近平同志为核心的党中央权威。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实加强常委会思想政治建设,始终把思想和行动统一到中央精神和省委部署上来,牢牢把握正确政治方向,统筹安排人大立法、监督、决定、代表等各项工作和重要活动,确保中央、省委重大决策部署和重要举措在省人大常委会工作中贯彻落实。

  省委始终重视和支持人大工作,把人大工作纳入全局部署和推进。省委书记、省人大常委会主任陈敏尔对人大工作高度重视,在常委会会议、重大立法、监督、代表工作等各个方面,亲自部署、亲自参与、明确指示,确保人大工作的正确方向和各个方面的有力实施。孙志刚省长到省人大常委会报告半年经济工作,认真研究常委会审议意见。坚持请示报告制度,对省人大工作中的重大问题、重要事项,常委会党组及时向省委请示报告,依法按程序做好相关工作,推动人大工作创新发展、与时俱进。

  二、认真做好立法工作,为守底线走新路奔小康提供法治保障

  贯彻落实省委关于进一步加强和改进地方立法工作的意见,完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,推进重点领域立法,提高立法质量。全年制定地方性法规9件,修改地方性法规6件,批准地方性法规、单行条例19件。

  (一)坚持战略导向推进立法。聚焦大扶贫大数据两大战略行动,在省委及省委主要领导的直接领导和推动下,常委会在全国率先制定大数据发展应用促进条例后,又率先制定大扶贫条例,把省委大扶贫决策部署以法的形式固定下来,以法治方式推动形成全力扶、全面扶的良好格局。在条例制定过程中,常委会与省政府及其有关部门和各领域专家学者开展认真有效、科学民主的立法合作,反复论证修改。条例出台后受到各方关注与重视,中央政治局委员、国务院副总理汪洋批示:“今年的扶贫工作会上可做为参件印发。我讲话也要提倡法治保障问题。贵州条例是标志性的,且内容创新。”汪洋副总理在听取扶贫督导工作汇报时指出:“贵州在全国率先出台实施大扶贫条例,对扶贫重大问题从法律上予以规范,这是善于用法治思维和法治方式推进扶贫工作的典范。”去年12月18日在全国扶贫开发工作会议上,大扶贫条例作为参阅文件印发。修改扶贫资金审计条例,用制度的铁笼保障扶贫资金的安全。同时,坚定“绿水青山就是金山银山”的理念,制定大气污染防治条例、水资源保护条例,修改渔业条例,开展人工影响天气管理、园林绿化、水污染防治等立法调研。修改旅游条例,助推我省旅游业“井喷式”增长。以法制推动和保障大生态、大旅游长板做强做大,实现了紧紧围绕省委工作大局开展立法工作。

  (二)坚持需求导向推进立法。适应发展需求,制定招标投标条例、水利工程管理条例等,自主起草了预算审查监督条例。为了加强乡镇人大工作和建设,制定乡镇人民代表大会工作条例。根据上位法的修改,完善各级人民代表大会选举条例和实施代表法办法。此外,还制定了华侨捐赠条例,审议了传统村落保护和发展、统计管理、民族乡保护和发展等条例草案。开展外来投资服务和保障条例、文明行为促进条例等立法调研。

  (三)坚持问题导向推进立法。围绕人民群众关心的热点问题、社会关注度高的难点问题积极开展立法,促进社会和谐、民生改善。修改食品安全条例,捍卫老百姓舌尖上的安全。面对老龄化推动老龄事业健康发展,制定老年人权益保障条例。贯彻落实“全面两孩”政策,修改人口与计划生育条例。关注我省留守儿童的健康成长,开展未成年人家庭教育促进条例、学前教育条例等立法调研,积极回应人民群众关切。

  (四)加强立法工作指导。针对赋予设区的市地方立法权后,我省立法主体增多的情况,常委会加大对地方立法工作的指导,及时批准了8个市州的地方立法条例。支持基层人大同志到省人大参与立法工作、跟班学习,派员到市州举行立法专题讲座。支持各地根据本地特色和需求开展立法工作,及时批准了黔南布依族苗族自治州500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区环境保护条例等11件地方性法规和单行条例,积极促进地方经济社会发展。

  三、依法履行监督职能,服务全省改革发展大局

  法律的生命力在于实施,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”常委会依法行使监督职权,确保宪法法律法规的有效实施。紧紧围绕全省改革发展的重点领域和关键环节,综合运用多种监督方式,强化督促整改和跟踪问效,有力推动省委重大决策部署贯彻落实。全年听取审议“一府两院”专项工作报告19项,作出决议、决定11个,开展专题询问2次、工作评议1次、执法检查1次,对85件规范性文件进行备案审查,办理信访案件800余件。

  (一)强力助推大扶贫大数据两大战略行动。常委会把助推打好脱贫攻坚战、大数据突围战作为监督工作的重中之重,推动省委战略部署落地生根。紧盯精准扶贫、精准脱贫基本方略的落实,首次采用听取工作报告、专题询问、工作评议三种监督方式,对全省扶贫工作情况开展全方位立体式的监督,督促政府继续强化全力扶贫、全面扶贫、全社会扶贫的政策措施,优化扶贫资金配置、增强产业扶贫效果,补齐脱贫攻坚短板。听取审议关于大数据产业发展情况的报告,充分肯定省政府落实大数据战略行动以来所取得的成绩,建议以加快建设国家大数据综合试验区为契机,着力提升大数据应用发展水平和整体实力,充分发挥大数据对经济社会发展的引领带动作用。开展大数据信息产业发展情况调研,组织开展信息基础设施条例执法检查,加强法规的宣传和贯彻落实力度,推动信息基础设施依法建设、依法保护。

  (二)加强经济运行监督。开展经济形势调研分析,听取审议省政府关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告,以及上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告,共同研究应对经济下行压力加大的问题,督促有关方面主动适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,壮大新的发展动力,筑牢经济持续向好的基本面。依法开展预算审查监督,听取预算执行情况报告和审计工作报告,批准了2015年省本级财政决算和2016年省本级财政预算调整方案。改进审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制,听取和审议了审计整改情况报告。

  (三)积极促进生态文明建设。常委会认为,优良的生态是贵州持续发展的优势和底蕴,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,像爱护生命一样爱护生态环境,厚植生态文明优势。在分别派出九个调查组对全省水资源现状进行调查研究的基础上,听取审议省政府关于全省水资源保护工作情况的报告,并就相关工作开展专题询问。听取审议关于2016年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对进一步加强污染防治、深化生态创建和农村环境综合治理提出意见建议。在连续开展赤水河贵州环保行活动后,以“生态优先·绿色乌江”为主题,重点就乌江流域中游生态环境保护情况进行检查,将发现的问题和意见建议向省政府及有关部门进行通报,推动流域综合治理、重点治理工作。

  (四)加强司法工作监督与支持。对司法体制改革推进、大数据与司法体制改革深度融合情况开展专题调研,推动法院、检察院向大数据要司法效率、要执法公信力。支持全省员额制法官、检察官制度的落实。听取审议全省检察机关开展民生资金保护专项工作情况的报告,支持检察机关充分履行检察职能,保障民生政策落地、资金安全。

  一年来,常委会还听取审议省政府关于残疾人权益保障工作情况的报告、对外开放情况的报告。审议了关于消防“一法一条例”执法检查、旅游产业发展、民族村寨保护、耕地保护等工作整改落实情况的报告。开展了民族区域自治“一法两规定”、职业教育“一法一条例”执法检查,围绕司法体制改革、生态文明业态等深入调研,就农产品质量安全等听取相关部门工作情况汇报。完成全国人大委托组织的执法检查、专题调研等工作。大力支持、参与“法治毕节”创建工作。

  四、依法行使重大事项决定权和人事任免权,保证党的决策部署得到全面贯彻和有效执行

  常委会根据省委决策和工作需要,依法讨论决定重大事项、任免国家工作人员。

  (一)作出设立“贵州生态日”的决定。为落实中央关于生态文明建设的决策部署,抓住用好我省列入国家生态文明试验区的重大机遇,省委十一届七次全会专题研究我省生态文明建设问题时作出了设立“贵州生态日”的决策。常委会及时落实省委决策,认真审议省政府议案,依法作出将每年6月18日设立为“贵州生态日”的决定,将党的主张通过法定程序转变为国家意志和全省人民的自觉行动。“贵州生态日”的设立,有利于提高我省全民生态文明意识,形成全民参与生态文明建设的浓厚氛围。

  (二)作出相关工作决议。听取省政府关于全省扶贫开发工作情况的报告并作出决议。听取省政府关于全省“六五”普法工作情况的报告,作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议。

  (三)依法任免国家机关工作人员。坚持党管干部与人大依法任免相统一,全年共任免我省国家机关工作人员176人次,圆满完成人事任免任务,依法依规实现中央和省委意图。组织新任命的国家工作人员向宪法宣誓,提高国家工作人员的宪法意识。

  五、加强和改进人大代表工作,发挥人大代表主体作用

  尊重代表主体地位,以发挥代表作用为重点,拓宽代表工作思路,加大代表工作力度,为代表依法履职提供坚实保障。

  (一)深化拓展代表服务保障工作。举办代表扶贫监督专题培训班,提高代表服务大扶贫战略行动的能力。大力推进全省地方各级人大代表履职平台建设,认真落实常委会组成人员联系代表制度,健全代表履职工作机制,拓宽代表联系群众渠道。邀请12名在黔全国人大代表和66名省人大代表列席常委会会议,邀请人大代表400余人次参加常委会立法、监督、调研等工作。精心组织在黔全国人大代表和省人大代表开展专题调研和集中视察活动。

  (二)加强代表议案、建议办理工作。完善代表议案和建议提出、交办、督办、反馈程序,提高办理工作实效。不断创新办理方式,采用现场督查督办、实地开展调研、召开代表和承办单位座谈会、面对面交流办理情况等形式,不断提高议案建议办理落实率,办理工作取得明显成效。省十二届人大四次会议以来收到的4件议案、688件建议已全部办理完毕。

  (三)指导市(州)县乡三级人大换届选举。在省委的统一部署下,依法有序启动全省市(州)县乡三级人大换届选举工作。开展换届选举专题调研,及时出台换届选举工作指导意见,依法作出换届选举时间、人大代表和人大常委会组成人员名额等决定。通过举办培训班、召开座谈会、答复工作问题请示、实地调研指导、编印选举工作程序和流程等形式,扎实推动市(州)县乡三级人大换届选举依法有序进行。

  开展辽宁拉票贿选案、衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的警示教育,以案警醒、引为镜鉴,以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求,严守政治纪律、组织纪律和换届纪律,着力营造风清气正的换届选举环境。

  六、加强和改进自身建设,提高履职能力

  以思想建设为先导,不断加强常委会和机关自身建设,增强政治意识,提升履职能力。

  (一)深入扎实开展“两学一做”学习教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要讲话精神,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,主动向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向习近平总书记看齐,坚定正确的政治方向,做政治上的明白人。紧紧围绕“四讲四有”要求,把学习教育与人大工作结合起来,推动学习教育融入日常、抓出实效。机关各级党组织和各级领导干部深入基层送党章、讲党课,带头以普通党员身份参加支部组织生活、开展学习教育。

  (二)积极稳妥推进地方人大工作改革创新。强化调查研究,狠抓成果转化,完成省委部署的21项改革任务,制定向社会公布地方性法规草案工作办法、法规规章起草征求人大代表意见办法、完善立法项目征集和论证的规定、加强对审计查出问题整改监督的实施办法等6项制度,促进地方人大工作与时俱进、完善发展。

  (三)深入持续推进机关建设。坚持把干部队伍建设作为重点,在教育培训、监督管理、培养使用等方面综合施策,激发干部队伍活力。自觉接受省委巡视组的巡视,以巡视发现问题整改为契机,强化责任担当,突出整改实效,保障整改到位,推动机关党的建设和全面从严治党再上新台阶。针对辽宁贿选案,结合我省人大换届选举工作,对省人大机关和全省人大系统提出了筑牢思想防线、认清法纪红线、坚守行为底线的要求,并加强督促检查。健全完善党组议事、机关党风廉政建设、改进机关作风、加强机关管理等方面的规章制度20余项,提升履职能力和服务水平,构筑严守规矩和纪律的长效机制。举全机关之力开展同步小康帮扶工作,以点带面落实大扶贫任务。

  (四)加强各级人大交流联系和对外交往。通过调研座谈、工作联动、专题会议等方式,加强与全省地方各级人大的交流与联系。发挥人民代表大会制度理论研究会作用,组织开展理论与实践研究。加强省外工作交流,承办全国人大内司工作座谈会、协助全国人大常委会预算工委在黔召开中国关税立法咨询会等。加强外事侨务工作,服务全省对外开放大局,开展与美国、俄罗斯、澳大利亚等国家地方议会的交流交往。

  各位代表!以上成绩的取得,是省委坚强领导,省人大代表和常委会组成人员、各专委会组成人员及机关工作人员共同努力,“一府两院”有力配合,广大人民群众和社会各界帮助支持的结果。在此,我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  与此同时,我们也清醒地看到常委会工作存在的不足,主要是:立法主导作用发挥和立法质量还需进一步提升;监督工作实效和代表议案建议办理实效还需进一步增强;常委会、专委会组成人员履职能力、发挥作用不够均衡,机关建设和干部队伍建设还存在薄弱环节等。对此,我们将高度重视,认真加以解决。

  2017年主要任务

  各位代表,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年。省人大常委会将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,认真履行法定职责,维护法制权威,回应群众期盼,更好服务全省改革发展稳定大局,为贵州守底线、走新路、奔小康提供有力保障。

  一、坚持党的领导,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

  始终把党的领导贯穿于依法履职的各方面、全过程,在省委的领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,做到头脑特别清醒、立场特别坚定,中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决照办、中央禁止的坚决杜绝,充分发挥人民代表大会制度的优势和作用,确保中央和省委的重大决策部署在省人大得到全面贯彻和有效执行。严格落实全面从严治党新部署新要求,强化常委会党组的政治领导责任,不断完善重大事项、重大问题向省委请示报告制度,严守政治纪律和政治规矩。

  二、进一步加强立法工作

  坚持党委领导立法与人大主导立法统一,坚持战略导向、需求导向、问题导向统一,坚持立法顺应人民期待与遵循客观规律统一,坚持立改废释并举,精心组织实施年度立法计划,努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护,以良法促进发展、保证善治。

  在经济立法方面,拟制定和修改外来投资服务和保障条例、古茶树保护条例等,推动我省经济平稳健康发展。在社会和文化立法方面,拟制定未成年人家庭教育促进条例、民族乡保护和发展条例等,积极回应人民群众立法诉求。在生态立法方面,拟制定水污染防治条例、噪声污染防治条例等,逐步建立适应国家生态文明试验区可推广、可复制的地方生态环境法规体系。

  三、进一步加强监督工作

  紧紧围绕全省工作大局,对大扶贫条例、大数据发展应用促进条例和民族区域自治“一法两规定”开展执法检查。按照省委的部署,对《中共贵州省委关于加强人大工作和建设的决定》贯彻落实情况开展督查。听取审议省政府关于落实“贵州省国家生态文明试验区建设实施方案”“绿色贵州”建设三年行动计划实施情况、全省扶贫开发和促进科技成果转化等工作情况报告。对生态文明建设促进条例实施情况开展专题调研和专题询问。强化预算决算审查监督,认真做好听取审议计划、预算执行情况报告和审计工作报告等监督工作。加强对生态环境执法的监督力度,对大气、水、土壤和乌江中游磷污染情况进行重点督查,继续开展乌江环保行专项行动。围绕行政审批改革,开展外商投资工作环境专项检查。加强规范性文件备案审查。

  四、进一步加强代表工作

  牢固树立代表主体意识,密切代表与人民群众的联系,更好发挥代表主体作用。完善常委会组成人员联系代表制度,改进代表主题活动,加强代表履职保障、代表培训工作,提高代表议案和建议办理质量,确保代表提出的意见件件有回复。建立健全代表联络机构、信息化服务平台。加强人大代表履职的宣传报道。

  在省委的坚强领导下,以“零容忍”的政治态度,依法做好省人大代表换届选举工作,确保换届选举风清气正、圆满成功。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相统一,做好人事任免工作。

  五、进一步加强自身建设

  加强常委会组成人员思想作风建设,巩固“两学一做”学习教育成果。落实中发〔2015〕18号文件精神,按照黔党发〔2015〕26号文件要求,加强常委会和专门委员会组织建设,配齐配强常委会专职委员和专门委员会专职副主任委员。加强基层人大工作指导,促进基层人大工作和建设。按照中央和省委有关外事工作的要求,积极开展对外交往。加强对立法监督过程、代表履职事迹、基层人大创新的宣传。加强人大机关建设,提高人大机关参谋和服务保障水平。加强与各省人大的交流,筹备做好在黔召开的十四省(区、市)人大常委会秘书长和研究室主任座谈会。

  各位代表,面对新常态新挑战,人大工作任务艰巨、责任重大,人大代表职责神圣、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

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信息来源: 贵州日报
发布时间: 2017年02月04日
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