大会正文

贵州省高级人民法院工作报告

【 字体:

  (2017年1月18日在贵州省第十二届人民代表大会第五次会议上)

  贵州省高级人民法院院长 孙 潮

各位代表:

  现在,我代表省高级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。

  2016年主要工作情况

  2016年,在省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督,省政府、省政协和社会各界的大力支持下,在最高法院正确指导下,全省法院认真学习贯彻党的十八大及历次全会、习近平总书记系列重要讲话和省第十一次党代会及历次全会精神,坚持“司法为民、公正司法”工作主线,把握“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标,狠抓执法办案第一要务,深化司法体制改革和大数据建设,积极服务和保障贵州“大扶贫、大数据、大生态、大旅游”战略,各项工作取得新进展,为我省守底线、走新路、奔小康,为经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展和人民安居乐业提供了有力司法保障和优质法律服务。

  一、发挥审判执行职能作用服务经济社会发展,推动法治贵州平安贵州建设

  全省法院共受理各类案件453174件,审结430963件,同比分别上升19.07%和23.09%,结案率95.1%,同比上升3.1个百分点,排名全国第二。其中,省法院受理各类案件8803件,审结7692件,同比分别上升27.49%和23.57%。

  ——认真履行刑事审判职能,促进平安贵州建设。共受理各类刑事一审案件31725件,同比下降1.36%;审结30656件,同比上升1.72%;判处罪犯33819人,同比下降2.45%。依法惩治危害公共安全和故意杀人、“两抢一盗”等严重危害社会治安的犯罪,审结此类案件10987件15113人。审理了致15死18伤的“凯里赌场爆炸案”等案件。依法惩处贪污贿赂渎职等职务犯罪,审结此类案件1334件1741人。审理了云南省委原副书记仇和受贿案,以及江建民等20名厅局级干部职务犯罪案件。依法严厉打击金融诈骗、非法集资、危害食品药品安全、制假贩假等经济犯罪,审结此类案件2562件3832人。审理了“黔南州12.29特大电信诈骗系列案”“铝包子案”等案件。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,与省检察院、省公安厅制定《刑事案件基本证据要求》,统一我省刑事案件证据标准,有效防范冤假错案。全面贯彻宽严相济刑事政策,制定《刑事诉讼认罪认罚从宽制度实施意见》,共对7626名被告人判处缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑。全省各试点法院进一步完善轻刑快审办案机制,审判质效进一步提高。加强人权司法保障,贯彻疑罪从无原则,依法宣告27名被告人无罪,依法封存1843名未成年人犯罪记录。进一步严格、慎重适用死刑,重刑率同比下降0.44个百分点。依法规范减刑、假释、暂予监外执行工作,审结减刑、假释案件21287件。

  ——认真履行民商事审判职能,服务经济社会发展大局。共受理各类民商事一审案件247712件,审结235661件,结案标的657.96亿元,同比分别上升20.64%、25.04%和41.77%。慎用查封、扣押、冻结等强制措施,平等保护合法产权,充分发挥司法裁判导向作用,营造诚实守信的市场环境。黄国均与遵义市大林弯采矿厂、苏芝昌合伙纠纷案入选最高法院矿业权民事纠纷十大典型案例。妥善处置“僵尸企业”,探索设立公司清算与破产审判庭,审理公司清算与破产案件121件,促进资源优化配置,服务经济发展新常态。加大对我省白酒、茶叶、民族民间文化等特色优势产业知识产权保护力度,审结知识产权类案件488件。积极推动家事审判改革,审理婚姻家庭类案件61025件,调撤40894件,调撤率67.01%。妥善审理涉贫困人口民事纠纷案件,保障和促进人民群众共享改革发展成果,服务大扶贫战略。在惠水百鸟河数字小镇挂牌成立全国首家大数据审判庭,依法保障大数据产业健康发展,服务大数据战略。巩固优化“145”生态环保案件审判格局,深化环保案件“三审合一”,服务大生态战略。在全国率先出台《环境民事公益诉讼案件审理规程》。锦屏县检察院诉该县环保局行政不履行法定职责案入选最高法院十大环境保护行政案例。出台《关于进一步加强民事审判工作为我省大旅游战略提供司法保障的意见》,服务大旅游战略,在部分景区设置第一批12个旅游法庭。

  ——认真履行行政审判职能,助推法治政府建设。共受理各类行政一审案件8585件,审结7981件,同比分别上升12.72%和17.54%。以2016年4月副省长陈鸣明出庭应诉为契机,推动我省行政机关负责人出庭应诉制度化、规范化、常态化,行政机关主要负责人出庭应诉率达33%。积极推进行政诉讼案件管辖制度改革,全省行政案件在基层法院集中管辖、中级法院交叉管辖,解决行政案件“立案难、审理难、执行难”,得到最高法院充分肯定。妥善审理房屋拆迁、土地征收等涉及群众切身利益的案件,认真审查行政非诉案件3173件,维护行政相对人合法权益,监督行政机关依法行政。通过联席会议、司法建议、行政审判白皮书等方式推动行政争议实质性化解。依法审理国家赔偿案件121件,赔偿金额348.44万元,维护当事人合法权益。

  ——认真履行执行工作职能,保障当事人权利实现。共受理各类执行案件95763件,执结88814件,执行到位标的124.68亿元,同比分别上升37.27%、45.36%和18.23%。出台《关于全省法院力争两年时间“基本解决执行难”三十三条措施》,建立解决执行难长效机制。开展“4321”专项行动,共清理执行积案18418 件,执行到位12.49亿元,清理并发放执行暂存款8.54亿元,化解执行信访案件267件。建立全省三级法院执行指挥中心信息化平台和横向信息交换、联合惩戒机制,开创执行新模式。深化审执分离,出台审判权与执行权相分离体制改革试点方案,探索审执分离和法官主导下的执行工作团队化、执行警务保障模式。全面推行网络司法拍卖,让执行权在阳光下运行,共网拍7875次,总成交金额10.93亿元,节约佣金5460万元。加强信用惩戒,将33615名失信被执行人纳入失信“黑名单”,对86名被执行人或协助义务人处以罚款,对2750名有履行能力而拒不履行的被执行人予以司法拘留,对13名构成拒执犯罪的被执行人追究刑事责任。

  ——创新矛盾纠纷化解机制,促进社会和谐。开展释法明理,增强裁判文书说理性和判后答疑,一审服判息诉率达86.73%,预防和减少新的信访案件产生。加强涉诉信访化解稳控工作,开展“百日攻坚战”专项活动,妥善化解279件涉诉信访案件。推进律师参与代理和化解涉诉信访案件工作,661名律师进驻全省法院诉讼服务中心,接待当事人5614人5330次。强化审判监督,共受理申诉申请再审案件4149件,裁定再审519件,确保司法公平正义,促进社会和谐。

  二、坚持制度创新深化司法改革,打造人民满意社会认同的法院

  ——坚持以案定员,推进员额制改革。依据案件数量等因素确定法官员额,全省法院共遴选员额制法官2742名,占中央政法专项编制28.09%,严格控制在中央政法委关于员额法官比例不超过政法专项编制39%的标准内,为今后选拔优秀法官预留空间。充实审判一线办案力量,司法行政人员严格控制在15%以内,确保85%以上的司法力量回归审判一线。科学构建办案单元,采取“大团队小审判单元”办案模式,减少法官事务性工作量,提升审判质效。充分发挥入额院庭长办案核心作用,将入额院庭长直接编入审判团队,第一、二批试点法院入额院庭长办案数占所在法院案件的61.7%。根据工作绩效、司法能力、廉洁情况等指标定期增减法官员额,建立能者上、庸者下、劣者汰的动态员额制。

  ——坚持以案定责,提升司法公正和公信。推进司法责任制改革,夯实责任制基础,做到放权不放任、用权受监督。制定《关于审判权运行办案权责清单的暂行规定》《审判执行团队工作职责》等规范性文件,确保各类办案人员、各个团队职责明晰、权责统一、分工科学,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。改革审判委员会职能和运行机制,建立法官联席会议制度和第三方评查机制,强化庭审全程录音录像,依托信息化手段完善案件分配、办案流程监控、案件质量评查等案件管理制度体系,规范法官自由裁量权。

  ——坚持以改革促实效,让人民满意社会认同。司法改革后办案质效大幅提升,在案件同比增长19.07%的情况下,第一、二批试点法院法官人均结案数、结案率、当庭裁判率、服判息诉率、发回改判率等指标均呈良性增减。当事人、律师普遍感受法院诉讼服务更加便捷便利,人民群众获得感、满意度得到提升,社会各界普遍认同。《人民日报》、中央电视台、贵州电视台等新闻媒体对贵州法院司法改革作了深度报道。孟建柱书记、周强院长、曹建明检察长、陈敏尔书记、孙志刚省长、谌贻琴副书记等领导先后视察并充分肯定贵州法院司法改革工作。贵州法院多次获邀在全国司法改革推进会、全国高级法院院长会、全国法院司法改革试点工作推进会、全国法院司法责任制改革督查推进会等相关会议上作经验交流,贵州法院“以案定员、以案定责、以案定补、繁简分流”的司法改革经验得到积极推广。

  三、坚持科技创新建设司法大数据,提升司法公正和效率

  ——依托大数据服务审判执行。建立智能审判辅助系统、数字审委会系统等信息化工作平台,解决“人案矛盾”。建设移动学习平台,推进物资装备、人事财务管理等工作信息化。建立统一调度管理平台,实现审判过程可视化、远程指挥及时化,严格各环节流程管理。实施案件管理软件大集中,构建全省法院同一办案平台,审判流程更加规范。通过大数据及时发现被执行人行踪、财产线索,利用网络快速查控,切实提高实际执行率,助力攻克执行难。

  ——依托大数据提升办案质效。建立公检法监狱系统互联共享平台,实现数据运用最大公约数。全年通过互联系统移送案件14416件,提高诉讼效率,降低办案成本。利用大数据系统强化审判监督,依托数据分析模型,完善案件质效评估体系,分析裁判偏离度,统一司法尺度。贵州法院对故意杀人、故意伤害、抢劫、盗窃犯罪证据标准进行梳理,对减刑假释案件要素进行提炼,并加以数据化、模块化处理。贵州法院利用大数据提升审判质效得到孟建柱书记充分肯定。中央政法委牵头,中央电视台在贵州拍摄了“运用证据指引提升审判质效”政法专题片,作为今年中央政法工作会议交流材料。

  ——依托大数据服务当事人。在“云上贵州”基础上打造“法院云”,全面上线诉讼服务平台、司法公开平台、律师服务平台,服务当事人、律师。建立智能模拟审判系统,通过类案推送和关联法条链接,为当事人提供模拟审判,帮助当事人形成裁判合理预期。充分发挥大数据工具价值,帮助律师深度挖掘裁判文书要素,理解裁判理由,提炼裁判规则。以审判管理系统支撑,构建司法公开APP和自助查询机等一体化诉讼服务平台,实现服务对象全覆盖、服务手段多元化、服务内容优质化,满足人民群众多元司法需求。

  四、创新工作思路拓宽服务渠道,践行司法为民宗旨

  ——打造诉讼服务大平台促进司法便民。加强诉讼服务中心建设,打造“一站式”司法服务体系,为当事人提供网上立案、信访申诉等便民化服务。12368诉讼服务热线全年共接听106897次各类来电,为当事人提供案件查询、联系法官、诉讼咨询、投诉举报、意见建议等服务。投入资金1.11亿元,进一步优化人民法庭建设。努力解决边远山区群众诉讼不便问题,巡回法庭全年就地立案24754件、开庭19247件、结案23788件、化解纠纷25795件,实现减法庭、增服务目标。

  ——延伸审判功能促进司法利民。在民事诉讼中,坚持调解优先,一审民事案件调撤结案118982件,调撤率52.18%,让当事人既省时又省钱。积极参与社会管理综合治理,加大法治宣传力度,积极回访帮教刑满释放人员,为群众、企业提供法律咨询服务。推进案件繁简分流,建立司法联络员制度,实现案件排期快、判决快、送达快,减少当事人诉累。

  ——依法保障特殊群体合法权益。强化民生保障,保护妇女、儿童、老年人合法权益,审结生命权、劳动争议、医疗纠纷等涉民生案件36383件。钟山区法院荣获全国老年法律维权工作先进集体。切实保护农民合法权益,审结土地承包经营权等涉“三农”案件2945件。加大救助力度,为643名被告人指定辩护律师,“减免缓”诉讼费2375.79万元,司法救助1093人次,发放救助金2053.94万元。

  五、坚持从严治党从严治院,打造过硬法院队伍

  ——强化思想政治建设。深入学习十八大以来党的路线方针政策,特别是习近平总书记治国理政的新理念新思想新战略,教育干警始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以“两学一做”“三强三铁”学习教育活动为契机,深化对中国特色社会主义制度的政治认同、理论认同和感情认同,不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。强化典型引领,全国优秀法院花溪区法院、全国法院党建工作先进集体正安县法院等16个集体和全国优秀法官冉定飞、全国法院办案标兵邱兴琼等24名个人受到省部级以上表彰。

  ——加强队伍正规化专业化职业化建设。坚持党管干部原则,凭实绩、重德才、看民意选拔任用干部,省委副书记、政法委书记谌贻琴同志批示:“树立正确的用人导向很重要,省高院的做法很好。”推动法官、法官助理、书记员单独职务序列改革,探索建立科学法院队伍管理机制。加强领导班子建设,全面提高领导能力。提拔交流中基层法院院长49名,招录干警423名,优化队伍结构。开展业务技能培训,切实提高干警服务大局能力、司法能力、群众工作能力和社会沟通能力,造就一支复合型高素质法官队伍。

  六、全面接受监督,保证审判权力正确行使

  ——狠抓党风廉洁建设。加强司法廉洁教育,建立廉政风险防控体系,健全完善党风廉洁建设长效机制。加强司法作风建设,严格网上考勤、工作日志,严肃工作纪律。制定统一对外委托司法鉴定、评估工作规定,规范委托、评估工作。认真落实防止干预过问案件的“两个规定”以及规范司法人员与相关人员交往行为的规定。在全省法院换届选举、员额法官遴选、处级干部选拔中,加强纪律教育,强化监督检查。认真抓好正风肃纪和廉洁自律工作,严肃查处违纪违法行为,共处理违纪违法干警28人,其中4人受到刑事处罚。——自觉接受人大及其常委会监督。坚持重要工作专项报告,除每年向人大报告全面工作外,及时向省人大常委会报告审判执行、司法体制改革、司法大数据建设等工作。认真传达学习省十二届人大四次会议精神,认真研究人大代表审议法院工作报告的意见,制定任务分解方案,明确牵头领导、承办部门、完成期限,加强督促确保整改落实到位。

  ——不断拓宽接受监督渠道。及时办理代表、委员关注事项,办理代表建议692件、委员提案82件。在十二届全国人大四次会议上,省法院为我省全国人大代表提供的议案、建议背景材料全部被转化为正式议案、建议提交大会议案组。根据最高法院部署,邀请上海、江苏、福建、湖南等4个代表团的24名全国人大代表开展“全国人大代表贵州法院行活动”。配合省人大完成了25名驻黔全国人大代表视察省法院和部分中基层法院活动。在全省法院开展邀请全国、省、市、县、乡五级人大代表、政协委员视察法院专项活动,共有322名人大代表、政协委员参加视察。

  ——依法接受检察机关法律监督和社会各界监督。认真对待检察机关提出的检察建议,及时检查和纠正审判工作中存在的问题。支持检察机关依法履行法律监督职责,审结检察机关抗诉案件205件,共同维护司法公正。加强人民陪审工作,人民陪审员参审案件46087件。通过公开审判、裁判文书上网、微博微信、法院开放日活动等,打造阳光司法。全年共上网公布裁判文书136127份,做到应当上网裁判文书100%上网,铜仁中院被评为全国司法公开示范法院。

  各位代表,法院工作的成绩和进步,是省委坚强领导、人大有力监督、最高法院正确指导和政府、政协、有关部门及社会各界大力支持的结果。各位人大代表和政协委员对法院工作提出了许多宝贵的意见和建议,帮助法院解决了不少困难和问题,在此,我代表全省法院干警表示衷心的感谢!

  我们清醒地认识到,全省法院工作中还存在问题和不足:一是对下级法院的监督指导还需要进一步加强;二是有的案件审判质效不高,久拖不决现象还时有发生;三是信息化建设发展还不平衡;四是极少数干警责任心不强、纪律作风松懈,个别干警甚至违纪违法;五是司法改革过程中,还存在放权与限权的把握难度较大,配套措施有待完善等问题。

  2017年工作打算

  2017年,全省法院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻中央、最高法院和省委决策部署,认真落实本次大会决议,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务,重点做好以下五个方面工作:

  一是紧紧围绕中心大局,服务和保障经济社会发展。牢固树立中心大局意识,全面落实中央和省委各项决策部署,紧紧围绕“守底线、走新路、奔小康”总体要求,充分发挥审判执行职能作用,为我省经济社会发展营造安全稳定、和谐有序、公平正义的法治环境。

  二是抓好执法办案第一要务,维护社会公平正义。严格贯彻宽严相济刑事政策,依法严厉打击严重刑事犯罪,努力维护我省社会大局的持续稳定。依法妥善审理各类民商事案件,加强产权保护,服务和推动供给侧结构性改革。加强行政审判工作,支持监督依法行政,促进法治政府建设。坚持标本兼治,进一步完善执行机制,加大执行力度,坚决打赢解决执行难这场硬仗。

  三是深化司法体制改革,努力提升审判质效。扎实有序推进各项改革,确保改革举措落地生根、取得实效。用改革的思维和方式研究破解执法办案工作面临的难题,强化责任制,优化审判运行机制,探索以案定补激励机制,促进审判质效提高,让司法体制改革的成效在执法办案上、在司法公信力上、在人民满意度上充分显现。

  四是推进智能化建设,提升法院科技化水平。充分利用我省作为全国大数据发展战略策源地、政策先行区、创新引领区和产业聚集区的区位和资源优势,加快打造“智慧法院”。将法院审判执行工作和大数据、云计算、互联网深度融合,推进信息化建设转型升级,实现信息化应用全覆盖,促进全省法院审判体系和能力现代化。

  五是打造过硬队伍,为法院发展提供人才和智力支持。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对政法工作和对贵州工作的重要指示精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,在思想上衷心拥护核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在行动上主动看齐核心。牢牢把握“五个过硬”的总要求,切实强化思想政治建设,司法能力建设,领导班子建设,党风廉洁建设,努力打造一支信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁的法院队伍。

  各位代表,新形势下人民法院工作责任重大,使命光荣。全省法院将在省委领导、省人大及其常委会监督下,忠实履行宪法和法律赋予的职责,扎实工作,开拓创新,锐意进取,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

关 闭
信息来源: 贵州日报
发布时间: 2017年02月07日
浏览次数:
版权所有:贵州省人大常委会 设计制作:贵州博虹科技有限公司