贵州省人民代表大会常务委员会工作报告

  贵州省人民代表大会常务委员会

  工 作 报 告

  (2020年1月17日在贵州省第十三届人民代表大会第三次会议上)

  贵州省人民代表大会常务委员会副主任 孙永春

 

 

  各位代表:

  我受省人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

  2019年主要工作

  2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是我省脱贫攻坚的决战之年。省委高度重视人大工作,把人大工作纳入全省工作大局,统一部署、统筹推进,督查《中共贵州省委关于加强人大工作和建设的决定》贯彻落实情况,关心人大干部队伍建设,研究解决人大工作中的重大事项、重要问题,推动我省地方人大工作与时俱进、创新发展。在中共贵州省委的坚强领导下,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧依靠全省各级人大代表,认真履行法定职责,全力保障中央和省委重大决策部署贯彻落实,全面完成了省十三届人大二次会议确定的各项工作任务。一年来,审议法规草案21件,通过14件;批准法规27件;对6件法律法规和决议开展执法检查,听取审议专项工作报告19个,开展专题询问1次;对97件规范性文件进行备案审查;组织开展代表集中调研视察20次;任免国家机关工作人员105人次。

 

  一、坚持党的全面领导,始终坚守初心使命

  持续强化理论武装,夯实思想基础,把党的领导贯穿依法履职全过程各方面,不忘初心、牢记使命,确保人大工作正确政治方向。

  始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,认真学习贯彻党的十九届四中全会精神、十三届全国人大二次会议精神和省委十二届五次、六次全会精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。召开贵州省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会,传达学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,将学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不断引向深入。举办庆祝新中国成立70周年暨纪念地方人大设立常委会40周年系列活动,展示新中国伟大成就和人民代表大会制度在贵州的生动实践。坚持常委会党组理论学习中心组集中学习,举办5期人大讲坛、12期人大干部培训班、2期省人大代表培训班,推动理论学习常态化、制度化,不断提高运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力。

  深刻认识党的领导是人民代表大会制度本质特征和政治优势的集中体现,始终坚持党对人大工作的全面领导,紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署,创造性地做好立法、监督等工作,更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。严格执行请示报告制度,坚持重大问题、重要事项、重要工作及时向省委请示报告,自觉接受省委领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实重要作用,坚持民主集中制,及时研究决定人大工作中的重大事项和重要问题,确保党的决策部署在人大工作中得到不折不扣的贯彻落实。经批准,在省人大专门委员会设立分党组,不断加强机关党的建设。

  按照中央和省委决策部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,围绕“守初心、担使命,找差距、抓落实”总要求,将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党章党规和党史、新中国史。深入全省各级人大及其常委会、基层一线以及脱贫攻坚联系点,广泛开展调查研究。按照“四个对照”和“四个找一找”要求,全面查摆常委会党组及机关存在的突出问题。开好对照党章党规找差距专题会和专题民主生活会,制定整改方案和整改措施。认真开展主题教育“回头看”,持续推进问题整改落实。着力构建“不忘初心、牢记使命”长效机制,进一步增强维护核心见诸行动的政治自觉,进一步增强“牢记嘱托、感恩奋进”的行动自觉,进一步增强践行法治、为民履职的使命自觉。

 

  二、凝心聚力脱贫攻坚,尽职尽责冲锋在前

  围绕省委坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利的决策部署,聚焦稳定实现“两不愁三保障”目标任务,深入推进农村产业革命,在按时高质量打赢脱贫攻坚战中贡献人大力量。

  开展《贵州省大扶贫条例》和《关于深入贯彻落实省委十二届三次全会精神依法推动打赢脱贫攻坚战的决议》执法检查,听取审议省人民政府关于全省脱贫攻坚工作情况、扶贫资金管理使用不规范专项治理工作情况报告,围绕农村“组组通”、易地扶贫搬迁、产业扶贫等开展专题询问,全方位立体式监督全省脱贫攻坚工作,推动全力扶贫、全面扶贫、全社会扶贫政策措施的贯彻落实。开展产业扶贫、农村产业结构调整、农民增收致富等专题调研,提出意见建议。重新制定农作物种子条例,规范农作物种子生产经营行为,保证种子质量,促进现代种业发展。作出《关于贵州省耕地占用税适用税额的决定》,为推进农业产业结构调整提供有利条件。

  深入开展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,组织引导全省各级人大代表积极投身脱贫攻坚主战场,发挥代表作用打头阵当先锋,开展脱贫攻坚专题调研和集中视察2800余次、执法检查370余次、提出意见建议7万余条。一批人大代表带领群众苦干实干,走出脱贫致富新路;一批人大代表先富带后富,携手贫困群众共奔小康。召开“脱贫攻坚,代表在行动”经验交流会,现场观摩、总结交流,促进互学互鉴。广泛深入宣传脱贫攻坚中人大代表冲锋在前、建功立业的先进典型,营造全社会积极投身脱贫攻坚的良好氛围。2019年5月,王晨副委员长在贵州调研时指出:“贵州各级人大和人大代表坚决贯彻落实党中央决策部署,凝心聚力投身脱贫攻坚,取得显著成绩和进展。”继续帮扶兴仁市百德镇巩固脱贫攻坚成果,持续加大对黄平县谷陇镇帮扶力度,实现脱贫摘帽任务。

 

  三、聚焦高质量发展,强力助推后发赶超

  全面贯彻落实新发展理念,紧扣省委中心工作,充分发挥地方国家权力机关作用,全力保障高质量发展。

  认真贯彻落实习近平总书记对高水平管理和运行好“中国天眼”重要指示精神,制定无线电管理条例,设专章保护“中国天眼”这一国之重器。制定大数据安全保障条例,审议政府数据共享开放条例,推动大数据综合试验区建设发展。重新制定城镇燃气管理条例,规范燃气管理部门、燃气经营者、燃气用户权利义务,促进燃气事业健康发展。修订食盐管理条例,强化食盐监管,保障食盐安全。

  听取审议谌贻琴省长所作的关于上半年经济工作情况和下半年经济工作安排的报告并作出决议,充分肯定全省经济总体平稳、结构趋优、活力增强,实现了预期目标,并从推进农村产业革命、防范化解债务风险、优化营商环境等18个方面,提出意见建议。加强财政和审计工作监督,出台《关于省人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,听取审议预算执行、审计和审计查出问题整改情况等报告,审查批准年度省本级决算及预算调整方案。积极推进全省人大预算联网监督系统建设,省级系统开通运行,9个市(州)全部上线试运行。全国人大常委会预算工委第55期简报,专题刊发我省推动人大预算审查监督重点拓展改革措施落地落实情况。制定贯彻落实国有资产管理制度五年规划,审议国有资产管理情况的综合报告、金融企业国有资产管理情况的专项报告,稳步推进国有资产管理监督工作。审议城乡规划“一法一条例”执法检查整改意见落实情况的报告。

 

  四、坚持以人民为中心,提升社会治理效能

  坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,围绕持续改善民生,紧盯社会建设重点领域,提高社会治理法治化水平。

  制定电梯条例,加强电梯生产、经营及建设管理,对老旧住宅小区安装电梯明确责任义务,积极回应民生关切。制定宗教事务条例,依法加强宗教事务管理,维护宗教和睦与社会和谐。制定反家庭暴力条例,预防和制止家庭暴力,维护平等和睦文明的家庭关系,促进社会稳定。审议人民调解条例,建立健全多元化矛盾纠纷调处化解机制。制定全民阅读促进条例,审议公共图书馆条例、公共文化服务保障条例,听取审议全省公共文化服务保障工作情况的报告,保障人民群众精神文化需求。开展中医药、殡葬管理 、养老服务、物业管理、华侨权益保护、法治宣传教育等立法调研,回应人民群众期待。

  开展民族区域自治“一法两规定”执法检查,推动民族团结进步事业发展。听取审议省人民政府关于社区矫正工作、全省公安机关开展“扫黑除恶”专项斗争工作情况报告,省高级人民法院关于全省法院基本解决执行难工作情况报告,省人民检察院关于全省检察机关开展公益诉讼工作情况报告,推进依法行政、公正司法。

 

  五、依法守护绿水青山,持续强化履职担当

  认真贯彻习近平生态文明思想,践行绿水青山就是金山银山理念,牢牢守好发展和生态两条底线,打好污染防治攻坚战。

  根据新修订的环境保护法,重新制定生态环境保护条例,用最严格的法规制度保护环境、治理污染。制定河道条例、古树名木大树保护条例,修改林地管理条例等地方性法规,审议固体废物污染环境防治条例、节约用水条例,开展林业有害生物防治、世界自然遗产保护、红枫湖百花湖水资源环境保护、垃圾分类等立法调研,进一步完善我省生态文明地方性法规体系。2019年9月,全国人大常委会在天津召开省级人大立法工作交流会,我省作了大会交流发言,栗战书委员长对贵州生态环保立法工作给予肯定。

  开展《关于依法推进打好污染防治攻坚战开创百姓富生态美多彩贵州新未来的决议》执法检查,采取全省上下联动、明察和暗访相结合的方式,以改善生态环境质量为核心,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,督促有关方面认真贯彻实施生态环境保护法律法规,落实生态环境保护责任。配合全国人大常委会水污染防治法执法检查组在黔开展执法检查,督促推进反馈问题整改落实。开展“6·18贵州生态日”活动,常委会各位副主任分别领题对中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实情况进行督查,开展河长巡河活动。听取审议2019年度全省环境质量状况和环境保护目标完成情况报告,督促加强和改进环境执法工作。开展“美丽乌江拒绝污染”贵州环保行活动,督促推动乌江流域磷化工企业转型升级,加强污染源头治理,完善乌江生态环境治理机制。连续几年开展贵州环保行活动,跟踪监督乌江流域保护和综合治理,得到了省委省政府高度重视。孙志刚书记、主任作出批示:“对人大乌江环保行发现的问题要高度重视、采取有力有效措施,逐一加以解决”。

 

  六、努力建设“两个机关”,充分彰显制度优势

  尊重代表主体地位,完善新时代地方人大工作机制,努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

  认真落实全国人大关于加强和改进全国人大代表工作“35条具体措施”,结合实际制定关于加强和改进省人大代表工作的具体措施,协同推进全省各级人大代表工作。协助全国人大常委会办公厅在遵义市举办十三届全国人大第9期代表学习班,得到高度评价。健全省领导、省人大常委会组成人员联系人大代表机制,孙志刚书记、主任带头在省人代会期间,与联系的基层人大代表座谈,听取意见建议。建立与列席常委会会议的人大代表座谈机制。积极推进全省人大代表联络站规范化建设,建成代表联络站(室)5731个,实现了全省所有乡(镇、街道)人大代表联络站全覆盖,有条件的村(社区)、选区(片区)设立了人大代表联络室。搭建人大代表执行职务、学习交流、宣讲法律政策、联系服务群众的履职平台。建成全省人大代表网上联络站、议案建议办理平台和履职服务平台,为代表全天候、零距离联系人民群众提供服务保障。加强和改进代表议案建议办理工作,全年办结代表议案2件、建议695件,推动解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。2019年12月,全国人大常委会在北京召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会,我省为5个交流发言省份之一。

  坚持全省人大工作“一盘棋”,全面完成备案审查信息平台建设并延伸到各市(州)、自治县,召开全省地方立法工作会议、秘书长工作交流会、全省人大信访工作座谈会等,上下联动开展执法检查、专题调研,不断增强全省人大工作的整体实效。审议通过组织实施宪法宣誓制度办法修正案,维护宪法权威。完善地方立法工作机制,邀请人大代表参与立法调研、起草、论证、审议全过程,发挥基层立法联系点“直通车”作用,拓宽公民有序参与立法工作的渠道,推动科学立法、民主立法、依法立法。2019年,中国社会科学院法学研究所发布《中国人大立法透明度指数报告》,贵州省人大常委会立法透明度位列第一。坚持依法监督、有效监督,完善与“一府一委两院”沟通协调机制,寓支持于监督之中,形成推动工作的整体合力。支持新设立的省人大社会建设委员会、更名的省人大监察和司法委员会工作,充实机构和人员。指导市(州)和县级人大完成机构改革任务。加强人大干部队伍建设。加强人大制度理论研究,发挥常委会咨询专家作用,为常委会依法履职提供参考。加强与兄弟省(区、市)人大联系,承办中西部十七省(区、市)人大民族工作座谈会。加强与国外议会的交流交往,宣传人民代表大会制度优越性,发出贵州好声音。

  各位代表,过去一年取得的成绩,是在中共贵州省委坚强领导下,全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果,是“一府一委两院”密切配合的结果,是全省各级人大及其常委会和各个方面、各族人民群众大力支持的结果。在此,我代表省人大常委会向大家表示衷心感谢!

  面对新形势、新任务、新要求,常委会的工作还存在差距和不足,主要是:地方立法的质量和效率有待提高,依法监督、有效监督的机制仍需健全完善,密切与人大代表、人民群众联系的制度尚待落细落实,协同推进全省人大工作与时俱进、创新发展的力度还需加大。我们要高度重视这些问题,虚心听取代表和各方面意见建议,自觉接受监督,不断加强和改进各项工作。

 

  2020年工作主要任务

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚的决胜之年,也是攻坚克难的拼搏之年。省人大常委会要在中共贵州省委坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚决贯彻落实党中央和省委决策部署,不忘初心、牢记使命,锐意进取、开拓创新,全面履行宪法法律赋予的各项职责,为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利作出新贡献。

  一是始终坚持党的领导,充分发挥制度优势。毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导,确保人大工作正确政治方向。按照新时代党的建设总要求,持续加强常委会及机关党的建设,以更强的组织领导保证管党治党责任落实到位。坚持和完善人民代表大会制度,健全完善人大组织、选举制度和立法、监督、代表等工作机制,保证人民当家作主,保证国家机关协调高效运转,保证党领导人民有效治理国家,推动人大工作创新发展。

  二是精准聚焦脱贫攻坚,坚决打赢决胜之仗。深入贯彻习近平总书记对毕节试验区重要指示精神,支持毕节试验区建设,夯实贯彻新发展理念示范区建设基础。综合运用执法检查、听取审议专项工作报告、专题询问、专题调研等方式,继续加强对脱贫攻坚工作的监督,做好茶产业发展、农村土地承包经营权流转等立法工作,深化拓展“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动,助推按时高质量打赢脱贫攻坚战,与全国同步全面建成小康社会,接力推进实施乡村振兴战略。继续帮助兴仁市百德镇、黄平县谷陇镇巩固扩大脱贫攻坚成果。

  三是深入推进精细立法,不断提高质量效率。围绕服务保障经济社会发展和改革稳定大局,审议法规16件,开展立法调研18项。完善立法调研、起草、论证、协调、评估等工作机制,提高立法精细化水平。建立全省立法工作协同联动机制,加强对市(州)、自治县立法工作的统筹指导,出台批准地方性法规程序规定,提高立法工作整体实效。探索建设大数据人工智能立法辅助系统,加强立法能力建设。

  四是持续强化重点监督,着力增强针对性和实效性。开展安全生产“一法一条例”、民族区域自治“一法两规定”执法检查。加强全省经济运行、预算决算、审计工作及国有资产管理的监督。听取审议省人民政府关于早婚早育社会问题专项治理、养老服务、法律援助等工作情况报告。听取审议省高级人民法院、省人民检察院审判监督工作情况报告,并开展专题询问。继续开展贵州环保行活动。加强规范性文件备案审查工作。开展“十三五”规划完成情况、“十四五”规划编制专题调研。

  五是不断改进代表工作,充分发挥代表作用。尊重代表主体地位,发挥代表主体作用,健全代表联络机制,密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要重结果、也要重过程”的要求,做好代表议案建议工作。认真组织代表活动,扩大代表对常委会工作的参与,服务保障代表依法履职。

  六是全面加强自身建设,努力提高履职能力。加强常委会组成人员履职能力建设,严格纪律规矩,深入改进作风,提升履职水平。加强全省人大信息化建设,加强人大干部队伍建设,强化履职保障。加强人大宣传工作,讲好“人大故事”。加强人大制度理论研究工作和咨询专家工作,推动地方人大工作理论创新、实践创新。

  各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,牢记嘱托、感恩奋进,万众一心加油干,为确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来努力奋斗!

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