贵州省文化和旅游厅关于省十三届人大二次会议第210号建议的答复 黔文旅议复字〔2019〕16号

文章来源:贵州省文化和旅游厅 发布时间:2020年03月31日 10:26:35 打印本页 关闭 【字体:

  黔文旅议复字〔2019〕16号

  贵州省文化和旅游厅关于省十三届人大二次会议第210号建议的答复

岳太绘代表:

  您提出的《关于禁止未成年人玩网络游戏的建议》收悉。感谢您对我省文化和旅游工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

  一、近年来我省在预防未成年人沉迷网络游戏方面所做的努力

  (一)严格事前审批,加强内容管理。在规范网络游戏市场管理方面,国家相关部门出台了相关规定,《互联网文化管理暂行规定》《网络游戏管理暂行办法》等法律法规对从事网络游戏经营活动提出了明确规定和限制条件,对网络游戏内容明确规定“十不得”。相关部门对从事网络游戏的经营单位严格进行事前审批,促进网络游戏健康合法。网络游戏经营单位需取得省级文化部门颁发的《网络文化经营许可证》,其生产的国产网络游戏和进口网络游戏也须到原文化部进行备案。同时网络游戏经营单位还需取得《ICP许可证》《游戏版号》《软件著作权》等资质,网络游戏才能上线运营。近年来,我省文化部门积极推动网络游戏行业转型升级,发展功能性游戏,力求从源头上减少网络游戏对未成年人的不良影响。针对网络游戏行业同质化现象严重、文化内涵不足、价值观念偏差等问题,着力加强网络游戏产品内容建设,鼓励网络游戏企业创新游戏规则,丰富游戏内容,调整产品结构,研发更多传播中华文化的网络游戏产品,引导研发更多具有学习知识、开发智力、激发创意、拓展教学、培养美德等作用的功能游戏,加强游戏价值导向、时段和时长、付费机制等关键环节规范性建设,加强未成人保护。同时,原文化部还委托了第三方机构对网络游戏内容进行技术提取,并设立了由科研机构、大学教授、中学教师、心理学者、律师、政协委员等社会各界人士组成的网络游戏内容审查委员会,对网络游戏内容进行评估鉴定。

  (二)强化网络监管,净化网络环境。近年来,我省各级文化和旅游部门积极开展网络游戏专项整治、涉赌棋牌类网络游戏专项整治,黔净网络空间清朗工程行动,“净网2018”“护苗2018”等专项整治行动,严厉打击违法违规经营行为,逐步形成了以网络游戏内容管理为核心,以主体准入、内容审查为基础,以技术监管为辅助手段,以日常监管和“双随机一公开”为主要监管方式的网络文化市场管理格局,为未成年人提供一个健康安全的网络文化环境。指导网络文化市场经营单位建立内容自审制度,积极开展从业人员自审培训,专业从事人员必须持证上岗,严把经营单位入口关,确保网络游戏内容健康有益。一是推进实施“网络游戏未成年人家长监护工程”。按照原文化部要求,部署实施“网络游戏未成年人家长监护工程”,要求各网络游戏运营单位做到有专人负责、有专线电话、有专区设置、有年度报告等“四有”。监护工程实施以来,对家长加强对未成年人参与网络游戏的监护,引导未成年人健康、绿色地参与网络游戏起了重要作用。二是规范网络游戏运营。按照《网络游戏管理暂行办法》规定和《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》文件精神,指导网络游戏运营企业进一步明晰和落实责任,严格实行网络游戏实名注册制度。要求网络游戏运营企业限定网络游戏用户在单款游戏内的单次充值金额,要求网络游戏用户使用有效身份证进行实名注册,并保存用户注册信息,通过实行网络游戏实名注册制度,未成年人无法进入不适宜的网络游戏,无法使用网络游戏中的虚拟交易等服务。

  (三)加大互联网上网服务营业场所监管力度。自2010 年以来,我省将查处取缔无证无照经营工作纳入了社会治安综合治理目标考评体系。在省人民政府的大力支持下,省文化厅、省公安厅、省市场监督管理局、省通信管理局等 23 个省直成员单位建立了全省查处取缔无证无照经营联席会议制度,有效制止了无证无照经营违法行为,保护经营者和消费者的合法权益。

  近年来,在互联网上网服务营业场所监管方面,我省文化部门努力提高监管执法能力,有效净化文化市场环境,持续开展了元旦春节期间安全生产检查,“两会”期间文化市场专项检查,校园周边专项整治,中高考期间文化市场保障行动,暑期文化市场专项整治行动。将专项行动和日常监管相结合,以专项行动强化日常监管,以日常监管深化专项行动开展。在监管中,我们以禁止互联网上网服务营业场所接纳未成年人为工作重点,对第2次接纳未成年人的营业场所,责令停业整顿不少于15天并处罚款,第3次接纳未成年人的营业场所,吊销《网络文化经营许可证》,对一次接纳3名以上(含3名)未成年人的营业场所,责令停业整顿不少于15天并处罚款,对一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的营业场所,吊销《网络文化经营许可证》。我们坚持严管重罚,强化市场退出机制,依法严厉打击网络文化市场违法经营行为,净化了网络文化市场环境,促进了网络文化市场健康有序发展。2015年以来,我省查办互联网上网服务营业场所案件2026件,停业整顿互联网上网服务营业场所187家,取缔78家,吊销网络文化经营许可证55家。

  (四)推进学校、家庭、社会合作,预防未成年人沉迷网络游戏。积极采取措施,引导未成年人正确认识和使用移动互联网,预防未成年人沉迷网络游戏,提升网络文明素养。一是加强未成年人网络思想政治教育引导。在《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》和思想政治、法律道德、心理健康等德育课程中,强化“网络道德教育、网络法制教育和绿色网络建设”内容,引导广大中小学学生科学认识、正确对待、合理使用网络工具;通过主题班会、板报广播、校园网站、专家讲座、演讲比赛等多种形式开展专题教育,帮助学生提高对网络游戏的抵制能力,自觉避免沉迷网络游戏,养成网络自律,争做现代文明人。二是丰富课余生活。遵循中小学生成长规律,积极开展丰富多彩的课余文化生活,把学生的注意力从网络虚拟空间转移到校园生活中来,让广大中小学生课后能够健康地有所娱有所乐,把更多地精力放在有效的学习、有益的文娱生活和社会实践活动上来,减少接触网络的时间。三是压实家长责任。各地各校通过家访、家长会等多种形式向学生家长发放预防沉迷网络的《致全国中小学生家长的一封信》,指引广大家长与学校一起有效监控学生过度使用互联网和手机,提醒家长加强与孩子的沟通交流,安排好孩子放学后和节假日生活,多带孩子参加有益活动,避免孩子独自上网,引导孩子绿色上网,及时发现制止和矫正孩子网络沉迷和不当消费行为。四是净化校园环境。市场监管、文化等部门定期不定期开展校园周边环境整治,对校园周边互联网上网服务营业场所容纳中小学生上网情况进行重点排查,发现问题及时处理。

  二、预防未成年人沉迷网络游戏的措施

  根据您的意见,下一步我们将继续加强互联网上网服务营业场所监管,严格依法查处场所违规接纳未成年人行为,切实保护未成年人的合法权益。把严重违法的经营场所纳入黑名单管理,对有关责任人依法限制市场准入,开展联合惩戒,推动上网服务营业场所守法经营。 进一步增强责任意识,强化宣传教育,不断健全体制机制,加强日常精细化管理力度,切实保障广大中小学生在良好的网络环境下健康快乐成长。

  感谢您对文化和旅游工作的关注和支持!创建一个良好有序的网络游戏生态环境是我们共同的愿望,相信通过社会各方共同努力,一定能推进防止未成年人沉迷网络游戏工作的实施,进一步保护未成年人身心健康。

  贵州省文化和旅游厅

  2019年6月27日

  (此件公开发布)

  (联系人:陈旭;联系电话:18208517801)

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