省通信管理局关于省十三届人大三次会议第418号建议的答复

文章来源:贵州省人民政府网 发布时间:2020年12月21日 14:20:35 打印本页 关闭 【字体:

  人大代表: 邰胜远

  会议届次: 省十三届人大三次会议

  建议标题: 关于增强农村网络信号的建议

  建议编号: 第418号

  主办单位: 省通信管理局

  复文标题: 省通信管理局关于省十三届人大三次会议第418号建议的答复

 

答复内容:

  邰胜远代表:

  您提出的《关于增强农村网络信号的建议》收悉,感谢您对我省信息通信发展的关心和支持。

  正如您所提到的,“国家加大了对网络信号基站的建设,目前我省农村基本实现4G覆盖”。我省于2018年基本实现行政村光纤和4G网络全覆盖,提前2年达成国家对农村网络覆盖的目标要求。从2018年以来,我省农村网络建设重点是实施30户以上自然村4G网络覆盖,2018-2019年,全省通过小康讯和电信普遍服务,共完成22000个30户以上自然村4G网络覆盖,为全省农村产业发展、农民生产生活朝着更多元、更直接、更方便的方向积极转变提供了良好的网络基础保障,有力助推农村脱贫攻坚。现就建议提出的有关问题答复如下:

  一、关于“摸排底数,科学布局”建议方面

  一是扎实开展摸底排查。我局于2019年5月、12月两次组织各市州政府和通信运营企业对全省30户以上自然村4G网络开展全面摸底排查。截至2019年底,全省剩余约7520个30户以上自然村未覆盖4G网络。

  二是明确分片包干兜底责任。为保障2020年全省30户自然村4G网络覆盖的任务实现企业兜底,我局于2019年5月重新调整了省内“小康讯”工作模式,实行分片包干制,以市(州)为单位划分给相应企业,移动公司负责完成毕节、贵阳、遵义、安顺覆盖任务,电信公司负责完成铜仁、黔南、贵安新区覆盖任务,联通公司负责完成六盘水、黔西南、黔东南覆盖任务。

  三是明确网络覆盖标准。基于国家电信普遍服务试点支持的前提条件是无4G基站或无4G信号、省委省政府明确给通信行业的目标任务是完成30户以上自然村4G网络覆盖,以及我省复杂的地形地貌和分散的人口居住客观上导致农村地区无法实现全域无缝覆盖的实际情况等因素,我局会同省大数据局在2019年12月组织各市州政府及相关企业开展摸底工作中,明确了30户以上自然村4G网络覆盖的界定标准:自然村户数必须达到30户以上;只要有任何一家通信运营企业的4G网络信号覆盖到自然村范围内70%以上的住户,不影响正常通信需求的,即视为该自然村已通4G网络,不纳入未通村清单统计。

  二、关于“加快进度,提高质量”建议方面

  您在此部分中提到“让网络信号遍及山村的每一个角落,实现全域无缝覆盖”的建议非常好,是“人民邮电为人民”的宗旨所在,也是通信行业一直渴求的希望和目标,但当前面临的现实问题和困难,导致目前农村网络的“无缝覆盖”客观上实现难度极大。7月14日,我局党组书记、局长尚凯莺同志带领相关企业到施秉县马号镇六合村专门与您沟通对接,并对存在的问题和困难向您解释说明。一是政策不支持。目前,全国对农村地区电信普遍服务的要求,还处于推进行政村4G网络覆盖阶段。《工业和信息化部  国家发展和改革委员会关于印发<扩大和升级信息消费三年行动计划(2018-2020年)>的通知》(工信部联信软〔2018〕140号)提出到2020年98%行政村实现光纤通达和4G网络覆盖。目前,国家和省各个层面对无论城市还是农村的通信网络全域覆盖均无政策要求支撑,相关部门未能制定工作计划,各企业也没有项目立项依据。因此从政策方面也无法支持农村网络全域覆盖。二是技术达不到。我省境内喀斯特地貌特征明显,很多奇特的天然景观成为农村发展乡村旅游的基础,海拔落差大、气候温和湿润的特点也为农村发展特色种养殖业提供了得天独厚的条件。然而这种天然优势恰恰是农村通信网络信号覆盖的劣势,沟壑纵横、山体阻挡等复杂的地形环境不仅对通信基站选址和施工建设带来极大困难,还导致农村山区不可避免地存在部分区域“服务中基站切换多”“通讯网络信号不好”的情况。在当前无法实现全域覆盖的现实条件下,我们只能优先保障人口聚居的区域网络信号覆盖。三是资金有困难。我省通信基础设施建设全靠企业一己之力投入实施,各通信运营企业集团公司认为目前很多省份都还在实施行政村的光纤和4G覆盖,相比之下我省实施的30户以上自然村4G建设,已经走在了全国前列,很难再对我省农村4G建设给予倾斜支持;而同时国家财政对4G建设的支持力度也在减弱,2020年的电信普遍服务试点项目,全国支持建设4G基站数只有13250个,支持数量不到2019年度的一半,加之今年因国家提出要大力发展含5G在内的“新基建”项目,各集团公司投资重心也将集中在5G建设方面,4G的投资受限。

  关于您在会谈中提到的六合村产业基地4G网络覆盖及希望把六合村打造成网络无缝覆盖样板问题,在会谈时已协调由黔东南州移动公司会同联通、电信及铁塔公司与您进一步沟通。在此感谢您对通信行业的支持和理解。

  三、关于“共建共享、强化责任”建议方面

  按照相关要求,国家电信普遍服务试点和我省小康讯项目在进行农村地区电信基础设施建设时,可在履行共建共享手续的前提下实施共建共享。为加快农村地区4G网络建设进度,全力支持解决影响进度的光缆传输等问题,我局于今年5月向各通信运营企业及广电网络公司印发了《关于全力支持农村地区4G网络建设简化电信普遍服务和小康讯项目传输资源共建共享流程的通知》(黔通发展〔2020〕31号),为各企业在实施电信普遍服务试点和小康讯项目30户以上自然村4G建设缩短共建共享流程提供便利。下一步,我局将进一步引导、鼓励分片包干之外的基础电信企业提高政治站位,坚持“以人民为中心”的发展理念,通过共建共享手段有效降低建站成本,不断提升农村地区网络覆盖水平。

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