贵州省人民检察院工作报告

文章来源:贵州日报 发布时间:2019年02月20日 11:30:11 打印本页 关闭 【字体:

  (2019年1月29日在贵州省第十三届人民代表大会第二次会议上)

  贵州省人民检察院检察长 傅信平

各位代表:

  现在,我代表贵州省人民检察院,向大会报告工作,请予审议,并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2018年工作回顾

  2018年以来,全省检察机关在最高检和省委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及省十二次党代会精神,按照最高检“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,坚持法律监督宪法定位,依法履行审查逮捕、刑事公诉、诉讼监督、公益诉讼等检察职能,办理各类案件30.9万件,为贵州经济社会发展贡献了积极的检察力量。

  一、围绕讲政治顾大局,在服务发展中彰显检察担当

  紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,为服务保障“三大攻坚战”发挥检察机关应有的积极作用。

  践行“两个维护”更加坚定。检察工作是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。我们坚持把讲政治作为第一位的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真开展贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神“回头看”工作,省检察院制定《关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的十条措施》,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。向最高检、省委报告工作50余次,确保中央、最高检和省委决策部署得到不折不扣执行,确保党对检察工作的绝对领导落到实处。

  服务经济发展更加自觉。按照省委省政府推动贵州经济高质量发展等重大决策部署,积极参与整顿规范市场经济秩序,批捕合同诈骗、非法经营等犯罪669件1170人,起诉687件1260人,有力维护市场经济秩序。积极投入社会稳定风险防范化解专项行动,重点惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪,批捕204件365人,起诉179件345人,防范经济风险向政治安全领域传导。册亨县检察院提起公诉的覃某某等非法吸收公众存款案入选最高检金融犯罪指导性典型案例。

  推动脱贫攻坚更加有力。出台《关于充分发挥检察职能服务保障脱贫攻坚的实施意见》,严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、侵犯农民权益的犯罪,批捕402件495人,起诉558件764人。积极参与扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严惩虚报冒领、截留私分扶贫资金等犯罪,批捕115件126人,起诉128件135人。把精准扶贫与司法救助紧密结合起来,对确有困难的1246名刑事被害人家庭发放司法救助金985.9万元。派出673名检察干警开展同步小康驻村工作,协调解决水利、交通等项目845个,到位资金5亿余元。省检察院挂帮长顺,结合该县县情扎实推进各项帮扶工作,派出350余人(次)深入长顺县开展脱贫攻坚工作,共协调帮扶项目30个,落地资金3亿余元。

  呵护美丽贵州更加有效。出台《关于发挥检察职能为打好污染防治攻坚战提供司法保障的意见》,聚焦中央环保督查问题,严厉打击破坏环境资源犯罪,批捕272件382人,起诉822件1295人,为建设大美贵州保驾护航。不断健全“两法”衔接机制,与公安、生态环境等单位联合挂牌督办案件17件,监督行政机关移送案件350件,监督公安机关立案218件。凤冈县检察院办理的陈某等非法采伐、运输国家重点保护植物案,被评为全国检察机关立案监督优秀案例。树立恢复性司法理念,督促环境资源行政执法部门依法履职1634件,促进生态环境综合治理。牵头召开渝川滇黔四省市检察机关赤水河乌江流域生态保护联席会议,会签跨区域保护检察协作机制。以我省生态环境保护检察工作为主题的国内首部院线电影《我是检察官》,在全国上映。

  二、坚持以人民为中心,在平安建设中展现检察作为

  以人民群众平安需求为导向,充分发挥审查逮捕、刑事公诉等职能作用,努力把贵州建设成为全国最平安的省份之一。

  严厉打击严重刑事犯罪。批捕各类刑事犯罪20615件29666人,起诉27247件38651人,切实保障社会安定有序、人民安居乐业。严厉打击煽动颠覆国家政权、邪教组织等犯罪,批捕18件29人,起诉27件35人,切实维护国家安全。严厉打击严重影响人民群众安全感的故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”等犯罪,批捕9150件11716人,起诉9864件12991人,切实维护社会安全。重拳打击人民群众反映强烈的网络黄赌毒、电信网络诈骗、网络黑客攻击等新型网络犯罪,批捕338件771人,起诉236件544人,切实维护网络安全。

  全面加强未成年人司法保护。严厉打击侵害未成年人的各类刑事犯罪,批捕1593件2209人,起诉1658件2418人。七星关区检察院办理的陈某遗弃留守儿童案,被评为全国检察机关加强未成年人司法保护十大典型案例。积极发挥检察机关“青少年维权岗”职能,有效维护青少年合法权益。在全国首批开展未成年人检察业务集中办理试点工作,未成年人犯罪案件不捕率、不诉率分别为38.34%、28.96%,为五年来最高。不批准逮捕的陈某正当防卫案,入选最高检第十二批指导性案例。开设未检公众号9个,开展“法治进校园”巡讲874次,有力推进平安校园建设。在黔西县检察院设立首个省级青少年法治教育基地,黔南州检察院参与建设的育新工程专门学校,被最高检评为全国首批未成年人检察工作创新实践基地。

  主动化解社会矛盾纠纷。强化检调对接,对认罪认罚的轻微刑事案件和民事申诉案件促成和解3506件,为五年来最高。畅通“信、访、网、电”等群众诉求表达渠道,办理群众来信来访事项6464件,均做到及时分流、办理和答复。坚持检察长接访制度,接访1014人(次),批办来访案件545件,进一步密切了检群关系。组织律师参与接访988件,化解案件332件,有力促进信访矛盾的化解。高质高效办理中央第四巡视组移交的涉法涉诉信访案件31件,办结率100%。开展涉检信访案件集中化解工作,依法办理涉检信访积案17件,全部息诉化解。

  三、立足职能主动作为,在司法办案中强化检察监督

  依法对刑事、民事和行政诉讼进行监督,依法开展公益诉讼,不断强化法律监督,更好地维护司法公正和法治权威。

  不断加强刑事检察监督工作。认真贯彻罪刑法定、疑罪从无等法律原则,针对有案不立、有罪不究等问题,监督侦查机关立案781件,撤案523件,追捕1209人,追诉2861人,不捕11898人,不诉8471人,对认为确有错误的裁判提出抗诉171件,法院已判决126件,其中,改判和发回重审104件。我省检察机关充分发挥法律监督作用,使得沉寂了18年的重大命案被成功侦破、批捕、公诉和审判,做法被最高检向全国推广,得到最高检、省委主要领导的批示表扬。牢牢守住冤假错案底线,加强死刑二审案件复核监督,做法得到最高检肯定。对56455件减刑、假释、暂予监外执行案件进行审查,提出建议3192件,已纠正3165件,纠正率为99.15%。开展羁押必要性审查,建议变更强制措施2482人,采纳2326人,采纳率为93.71%,切实保障犯罪嫌疑人合法权益。办理的韩某某聚众斗殴案和费某某妨害公务案,被最高检评为全国羁押必要性审查精品案件。

  不断推进民事行政检察监督工作。出台《进一步加强新时代民事行政检察工作的意见》,推进民事行政检察工作创新发展。坚决纠正认为错误的生效裁判,提出抗诉及再审检察建议119件,再审改变率83.30%。全力维护正确的生效裁判,对1012件不符合监督条件的民事行政案件,依法作出不支持监督申请的决定,占受理数68.47%,有效维护司法权威。强化民事行政执行监督,提出检察建议705件,法院采纳687件,采纳率为97.45%。

  不断拓展公益诉讼检察工作。认真落实省委省政府《关于支持检察机关依法开展公益诉讼工作的实施意见》,出台《全面加强新时代公益诉讼工作的意见》,主动向各级党委、人大报告工作重大部署和重点案件情况328次,公益诉讼案件立案7411件,办理诉前程序案件7286件,居全国前列。开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动,加大对涉及食品药品领域特别是农产品、网络餐饮、饮用水水源等“三类案件”的办理力度,摸排线索1176件,立案1073件,发出诉前检察建议990件。对人民群众反映强烈、社会影响较大的69件典型案件,依法提起公益诉讼,有效保护公共利益,有力促进依法行政。江口县检察院办理的公益诉讼案,被最高检作为全国十大检察公益诉讼典型案例予以发布。在全国开启提起行政公益诉讼先河的金沙县检察院检察长肖莉红,作为全省政法系统唯一代表,入选“改革开放40周年政法系统新闻影响力人物”。

  四、依法开展专项工作,在保障民生中发挥检察作用

  始终坚持回应人民群众对检察工作的新期待,部署开展专项工作服务民生,做到单项工作有经验,重点工作有亮点。

  依法开展扫黑除恶专项斗争。出台《关于建立扫黑除恶协作配合工作机制的意见》等文件,被最高检转发全国检察机关学习借鉴。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,批捕涉黑涉恶案件251件1181人,起诉167件1282人,追捕118人,追诉110人,挂牌督办60件。批捕“涉农”领域黑恶势力犯罪案件64件417人,起诉64件586人,开展扫黑除恶专项斗争服务保障脱贫攻坚的做法得到最高检的推广。强化程序意识和证据意识,提前介入侦查350件(次),不捕224人,不诉60人,确保每一个案件都经得起法律和历史的检验。重拳“破网打伞”,深挖细查涉黑涉恶犯罪背后腐败问题线索139条,确保扫黑与打击“保护伞”同步进行。

  依法开展保护企业家合法权益专项工作。找准保护企业家合法权益服务企业健康发展的着力点,开展“七个一百”活动。主动向党委、人大请示汇报专项工作501次,建立和完善工作机制625项,凝聚服务企业发展的合力。坚持对影响企业发展问题“零容忍”,批捕侵犯企业或企业家人身权、财产权等犯罪1260件2514人,起诉891件1751人。积极营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围,对企业家涉嫌犯罪不捕337人,不诉320人。白云区检察院依法不起诉“大川白金城”项目负责人非法处置查封、扣押、冻结财产案的做法,被最高检向全国推广。加大对涉产权虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度,受理涉企民事行政监督案件580件,涉案资金10.38亿余元。开展“送法进企业”等活动1170余次,与2959名企业代表开展“检察长·董事长”座谈会142场,为企业提供法律咨询1992次,得到最高检、省委领导的批示表扬。

  五、深化体制机制改革,在推动创新中激发检察活力

  认真落实国家监察体制改革和司法体制改革要求,积极探索体制机制创新和大数据运用,不断健全检察权运行新模式。

  积极支持配合国家监察体制改革。与省监委等部门制定《办理职务犯罪案件衔接办法(试行)》等制度,实现监委调查程序与检察机关刑事诉讼程序无缝衔接。37个检察院成立专门的职务犯罪检察机构,61个检察院成立专门检察官办案组。完成转隶后遗留的55件未结案件的办理,实现了平稳过渡。受理监委移送审查起诉职务犯罪案件303件376人,决定逮捕232件243人,已起诉238件281人,为反腐败斗争贡献检察力量。

  积极深化司法体制综合配套改革。设置刑事公诉、民事检察、行政检察、公益诉讼、生态检察等专门办案组,构建以检察官为核心、以检察业务需求为导向的专业化新型办案团队。全面落实司法责任制,出台《全省检察机关领导干部司法办案管理办法(试行)》,全省三级检察院检察长、副检察长、检委会专职委员等领导入额493名,人均办案48.76件。黔东南州检察院检察长以主办检察官身份,出庭支持公诉首例省监委移送审查起诉的梁某某受贿案,较好发挥了领导干部的带头示范作用。

  积极推动智慧检务建设。出台《关于进一步深化大数据应用推进智慧检务建设实施意见》,开发的大数据智能辅助办案“工具化”软件,在全国检察机关刑检业务类办案系统评比中排名第二,研发的智能研判三书比对系统,荣获全国政法智能化建设智慧检务十大创新案例。积极参与政法机关跨部门大数据办案平台建设,梳理检察协同业务流程162个、交换数据8600余项,减少80%以上的案件信息手工录入。在全国科技装备展、首届数字中国展等展会上,多次展示我省检察大数据、智慧检务等方面的建设及应用成果,得到最高检表彰。2018年全国“两会”代表通道推送了贵州检察机关运用大数据做法。

  六、着力打造阳光检务,在接受监督中提升检察公信力

  始终坚持监督者更要接受监督的理念,自觉接受外部监督,全面推行检务公开,确保检察权在阳光下运行。

  自觉接受人大监督。主动向各级人大及其常委会报告工作和事项422件(次),按照审议意见认真改进工作。梳理代表提出的意见建议1500余条,认真办理代表建议,及时整改,100%答复。走访联络各级人大代表4285人(次),接受各级人大代表视察等监督活动2600余人(次)。做好湖北团、宁夏团部分全国人大代表视察我省检察工作,得到最高检和参加代表的点赞。

  自觉接受民主监督和社会监督。主动邀请政协委员、人民监督员、特约检察员等参加观摩公诉庭审、案件质量评查、视察保护企业家合法权益等活动2800余人(次),共采纳建言献策300余条。开展各种主题检察开放日活动,邀请社会各界人士5000余人(次)走进检察机关了解检察工作。在省政协召开的协商座谈会上,向政协委员汇报检察机关公益诉讼工作,认真听取委员意见建议,把自觉接受民主监督落到实处。2018年,人民群众对我省检察机关满意度为98.04%。

  深入推进检务公开。改造完成集检察服务、检务公开等功能于一体的“12309检察服务中心”,向社会提供更加便捷高效的“一站式”服务。通过案件信息公开系统发布案件信息11502件、法律文书30651份,公开率达95.80%。主动向律师推送案件信息17355次,接待律师阅卷8297件(次),保障检察环节律师会见、阅卷等执业权利。省检察院“两微一端”发布信息5300余条,阅读量1120万次,省检察院荣获全国检察机关新媒体阵地建设奖。

  七、注重抓队伍强基础,在强化保障中提高检察能力

  始终坚持全面从严治党、从严治检,以革命化、正规化、专业化、职业化为方向,打造过硬检察队伍,夯实基层基础建设。

  坚持抓纪律作风建设。推进“两学一做”常态化制度化,省检察院出台《贯彻落实中央八项规定实施细则的若干规定》。完成的党建调研课题获评全国检察机关2018年度党建理论研讨特等奖。深化机关工会改革成效显著,省检察院荣获“全国工会系统先进集体”称号。以永远在路上的坚韧和执着,推动全面从严治党、从严治检向纵深发展。开展“大约谈、大走访、大警示”活动,约谈副厅级干部17人(次)、处级干部45人(次)、科级干部36人(次),通报了5起检察人员违纪典型案例和12起检察人员违纪违法问题。及时办理中央巡视组移交的问题线索,制定巡视工作五年规划,开展2018年第一轮巡视,对市州检察院开展政治巡察工作进行督导。坚持刀刃向内,对违纪违法检察干警立案审查5件5人。

  坚持抓专业素能建设。注重检察司法理念的教育和引领,将思想政治教育渗透于检察业务培训中,得到最高检肯定。举办各级各类培训班604期,培训31883人(次),培育专业能力和专业精神,3件案件被评为2018年全省政法系统“十大精品案例”。在全国率先使用“检答网”,经验做法被最高检推广。发挥先进典型引领作用,开展“岗位练兵”“业务能手”评比活动,13个集体和30名个人受到省级以上表彰,1名干警荣获“第二届全国刑事执行检察业务竞赛能手”称号,3个集体和3名个人被最高检记一等功,涌现出全国模范检察官陈芙蓉等一批先进典型。

  坚持抓基层基础建设。认真贯彻落实《2014—2018年基层人民检察院建设规划》,加强基层院班子建设,积极向省委组织部推荐基层检察院检察长人选,及时配齐配强基层检察院领导班子。凯里市检察院等7个院被评为全省基层检察院建设示范院、先进院,南明区检察院被最高检授予“全国模范检察院”“全国检察文化建设示范院”称号。

  各位代表,2018年是改革开放40周年,也是检察机关恢复重建40周年。1978年6月8日,贵州省检察院恢复重建。40年来,贵州检察事业始终与改革开放同向,与党和人民事业发展同步,与法治贵州建设同行。40年来,贵州检察机关始终坚持党的绝对领导,确保检察工作沿着正确方向砥砺前行;始终坚持以人民为中心,努力满足人民群众美好生活需要;始终坚持法律监督宪法定位,切实维护公平正义;始终坚持全面从严治党、从严治检,加强过硬检察队伍建设。

  在40年的改革发展历程中,我们愈加深刻认识到,做好检察工作,最根本的思想旗帜就是始终坚持以发展着的马克思主义为指导,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装检察队伍,筑牢检察事业发展的思想根基。最根本的政治保证就是始终坚持党对检察工作的绝对领导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,确保检察事业正确的政治方向。最根本的职责使命就是坚持以人民为中心,强化法律监督,维护国家政治安全,确保社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业。最根本的发展动力就是始终坚持改革创新,解放思想、实事求是,大力推进实践基础上的检察理论和体制机制创新,永葆中国特色社会主义检察制度的生机活力。最根本的组织保障就是始终加强过硬检察队伍建设,努力建设忠诚干净担当的检察队伍。40年贵州检察实践积累的宝贵经验,是检察工作必须始终遵循的重要原则,也是我们最为可贵的精神财富。40年贵州检察工作取得的成绩,是最高检和省委坚强领导,省人大及其常委会有力监督,省政府大力支持,省政协和社会各界民主监督,地方各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、各位委员关心、支持、帮助的结果。在此,我代表省检察院向大家表示衷心感谢!

  我们也清醒认识到,新时代贵州检察工作还存在一些问题和不足:一是进入新时代,满足人民群众新要求的法治产品、检察产品实现从“有”到“优”还有距离。二是用法治力量服务工作大局、参与平安法治贵州建设方面还有差距。三是在办案中监督、在监督中办案做得还不够实,效果还不够好。四是检察办案力量不足、队伍不够稳定、机构设置不尽合理的问题一定程度上还存在。五是个别检察人员违法违纪现象仍有发生。对这些问题,我们将紧盯不放,下大气力加以解决。

  2019年工作打算

  2019年,是中华人民共和国成立70周年,是我省脱贫攻坚决战之年。全省检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,充分发挥检察职能,为奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来创造良好的法治环境。

  一是全力服务全省工作大局。进一步找准检察工作服务大局的切入点、着力点,开展服务保障决战脱贫攻坚专项工作,继续开展扫黑除恶、保护企业家合法权益专项工作,为我省决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供强有力司法保障。

  二是全力维护社会安全稳定。进一步贯彻宽严相济的刑事政策,依法履行审查逮捕、刑事公诉职能,严厉打击严重刑事犯罪,对认罪认罚的依法从宽裁量、公正处理,增强人民群众安全感,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  三是全力推动法治贵州建设。全面开展对刑事、民事和行政诉讼的法律监督,依法开展违法侵权调查核实,依法查办司法人员相关职务犯罪,依法抗诉司法不公的错误判决裁定,有效纠正实体错误和程序违法,尊重和保障人权,维护司法公正。

  四是全力维护社会公共利益。进一步加强公益诉讼工作,始终牢记检察官是公共利益的代表,紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题,综合运用诉前检察建议、提起公益诉讼等程序推动依法行政,更好地维护生态环境、食品药品等公共安全。

  五是全力加强高素质队伍建设。进一步落实全面从严治党部署,严管队伍、严格要求、严明纪律,切实加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,着力打造一支让党放心、让人民满意的检察队伍。

  各位代表,我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,忠实履行宪法法律赋予的检察监督职责,锐意进取,拼搏奋斗,为实现人民对美好生活的向往贡献检察智慧和力量,以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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