把握六个方面 提升县级人大工作评议和履职点评成效

文章来源:人民代表报 发布时间:2020年11月13日 15:17:33 打印本页 关闭 【字体:

  工作评议和履职点评(以下简称“评点”)是一些地方人大探索创新的监督形式。工作评议的对象是本级人民政府及其工作部门、监察委、人民法院、人民检察院和本行政区域内上级国家机关的派出机构,履职点评的对象是县人大常委会任命的国家机关工作人员,这两种形式的监督主体都是县人大常委会组成人员和人大代表。当前,多地县人大常委会都在积极尝试,但因没有统一的规定和要求,做法不尽一致、成效也参差不齐。在现行状况下,要提升这两种监督形式的成效,还应把握好六个方面。

  一要把握好评点内容的针对性。许多地方评点内容主要包括贯彻执行宪法、法律、法规和人大常委会决议、决定,执行国家方针、政策,依法行政,办理人民代表大会议案、代表建议、批评和意见以及人大常委会、主任会议审议意见,廉政建设情况等方面。这些评点内容本身没什么问题,但在评点实际中却感觉无从下手,究其原因还是过于笼统。评点内容要突出单位特色、兼具各单位共性、结合评点对象当年工作具体安排,三方面占比约为30%、10%、60%,才可以多方兼顾。如有的评点对象当年没有办理县人民代表大会议案和人大代表建议、批评和意见任务,或者没有县人大常委会、主任会议审议意见办理任务,怎么办?为此,在制定评点方案前,应就评点对象完成县委的工作部署、县政府的重点工作安排,向县委早请示、与县政府多沟通,做到县委的安排部署指向哪儿,评点的脚步就跟进到哪儿;县政府的重点工作放在哪儿,人大履职点评就盯住哪儿,切实让评点工作围绕县委中心,服务全县发展大局,助力政府工作推进。

  二要把握好评点小组作用发挥的充分性。各地在开展该项工作时,一般都设立评点小组,在县人大常委会主任会议领导下开展工作。评点小组是县人大常委会设立的,以县人大常委会名义开展评点工作,代表县人大常委会的形象,社会对评点小组工作状态的反映,实际是对县人大常委会形象的评价。因此,评点小组所有成员要树立“一盘棋”思想,提高对评点重要性的认识,了解开展评点的重要意义,开展评点的重要作用,努力增强参与评点的责任感和积极性。评点小组以整体对外开展评点活动,对内要做好分工。组长要牵头抓总,对评点小组每个阶段的事项统筹安排,做好各项对外沟通协调工作,对内明确参加评点人员的分工,确保评点环节流转顺畅;副组长要负责组织拟定调研报告、评议意见、小组成员之间联络等事务;小组成员要分别负责走访调查、问卷发放、电话询问、征集意见等项工作。评点小组要严格执行中央八项规定精神,严肃工作纪律,严禁借评点之机行吃拿卡要之实等违反工作纪律的行为。

  三要把握好调查研究的严谨性。要对评点对象作出客观公正的评价,必须要深入开展调研。调研要坚持达到四项标准。学习标准。评点小组要组织好对评点对象的工作职能、业务范围组织学习,安排精通评点对象业务的专业人员讲授,围绕评点内容对评点对象正在开展业务进行了解,以评点小组列出拟调研问题的提纲、能够了解把握评点相关问题、达到带着问题调研为标准。时间标准。要按照评点方案设定的时间提前对调研作出安排,调研时限不预先设定,以把评点内容列出的各个问题弄清楚、搞明白、全把握为标准。方式标准。要采取现场察看、实地走访、查阅资料、开座谈会、电话询问、调查问卷、网上征集等多种方式进行调研,力戒形式主义、官僚主义,全面掌握客观情况,以达到求深、求实、求细、求准、求效为标准。线路标准。要按照好、中、差要求评点对象提供调研点,由评点小组自行安排调研线路。调研要坚持不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待,直奔基层、直插现场,以杜绝不同的问题调研走得是同一条路线、问得是同一批对象的“经典线路”为标准。

  四要把握好形成评点意见过程的合理性。要召开评点工作专题会议,将评点工作与县人大常委会常规议题分开,给审议人员充分的时间提出审议意见。要经过三次审议程序通过。评点意见撰写前评点小组要集体讨论,确定基本结构,初稿形成后,提请县人大常委会主任会议审议,在审议基础上,再次进行修改形成评点意见稿;向县人大常委会会议报告,在充分听取县人大常委会组成人员和邀请列席人员意见的基础上,综合多方意见再修改,形成向评点对象转交的评点意见。要保持评点意见结构均衡。评点意见结构应保持三个三分之一或者两个二分之一,即围绕评点内容,客观陈述评点对象所取得的成绩、评点对象存在问题及原因分析、整改路径及具体建议各占三分之一;或者围绕评点内容,客观陈述评点对象成绩、存在的问题及整改建议各占整个篇幅的二分之一。要力求评点意见准确。评点意见提出的问题要有针对性,整改建议要有可行性,整改建议与问题要具有关联性,整改意见一定要做到与前面提出的问题联系起来,才能做到切实可行。

  五要把握好督促整改和评点结果的成效性。评点小组要督促评点对象,切实抓实评点指出问题的整改。根据分管工委或联系专委,县人大常委会副主任应作为督促整改第一责任人,牵头抓整改;评点工作小组组长是督促整改直接责任人,具体落实整改督促工作。评点小组要设立评点督促整改台账,逐一核对,整改一件销号一件,直至完成整改,适时通过“抽查”“暗访”“回头看”等方式,防止整改过的问题发生反复。在整改的基础上,督促评点对象建立健全相关制度,让整改外化于行、内化于心、固化于制,杜绝同类问题的再发生。要对整改情况再次进行测评。评点对象的整改完成情况要征求评点小组意见并形成书面材料;评点小组要对整改情况进行调研、核实,形成调研报告;评点对象、评点小组要分别将整改情况、调研情况向县人大常委会报告,在听取报告和充分审议的基础上,县人大常委会要组织对评点对象整改情况进行满意度测评,并现场公开测评结果。会后,及时向社会公告测评情况。要加强评点结果的运用。县人大常委会形成的评点意见以及满意度测评结果要及时抄送县委、县政府、上级主管单位,县纪委监委、县委组织部等单位,为县委和组织部门、上级主管单位人事安排提供参考,为县政府把握工作落实情况提供依据,为县纪委监委在纪律监督方面提供信息。县人大常委会党组要积极向县委汇报,将评点工作纳入全县年度目标考核,对于评点对象测评结果为不满意的,取消其当年评先、评优资格。

  六要把握好评点氛围营造的全面性。首先,要发动单位职工积极参与。评点小组要通过在评点对象单位张贴通告、召开动员会和座谈会、个别谈话等形式,发动评点对象单位全体职工向评点小组反映问题、提供信息,为评点小组掌握全面真实的情况提供便利。其次,要运用媒体征集意见建议。要通过广播、电视、网站、微信公众号、办公邮箱等向社会征集对评点对象的意见建议,进行归纳整理,作为评点的基础资料。再次,要加强评点过程的信息公开。要将宣传工作贯穿于评点的全过程。新闻媒体从评点准备阶段开始,接下来调研阶段、评点阶段、整改阶段都要及时进行全方位、多角度、深层次跟踪报道,让公众知晓评点工作、了解评点进度、监督评点整改、关注评点结果,助力提升监督成效。(作者:刘传斌)

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