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改革开放四十年,贵州的“法”与“发”

【字体:      打印本页    阅读量:     发布时间:2018年11月21日    来源:人大论坛杂志社

  作为中国曾经最贫穷的地区之一,贵州花了40 年时间,一举撕掉贫困落后的标签、贴上靓丽的名片。近五年来,贵州综合经济实力不断增强,地区生产总值达到1.35 万亿元,人均达到3.8 万元,实现了赶超进位的历史性跨越。

  “社会主义市场经济本质上是法治经济”,贵州省人大及其常委会通过制定地方性法规,为贵州改革开放和经济社会发展营造了良好的法制环境。在贵州的地方性法规中,涉及经济方面的90 件左右,对规范和维护市场经济秩序、保障和促进经济发展发挥了重要作用。



  《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》经省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议批准,将于2019 年1 月1 日起施行。图为贵州精准医疗大数据中心。( 摄影/杜鹏城)


  与改革同频

  凡属重大改革都要于法有据。贯彻落实国家全面深化改革的决策部署,贵州省人大及其常委会在全省改革过程中,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。

  计划生育作为一项国策,曾经为经济社会发展起到了重要作用。然而,随着人口不断变化,很多政策规定已不符合社会发展要求。2010 年的第六次人口普查结果显示,中国人口老龄化正在加速,0 至14 岁少儿占总人口比例连年下降,社会处在严重少子化水平。

  在“单独二孩”政策之后,推出“全面二孩”政策顺理成章。2015 年12 月27 日,全国人大常委会表决通过人口与计划生育法修正案,全面二孩于2016 年1 月1 日起正式实施。2016 年3 月31 日,贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《贵州省人口与计划生育条例修正案》。

  原《贵州省人口与计划生育条例》第三十二条中“推行和鼓励一对夫妻只生育一个子女”,第三十四条中“夫妻一方为独生子女, 申请生育第二个子女”等有关规定合并作为第三十二条,修改为“提倡一对夫妻生育两个子女”。同时删除原《条例》中关于独生子女政策下再生育的相关规定。

  贵州修法为重大改革决策提供法律依据的例子还有很多。

  2016 年12 月,贵州省政府印发《贵州省盐业体制改革实施方案》,明确2017 年1 月1 日起,放开贵州所有食盐产品价格,取消食盐准运证,允许省外食盐定点生产、省级食盐批发企业进入贵州开展食盐批发业务,允许贵州食盐批发企业开展跨区域经营。

  当时的《贵州省食盐管理条例》中仍然包括“食盐的分配调拨实行指令性计划管理”“食盐的批发和零售应当执行国家规定的价格,不得擅自提价或者降价”“省外运入的食盐,应当持有国务院盐业主管机构或者其授权的省盐业主管机构签发的食盐准运证” 等与改革方向不相符的内容。

  2017 年11 月30 日,贵州省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过决定对《贵州省食盐管理条例》等法规进行第四次修正,删除了相关条款, 盐业体制改革有了法律依据。

  截止到2018 年6 月,省人大及其常委会先后制定和批准的地方性法规、自治条例和单行条例共584 件, 废止其中的200 件。维护了贵州改革开放成果,促进了经济发展。

  “坚持服务改革发展大局是人大使命担当的内在要求。我们始终从全省改革发展大局来谋划和推动工作,着力推动中央和省委重大决策部署贯彻落实。” 省人大常委会党组书记、副主任孙永春说。


  以“法”促“发”

  近年来,贵州开放型经济建设成绩优异,贵阳综合保税区、贵安新区综合保税区、遵义综合保税区相继封关运行,内陆开放型经济试验区迈上新台阶。据统计,2011 年至2017 年上半年,全省累计引进省外境外招商引资项目1.5 万个,合同投资总额6 万亿元。

  大量外来投资项目落地建设的同时,矛盾问题不断突出:有的地方为完成招商引资任务随意承诺,导致不能兑现或不能完全兑现;新任领导不承认、不履行前任与外来投资企业签订的协议,新官不理旧事。这些问题严重损害了贵州的投资环境。

  2005 年颁布施行的《贵州省外来投资者权益保障条例》已不能适应新形势下对外开放和招商引资的新要求。立法改善贵州投资环境,2017 年9 月30 日,省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《贵州省外来投资服务和保障条例》,2018 年1 月1 日起施行。

  值得一提的是,省人大外事侨务委员会充分发挥人大在立法工作中的主导作用,提前介入,积极参与《贵州省外来投资服务和保障条例( 草案)》的调研、起草、征求意见、论证和改稿等工作,确保了立法质量。

  “《条例》的出台实施,进一步提升贵州省各级各部门服务和保障外来投资的工作水平,有助于贵州营造更加公平公正的法治环境。”省投资促进局有关负责人表示。

  贵州立足实际,注重地方特色,走出一条以地方立法促进经济社会发展的贵州道路。

  《贵州省生态文明建设促进条》的施行,推动了经济社会绿色发展、循环发展、低碳发展,维护了生态安全;《贵州省大数据发展应用促进条例》的施行, 促进了大数据产业有序发展,培育壮大战略性新兴产业;《贵州省促进科技成果转化条例》的出台,规范了科技成果转化活动,促进科技成果转化为现实生产力,推动经济社会发展……

  今年以来,省人大常委会先后审议批准了一系列法规,《贵阳市大数据安全管理条例》《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例》《铜仁市梵净山保护条例》《黔南布依族苗族自治州民族医药保护发展条例》…… 这些地方性法规的制定出台,充分体现了地方特色, 是地方立法顺应发展需求的典范。

  当前,全省现行有效的地方法规是384 件,其中省的地方性法规199 件、9 个市州和11 个自治县185 件。法规的内容涉及我省政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的方方面面,对于制度建设、保障民生和维护社会稳定发挥了积极的作用。

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