增强人大工作整体实效——全省市(州)人大常委会秘书长工作交流会场记

文章来源:《人大论坛》 发布时间:2019年11月25日 14:56:13 打印本页 关闭 【字体:

  全省各级人大和人大机关要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足人大职能定位,贯彻落实党中央和省委决策部署,在同级党委领导下更好发挥人大机关参谋助手和服务保障作用,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。

  “密切同人大代表的联系、密切同上下级人大的联系,增强人大工作整体实效,是习近平总书记和党中央对全国人大工作提出的明确要求。新时代人大工作使命光荣,责任重大。全省各级人大要互动联动、形成合力,共同做好增强人大工作整体实效这篇大文章。”

  10月15日,全省市(州)人大常委会秘书长工作交流会在贵阳召开。省人大常委会副主任、秘书长陈鸣明出席会议并提出了要求。

 

  重大部署 明确要求

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作作出一系列重大决策部署,提出明确要求。在今年全国“两会”党员负责人会议上,习近平总书记指出,全国人大要密切同地方人大的联系,增强人大工作整体实效。

  贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央关于人大工作的决策部署,共同做好新时代人大工作,是各级人大的重要政治任务。今年7月2日至3日,经党中央批准,全国人大常委会在北京召开了全国省级人大常委会秘书长工作交流会。全国人大常委会机关党组成员、全国31个省(自治区、直辖市)及15个副省级市的人大常委会秘书长及有关工作机构负责人参加会议。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王晨在讲话中指出,召开全国省级人大常委会秘书长工作交流会议,在全国人大常委会工作中还是第一次,人大常委会秘书长在人大工作中肩负着组织、参谋、服务等重要职责,承上启下,协调各方,要发挥好秘书长的重要作用,发挥好办公厅的重要作用,进一步加强各级人大的联系,更好形成工作合力。

  会议期间,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书主持召开会议,同参会的省级人大常委会秘书长交流座谈,听取加强和改进人大工作、提升人大工作整体水平的意见建议。

  栗战书强调,要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,密切全国人大同全国人大代表和地方人大的联系,提升新时代人大工作整体水平。

  栗战书强调,全国人大密切同全国人大代表的联系、密切同地方人大的联系,增强人大工作整体实效,是习近平总书记和党中央对全国人大工作提出的明确要求。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志,参加行使国家权力。人民代表大会制度的设计和运行、人大及其常委会依法行使职权,都是为了保证和发展人民当家作主。人大代表是人民代表大会的主体,更好发挥人大代表作用是坚持和完善人民当家作主的重要体现,是人大工作保持生机和活力的重要基础。全国人大机关要尊重代表主体地位,树立服务代表意识,保障代表依法履职。要遵循和把握代表工作规律,健全代表工作机制,落实好委员长会议组成人员、常委会委员和专门委员会、工作委员会直接联系代表制度,坚持邀请基层代表列席常委会会议和常委会领导同志与列席代表座谈机制,扩大代表对常委会、专门委员会、工作委员会立法、监督、外事等工作的参与,组织好代表视察、专题调研和考察活动,为代表特别是基层代表履职创造更好条件。

 

10月15日,全省市(州)人大常委会秘书长工作交流会在贵阳召开。图为会议现场。

  栗战书强调,各级人大及其常委会在同级党委领导下开展工作。全国人大及其常委会与地方人大及其常委会不是上下级领导与被领导的关系,这是一个重要的政治原则。全国人大密切与地方人大的联系,最为重要的是加强思想政治建设和重大工作的互动联动,共同推动深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,共同推动落实党的基本理论、基本路线、基本方略和重大决策部署,共同维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,共同推动宪法和法律的实施落实。全国人大同地方人大可以加强在工作上的沟通、协调、交流、联动和干部学习培训,共同推进人大的立法、监督、代表等工作。

  为了贯彻落实全国省级人大常委会秘书长工作交流会精神,省人大常委会召开了全省市(州)人大常委会秘书长工作交流会。同时学习传达习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示和纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神、贵州省纪念地方人大设立常委会40周年座谈会精神。省人大常委会副秘书长王贵主持会议并传达。各市(州)人大常委会秘书长围绕会议主题依次作交流发言。省人大常委会副秘书长,省人大各专门委员会和常委会工作机构有关负责人,机关厅级干部;各市(州)人大常委会分管秘书工作的副秘书长、研究室负责人;省人大机关各处(室)、事业单位主要负责同志等参加会议。

 

  依法监督 不断创新

  为了保证和发展人民当家作主,我省各市(州)人大常委会依法行使监督权,不断创新,增强人大工作的整体实效。

  贵阳市人大及其常委会不断创新工作内容、创新工作方式,促进了人大工作整体水平的不断提高:制定全国首部政府数据共享开放条例、大数据安全管理条例、健康医疗大数据应用发展条例,初步形成贵阳市大数据地方立法架构;制定全国首部生态文明城市条例、社区戒毒康复条例,回应了群众关切;在全国率先探索制定立法权限范围目录导则,建立地方立法咨询专家库、立法后评估、立法工作环节移交、法规条文指引等制度,为高质量立法奠定基础。

  贵阳市人大常委会秘书长梁耀辉说,截至今年9月底,贵阳市人大及其常委会共制定和修改地方性法规138部,废止51部,现行有效地方性法规59部,涉及政治、经济、文化、社会、生态,各方面工作基本都有了法规支撑。

  遵义市人大及其常委会紧扣遵义建设“西部内陆开放新高地”和“黔川渝结合部中心城市”部署要求,抓住事关全局、事关民生的重大问题实施监督,有力助推了遵义全市经济社会发展和改革攻坚任务。

  遵义市人大常委会秘书长杨斌说,从2017年首次投票否决政府污水处理的专项工作报告、责令认真整改后重新报告,到2018 年建成投用人大预算联网监督系统、首次听取审议政府国有资产管理情况报告,到2019年在全省率先探索建设人大司法监督平台、对法院庭审活动实行实时监督,再到连续3年组织开展《贵州省大扶贫条例》执法检查、视察易地扶贫搬迁等工作,社会反响良好。正在制定的贵州茅台酒生产环境保护条例,得到省委常委、纪委书记夏红民“很好!依法立法!”的批示肯定。

  六盘水市人大常委会机关努力做到“跟得上地方党委的工作部署谋全局、跟得上常委会的中心工作谋大事、跟得上机关的阶段性工作谋重点、跟得上机关干部队伍建设要求谋人事”,谋得深,落得实。

  六盘水市人大常委会秘书长朱文才说,每年重要文件下发后,市人大常委会机关立即组织专门力量进行研究,如乡村振兴战略相关文件下发后,机关及时向常委会建议开展六盘水市村寨规划条例的立法工作,现《六盘水市村寨规划条例》已颁布实施。围绕市委脱贫攻坚工作的重大决策部署,市人大常委会作出《六盘水市人大常委会关于全力推进脱贫攻坚的决议》,制定《脱贫攻坚,代表在行动》方案,为全市打好打赢脱贫攻坚战作出了贡献。

  安顺市人大常委会机关坚持把全面深化改革作为推动新时代人大工作创新发展的关键一招,以制度创新抓实并推进工作创新,推动了人大深化改革纵深发展。

  安顺市人大常委会秘书长解志明说,围绕进一步规范全市地方立法程序和推动人大监督工作机制创新,制定出台了《安顺市人大常委会地方性法规立项办法》,完成《坚持问题导向创新监督方式,凝聚攻坚合力共创发展局面》《“五抓五促”凝聚脱贫攻坚“人大力量”》重大课题研究,并入选全市改革开放40周年优秀案例。得到省人大有关领导和市委主要领导充分肯定,《中国改革报》《人大论坛》等国家和省级媒体刊物予以刊载。

 

  紧扣难点 积极作为

  发挥好人大代表作用,是坚持和完善人民当家作主的重要体现,是人大工作保持生机和活力的重要基础。各市(州)人大常委会紧扣热点难点,引导代表积极依法履职。

  贵州是全国脱贫攻坚主战场,毕节市又是贵州的主战场。为攻克脱贫攻坚战中的“难中之难、艰中之艰”,毕节市人大常委会机关把贯彻落实习近平总书记对毕节试验区建设重要指示批示精神作为人大机关的重要遵循,坚决落实市人大常委会机关政治责任,抓好脱贫攻坚工作。

  毕节市人大常委会秘书长杨亚军说,常委会领导、机关县处级干部按照全市“市级领导到乡镇、县级领导到村、乡镇领导到组、村干部到户”的“四到工作制”要求,深入一线全力以赴帮扶指导脱贫攻坚工作。市人大机关2016年开始帮扶的赫章县铁匠乡建档立卡贫困户1312 户6526 人,现已脱贫800户4234人,贫困发生率由32. 26%下降到11.33%,2019 年脱贫296户1508人,贫困发生率下降到3.88%。今年开始帮扶的威宁县麻乍镇即将脱贫433户1949 人,贫困发生率将由2018年的5.25%下降到0.99%。

  铜仁市人大常委会立足提升代表履职合力和效力,加大改革创新力度,2018年探索推出“资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推”的代表工作“四联”法,用“聚”的思维和“联”的方式推动代表履职,代表主体作用得到有效发挥。

  铜仁市人大常委会秘书长李科良说,建立代表履职网上共享平台,引导代表通过个体联合、小组联组、上下联动的方式深入基层问民情、听民意、解民忧,就事关发展和民生的重大问题联合开展代表调研、视察、检查等履职活动,合力推动问题解决,取得了较好成效。“四联”法被列为贵州省2018年全面深化改革优秀案例参评项目。

  为充分发挥代表作用,黔东南自治州人大常委会办公室根据安排起草了《中共黔东南州人大常委会党组关于进一步发挥州人大代表作用加强州人大常委会制度建设的意见》《关于黔东南州州级领导成员闭会期间联系州人大代表的实施意见》《黔东南州人大代表联络站建设实施意见》等,为代表依法履职提供制度保障。

  黔东南自治州人大常委会秘书长杨兰田说,今年7至8月,经主动对接,杭州市人大常委会义务为州人大代表培训2期,共200人。依托州委党校建立了人大代表培训基地,统筹开展全州三级人大代表和人大干部培训工作,邀请和组织代表列席常委会、参加调研视察活动等。下发了《关于主任会议重点督办和专委会具体督办件的通知》,确保省、州人大代表意见建议得到有效办理。

  黔南自治州人大常委会围绕州委中心工作,强化代表履职指导服务,丰富代表履职形式,推动黔南“一圈两翼”发展战略。

  黔南自治州人大常委会秘书长罗必刚说,全州充分发挥代表密切联系人民群众的优势和桥梁纽带作用,广泛开展“万名代表听千案”“走消防看执法”“脱贫攻坚,代表在行动”“人大代表参与重点项目监督,助推脱贫攻坚”等活动,及时对人大代表的宣传和经验总结,充分展示人大代表的新风采。

  人大常委会机关作为人大及其常委会的办事机构,担负着为人大及其常委会正确行使职权服务和保障的重要职责。黔西南自治州人大常委会秘书长徐芝桦说,黔西南自治州人大常委会加强学习型机关建设,强化政治素质和业务能力。加强机关干部和人大代表培训工作,组织人大财经系统干部赴苏州开展财经知识培训,组织代表赴海南开展履职能力培训,组织参加省人大干部培训、开展常委会专题讲座等,开展5G技术、脱贫攻坚政策等专题培训,培训30余人次。以庆祝祖国70周年华诞和地方人大设立常委会40周年系列活动为契机,州人大常委会机关认真做好人大理论研究等工作,形成理论研究课题34个,获奖课题11个,取得了不错的成绩。

 

  与时俱进 完善发展

  习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义,是我们党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,这一重要思想科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,是我们做好新时代人大工作的行动指南。

  陈鸣明要求,全省各级人大和人大机关要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,立足人大职能定位,贯彻落实党中央和省委决策部署,在同级党委领导下更好发挥人大机关参谋助手和服务保障作用,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。一要强化理论武装,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。深刻把握我国实行人民代表大会制度的历史必然,充分认识中国实行人民代表大会制度的优越性,坚持和完善人民代表大会制度。二要密切上下联系,切实增强地方人大工作的整体实效。在旗帜鲜明讲政治上、依法履职上、提升能力水平上互动联动、形成合力,坚决做到“两个维护”,彰显地方国家机关政治属性,加强人大基层党组织建设。三要善于担当作为,充分发挥参谋助手和服务保障作用。恪尽职守履职责,坚持不懈改作风,建章立制守规矩,共同做好增强人大整体实效这篇大文章。

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