脱贫攻坚的人大担当 ——贵阳市人大常委会推动脱贫攻坚工作综述

文章来源:贵阳人大 发布时间:2019年10月18日 09:40:24 打印本页 关闭 【字体:

  在脱贫攻坚战场上,贵阳市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党中央、贵州省委、贵阳市委决策部署,深刻认识打赢脱贫攻坚战是重大政治任务,人大是脱贫攻坚不可或缺、不可替代的重要力量,以时不待我的担当精神,用心用力用情,真抓实干、攻坚克难、全面推动,绘就了地方人大常委会参与脱贫攻坚生动画卷。

 

定点帮扶 彰显政治担当

 

  党政机关定点扶贫,是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分,也是我国政治优势的重要体现,2017年3月,帮扶息烽县石硐镇大洪村成为市委安排给贵阳市人大常委会的重大政治任务。

 

  2017年3月1日,李忠主任在息烽县石硐镇大洪村林场组了解息烽县县域交通规划。

      贵阳市人大常委会党组书记、主任李忠担任大洪村扶贫解困工作指挥部指挥长,切实履行第一责任人职责,亲自部署协调,带领指挥部、前线工作队,狠抓脱贫攻坚政策落实。心中有数才能工作有方。详细了解贫困户“家底”,找准致贫“症结”,为大洪村“画像”,是精准帮扶的前提。为此,市人大常委会选派优秀干部,一家一家走访,把家底盘清,形成《大洪村调查报告》《低收入帮扶户基本情况》等。协调有关方面,为大洪村量身定制《扶贫解困发展规划》,对症下药、靶向施策,项目到户、扶持到人。发挥人大平台较高、易于协调的优势,围绕解决“两不愁三保障”,协调各方力量合力攻坚。开展慰问贫困户、主任会议成员“一对一”帮扶、送医下乡、就业帮扶,协调市、县、镇政府及有关部门,建设卫生室、便民利民服务中心、道路、幼儿园、文化广场等基础设施……帮扶工作从解决群众生产生活实际困难入手。有产业支撑,村民收入才能稳定增长。贵阳市人大坚持“扶产业就是扶根本”,支持石硐镇政府与中康农业科技公司签订战略合作协议,在大洪村建立猕猴桃产业园,采取“龙头企业+合作社+农户”模式,农户以土地及扶贫资金入股等多种模式参与园区建设,实现70%的农户有猕猴桃园,未外出务工的劳动力大部分在园区务工。调动贫困群众的能动性,激发内生动力是个关键。贵阳市人大坚持扶贫同扶志、扶智相结合,驻村干部入户走访讲政策,协助召开群众会、院坝会、田坎会、围炉夜话等,推动建立和完善新时代农民讲习所、星级党员家庭示范户工程、村规民约等机制制度,大洪村村民思想认识、思维方式、精神状态发生明显变化,参与脱贫攻坚的积极性、主动性大幅提高。立足长远,将农村 “三变”与乡村治理紧密联系在一起,探索出“六权共享”新模式,即将财政资金入股企业作为村集体产业股权,收益提取20%用于村集体经济发展、村级公益事业和社会管理等支出,剩余80%按照弱有所扶收益权(5%)、土地入股收益权(25%)、劳有所得收益权(25%)、老有所养收益权(10%)、社会治理收益权(30%)、环境保护收益权(5%)的“六权模式”进行二次分配,变“一次性”投入为集体股权的“持续性”增收。对低收入户,重点关心。通过财政资金入股中康园区,建立贫困户在园区务工高于一般农民工5%的利益联结机制;实施“51191扶贫工程”,将帮扶资金180万元入股中康公司,通过企业代管代建方式为大洪村51户191人贫困户集中建立猕猴桃产业园102亩,贫困户、土地入股户、村集体按比例进行利润分配。

  两年多的帮扶,大洪村发展迈入了“快车道”,取得阶段性成果。在2018年贵州省项目建设现场观摩会中,石硐镇被选为扶贫项目观摩点之一。2019年5月,大洪村入选贵州省“十县百乡千村”乡村振兴示范工程名单。

 

依法监督 彰显履职担当

 

“单点突破”,也要“从点到面”。贵阳市人大常委会紧盯脱贫攻坚中的关键问题、薄弱环节,根据市委决策部署、全市工作大局和定点帮扶中发现的普遍问题,科学确定监督议题,从整体上推动贵阳市脱贫攻坚工作。“人大参与脱贫攻坚能够发挥人民代表大会的制度优势”,贵阳市人大常委会研究室负责人认为,“如果说定点扶贫更加关注大洪村个体问题,人大监督则是在党的领导下开展具有法律效力的监督,推动全市脱贫攻坚整体工作。”城乡居民饮用水安全问题,直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全,是脱贫攻坚必须补齐的短板。2017年6月,市人大常委会紧紧围绕“水量保障、水质安全”两个关键,开展城乡居民饮用水安全保障工作评议。执法检查注重刚性。2017年8月,采取上下联动、点面结合、重点检查的方式对全市贯彻实施《贵州省大扶贫条例》进行执法检查,查找条例执行中存在问题,监督市人民政府整改落实。2018年5月,市人大常委会组成视察组,分4小组,采取交叉检查的方式,对贵阳市2018年扶贫攻坚“春风行动”推进落实情况进行视察,既找到了问题,又为各区(市、县)相互学习搭建了平台。农业产业结构是牵动现代农业发展的“牛鼻子”。市人大常委会组成人员认为,“调整农业产业结构是实施乡村振兴战略,实现贫困群众稳定脱贫致富的根本之策,是一场艰难硬仗”。2018年8月28日,在贵阳市第十四届人大常委会第十五次会议上,对市人民政府农业产业结构调整工作开展评议,指出具体问题,提出工作建议。地方人大及其常委会是国家权力机关、代表机关,根基在人民、血脉在人民、力量在人民,人大开展调查研究具有天然优势。“调查研究要深入,做到见人、见物”。2018年,开展全市行政村卫生室普查摸底调研。“全市共有 910个行政村,村级卫生室1258个……全市范围内仍有37个行政村没有村卫生室,其中28个因属于乡镇政府所在地、开发建设及村民搬迁等因素不需要配置,9个需要重新建设”,通过明察暗访中、上下联动、座谈交流等,全面掌握全市行政村卫生室和村医队伍建设情况。

  不能把饮水不安全问题带入小康社会,对全市农村饮水安全普查摸底。2018年9月6日至10月31日,2个月时间,深入开展全市农村饮水安全普查摸底调研。为确保结果准确无误,采取各区(市、县)政府摸底统计、委托第三方公司对数据统计核查、各区(市、县)人大常委会专题调研、贵阳市人大常委会调研组实地抽查四重保障方式推动普查工作。“供水工程建设跟不上实际需要”“饮水工程点多面广,易建难管”“水质安全状况不容乐观”等问题,写入调研报告,报市委、送市政府。

 

  2019年5月7日,市人大常委会党组书记、主任李忠率队赴修文开展“三农”工作与乡村振兴战略实施现状调查研究,召开座谈会。

乡村振兴与脱贫攻坚相互统一。2019年上半年,市人大常委会牵头开展《地方人大常委会参与脱贫攻坚调查研究》《贵阳市乡村振兴战略实施现状研究》,为贵阳市脱贫攻坚和乡村振兴出谋划策。今年7月起,对贵阳市脱贫攻坚工作开展视察,“入户走访”是此次视察了解情况的主要方式,“市人大常委会视察内容是市人民政府脱贫攻坚工作情况,通过入户走访精准查找问题,监督市委脱贫攻坚决策部署落实,了解《贵州省大扶贫条例》等法规执行情况”,市人大农经委负责人介绍。听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、视察、调研等方式有机组合、综合运用,提高了监督实效,有效监督贵阳市“一府一委两院”贯彻执行脱贫攻坚法律法规,推动脱贫攻坚重要问题解决。

 

积极行动 彰显代表担当

 

人大代表助力脱贫攻坚责无旁贷。2018年8月7日,贵阳市人大常委会召开全市人大脱贫攻坚工作推进会,印发《贵阳市人大常委会办公厅关于“脱贫攻坚,代表在行动”主题活动再部署再落实工作方案》,安排部署活动开展。完善代表履职激励,将人大代表参与脱贫攻坚工作情况作为人大代表履职的重要内容记入代表履职档案。优化代表培训。采取举办培训班、专题讲座、实地考察等形式,为人大代表培训脱贫攻坚知识。2017年7月,组织50余名代表赴威宁县石门乡、安顺塘约村学习。2018年3月,举办贵阳市城乡“三变”改革专题讲座。

  加大对代表参与脱贫攻坚的宣传。2018年11月,开展“大扶贫战略下的特别困难村变迁——以息烽县石硐镇大洪村为例”的首个媒体采风日活动。2019年4月,开展“脱贫攻坚,代表在行动”媒体采风活动,积极宣传各级人大代表推动脱贫攻坚的典型事迹。

 

  2018年11月8日,贵阳市人大常委会党组书记、主任李忠率队赴息烽县石硐镇大洪村,实地走访调研和座谈,进一步推动扶贫解困工作

     全国人大代表、贵阳市人大代表,满帮集团联席总裁、货车帮CEO罗鹏,充分发挥行业优势,推动“大数据+扶贫”“物流+扶贫”,助力“黔货出山”;贵州省人大代表、息烽县石硐镇水头村村民王万敏,争做密切联系群众的“有心人”,有空就走访村民,村民的家庭情况、生活困难都记在了她心里;贵阳市开阳县人大代表、开阳县禾丰乡穿洞村党总支委员,海南大学毕业的80后青年安正莲,在脱贫攻坚第一线倾情投入,积极争取致富项目,提出代表建议推动脱贫攻坚……贵阳市各级人大代表勇挑重担、各尽所能、各展所长,密切联系群众,助力精准识贫、助力政策宣讲、助力结对帮扶、助力工作监督,奋战在脱贫攻坚第一线。人大代表来自人民、根植人民,对党中央脱贫攻坚政策部署和相关法律法规落实情况非常清楚,对脱贫攻坚存在的问题非常了解,对贫困群众难处和愿望感受十分深切。贵阳市各级人大代表积极提出脱贫攻坚方面的议案和建议。从2017年以来,贵阳市级人大代表提出与脱贫工作直接有关的建议100余件,有的反映急需解决的问题,有的出谋划策提建议,有的涉及重大“三农”工程和项目建设。“打赢脱贫攻坚战是重大政治任务,人大必须冲锋在前”,贵阳市人大常委会不断发力,彰显了人民代表大会制度优势,成为脱贫攻坚不可或缺、不可替代的重要力量。2019年,贵阳市将实现全市贫困人口现行标准下“清零”目标,“脱贫已不愁、富裕在前头”,乡村振兴新征程已然开启。

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