全省职业教育改革发展情况报告
——2013年5月28日在省十二届人大常委会第二次会议上 省教育厅厅长霍健康
各位主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受省政府委托，我向本次会议报告我省职业教育的有关情况，请予审议。
一、全省职业教育的基本情况
“十二五”来，我省通过实施“示范性职业院校建设”、“突破高中阶段教育工程”、“职业教育实训基地建设”、“职业院校教师素质提高”等项目，职业院校基础能力不断提升;通过大力宣传“职校一人，就业一个，脱贫一家”和职业教育是“三化同步支柱石、脱贫致富直通车、社会平安稳定器、扩大就业增量池”等理念，重视和发展职业教育的社会氛围日益浓厚;通过加强学校管理，加大招生宣传，职业院校办学规模不断扩大。到2012年底，全省共有中等职业学校262所(含正常招生办学的技工学校33所)，在校生38.2万，教职工1.65万，专任教师1.26万。有独立设置的高职高专院校24所，在校生12.8万，教职工9947人，专任教师7975人。另有17所本科院校举办高等职业教育，职业技术培训机构上万个，初步形成了学历与培训并举、中职与高职衔接、专业门类较全的职业教育体系。职业教育学生资助和免学费政策全面落实，覆盖了中职学校95%左右的一、二年级学生和30%左右的高职学生。职业教育改革进一步深化，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培养的人才培养模式，办学质量进一步提高，培养造就了大批高、中级技术技能人才，为促进区域经济发展、脱贫致富、社会稳定、扩大就业作出了积极贡献。
二、教育“9+3”计划实施进展情况
省委作出实施教育“9+3”计划的战略决策以来，全省上下立说立行，认真谋划，扎实工作，紧锣密鼓地推进教育“9+3”计划实施。
一是做好教育“9+3”计划顶层设计。省委十一届二次全会提出启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划后，经过认真研究、论证和测算，科学谋划教育“9+3”计划，1月14日省政府印发了《关于实施教育“9+3”计划的意见》(黔府发〔2013〕1号)，2月22日，成立了以省政府常务副省长为组长的领导小组及其办公室，3月14日，省人民政府办公厅印发了《贵州省教育“9+3”计划实施方案》(黔府办发〔2013〕18号)，按照陈敏尔省长“四有”(有时间表、有路线图、有工作量、有责任人)、“三更”(更积极、更具体、更有效)、“两化”(项目化、工程化)的要求，细化了教育“9+3”计划目标任务、工作措施和工作职责，制定了约谈制度。4月10日，省政府召开了全省推进教育“9+3”计划电视电话会议，陈鸣明副省长作了重要讲话，对实施教育“9+3”计划进行动员部署，省政府与市(州)政府签订了目标责任书。
二是多措并举推进教育“9+3”计划的启动实施。省教育厅相继召开全省教育“9+3”计划启动暨清镇职教城西区开工仪式、全省贯彻落实1号文件暨教育“9+3”计划责任分解视频会、全省中职“百校大战”启动视频会议、全省中职“百校大战”项目建设规划审查会议、全省教育系统推进教育“9+3”计划暨2013年目标责任书签订会议等，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。下达2013 年中职招生任务，将34万招生任务分解到各市(州)、县。确定115所中职“百校大战”项目建设学校，编制建设规划表，草拟中职学校建设资金分配方案，并分类提出全省各级各类中职学校的办学规模标准。省教育厅建立厅班子成员和处级领导干部定点联系帮扶制度，帮扶指导各市(州)、县教育“9+3”计划实施。组织起草《贵州省现代职业教育体系建设规划(2013-2020)》、《省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》、《省教育厅关于推进高等职业教育考试招生制度改革的实施意见》等文稿，科学谋划现代职业教育发展。印发《省教育厅关于做好中等职业学校教师招聘等工作的通知》，并联合组织22所学校赴天津、重庆招聘教师，39名毕业生现场签定了就业协议，769名学生达成了意向就业协议，得到了天津、重庆教育行政部门及高等学校的高度评价。
三是推动教育“9+3”计划实施取得初步成效。9个市(州)政府和所有县级政府都成立了以主要领导为组长的教育“9+3”计划领导小组，明确了时间表、路线图、工作量、责任人，切实保障实施。目前，全省共完成春季中职招生63304人，占34万人招生任务的18.5%。中职学校陆续启动建设。清镇职教城东区入驻，西区建设启动。毕节、铜仁等地优质职教园区建设快速推进。一些地方还创新举措，如: 贵阳市落实30%的城市教育费附加、压缩全市党政机关行政办公经费的8%和土地出让金共计2.3亿元投入职业教育;遵义市投入职教专项经费4600万元，并将每年4月定为“职教宣传月”，投入资金100万元大力宣传职业教育办学成果和典型;六盘水市建立教育“9+3”计划目标责任制和问责机制，市委主要领导亲自听取工作进展情况;毕节市设立2500万元的教育改革发展专项经费用于职业教育;黔东南州拿出3000万奖励资金，对教育“9+3”计划实施好的县(市)、校给予奖励;金沙县在免除中职学生学费基础上，全部免除中职在校生教材费和住宿费，减轻学生家庭负担。
三、存在的困难和问题
一是认识不到位，重视程度不够。一些地方政府对职业教育的重要性认识不到位，“重普教、轻职教”的现象仍然突出，在政策保障、资金投入、项目安排上仍偏重于普通高中，加上职业教育生均公用经费等经费保障制度不落实，劳动准入制度未能很好实施，职业教育发展困难大，加快职业教育发展的社会环境有待进一步改善。
二是投入不足、办学条件差。2012年统计数据显示，我省中等职业教育生师比高达30：1，生师比排列西部第9位，教师学历合格率仅78%，按照2015年基本普及高中阶段教育要求测算，比照教育部中等职业学校设置标准规定的20：1的生师比例，全省中职教师总缺口2.5万名。我省中等职业学校生均校舍面积仅有10平方米，在西部排列第10位，与教育部中等职业学校设置标准规定的不少于20平方米的要求相差较大;生均仪器设备值1800元，在西部排列第11位，与中等职业学校设置标准规定的工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元，其他专业生均仪器设备价值不低于2500元的要求还有较大差距。经费短缺是导致我省中职学校办学条件差、办学规模小和办学质量不高的主要原因。
三是服务能力弱，输送人才少。职业教育服务地方产业发展的能力不强，人才培养水平亟待提高。受师资水平、办学条件等限制，我省职业教育人才培养的规模、结构、质量满足不了人民群众多样化教育需求和经济社会发展需要。毕业生半数以上选择到省外就业，不利于我省经济社会发展，也影响了职业院校自身的发展。
四、下一步工作打算
(一)加快发展现代职业教育。尽快出台《省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》和《贵州省现代职业教育体系建设规划(2013-2020)》，加快发展适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育。按照“三个面向”的要求，即面向人人，把职业教育作为重要的民生工程，建立覆盖全体劳动者的职业教育网络;面向贵州，围绕“两加一推”主基调、“四化同步”主战略培养一批省内重点产业发展急需的技术技能人才;面向就业，坚持以就业为导向、以服务为宗旨的办学方针，通过构建双师型师资队伍，强化校企合作，增加财政投入，着力解决好“三个实训”的问题(即实训师资、实训基地、实训设备不足)，最终形成适应需求、相互衔接、多元立交的现代职业教育体系。
(二)深入推进1号文件和18号文件的贯彻落实。充分发挥省和市(州)、县教育“9+3”计划实施领导小组成员单位的职能作用，在经费筹措、校舍建设、教师招聘、中职招生和落实免费政策等方面予以落实，进一步加大宣传力度，采取多种形式大力宣传中等职业学校招生政策，营造全社会共同支持和推进教育“9+3”计划的良好氛围。要采取过程督促检查与专项督促检查相结合、内部督促检查与外部督促检查相结合等方式，加强“月调度、季检查、半年通报、年终考核”，推动各年度工作任务特别是中职“百校大战”的目标任务顺利完成。
(三)优化职业教育空间布局。按照各县集中力量办好县级中等职业学校，毕节、遵义、铜仁、黔东南等有条件的市(州)建设优质职教园区，省重点建好清镇职教城的思路，推动职业教育资源、要素向城镇和产业园区聚集。高等职业院校设置基本覆盖省内重点行业、产业，每个市(州)至少办好一所高职院校。围绕各地资源禀赋和产业发展需求，办好一批传统专业、特色专业和新兴专业，建设一批国家级、省级、市级重点专业，省支持建设100个开放实训中心。到2015年，中等职业学校发展到270所，在校生达到85万人，基本普及高中阶段教育;高等职业学校发展到30所，在校生达到21.5万人，高等教育毛入学率达到30%。职业院校累计向社会输送技能人才80万人以上，每年开展各类技能培训200万人次。
(四)建立政校企合作办学机制。完善政府主导、行业指导、企业参与的办学制度。建立在省政府统一领导下，分级办学、分级管理的职业教育管理体制。各行业部门建立人才需求预测和就业状况定期发布制度，教育部门根据行业、产业发展需求调整院校、专业设置和人才培养。完善校企合作，工学结合的人才培养制度，使人才培养深度进入企业生产服务流程和价值创造过程。推动学校把实训基地建在企业，企业把培训基地建在学校，探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式，实现专业围着产业办、毕业就近找工作。
(五)大力发展民办职业教育。完善公共财政奖励和扶持政策，民办学校用地、税费、学生资助免费等享受公办学校同等待遇。动员社会力量举办职业教育，重点支持建成一批办学规模大、办学条件好、特色鲜明、管理规范、社会信誉度高的民办职业院校。到2015年，建成1000人以上规模的民办中职学校15所，新增的高职院校中民办学校要占一定比例。
(六)创新人才培养模式。创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境，推进工业文化进校园、企业文化进课堂。创新教材应用，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料。创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。全面要提高信息技术水平，构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库，增强教学环境和过程的实操性。
(七)加强教师资队伍。通过招、聘、转、合等形式(即从应往届大学毕业生中招考教师，从行业企业聘请兼职教师、转型培训现有基础课教师，整合各种教育教学资源开发一部分教师)，解决教师数量不足、结构不优的问题。改革职业教育教师资格制度，根据职业教育的特点制定教师资格标准、专业技术职称评聘办法;建立依据生师比确定的职业院校教师编制动态调整机制，按标准配齐教师;建立职业教育教师培养制度，在省内外高水平大学和行业、企业建立职业教育师资、人才培养基地，支持省内高校开设职教师资培养专业，逐步推行职业教育师范生免费教育。建立职业学校校长和专业教师轮训制度，促进职业院校师资队伍专业化发展。改革职业院校教师聘任制度。建立政府统筹、财政拨款、学校自主招录的用人新机制，开通适用专业师资的“绿色通道”。
五、三点请求
一是请求省人大加快修订颁布《贵州省职业教育条例》，为我省加快发展现代职业教育提供法律保障。
二是请各级人大组织加强对各级政府履职情况进行检查，督促政府按规定筹集和落实经费，保证职业教育经费的投入。
三是请各级人大组织加强对劳动法等法律法规的贯彻情况进行检查，督促各地必须严格执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的劳动准入制度，为职业教育发展营造良好的社会环境。
各位主任、秘书长、各位委员：
根据会议安排，受省政府委托，我向本次会议报告我省职业教育的有关情况，请予审议。
一、全省职业教育的基本情况
“十二五”来，我省通过实施“示范性职业院校建设”、“突破高中阶段教育工程”、“职业教育实训基地建设”、“职业院校教师素质提高”等项目，职业院校基础能力不断提升;通过大力宣传“职校一人，就业一个，脱贫一家”和职业教育是“三化同步支柱石、脱贫致富直通车、社会平安稳定器、扩大就业增量池”等理念，重视和发展职业教育的社会氛围日益浓厚;通过加强学校管理，加大招生宣传，职业院校办学规模不断扩大。到2012年底，全省共有中等职业学校262所(含正常招生办学的技工学校33所)，在校生38.2万，教职工1.65万，专任教师1.26万。有独立设置的高职高专院校24所，在校生12.8万，教职工9947人，专任教师7975人。另有17所本科院校举办高等职业教育，职业技术培训机构上万个，初步形成了学历与培训并举、中职与高职衔接、专业门类较全的职业教育体系。职业教育学生资助和免学费政策全面落实，覆盖了中职学校95%左右的一、二年级学生和30%左右的高职学生。职业教育改革进一步深化，坚持以就业为导向，面向社会、面向市场办学，大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习、订单培养的人才培养模式，办学质量进一步提高，培养造就了大批高、中级技术技能人才，为促进区域经济发展、脱贫致富、社会稳定、扩大就业作出了积极贡献。
二、教育“9+3”计划实施进展情况
省委作出实施教育“9+3”计划的战略决策以来，全省上下立说立行，认真谋划，扎实工作，紧锣密鼓地推进教育“9+3”计划实施。
一是做好教育“9+3”计划顶层设计。省委十一届二次全会提出启动实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划后，经过认真研究、论证和测算，科学谋划教育“9+3”计划，1月14日省政府印发了《关于实施教育“9+3”计划的意见》(黔府发〔2013〕1号)，2月22日，成立了以省政府常务副省长为组长的领导小组及其办公室，3月14日，省人民政府办公厅印发了《贵州省教育“9+3”计划实施方案》(黔府办发〔2013〕18号)，按照陈敏尔省长“四有”(有时间表、有路线图、有工作量、有责任人)、“三更”(更积极、更具体、更有效)、“两化”(项目化、工程化)的要求，细化了教育“9+3”计划目标任务、工作措施和工作职责，制定了约谈制度。4月10日，省政府召开了全省推进教育“9+3”计划电视电话会议，陈鸣明副省长作了重要讲话，对实施教育“9+3”计划进行动员部署，省政府与市(州)政府签订了目标责任书。
二是多措并举推进教育“9+3”计划的启动实施。省教育厅相继召开全省教育“9+3”计划启动暨清镇职教城西区开工仪式、全省贯彻落实1号文件暨教育“9+3”计划责任分解视频会、全省中职“百校大战”启动视频会议、全省中职“百校大战”项目建设规划审查会议、全省教育系统推进教育“9+3”计划暨2013年目标责任书签订会议等，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。下达2013 年中职招生任务，将34万招生任务分解到各市(州)、县。确定115所中职“百校大战”项目建设学校，编制建设规划表，草拟中职学校建设资金分配方案，并分类提出全省各级各类中职学校的办学规模标准。省教育厅建立厅班子成员和处级领导干部定点联系帮扶制度，帮扶指导各市(州)、县教育“9+3”计划实施。组织起草《贵州省现代职业教育体系建设规划(2013-2020)》、《省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》、《省教育厅关于推进高等职业教育考试招生制度改革的实施意见》等文稿，科学谋划现代职业教育发展。印发《省教育厅关于做好中等职业学校教师招聘等工作的通知》，并联合组织22所学校赴天津、重庆招聘教师，39名毕业生现场签定了就业协议，769名学生达成了意向就业协议，得到了天津、重庆教育行政部门及高等学校的高度评价。
三是推动教育“9+3”计划实施取得初步成效。9个市(州)政府和所有县级政府都成立了以主要领导为组长的教育“9+3”计划领导小组，明确了时间表、路线图、工作量、责任人，切实保障实施。目前，全省共完成春季中职招生63304人，占34万人招生任务的18.5%。中职学校陆续启动建设。清镇职教城东区入驻，西区建设启动。毕节、铜仁等地优质职教园区建设快速推进。一些地方还创新举措，如: 贵阳市落实30%的城市教育费附加、压缩全市党政机关行政办公经费的8%和土地出让金共计2.3亿元投入职业教育;遵义市投入职教专项经费4600万元，并将每年4月定为“职教宣传月”，投入资金100万元大力宣传职业教育办学成果和典型;六盘水市建立教育“9+3”计划目标责任制和问责机制，市委主要领导亲自听取工作进展情况;毕节市设立2500万元的教育改革发展专项经费用于职业教育;黔东南州拿出3000万奖励资金，对教育“9+3”计划实施好的县(市)、校给予奖励;金沙县在免除中职学生学费基础上，全部免除中职在校生教材费和住宿费，减轻学生家庭负担。
三、存在的困难和问题
一是认识不到位，重视程度不够。一些地方政府对职业教育的重要性认识不到位，“重普教、轻职教”的现象仍然突出，在政策保障、资金投入、项目安排上仍偏重于普通高中，加上职业教育生均公用经费等经费保障制度不落实，劳动准入制度未能很好实施，职业教育发展困难大，加快职业教育发展的社会环境有待进一步改善。
二是投入不足、办学条件差。2012年统计数据显示，我省中等职业教育生师比高达30：1，生师比排列西部第9位，教师学历合格率仅78%，按照2015年基本普及高中阶段教育要求测算，比照教育部中等职业学校设置标准规定的20：1的生师比例，全省中职教师总缺口2.5万名。我省中等职业学校生均校舍面积仅有10平方米，在西部排列第10位，与教育部中等职业学校设置标准规定的不少于20平方米的要求相差较大;生均仪器设备值1800元，在西部排列第11位，与中等职业学校设置标准规定的工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元，其他专业生均仪器设备价值不低于2500元的要求还有较大差距。经费短缺是导致我省中职学校办学条件差、办学规模小和办学质量不高的主要原因。
三是服务能力弱，输送人才少。职业教育服务地方产业发展的能力不强，人才培养水平亟待提高。受师资水平、办学条件等限制，我省职业教育人才培养的规模、结构、质量满足不了人民群众多样化教育需求和经济社会发展需要。毕业生半数以上选择到省外就业，不利于我省经济社会发展，也影响了职业院校自身的发展。
四、下一步工作打算
(一)加快发展现代职业教育。尽快出台《省人民政府关于加快发展现代职业教育的意见》和《贵州省现代职业教育体系建设规划(2013-2020)》，加快发展适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育。按照“三个面向”的要求，即面向人人，把职业教育作为重要的民生工程，建立覆盖全体劳动者的职业教育网络;面向贵州，围绕“两加一推”主基调、“四化同步”主战略培养一批省内重点产业发展急需的技术技能人才;面向就业，坚持以就业为导向、以服务为宗旨的办学方针，通过构建双师型师资队伍，强化校企合作，增加财政投入，着力解决好“三个实训”的问题(即实训师资、实训基地、实训设备不足)，最终形成适应需求、相互衔接、多元立交的现代职业教育体系。
(二)深入推进1号文件和18号文件的贯彻落实。充分发挥省和市(州)、县教育“9+3”计划实施领导小组成员单位的职能作用，在经费筹措、校舍建设、教师招聘、中职招生和落实免费政策等方面予以落实，进一步加大宣传力度，采取多种形式大力宣传中等职业学校招生政策，营造全社会共同支持和推进教育“9+3”计划的良好氛围。要采取过程督促检查与专项督促检查相结合、内部督促检查与外部督促检查相结合等方式，加强“月调度、季检查、半年通报、年终考核”，推动各年度工作任务特别是中职“百校大战”的目标任务顺利完成。
(三)优化职业教育空间布局。按照各县集中力量办好县级中等职业学校，毕节、遵义、铜仁、黔东南等有条件的市(州)建设优质职教园区，省重点建好清镇职教城的思路，推动职业教育资源、要素向城镇和产业园区聚集。高等职业院校设置基本覆盖省内重点行业、产业，每个市(州)至少办好一所高职院校。围绕各地资源禀赋和产业发展需求，办好一批传统专业、特色专业和新兴专业，建设一批国家级、省级、市级重点专业，省支持建设100个开放实训中心。到2015年，中等职业学校发展到270所，在校生达到85万人，基本普及高中阶段教育;高等职业学校发展到30所，在校生达到21.5万人，高等教育毛入学率达到30%。职业院校累计向社会输送技能人才80万人以上，每年开展各类技能培训200万人次。
(四)建立政校企合作办学机制。完善政府主导、行业指导、企业参与的办学制度。建立在省政府统一领导下，分级办学、分级管理的职业教育管理体制。各行业部门建立人才需求预测和就业状况定期发布制度，教育部门根据行业、产业发展需求调整院校、专业设置和人才培养。完善校企合作，工学结合的人才培养制度，使人才培养深度进入企业生产服务流程和价值创造过程。推动学校把实训基地建在企业，企业把培训基地建在学校，探索引校进厂、引厂进校、前店后校等校企一体化的合作形式，实现专业围着产业办、毕业就近找工作。
(五)大力发展民办职业教育。完善公共财政奖励和扶持政策，民办学校用地、税费、学生资助免费等享受公办学校同等待遇。动员社会力量举办职业教育，重点支持建成一批办学规模大、办学条件好、特色鲜明、管理规范、社会信誉度高的民办职业院校。到2015年，建成1000人以上规模的民办中职学校15所，新增的高职院校中民办学校要占一定比例。
(六)创新人才培养模式。创新教学环境，构建具有鲜明职业教育特色的校园环境、实训环境和教室环境，推进工业文化进校园、企业文化进课堂。创新教材应用，教材内容对接职业岗位标准。针对岗位技能要求的变化，在现有教材基础上开发补充性、更新性和延伸性的教辅资料。创新教学方式，推进讨论式、探究式、协作式和自主学习，强化实践教学方式的工作过程导向。全面要提高信息技术水平，构建网络学习平台，提高教育教学信息化水平，建立项目库、案例库，增强教学环境和过程的实操性。
(七)加强教师资队伍。通过招、聘、转、合等形式(即从应往届大学毕业生中招考教师，从行业企业聘请兼职教师、转型培训现有基础课教师，整合各种教育教学资源开发一部分教师)，解决教师数量不足、结构不优的问题。改革职业教育教师资格制度，根据职业教育的特点制定教师资格标准、专业技术职称评聘办法;建立依据生师比确定的职业院校教师编制动态调整机制，按标准配齐教师;建立职业教育教师培养制度，在省内外高水平大学和行业、企业建立职业教育师资、人才培养基地，支持省内高校开设职教师资培养专业，逐步推行职业教育师范生免费教育。建立职业学校校长和专业教师轮训制度，促进职业院校师资队伍专业化发展。改革职业院校教师聘任制度。建立政府统筹、财政拨款、学校自主招录的用人新机制，开通适用专业师资的“绿色通道”。
五、三点请求
一是请求省人大加快修订颁布《贵州省职业教育条例》，为我省加快发展现代职业教育提供法律保障。
二是请各级人大组织加强对各级政府履职情况进行检查，督促政府按规定筹集和落实经费，保证职业教育经费的投入。
三是请各级人大组织加强对劳动法等法律法规的贯彻情况进行检查，督促各地必须严格执行“先培训后就业”、“先培训后上岗”的劳动准入制度，为职业教育发展营造良好的社会环境。
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