贵州省人民政府关于“十二五”规划纲要实施中期评估情况的报告
——2013年11月28日在省十二届人大常委会第五次会议上
省发展和改革委员会主任付京
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期评估情况，请予审议。
一、中期评估报告的起草过程
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和省政府工作部署，省政府办公厅于五月中旬印发了《关于开展“十二五”规划中期评估的通知》(黔府办发〔2013〕29号)。按照《通知》要求，省发改委牵头会同各地、各有关部门，认真开展了我省“十二五”规划中期评估工作。一是省有关部门对规划《纲要》涉及内容以及25个重点专项规划、区域规划实施情况进行了中期评估。二是9个市州对本地区规划《纲要》实施进行了中期评估。三是委托省内相关研究机构开展《纲要》实施第三方评估和问卷调查。在此基础上，省发改委认真组织起草《纲要》中期评估报告，10月上旬形成评估报告(征求意见稿)，印送省直68个部门和单位征求意见。10月21日，省人大财经委组织召开《纲要》中期评估专题座谈会，听取了省发改委《纲要》中期评估有关情况的汇报，提出了修改意见。根据省有关部门和人大财经委的意见修改形成评估报告(论证稿)。11月6日，经省“十二五”规划专家咨询委员会评审论证，修改形成评估报告(讨论稿)。11月8日经省发改委主任办公会讨论修改，11月13日提交省人大财经委第六次会议进行初步审议，根据初审意见，修改形成评估报告(送审稿)上报省人民政府。经省政府审查通过，形成目前呈请省人大常委会审议的评估报告。
二、《纲要》实施进展情况
《纲要》实施两年多来，面对国际金融危机深层次影响和国内经济下行压力加大的复杂环境，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，强力实施工业强省和城镇化带动主战略，团结奋进、努力拼搏、迎难而上，经济社会发展取得了明显成效。特别是省委、省政府深刻把握贵州发展阶段特征，立足同步小康的实际和需要，不断创新发展思路，作出了推进“5个100工程”和贵安新区等重要发展平台建设、提高“四个比重”、交通水利基础设施“大会战”等一系列重大决策部署，推动“赶”“转”互促，经济社会进入了提速转型发展的新阶段。总体看，《纲要》实施进展顺利，《纲要》确定的8类45项主要目标(其中预期性34项，约束性11项)，有40项达到进度要求，占88.9%，基本实现了时间过半、任务过半的目标。
(一)主要经济指标完成情况良好
生产总值快速增长。2011年、2012年，全省生产总值分别达到5701.84亿元、6852.20亿元,分别增长15%、13.6%，分列全国第三、第二位，均达到年均增长12%以上的规划预期目标;2013年上半年，在国内外严峻复杂的经济形势下，经济增长仍达到12.5%，增速列全国第一位。
财政收入显著提高。2011年、2012年财政总收入分别实现1329.99亿元、1644.48亿元,分别增长37.2%、23.7%，其中公共财政预算收入分别实现773.08亿元、1014.05亿元,分别增长44.8%、31.2%。2013年上半年财政总收入和公共财政预算收入同比分别增长17.3%和18.5%，均高于年均增长15%的规划预期目标。
固定资产投资高速增长。2011年、2012年，全社会固定资产投资分别达到5101.55亿元、7809.05亿元，分别增长60.1%、53.1%，2013年上半年增长34.7%，均达到年均增长30%以上的规划预期目标。
社会消费品零售总额持续增加。2011年、2012年，社会消费品零售总额分别实现1751.62亿元、2027.64亿元，分别增长18.1%、15.8%，年均增长16.9%，基本达到年均增长17%的规划预期目标。
进出口总额大幅增长。2011年、2012年，进出口总额分别达到48.88亿美元、66.31亿美元，分别增长55.3%、35.7%，2013年上半年增长26.5%，均高于年均增长20%的规划预期目标。
城乡居民收入进一步提高。2011年、2012年，城镇居民人均可支配收入分别达到16495元、18700.5元，分别增长10.8%、10.4%;农民人均纯收入分别达到4145.4元、4753元，分别增长14%、11.5%，均达到年均增长10%以上的规划目标要求。
其它预期性指标中，除服务业就业比重、粮食总产量、全社会研发经费占生产总值的比重和铁路通车里程4项指标外，其余均达到进度要求。
(二)约束性指标基本达到进度要求
耕地保有量控制在规划目标范围内。2011年、2012年，全省耕地保有量分别为443.13万公顷、442.45万公顷，两年累计减少1.35万公顷。
单位生产总值能源消耗降低达到进度要求。2011年和2012年，全省单位生产总值能耗累计降低7.43%，完成规划目标的47.5%。
单位工业增加值用水量降低提前完成规划目标。2011年和2012年，全省单位工业增加值用水量累计降低52.36%。
单位生产总值二氧化碳排放降低达到进度要求。2011年、2012年，全省单位生产总值二氧化碳排放分别降低了3.43%、3.8%。
主要污染物排放减少基本达到规划进度要求。2011年和2012年，全省累计削减化学需氧量1.54万吨，完成规划目标的71.95%;累计削减二氧化硫12.07万吨，提前完成规划目标;累计削减氨氮0.154万吨，完成规划目标的66.84%;氮氧化物排放分别增长12.24%、1.87%，两年累计排放氮氧化物超过规划控制目标的47.08%，未达到目标进度要求，但呈现逐步减少的趋势。
森林增长基本达到进度要求。2012年，森林覆盖率为47%，提前实现规划目标;森林蓄积量为3.69亿立方米，完成规划目标的39.7%。
人口自然增长率控制在规划目标范围内。2012年人口自然增长率为5.57‰。
城镇参加基本养老保险人数提前实现规划目标。到2013年上半年，全省城镇参加基本养老保险人数已达到321.87万人，超过规划目标1.87万人。
城乡三项基本医疗保险参保率达到进度要求。2013年上半年城乡三项基本医疗保险参保率达到91.1%，完成规划目标的69.8%。
城镇保障性安居工程建设提前完成规划目标。到2013年上半年，全省累计建设保障性住房63.79万套，超过规划目标23.97万套。
九年义务教育巩固率未达到进度要求。2012年九年义务教育巩固率达78.6%，比2010年仅提高0.3个百分点，与2015年85%的规划目标相比，差距较大。
(三)主要任务进展顺利
强力实施工业强省战略，工业经济规模显著扩大。2012年规模以上工业增加值为2254亿元，是2010年的1.84倍;工业投资3126亿元，是2010年的2.9倍。结构调整取得积极进展，煤矿资源整合和大矿建设力度加大，电力结构不断优化，新能源和可再生能源发电装机120.73万千瓦;实施了一批“四个一体化”重点项目;“十二五”前两年装备制造业年均增长27%;特色优势轻工业进一步巩固和提高，2012年轻工业比重较2010年提高2.6个百分点;战略性新兴产业加快发展，高技术产业增加值增长22.6%;园区经济加快发展，2013年上半年，全省园区规模以上工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到59.3%。工业发展环境得到明显改善。
大力实施城镇化带动战略，城镇综合承载能力明显增强。城镇规模明显扩大，黔中城市群加快构建，贵安新区建设力度加大，100个特色示范小城镇和100个城市综合体建设顺利推进，城镇供水、供气、供电、污水和垃圾处理等基础设施加快建设，产城互动加强，城镇化体制机制改革取得积极进展，农村人口向城镇转移步伐明显加快，“十二五”前两年，累计转移进城人口87.27万人，2012年全省城镇建成区面积(县城以上)达1121.7平方公里，比2010年增加108平方公里，城镇化率达36.5%，比2010年提高了2.7个百分点。
现代农业发展步伐加快，农业基础地位进一步巩固。农业生产条件进一步改善，农田水利建设力度加大，2012年全省有效灌溉面积达到1976.4万亩，比2010年增加346.7万亩。农业结构调整积极推进，油料、烤烟、蔬菜、茶叶、马铃薯、水果、中药材等经济作物种植面积继续扩大，粮经作物种植比例由2010年的60：40调整到51∶49。生态畜牧业稳步发展，全省肉类总产量达到190.27万吨，比2010年增长6.2%。100个现代高效农业示范园区建设步伐加快。农村改革取得新进展。
积极发展现代服务业，旅游文化产业加快融合发展。2012年服务业增加值达到3256.79亿元，“十二五”前两年年均增长14.1%。现代物流业加快发展，物流业增加值年均增长14.6%。金融保险业发展步伐加快，“引金入黔”成效显著，金融业增加值年均增长15.6%。商贸流通、餐饮住宿、社区服务等服务业加快发展，电子商务、连锁经营、网络购物等新兴服务业态蓬勃发展。旅游业快速健康发展，“十二五”前两年全省旅游总收入、接待旅游人数分别年均增长32.3%、28.6%。特色文化产业发展势头强劲，文化产业增加值年均增长29.8%。
大力推进黔中经济区建设，区域发展协调性逐步增强。《黔中经济区发展规划》经国务院批复实施，2012年黔中经济区生产总值占全省的比重达到60.6%，比2010年提高1.8个百分点。黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区和“三州”等民族地区经济社会发展势头良好。县域经济实力不断增强，“十二五”前两年县域生产总值年均增长14.4%，2012年占全省的比重提高到66.5%。《贵州省主体功能区规划》经省政府批复实施，合理的国土空间开发格局逐步形成。
加强基础设施建设，发展基础条件进一步改善。综合交通运输体系加快建设，启动实施交通“三年会战”，截止2013年上半年，铁路营业里程达到2066公里，新增铁路营业里程64公里,在建1471公里，其中快速铁路1214公里。高速公路通车里程达2630公里，比2010年增加1123公里，在建高速公路2545公里，公路通车总里程达到16.45万公里，比2010年新增1.47万公里。内河航道通航里程达到3563公里，其中高等级(四级)航道270公里。“一干八支”的民用机场布局已经形成，航线航班逐步完善，2012年全省民航进出港旅客达到897万人次，比2010年增加260万人次。水利建设取得重大进展，实施水利“三大会战”，黔中水利枢纽工程建设进展顺利，“三位一体”规划深入实施，开工建设中型水库42座，夹岩水利枢纽辅助性工程开工建设。深入实施病险水库除险加固和大中小河流治理工程。2012年，农村人口人均有效灌溉面积提高到0.71亩。电网和油气基础设施建设进一步加强。信息基础设施体系建设积极推进。
加快科技教育发展，人力资源素质和科技创新能力进一步提升。积极推进教育四项突破工程，实施教育“9+3”计划，教育发展水平不断提高，2012年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到62.2%、25.5%，分别比2010年提高12.2和5.5个百分点;学前三年毛入园率达62%。重点实施“四个一”人才培养、党政人才素质提升、优秀企业家培养等人才开发工程和项目，启动实施“百千万人才引进计划”，2012年底，全省人才总量达到234.81万人，比2010年增加29.81万人。加大科技投入和政策支持力度，加强科技创新平台建设，实施了一批国家级、省级科技专项，累计突破了186项关键共性技术，52项重大关键技术实现产业化。重大科技基础设施500米口径球面射电望远镜、“贵州科学城”等项目积极推进。2012年全省科技进步贡献率达到42.2%，比2010年提高2.4个百分点。“十二五”前两年，全省专利授权数累计达到9440件，年平均增长45.2%。
着力深化改革和扩大开放，发展动力活力明显增强。重点领域改革深入推进，完成了国有企业政策性关闭破产和省属中小企业改革改制，矿产资源配置体制改革取得实质性进展，财税管理体制和投融资体制改革积极推进，水、电等资源性产品价格改革取得新进展，经营性事业单位转企改制步伐加快，科技教育体制改革不断深化，医药卫生体制改革有序推进。对外开放步伐明显加快，成功举办了酒博会、生态文明贵阳国际论坛、贵州·香港投资贸易活动周、长三角、珠三角地区招商项目推介会等大型活动，引进了22家世界500强企业和41家国内500强企业落户贵州。贵阳综合保税区启动建设，贵阳“无水港”建设积极推进。“十二五”前两年，全省累计实际利用外资18.15亿美元，年均增长79.7%。2012年引进省外到位资金3857亿元，比2010年翻了两番。
大力推进生态文明建设，生态环境进一步改善。循环经济和资源综合利用取得积极进展，大力推进大宗工业固体废物资源化利用，全省工业固体废物综合利用率提高到60.9%。启动实施一批省级循环经济示范基地(企业)建设。积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。节能减排力度加大，累计淘汰落后产能1889万吨，淘汰小火电机组90.35万千瓦。万家企业节能低碳行动积极开展，一批污染物减排工程加快实施，新建成污水管网1030公里，新建成城市垃圾处理设施52个，总处理规模达到11562吨/日。环境保护进一步加强，实行严格的集中式饮用水源地保护制度，启动地下水污染防治工作。重点行业污染控制和区域大气污染防治取得积极成效，全省所有新建及现役燃煤机组均已安装脱硫设施，综合脱硫效率达到79%。生态建设扎实推进，“十二五”前两年累计实施天然林保护工程57.93万亩、珠江防护林建设工程30.26万亩、退耕配荒工程51万亩。到2013年上半年，全省石漠化综合治理面积达到3005平方公里，治理水土流失面积5245.2平方公里。
大力实施民生工程，人民生活水平不断提高。扶贫开发取得积极进展，2012年全省减少农村贫困人口226万人。2012年启动扶贫生态移民工程，实施10.13万人搬迁;2013年计划实施15万人搬迁，126个安置点全部实质性开工。实施就业和创业工程成效明显，2011年至2013年上半年，全省累计新增城镇就业95.75万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险体系加快完善，城乡三项基本医疗保险参保率显著提高。农村危房改造和城镇保障性住房建设扎实推进，到2013年上半年，全省累计完成农村危房改造任务104.21万户，累计建设廉租住房、公共租赁房和限价商品房以及实施各类棚户区改造等82.2万套。大力推进公共卫生和医疗服务体系建设，到2013年上半年，全省每千人口床位数达到3.29张，比2010年增长20.51%。2012年全省人口出生率和自然增长率分别比2010年下降0.68和0.73个千分点。公共文化服务体系建设不断加强。基础设施向县以下延伸和生活环境改造工程加快推进。公共安全保障加强，“平安贵州”建设扎实推进。
社会主义政治文明和精神文明建设、国防动员体系建设等其它重点任务实施取得积极成效。
三、《纲要》实施存在和面临的主要问题
虽然我省《纲要》实施总体进展顺利，但由于受国际金融危机和国内经济下行的影响以及我省客观发展条件制约，外部压力与内部矛盾相互交织，规划实施中也显现出一些比较突出的矛盾和问题，主要是：一是我省保持经济快速增长的压力加大。拉动经济增长的有效需求整体不足和要素供给偏紧，经济增速从2011年的15%回落到2012年的13.6%、2013年上半年的12.5%。二是结构性矛盾仍然突出。农业抗御自然灾害能力仍然很弱，粮食产量未完成规划目标要求，畜牧业增加值在农业中的占比难以提高;工业主导地位不强，产业优化升级进展缓慢;现代服务业发展滞后，吸纳就业能力有待提升;城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强，非公经济总体水平较低。三是交通水利等基础设施仍较薄弱。交通瓶颈制约未根本消除，铁路网络极不完善，完成规划提出的铁路通车里程目标难度较大，解决工程性缺水问题任务艰巨。四是教育科技发展和人才开发滞后。教育普及程度与全国平均水平相比仍有较大差距，“控辍保学”、巩固提高义务教育的任务十分艰巨;科技投入不足，全社会研发经费占生产总值的比重不增反降;人才资源总量不足，高层次创新型科技人才、高技能人才匮乏。五是保障改善民生任务繁重。城乡居民收入与全国的差距仍然较大，扶贫攻坚任务艰巨，公共服务能力较弱，和谐社会建设还面临不少挑战。六是资源环境约束进一步凸显。土地资源约束加剧，能矿资源开发综合利用效率低，生态环境仍较脆弱，节能降耗和污染防治压力大。
四、推进《纲要》顺利实施的对策措施
推动后两年《纲要》顺利实施，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省十一次党代会、十一届三次、四次全会精神，按照中央和省委、省政府的各项决策部署，重点抓好以下七个方面工作：一是进一步增强投资对经济增长的拉动作用，保持经济持续快速发展。二是大力发展特色优势产业，促进结构调整优化。三是加快推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展。四是大力推进基础设施建设，进一步改善发展基础条件。五是大力推进生态文明建设，促进经济社会发展与资源环境相协调。六是大力推进体制机制改革，努力提升对内对外开放水平。七是大力推进民生工程建设，促进社会和谐发展。
五、关于对规划个别目标进行调整的建议
建议调整铁路通车里程目标。受国家铁路建设宏观政策收紧和铁路管理部门机构改革等因素影响，我省2010年底启动建设的成贵铁路、渝黔铁路扩能改造、织金至毕节、织金至纳雍、铜仁至玉屏、小碧至白云铁路和贵阳北站等7个铁路项目后续工作被迫中止，经不断向国家有关部委汇报争取，2012年底，渝黔铁路扩能改造、织金至毕节、织金至纳雍铁路和贵阳北站4个项目才实质性开工建设，其余3个项目尚在争取中，由于项目建设时间延迟和开工项目数量减少，2015年全省新增铁路通车里程3000公里、达到5000公里的目标难以完成，因此，建议将新增铁路通车里程调减为1000公里，其中高速铁路通车里程从1400公里调减为700公里。
以上报告，请予审议。
省发展和改革委员会主任付京
省人大常委会：
我受省人民政府委托，报告《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)实施中期评估情况，请予审议。
一、中期评估报告的起草过程
根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定和省政府工作部署，省政府办公厅于五月中旬印发了《关于开展“十二五”规划中期评估的通知》(黔府办发〔2013〕29号)。按照《通知》要求，省发改委牵头会同各地、各有关部门，认真开展了我省“十二五”规划中期评估工作。一是省有关部门对规划《纲要》涉及内容以及25个重点专项规划、区域规划实施情况进行了中期评估。二是9个市州对本地区规划《纲要》实施进行了中期评估。三是委托省内相关研究机构开展《纲要》实施第三方评估和问卷调查。在此基础上，省发改委认真组织起草《纲要》中期评估报告，10月上旬形成评估报告(征求意见稿)，印送省直68个部门和单位征求意见。10月21日，省人大财经委组织召开《纲要》中期评估专题座谈会，听取了省发改委《纲要》中期评估有关情况的汇报，提出了修改意见。根据省有关部门和人大财经委的意见修改形成评估报告(论证稿)。11月6日，经省“十二五”规划专家咨询委员会评审论证，修改形成评估报告(讨论稿)。11月8日经省发改委主任办公会讨论修改，11月13日提交省人大财经委第六次会议进行初步审议，根据初审意见，修改形成评估报告(送审稿)上报省人民政府。经省政府审查通过，形成目前呈请省人大常委会审议的评估报告。
二、《纲要》实施进展情况
《纲要》实施两年多来，面对国际金融危机深层次影响和国内经济下行压力加大的复杂环境，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调，强力实施工业强省和城镇化带动主战略，团结奋进、努力拼搏、迎难而上，经济社会发展取得了明显成效。特别是省委、省政府深刻把握贵州发展阶段特征，立足同步小康的实际和需要，不断创新发展思路，作出了推进“5个100工程”和贵安新区等重要发展平台建设、提高“四个比重”、交通水利基础设施“大会战”等一系列重大决策部署，推动“赶”“转”互促，经济社会进入了提速转型发展的新阶段。总体看，《纲要》实施进展顺利，《纲要》确定的8类45项主要目标(其中预期性34项，约束性11项)，有40项达到进度要求，占88.9%，基本实现了时间过半、任务过半的目标。
(一)主要经济指标完成情况良好
生产总值快速增长。2011年、2012年，全省生产总值分别达到5701.84亿元、6852.20亿元,分别增长15%、13.6%，分列全国第三、第二位，均达到年均增长12%以上的规划预期目标;2013年上半年，在国内外严峻复杂的经济形势下，经济增长仍达到12.5%，增速列全国第一位。
财政收入显著提高。2011年、2012年财政总收入分别实现1329.99亿元、1644.48亿元,分别增长37.2%、23.7%，其中公共财政预算收入分别实现773.08亿元、1014.05亿元,分别增长44.8%、31.2%。2013年上半年财政总收入和公共财政预算收入同比分别增长17.3%和18.5%，均高于年均增长15%的规划预期目标。
固定资产投资高速增长。2011年、2012年，全社会固定资产投资分别达到5101.55亿元、7809.05亿元，分别增长60.1%、53.1%，2013年上半年增长34.7%，均达到年均增长30%以上的规划预期目标。
社会消费品零售总额持续增加。2011年、2012年，社会消费品零售总额分别实现1751.62亿元、2027.64亿元，分别增长18.1%、15.8%，年均增长16.9%，基本达到年均增长17%的规划预期目标。
进出口总额大幅增长。2011年、2012年，进出口总额分别达到48.88亿美元、66.31亿美元，分别增长55.3%、35.7%，2013年上半年增长26.5%，均高于年均增长20%的规划预期目标。
城乡居民收入进一步提高。2011年、2012年，城镇居民人均可支配收入分别达到16495元、18700.5元，分别增长10.8%、10.4%;农民人均纯收入分别达到4145.4元、4753元，分别增长14%、11.5%，均达到年均增长10%以上的规划目标要求。
其它预期性指标中，除服务业就业比重、粮食总产量、全社会研发经费占生产总值的比重和铁路通车里程4项指标外，其余均达到进度要求。
(二)约束性指标基本达到进度要求
耕地保有量控制在规划目标范围内。2011年、2012年，全省耕地保有量分别为443.13万公顷、442.45万公顷，两年累计减少1.35万公顷。
单位生产总值能源消耗降低达到进度要求。2011年和2012年，全省单位生产总值能耗累计降低7.43%，完成规划目标的47.5%。
单位工业增加值用水量降低提前完成规划目标。2011年和2012年，全省单位工业增加值用水量累计降低52.36%。
单位生产总值二氧化碳排放降低达到进度要求。2011年、2012年，全省单位生产总值二氧化碳排放分别降低了3.43%、3.8%。
主要污染物排放减少基本达到规划进度要求。2011年和2012年，全省累计削减化学需氧量1.54万吨，完成规划目标的71.95%;累计削减二氧化硫12.07万吨，提前完成规划目标;累计削减氨氮0.154万吨，完成规划目标的66.84%;氮氧化物排放分别增长12.24%、1.87%，两年累计排放氮氧化物超过规划控制目标的47.08%，未达到目标进度要求，但呈现逐步减少的趋势。
森林增长基本达到进度要求。2012年，森林覆盖率为47%，提前实现规划目标;森林蓄积量为3.69亿立方米，完成规划目标的39.7%。
人口自然增长率控制在规划目标范围内。2012年人口自然增长率为5.57‰。
城镇参加基本养老保险人数提前实现规划目标。到2013年上半年，全省城镇参加基本养老保险人数已达到321.87万人，超过规划目标1.87万人。
城乡三项基本医疗保险参保率达到进度要求。2013年上半年城乡三项基本医疗保险参保率达到91.1%，完成规划目标的69.8%。
城镇保障性安居工程建设提前完成规划目标。到2013年上半年，全省累计建设保障性住房63.79万套，超过规划目标23.97万套。
九年义务教育巩固率未达到进度要求。2012年九年义务教育巩固率达78.6%，比2010年仅提高0.3个百分点，与2015年85%的规划目标相比，差距较大。
(三)主要任务进展顺利
强力实施工业强省战略，工业经济规模显著扩大。2012年规模以上工业增加值为2254亿元，是2010年的1.84倍;工业投资3126亿元，是2010年的2.9倍。结构调整取得积极进展，煤矿资源整合和大矿建设力度加大，电力结构不断优化，新能源和可再生能源发电装机120.73万千瓦;实施了一批“四个一体化”重点项目;“十二五”前两年装备制造业年均增长27%;特色优势轻工业进一步巩固和提高，2012年轻工业比重较2010年提高2.6个百分点;战略性新兴产业加快发展，高技术产业增加值增长22.6%;园区经济加快发展，2013年上半年，全省园区规模以上工业增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到59.3%。工业发展环境得到明显改善。
大力实施城镇化带动战略，城镇综合承载能力明显增强。城镇规模明显扩大，黔中城市群加快构建，贵安新区建设力度加大，100个特色示范小城镇和100个城市综合体建设顺利推进，城镇供水、供气、供电、污水和垃圾处理等基础设施加快建设，产城互动加强，城镇化体制机制改革取得积极进展，农村人口向城镇转移步伐明显加快，“十二五”前两年，累计转移进城人口87.27万人，2012年全省城镇建成区面积(县城以上)达1121.7平方公里，比2010年增加108平方公里，城镇化率达36.5%，比2010年提高了2.7个百分点。
现代农业发展步伐加快，农业基础地位进一步巩固。农业生产条件进一步改善，农田水利建设力度加大，2012年全省有效灌溉面积达到1976.4万亩，比2010年增加346.7万亩。农业结构调整积极推进，油料、烤烟、蔬菜、茶叶、马铃薯、水果、中药材等经济作物种植面积继续扩大，粮经作物种植比例由2010年的60：40调整到51∶49。生态畜牧业稳步发展，全省肉类总产量达到190.27万吨，比2010年增长6.2%。100个现代高效农业示范园区建设步伐加快。农村改革取得新进展。
积极发展现代服务业，旅游文化产业加快融合发展。2012年服务业增加值达到3256.79亿元，“十二五”前两年年均增长14.1%。现代物流业加快发展，物流业增加值年均增长14.6%。金融保险业发展步伐加快，“引金入黔”成效显著，金融业增加值年均增长15.6%。商贸流通、餐饮住宿、社区服务等服务业加快发展，电子商务、连锁经营、网络购物等新兴服务业态蓬勃发展。旅游业快速健康发展，“十二五”前两年全省旅游总收入、接待旅游人数分别年均增长32.3%、28.6%。特色文化产业发展势头强劲，文化产业增加值年均增长29.8%。
大力推进黔中经济区建设，区域发展协调性逐步增强。《黔中经济区发展规划》经国务院批复实施，2012年黔中经济区生产总值占全省的比重达到60.6%，比2010年提高1.8个百分点。黔北经济协作区、毕水兴能源资源富集区和“三州”等民族地区经济社会发展势头良好。县域经济实力不断增强，“十二五”前两年县域生产总值年均增长14.4%，2012年占全省的比重提高到66.5%。《贵州省主体功能区规划》经省政府批复实施，合理的国土空间开发格局逐步形成。
加强基础设施建设，发展基础条件进一步改善。综合交通运输体系加快建设，启动实施交通“三年会战”，截止2013年上半年，铁路营业里程达到2066公里，新增铁路营业里程64公里,在建1471公里，其中快速铁路1214公里。高速公路通车里程达2630公里，比2010年增加1123公里，在建高速公路2545公里，公路通车总里程达到16.45万公里，比2010年新增1.47万公里。内河航道通航里程达到3563公里，其中高等级(四级)航道270公里。“一干八支”的民用机场布局已经形成，航线航班逐步完善，2012年全省民航进出港旅客达到897万人次，比2010年增加260万人次。水利建设取得重大进展，实施水利“三大会战”，黔中水利枢纽工程建设进展顺利，“三位一体”规划深入实施，开工建设中型水库42座，夹岩水利枢纽辅助性工程开工建设。深入实施病险水库除险加固和大中小河流治理工程。2012年，农村人口人均有效灌溉面积提高到0.71亩。电网和油气基础设施建设进一步加强。信息基础设施体系建设积极推进。
加快科技教育发展，人力资源素质和科技创新能力进一步提升。积极推进教育四项突破工程，实施教育“9+3”计划，教育发展水平不断提高，2012年，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到62.2%、25.5%，分别比2010年提高12.2和5.5个百分点;学前三年毛入园率达62%。重点实施“四个一”人才培养、党政人才素质提升、优秀企业家培养等人才开发工程和项目，启动实施“百千万人才引进计划”，2012年底，全省人才总量达到234.81万人，比2010年增加29.81万人。加大科技投入和政策支持力度，加强科技创新平台建设，实施了一批国家级、省级科技专项，累计突破了186项关键共性技术，52项重大关键技术实现产业化。重大科技基础设施500米口径球面射电望远镜、“贵州科学城”等项目积极推进。2012年全省科技进步贡献率达到42.2%，比2010年提高2.4个百分点。“十二五”前两年，全省专利授权数累计达到9440件，年平均增长45.2%。
着力深化改革和扩大开放，发展动力活力明显增强。重点领域改革深入推进，完成了国有企业政策性关闭破产和省属中小企业改革改制，矿产资源配置体制改革取得实质性进展，财税管理体制和投融资体制改革积极推进，水、电等资源性产品价格改革取得新进展，经营性事业单位转企改制步伐加快，科技教育体制改革不断深化，医药卫生体制改革有序推进。对外开放步伐明显加快，成功举办了酒博会、生态文明贵阳国际论坛、贵州·香港投资贸易活动周、长三角、珠三角地区招商项目推介会等大型活动，引进了22家世界500强企业和41家国内500强企业落户贵州。贵阳综合保税区启动建设，贵阳“无水港”建设积极推进。“十二五”前两年，全省累计实际利用外资18.15亿美元，年均增长79.7%。2012年引进省外到位资金3857亿元，比2010年翻了两番。
大力推进生态文明建设，生态环境进一步改善。循环经济和资源综合利用取得积极进展，大力推进大宗工业固体废物资源化利用，全省工业固体废物综合利用率提高到60.9%。启动实施一批省级循环经济示范基地(企业)建设。积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。节能减排力度加大，累计淘汰落后产能1889万吨，淘汰小火电机组90.35万千瓦。万家企业节能低碳行动积极开展，一批污染物减排工程加快实施，新建成污水管网1030公里，新建成城市垃圾处理设施52个，总处理规模达到11562吨/日。环境保护进一步加强，实行严格的集中式饮用水源地保护制度，启动地下水污染防治工作。重点行业污染控制和区域大气污染防治取得积极成效，全省所有新建及现役燃煤机组均已安装脱硫设施，综合脱硫效率达到79%。生态建设扎实推进，“十二五”前两年累计实施天然林保护工程57.93万亩、珠江防护林建设工程30.26万亩、退耕配荒工程51万亩。到2013年上半年，全省石漠化综合治理面积达到3005平方公里，治理水土流失面积5245.2平方公里。
大力实施民生工程，人民生活水平不断提高。扶贫开发取得积极进展，2012年全省减少农村贫困人口226万人。2012年启动扶贫生态移民工程，实施10.13万人搬迁;2013年计划实施15万人搬迁，126个安置点全部实质性开工。实施就业和创业工程成效明显，2011年至2013年上半年，全省累计新增城镇就业95.75万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险体系加快完善，城乡三项基本医疗保险参保率显著提高。农村危房改造和城镇保障性住房建设扎实推进，到2013年上半年，全省累计完成农村危房改造任务104.21万户，累计建设廉租住房、公共租赁房和限价商品房以及实施各类棚户区改造等82.2万套。大力推进公共卫生和医疗服务体系建设，到2013年上半年，全省每千人口床位数达到3.29张，比2010年增长20.51%。2012年全省人口出生率和自然增长率分别比2010年下降0.68和0.73个千分点。公共文化服务体系建设不断加强。基础设施向县以下延伸和生活环境改造工程加快推进。公共安全保障加强，“平安贵州”建设扎实推进。
社会主义政治文明和精神文明建设、国防动员体系建设等其它重点任务实施取得积极成效。
三、《纲要》实施存在和面临的主要问题
虽然我省《纲要》实施总体进展顺利，但由于受国际金融危机和国内经济下行的影响以及我省客观发展条件制约，外部压力与内部矛盾相互交织，规划实施中也显现出一些比较突出的矛盾和问题，主要是：一是我省保持经济快速增长的压力加大。拉动经济增长的有效需求整体不足和要素供给偏紧，经济增速从2011年的15%回落到2012年的13.6%、2013年上半年的12.5%。二是结构性矛盾仍然突出。农业抗御自然灾害能力仍然很弱，粮食产量未完成规划目标要求，畜牧业增加值在农业中的占比难以提高;工业主导地位不强，产业优化升级进展缓慢;现代服务业发展滞后，吸纳就业能力有待提升;城乡二元结构矛盾突出，县域经济实力不强，非公经济总体水平较低。三是交通水利等基础设施仍较薄弱。交通瓶颈制约未根本消除，铁路网络极不完善，完成规划提出的铁路通车里程目标难度较大，解决工程性缺水问题任务艰巨。四是教育科技发展和人才开发滞后。教育普及程度与全国平均水平相比仍有较大差距，“控辍保学”、巩固提高义务教育的任务十分艰巨;科技投入不足，全社会研发经费占生产总值的比重不增反降;人才资源总量不足，高层次创新型科技人才、高技能人才匮乏。五是保障改善民生任务繁重。城乡居民收入与全国的差距仍然较大，扶贫攻坚任务艰巨，公共服务能力较弱，和谐社会建设还面临不少挑战。六是资源环境约束进一步凸显。土地资源约束加剧，能矿资源开发综合利用效率低，生态环境仍较脆弱，节能降耗和污染防治压力大。
四、推进《纲要》顺利实施的对策措施
推动后两年《纲要》顺利实施，必须认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省十一次党代会、十一届三次、四次全会精神，按照中央和省委、省政府的各项决策部署，重点抓好以下七个方面工作：一是进一步增强投资对经济增长的拉动作用，保持经济持续快速发展。二是大力发展特色优势产业，促进结构调整优化。三是加快推进新型城镇化，促进城乡统筹协调发展。四是大力推进基础设施建设，进一步改善发展基础条件。五是大力推进生态文明建设，促进经济社会发展与资源环境相协调。六是大力推进体制机制改革，努力提升对内对外开放水平。七是大力推进民生工程建设，促进社会和谐发展。
五、关于对规划个别目标进行调整的建议
建议调整铁路通车里程目标。受国家铁路建设宏观政策收紧和铁路管理部门机构改革等因素影响，我省2010年底启动建设的成贵铁路、渝黔铁路扩能改造、织金至毕节、织金至纳雍、铜仁至玉屏、小碧至白云铁路和贵阳北站等7个铁路项目后续工作被迫中止，经不断向国家有关部委汇报争取，2012年底，渝黔铁路扩能改造、织金至毕节、织金至纳雍铁路和贵阳北站4个项目才实质性开工建设，其余3个项目尚在争取中，由于项目建设时间延迟和开工项目数量减少，2015年全省新增铁路通车里程3000公里、达到5000公里的目标难以完成，因此，建议将新增铁路通车里程调减为1000公里，其中高速铁路通车里程从1400公里调减为700公里。
以上报告，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
