贵州省人民政府关于全省交通运输有关工作情况的报告
——2013年11月27日在省十二届人大常委会第五次会议上
贵州省交通运输厅厅长陈志刚
省人大常委会：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告“十二五”以来全省交通运输高速公路、国省干线、农村公路、内河航运规划建设和管理养护等工作情况，请予审议。
一、“十二五”以来工作的基本情况
2011年以来的“十二五”前三年，我省交通运输事业走过了极不平凡的发展历程。三年来，面对国家宏观调控趋紧、全省交通建设任务繁重、安全稳定要求加大等形势，我们紧紧围绕全省经济社会发展大局，解放思想、提振精神，抢抓机遇、攻坚克难，改革创新、负重前行，有效克服了项目建设资金严重短缺、制约因素增多等困难，全省交通运输工作取得明显成效，部分工作实现历史性突破。
交通投资高位增长，筹资融资实现突破。3年完成公路水路固定资产投资1982.9亿元，是“十一五”投资总额的1.52倍;预计2013年投资总额850亿元、排全国第2位，与2010年相比前进13位。其中，高速公路完成1628亿元，与“十一五”投资总额相比增长93%，直接拉动GDP增长6512亿元，提供就业岗位293万个，消耗钢材403万吨、水泥2400万吨。首次成功举办高速公路项目招商引资推介会，签署各类协议20项1536亿元，为我省高速公路建设史上单次最大引资额度。通过多种模式，全省已建、在建BOT项目16个1279公里、总投资1315亿元;多种方式融资到位1401亿元，是“十一五”融资总和的3.2倍，仅今年就融资到位698亿元，其中直接融资到位100亿元，实现直接融资零突破。贵州高速公路集团公司被国家开发银行列为全国15家重点客户之一。
项目建设快速推进，路网结构不断优化。3年开工建设高速公路项目31个2469公里，建成19条(段)1774公里，是1986-2010年24年建成总里程的1.2倍;2013年底全省高速公路通车里程将达3281公里，通高速公路的县(市、区)达68个，形成9条高速公路出省大通道，高速公路通车里程、建设规模进入西部省市区第一方阵，建设速度位居全国前列，年均建成高速公路里程是全国平均水平的2.4倍。建设国省干线公路改造项目1324公里，建成通乡油路425公里，通村公路5091公里;通村沥青(水泥)路26000公里，是“十一五”建设总量的10倍;实现100%的乡镇通沥青(水泥)路、100%的建制村通公路、50%的建制村通沥青(水泥)路。全省公路总里程达16.5万公里，其中二级及以上公路里程达6869公里，总里程排西部12省(市、区)第4位;公路密度达91.6公里/百平方公里，是全国平均水平43.6公里/百平方公里的两倍多。完成了西南水运出海中线通道南北盘江、红水河航道建设工程，360公里航道提升为四级航道，等级以上航道里程达到2600多公里，1000吨级运输船舶投入使用，从此改写了我省无高等级航道的历史。都柳江从江、大融航电枢纽开工建设，实现了航电枢纽开发建设零突破。
抢抓机遇主动争取，国家支持创下新高。省领导10余次到国家部委汇报交通运输工作，促使交通基础设施建设列为国发〔2012〕2号文件重点解决问题，部、省签署了共建协议，增大了国家对贵州的支持总量。“十二五”交通资金支持可达950亿元(含成品油税转移支付)，是“十一五”的2.58倍，位居全国前列;其中近3年已补助资金627.4亿元(含成品油税转移支付)，是“十一五”总和的1.7倍，争取总额连续两年排全国第2位。除将2251公里项目列入国高网规划外，新增1400公里为国高;部分省高作为国省道改造项目列入支持范围;普通干线公路调增1.62万公里，调整比例排全国第4位;集中连片特困地区交通扶贫三年增加补助127.74亿元，占国家交通扶贫资金总量的11.6%。14个(1279公里)省高项目视作国高解决了用地指标问题，是历史上最多的时期。2013年，全国集中连片特困地区交通扶贫推进会、珠江片区“中国航海日”活动、全国交通运输系统纪检工作座谈会等在贵州举行，交通运输部部长杨传堂等7位部领导先后到贵州调研，对贵州交通运输工作给予充分肯定。
公共服务稳步提升，依法行政有序推进。3年建成农村客运站点253个，新开通客运行政村261个，通客运建制村比例达62.49%;建成乡镇渡口便民码头1080道。完成公路客运量23.1亿人、旅客周转量1264亿人公里、货运量13.17亿吨、货物周转量1403亿吨公里，客运量和旅客周转量增速均排全国第一。完成水路客运量7339万人、旅客周转量17.6亿人公里、货运量3407万吨、货物周转量52.97亿吨公里。建成ETC车道188条;“绿色通道”减免通行费24.45亿元，节假日免费通行7座及以下小型客车723.6万辆，仅一年就免收通行费3.48亿元。实施“城乡客运一体化建设工程”，推进贵阳市“公交都市”示范城市建设和遵义市城市公交发展。认真贯彻落实《贵州省城市公共交通条例》、《贵州省高速公路管理条例》，扎实推进《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》立法调研进程，做好规范性文件的备案审查和报备工作。自觉接受人大监督和指导，3年共办理人大代表建议346件，见面率、回复率和满意率均达100%。取消政府还贷二级公路项目77个(4286.52公里)，拆除收费站点198个。
科技进步成效明显，改革创新纵深发展。实施130余项交通科技攻关，建立了国家与地方联合实验室、部行业研发中心、博士后工作站、院士工作站等创新平台，建成全国最大的凝冰防治实验室。毕节至都格高速公路被列为交通运输部科技示范工程;全混凝土连续刚构主跨世界第一的水(城)盘(县)高速公路北盘江大桥和连续刚构墩高世界第一的毕(节)威(宁)高速公路赫章大桥建成，钢桁梁斜拉桥主跨世界第一的毕(节)都(格)高速公路北盘江大桥、在国内首次采用斜爬挂篮施工新工艺的思(南)剑(河)高速公路木蓬特大拱桥等一批世界级桥梁建设，使我省山区桥梁建设水平跨入国内先进行列。纵深推进企业改革改制工作，完成了交勘院、赤水轮船公司等产权体制改革;整合公路集团、桥梁集团、路桥集团，组建了贵州交通建设集团有限公司，改企业“单打独斗”为“组团作战”。改革行政审查审批方式，厅系统“十一五”时期的76项行政许可事项压缩调整到8项，办理时限压缩50%。
我省交通运输工作虽然取得了一定成绩,但站在全省经济社会发展全局和人民群众对交通的需求来审视，我们还存在不少问题，面临着严峻挑战：一是交通基础设施建设与发展需求还有较大差距。出省通道不多、路网结构不优、品质不高、航运发展不够、现代物流业滞后、筹融资难度大等，仍然是我省交通运输发展存在的主要问题。二是干部思想观念创新意识还不适应新形势新任务。部分干部习惯于按部就班、见子打子，在转型发展、科学发展、改革创新等方面思路不宽、办法不多，敢于负责、勇于担当的劲头不足。三是建设管理环境有待进一步优化。社会对交通的期望、职责职能的误解，增加了交通建设发展的压力和困难，征地拆迁仍是重点项目建设的主要制约因素，阻工现象不同程度存在;“重争取，轻投入”、“重建设，轻管养”问题比较突出，公路建管养运机制不完善。四是人才队伍和行业管理不能全面适应大发展需要。交通重点领域机构设置、人才规模、能力水平与大发展要求不适应;服务质量、服务水平和工作效率不高，行风政风、效能建设等还需进一步加强。五是系统反腐倡廉工作任重道远。尽管查处了不少大案要案，但消极腐败现象仍未得到根本遏制，交通工程招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付、经营路线牌照发放、执法处罚等重要环节监督管理仍需进一步强化。这些问题都需要我们在下一步工作中认真研究，切实加以解决。
二、“十二五”以来开展的重点工作
三年来，特别是换届以后，我们始终将贵州交通运输放置于西部和全国的大视野大环境，紧紧围绕基本建成西南重要陆路交通枢纽的目标，突出“加速通道建设、完善水陆路网、构建交通枢纽、提升运输能力、服务同步小康”，主攻高速公路骨架路网、加快国省干线扩量提等、着力农村公路通达通畅、加速推进内河水运发展，提升运输服务能力水平，加强交通干部队伍建设，努力为贵州冲出“经济洼地”、总攻“绝对贫困”、实现同步小康提供强有力的交通运输保障。重点抓了六件大事：
一是完善公路水路发展思路。始终突出规划引领，不断完善发展思路，统筹区域交通、城乡交通，着力构建综合交通运输体系。高速公路，重点实施三年会战，明确提出打通出省通道、增加省会城市至市(州)射线、连接县级中心城镇，初步形成以贵阳为中心，覆盖全省、通达全国、内捷外畅的高速公路骨架网络，到2015年实现县县通高速、建成贵阳市至其他市(州)双通道、形成15个出省通道、覆盖全省重点产业园区和风景名胜区，建成和在建高速公路规模达6100公里以上，促进“大道入黔”向“大道出黔”转变。农村公路，突出集中连片特困地区交通扶贫主战场，以“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”为总体要求，着力实施农村公路“硬化、畅化、安全、优化提等、信息化、绿化美化、运输通达”七大工程，推进农村公路“建管养运”一体化发展。到2020年，全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”目标。国省干线公路，以“提升等级、扩大覆面、增加通道、完善设施”为重点，全面加快断头路、资源路、产业路、特色路建设，促进县(市、区)域内联外通。水运发展，提出“科学统筹、航电结合、综合利用、协调发展”的理念，突出“通航道、建港口、增运力、建机制、育产业”五大重点，加快构建“两主四辅”出省水运通道、适应经济发展的港口枢纽、服务民生便民水运等五大体系。近两年来，完成了《贵州省省道网规划》、《贵州省水运发展规划》编制和《美丽乡村小康路行动计划(2013-2020年)》、《贵州省普通国省干线公路建设攻坚实施方案》等制定工作;开展了国家公路网规划贵州境和贵州省国省道公路网线位规划等编制。
二是千方百计破解“三大难题”。始终坚持解放思想，合力攻坚，对外开放借助外力，对内放开聚集民力，创新办法措施破解发展中面临的筹资融资、建设用地、征地拆迁等难题。拓宽筹融资渠道。除积极争取国家支持和省级投入外，探索采取“省市(州)共同出资、建设以省为主、运营全省统一”模式，调动各方积极性加快高速公路建设。推进“银交”战略合作，争取金融机构更多信贷支持;设立交通产业投资基金，充分利用短融、信托、工程保理、保险基金、中期票据等金融产品，提高直接融资比例;通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设、“引进省外银行资金+施工总承包”等模式推进项目建设;积极吸纳大集团、大公司通过权益转让、授让参与等方式投资高速公路建设、养护、营运、管理领域。破解建设用地难题。充分利用国发2号文件、国家“11+3”集中连片特困地区交通扶贫政策，积极争取国土资源部将部分省高项目视作国高解决了用地指标问题;利用临时用地解决控制性工程先行开工用地和料场、拌和场、弃土场用地等问题，利用农村公路指标开工施工便道，使项目推进不受影响。突破征地拆迁难题。做细做实前期工作，要求设计单位从源头上减少好田好土占用以及拆迁工程量，充分考虑农灌沟渠、人畜通行等民生问题，最大限度避免在施工阶段产生矛盾;推行市(州)、县(市、区)长工作责任制，严格落实征地拆迁政策和标准，基本做到了依法拆迁、快速拆迁、和谐拆迁。
三是全力以赴推动项目建设。始终坚持把项目建设作为加快交通运输发展的抓手，全力以赴，强力推进。超常规开展项目前期工作。代办项目工可审批所需的审批前置要件，待项目投资人明确后直接移交给项目公司，以此节约大量工作时间;主动协调争取省发改、国土、财政等部门和地方政府支持，建立完善项目会商机制，简化审批流程、交叉平行推进、前期工作联合审查，大幅度提高了工作效率。做实前期工作，较好解决了因前期工作滞后、粗糙，导致项目仓促上马“电视开工”、设计变更和超概过大等问题。全面启动了高速公路“678”网规划剩余项目前期工作，形成了“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的前期工作机制。强力推动项目建设。经过充分论证确定高速公路项目通车目标，每个项目全程倒排工期，年度计划工程量按“一季度20%，二季度50%，三季度80%，年底完成和超额完成”来推进。切实加强施工组织管理，科学调度人员、机械设备和材料，突破工程常规招标时序，实行工程之间平行交叉作业;对进度严重滞后的合同段，及时组织施工单位进行联合施工，多措并举确保项目建设进度。
四是强化措施保障质量安全。始终树立“质量安全是生命和良知”的理念，强化措施，狠抓落实。强化质量管理。出台《切实加强贵州省高速公路建设质量安全管理工作的实施意见(试行)》，制定普通国省干线、农村公路安保工程建设实施方案，坚持以“零容忍”的态度防范质量缺陷和管理死角，不以牺牲质量为代价盲目赶超进度。强化精细化管理标准化施工。全面开展质量通病治理，对桥梁、隧道等控制性工程施工实行全过程监督、全方位巡视、全环节检查;推进“平安工地”建设常态化管理，严格落实全员、全过程安全生产责任制和安全操作规程，狠抓隐患排查和规范作业，做好施工应急预案，严防一般性事故、杜绝重特大事故发生。强化监管查处。今年已对4名发生质量安全问题的项目办、总监办主要负责人作出行政处分，将4个施工、监理等参建单位及主要负责人列入黑名单;对141名存在失信行为的公路水运工程监理工程师和试验检测员作出了处罚。
五是改革创新促进转型升级。始终坚持创新驱动，深入挖掘系统潜力，促进交通运输可持续发展。转变交通运输产业发展方式。改变单一依靠通行费收入偿还债务模式，将高速公路作为产业来经营，结合广告传媒、服务区休闲购物综合开发、物流服务及旅游商业地产开发等，编制了高速公路配套产业发展规划。启动了56对服务区、72个收费站及高速公路沿线景观改造建设，将服务区的功能重点向产业开发和服务提质方向转变;超前储备土地等资源，推进交通物流园区规划建设。通过多种方式，做大做强高速公路配套产业，真正实现建设高速公路向经营高速公路、管理资产向经营资本转变。推进养护管理体制改革。在全国率先编制了营运管理机构使用手册，有针对性地进行管理养护。进一步明确了地方政府公路养护管理主体责任，健全稳定的养护资金渠道;积极推行县乡公路管养分离和市场化养护制度，实现群众季节性养护和农民合同日常领养的有机结合;大力发展农村客货运输，推进农村物流加快起步，促进了农村公路建管养运一体化发展。
六是不断深化行业自身建设。10年来交通运输系统发生的腐败教训十分深刻。我们坚持反腐倡廉与行业建设并举，着力重塑风清气正的贵州交通运输形象。锻造干部队伍。改革干部选拔任用方式和考核考评模式，建立健全干部政绩档案，以工作实绩论英雄，选好配强发展型领导班子，重用发展型干部，激发干部职工干事创业激情，真正把精力倾注在发展上，把活力展现在实干中，努力锻造一支勤政廉洁的交通运输队伍。深化行业文明建设。在全系统倡导营造“贵州交通建设，一天也不能耽搁”、“只为成功想办法、不为失败找理由”、“人生因挑战而精彩、事业因成就而辉煌”等积极向上氛围，大力开展“满意在贵州交通”、“文明大道”创建等活动，努力用贵州交通人的辛苦指数，换取贵州交通运输发展的加速度和4000万人民群众安全便捷出行的幸福指数。三年共有187个集体和个人受到各级表彰，其中161个集体和个人获得交通运输部表彰;赤水河航道列为西部首条国家级文明样板航道。狠抓党风廉政建设。认真履行党风廉政建设“一把手”负责制和“一岗双责”，要求厅班子成员自觉遵守廉洁自律规定，绝不干预、插手工程招投标等项目建设，突出制止“好人主义”行为，树立敢抓敢管、管苗头管萌芽的导向。全面推进行业廉政文化建设，依托交通党风廉政教育培训基地、运用本系统近10年来发生的典型案例开展警示教育，筑牢思想道德和法律法规防线。出台交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定、防范高速公路建设项目施工转包和违法分包实施意见等制度，加强建设企业信用评价结果运用，强化了工程招投标、从业单位履约等重点领域和关键环节的监管。加大对违反中央八项规定的查处力度，通过暗访督察督办，切实转变作风。2011年以来已对262件投诉举报件进行了严肃处理。
三、评议整改的初步打算
这次工作评议是对全省交通运输工作的有效检验和促进，给全省交通运输系统干部职工带来极大的鼓舞和鞭策。我们将以此次工作评议为契机，着力抓好整改工作，总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，以构建综合交通运输体系为核心，建设群众满意交通为主线，深化行业改革创新为动力，强化干部队伍建设为根本，以开展“推进行业转型升级、创建群众满意交通”、“创建廉政建设示范”两项活动和实施“节约投资成本、节约行政开支、节约建设用地、提高经营效益”四项行动为抓手，服务全局抓谋划、锁定目标抓执行、提振信心抓落实，统筹推进交通运输科学发展。具体抓好五项工作：
(一)以构建综合交通运输体系为核心，加快交通基础设施建设。注重公路水路发展与铁路、航空、城市各类交通以及综合物流、邮政的科学规划、合理布局和有效衔接，加快构建综合交通运输体系。全面完成高速公路建设三年会战任务。紧紧围绕“今年突破3000公里、明年突破4000公里、后年突破5000公里”三步走的目标要求，抓好“施工组织、资金筹集、征地拆迁、质量安全”四个关键，举全力决战两年，到2015年全面和超额完成会战目标任务，努力使贵州高速公路建设成为全省经济社会健康快速发展的强劲动力，成为代表现代贵州对外形象的名片和窗口。千方百计建好“四在农家·美丽乡村”小康路。抓牢“强化领导、合力攻坚、多元筹资、保证质量、建管并重”五个环节，分步推进建制村、原“撤并建”行政村通沥青(水泥)路等建设，建成一批内联外通的经济路、产业路。到2015年建制村通畅率、通客运率达75%，到2017年实现“村村通沥青(水泥)路、村村通客运”目标，基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的美丽乡村小康路网络。扎实推进普通国省干线公路两年攻坚。注重与高速公路、农村公路的串联，加快构建畅通、安全、舒适、优美的普通国省干线公路网络。到2015年建成二级及以上普通国省干线公路2500公里、建成出省通道12个、里程增长20%以上，覆盖全省66个产业园区、50个现代高效农业示范区、42个示范小城镇、106个城市综合体、46个旅游景区，基本实现“5个100工程建设到哪里，公路建设就服务和保障到哪里”。全力推动水运提速发展。围绕形成“北入长江、南下珠江”的发展目标，加快建立省(市、区)联席会议制度，着力破解闸坝碍航、航道提等等难题，狠抓落实，合力攻坚，到2016年，全省高等级航道达700公里以上，水运能力达2000万吨以上，港口码头吞吐能力突破3000万吨，初步形成“两达海三出省”的水运通道。
(二)以建设群众满意交通为主线，加快提升交通服务水平。制定《开展“推进行业转型升级、创建群众满意交通”活动实施方案》，用5年左右时间，切实抓好打基础利长远的五项工程。实施安全保障工程。建立高速公路、普通国省干线桥梁隧道运行检测与监控系统，完善安全防护设施，科学设置标志标线，提高公路安全防护能力;加强农村公路安保设施建设，实现新改建农村公路安保、桥涵、边沟、路肩同步建设;建立交通运输综合管理指挥中心，推进公路水路建管养运一体化、同台化综合监控管理。实施村村通客运工程。到2017年实现100%的乡镇有客运站、100%的建制村有招呼站;推行片区经营、延伸经营、捆绑经营，有重点、分阶段发展“乡村公交”，从更高层次满足农村群众出行需求。实施“公交都市”工程。支持贵阳、遵义等开展“公共都市”创建，加快公交车辆技术更新，加快城市站场基础设施建设，推进公交智能化应用，着力解决拥堵问题，努力提升公交服务水平。实施路域环境改造工程。建设具有贵州特色的服务区、收费站和“融入本土、自然和谐”的沿线景观，到2014年完成80对已建服务区和163个收费站改造;坚持新改建农村公路同步实施绿化美化，着力打造生态乡村路、人文景观路、致富产业路，整体提升多彩贵州对外形象。实施交通物流工程。加大对城市配送、高速公路服务区、农村物流基础设施和信息化支持力度，逐步完善物流配送体系。
(三)以深化改革创新为动力，加快推进交通运输转型升级。按照中央、省委深化改革要求，扎实推进交通运输系统改革创新工作。加快顶层设计和整体谋划。研究全面深化全省交通运输改革的顶层设计，制定交通运输行业体制改革总体规划，提出深化交通改革的目标、重点领域和关键环节，加快由总量规模扩张到服务质量提升、外延粗放建设向内涵集约发展、自我封闭发展向多种模式协调发展、审批管理向服务监督“四个转变”，推进交通运输转型升级。深化投融资和公路管养改革。深入研究金融政策和金融产品在交通建设领域的有效利用，进一步提高直接融资比例，降低融资成本。创新应用BOT、施工总承包及其衍生模式筹资融资，推进高速公路经营权向社会资本开放。探索省地融资合作机制，支持地方政府通过路旁土地开发、路域资源开发权等方式筹集公路建设资金，提高公路投融资能力。按照“两个公路体系”改革思路，进一步明确公路管理事权归属，分清各级部门责任，切实纠正只建不养、重建轻养、管养脱节等问题;研究建立全省公路机构队伍建设及市场化、专业化养护新机制，用好用活社会闲置资产和设备，通过市场竞争降低养护成本，提高养护生产水平。完善工作协调推进机制。加强与周边地区的综合协调，同步区域交通基础设施建设，共同构建综合交通;进一步完善省直部门联席会商机制，开展项目前期工作“一站式审批”、项目建设“一条龙服务”;强化与地方政府的沟通对接，着力解决资金匹配、征地拆迁等问题。以科技创新促进现代交通发展。加大重大科技项目攻关，注重科技成果的梳理、总结与集成，大力推进标准规范建设，使成果广泛应用于建设、养护和管理工作;强化交通运输软科学的研究和应用，推动行业决策科学化和管理规范化。加快智慧交通建设，推进“交通云”、重点运输过程监控管理服务示范系统工程等建设，加快构建互联互通、标准统一、信息共享的综合交通运输信息化系统;加大交通运输节能环保先进适用技术与产品的推广应用，努力构建绿色交通运输体系。
(四)以“三节约一增效”为抓手，加快建设资源节约型交通运输业。对交通运输系统而言，坚持厉行节约、反对铺张浪费，不仅仅体现在节约“三公经费”上，而是要结合实际，采取措施，促进资源节约型交通运输业建设。着力节约投资成本。创新投资控制理念，采取工程造价动态控制办法，全过程、全因素控制建设成本。严格执行《贵州省高速公路建设三年会战期间勘察设计工作要点》、《高速公路隧道内装设计及施工工艺技术要求》等规定，出台公路水路建设、道路绿化等技术导则，加强工程优化设计、工程变更处理等工作，最大限度杜绝超概;强化资金管理，严格控制计量支付、建设管理开支，实行工程造价目标责任管理，突出抓好施工项目现场造价核查，精打细算，有效控制工程建设投资。着力节约行政开支。以提高机关资源利用效率为核心，以建设节约型单位为目标，以降低行政成本为重点，以控制办公用品消耗和公务车辆使用为突破口，整合交通运输系统相关资源，从大处着眼，建立健全节约资源工作的长效管理机制;从小处着手，从节约一度电、一滴水、一张纸、一升油、一分钟话费做起，为建设节约型社会作出努力。着力节约建设用地。综合考虑高速公路地形地质条件，项目路网地位，结合区域差异及近远期交通增长需求等因素，按照公路技术标准，合理采用路基宽度指标，优化线型设计，最大限度节约土地资源。着力提高经营效益。在交通运输系统和高速公路项目业主单位开展“转观念、求创新，提升高速公路经营效益”活动，围绕工业园区、城镇建设、农业示范园区、旅游景点、交通物流、休闲度假等方面的需要，大力发展广告传媒、场地出租、高速公路服务区-旅游综合开发、物流服务及商业地产开发等产业，促进交通资产保值增值。推动交通运输企业发挥自身优势，坚持一业为主，多种经营，勇于拓展市场空间，提高经营效益，实现多元转型。
(五)以强化队伍建设为根本，为交通运输健康持续发展提供保障。大力推进“人才强交”，为交通运输发展提供坚实支撑和智力保障。深化干部人事制度改革。突出重德才、重实干、重廉洁、重业绩的用人导向，选拔选好发展型干部、配强发展型领导班子，健全干部管理制度，加大干部交流力度，做到“能者上、平者让、庸者下”，激发干事创业活力;面向全行业，多形式、多层次加快专业人才培养和人才培训，增强领导干部服务发展能力。大力提升行业管理水平。强化交通法律法规的宣贯工作，提高全体干部职工的法律素质和全行业法治化管理水平;推进交通立法进程，争取出台一批交通运输地方性法规和规范性文件;健全交通行政执法制度，规范行政执法行为;认真践行社会主义核心价值体系，加强行业精神文明建设，切实解决“四风”问题，增强交通运输行业的凝聚力、战斗力和软实力，保持全系统干部职工昂扬向上和奋发进取的精神状态。全力打造廉政交通。大力开展“创建廉政建设示范”活动，全面推进教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系建设;探索建立重点项目联合派驻纪检监察组制度，严格执行交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定，从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，聘请人大代表、政协委员及社会有关人士作为交通党风廉政监督员，进一步加强对领导干部的监督和教育。发挥领导班子尤其是“一把手”的表率作用，自觉遵守廉洁自律规定，凡是要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，诱惑面前不昏头，不正当利益面前不伸手，淡泊名义地位，甘当“孤家寡人”，用实际行动改形象、塑形象，努力在全系统形成勤政廉政、踏实苦干的浓厚风气，推进交通运输各项事业和谐发展。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对交通运输工作的关心、重视和支持。我们将以此次工作评议为新的起点，在党的十八届三中全会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行省委的决策部署，按照省人大常委会评议意见，修改完善整改方案，继续发扬钉钉子精神，扎实推进整改工作，坚定信心、提振精神，攻坚克难、开拓创新，依法行政、优质服务，努力为实现贵州同步小康的“中国梦”作出新的更大贡献。
贵州省交通运输厅厅长陈志刚
省人大常委会：
我受省人民政府委托，向省人大常委会报告“十二五”以来全省交通运输高速公路、国省干线、农村公路、内河航运规划建设和管理养护等工作情况，请予审议。
一、“十二五”以来工作的基本情况
2011年以来的“十二五”前三年，我省交通运输事业走过了极不平凡的发展历程。三年来，面对国家宏观调控趋紧、全省交通建设任务繁重、安全稳定要求加大等形势，我们紧紧围绕全省经济社会发展大局，解放思想、提振精神，抢抓机遇、攻坚克难，改革创新、负重前行，有效克服了项目建设资金严重短缺、制约因素增多等困难，全省交通运输工作取得明显成效，部分工作实现历史性突破。
交通投资高位增长，筹资融资实现突破。3年完成公路水路固定资产投资1982.9亿元，是“十一五”投资总额的1.52倍;预计2013年投资总额850亿元、排全国第2位，与2010年相比前进13位。其中，高速公路完成1628亿元，与“十一五”投资总额相比增长93%，直接拉动GDP增长6512亿元，提供就业岗位293万个，消耗钢材403万吨、水泥2400万吨。首次成功举办高速公路项目招商引资推介会，签署各类协议20项1536亿元，为我省高速公路建设史上单次最大引资额度。通过多种模式，全省已建、在建BOT项目16个1279公里、总投资1315亿元;多种方式融资到位1401亿元，是“十一五”融资总和的3.2倍，仅今年就融资到位698亿元，其中直接融资到位100亿元，实现直接融资零突破。贵州高速公路集团公司被国家开发银行列为全国15家重点客户之一。
项目建设快速推进，路网结构不断优化。3年开工建设高速公路项目31个2469公里，建成19条(段)1774公里，是1986-2010年24年建成总里程的1.2倍;2013年底全省高速公路通车里程将达3281公里，通高速公路的县(市、区)达68个，形成9条高速公路出省大通道，高速公路通车里程、建设规模进入西部省市区第一方阵，建设速度位居全国前列，年均建成高速公路里程是全国平均水平的2.4倍。建设国省干线公路改造项目1324公里，建成通乡油路425公里，通村公路5091公里;通村沥青(水泥)路26000公里，是“十一五”建设总量的10倍;实现100%的乡镇通沥青(水泥)路、100%的建制村通公路、50%的建制村通沥青(水泥)路。全省公路总里程达16.5万公里，其中二级及以上公路里程达6869公里，总里程排西部12省(市、区)第4位;公路密度达91.6公里/百平方公里，是全国平均水平43.6公里/百平方公里的两倍多。完成了西南水运出海中线通道南北盘江、红水河航道建设工程，360公里航道提升为四级航道，等级以上航道里程达到2600多公里，1000吨级运输船舶投入使用，从此改写了我省无高等级航道的历史。都柳江从江、大融航电枢纽开工建设，实现了航电枢纽开发建设零突破。
抢抓机遇主动争取，国家支持创下新高。省领导10余次到国家部委汇报交通运输工作，促使交通基础设施建设列为国发〔2012〕2号文件重点解决问题，部、省签署了共建协议，增大了国家对贵州的支持总量。“十二五”交通资金支持可达950亿元(含成品油税转移支付)，是“十一五”的2.58倍，位居全国前列;其中近3年已补助资金627.4亿元(含成品油税转移支付)，是“十一五”总和的1.7倍，争取总额连续两年排全国第2位。除将2251公里项目列入国高网规划外，新增1400公里为国高;部分省高作为国省道改造项目列入支持范围;普通干线公路调增1.62万公里，调整比例排全国第4位;集中连片特困地区交通扶贫三年增加补助127.74亿元，占国家交通扶贫资金总量的11.6%。14个(1279公里)省高项目视作国高解决了用地指标问题，是历史上最多的时期。2013年，全国集中连片特困地区交通扶贫推进会、珠江片区“中国航海日”活动、全国交通运输系统纪检工作座谈会等在贵州举行，交通运输部部长杨传堂等7位部领导先后到贵州调研，对贵州交通运输工作给予充分肯定。
公共服务稳步提升，依法行政有序推进。3年建成农村客运站点253个，新开通客运行政村261个，通客运建制村比例达62.49%;建成乡镇渡口便民码头1080道。完成公路客运量23.1亿人、旅客周转量1264亿人公里、货运量13.17亿吨、货物周转量1403亿吨公里，客运量和旅客周转量增速均排全国第一。完成水路客运量7339万人、旅客周转量17.6亿人公里、货运量3407万吨、货物周转量52.97亿吨公里。建成ETC车道188条;“绿色通道”减免通行费24.45亿元，节假日免费通行7座及以下小型客车723.6万辆，仅一年就免收通行费3.48亿元。实施“城乡客运一体化建设工程”，推进贵阳市“公交都市”示范城市建设和遵义市城市公交发展。认真贯彻落实《贵州省城市公共交通条例》、《贵州省高速公路管理条例》，扎实推进《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》立法调研进程，做好规范性文件的备案审查和报备工作。自觉接受人大监督和指导，3年共办理人大代表建议346件，见面率、回复率和满意率均达100%。取消政府还贷二级公路项目77个(4286.52公里)，拆除收费站点198个。
科技进步成效明显，改革创新纵深发展。实施130余项交通科技攻关，建立了国家与地方联合实验室、部行业研发中心、博士后工作站、院士工作站等创新平台，建成全国最大的凝冰防治实验室。毕节至都格高速公路被列为交通运输部科技示范工程;全混凝土连续刚构主跨世界第一的水(城)盘(县)高速公路北盘江大桥和连续刚构墩高世界第一的毕(节)威(宁)高速公路赫章大桥建成，钢桁梁斜拉桥主跨世界第一的毕(节)都(格)高速公路北盘江大桥、在国内首次采用斜爬挂篮施工新工艺的思(南)剑(河)高速公路木蓬特大拱桥等一批世界级桥梁建设，使我省山区桥梁建设水平跨入国内先进行列。纵深推进企业改革改制工作，完成了交勘院、赤水轮船公司等产权体制改革;整合公路集团、桥梁集团、路桥集团，组建了贵州交通建设集团有限公司，改企业“单打独斗”为“组团作战”。改革行政审查审批方式，厅系统“十一五”时期的76项行政许可事项压缩调整到8项，办理时限压缩50%。
我省交通运输工作虽然取得了一定成绩,但站在全省经济社会发展全局和人民群众对交通的需求来审视，我们还存在不少问题，面临着严峻挑战：一是交通基础设施建设与发展需求还有较大差距。出省通道不多、路网结构不优、品质不高、航运发展不够、现代物流业滞后、筹融资难度大等，仍然是我省交通运输发展存在的主要问题。二是干部思想观念创新意识还不适应新形势新任务。部分干部习惯于按部就班、见子打子，在转型发展、科学发展、改革创新等方面思路不宽、办法不多，敢于负责、勇于担当的劲头不足。三是建设管理环境有待进一步优化。社会对交通的期望、职责职能的误解，增加了交通建设发展的压力和困难，征地拆迁仍是重点项目建设的主要制约因素，阻工现象不同程度存在;“重争取，轻投入”、“重建设，轻管养”问题比较突出，公路建管养运机制不完善。四是人才队伍和行业管理不能全面适应大发展需要。交通重点领域机构设置、人才规模、能力水平与大发展要求不适应;服务质量、服务水平和工作效率不高，行风政风、效能建设等还需进一步加强。五是系统反腐倡廉工作任重道远。尽管查处了不少大案要案，但消极腐败现象仍未得到根本遏制，交通工程招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付、经营路线牌照发放、执法处罚等重要环节监督管理仍需进一步强化。这些问题都需要我们在下一步工作中认真研究，切实加以解决。
二、“十二五”以来开展的重点工作
三年来，特别是换届以后，我们始终将贵州交通运输放置于西部和全国的大视野大环境，紧紧围绕基本建成西南重要陆路交通枢纽的目标，突出“加速通道建设、完善水陆路网、构建交通枢纽、提升运输能力、服务同步小康”，主攻高速公路骨架路网、加快国省干线扩量提等、着力农村公路通达通畅、加速推进内河水运发展，提升运输服务能力水平，加强交通干部队伍建设，努力为贵州冲出“经济洼地”、总攻“绝对贫困”、实现同步小康提供强有力的交通运输保障。重点抓了六件大事：
一是完善公路水路发展思路。始终突出规划引领，不断完善发展思路，统筹区域交通、城乡交通，着力构建综合交通运输体系。高速公路，重点实施三年会战，明确提出打通出省通道、增加省会城市至市(州)射线、连接县级中心城镇，初步形成以贵阳为中心，覆盖全省、通达全国、内捷外畅的高速公路骨架网络，到2015年实现县县通高速、建成贵阳市至其他市(州)双通道、形成15个出省通道、覆盖全省重点产业园区和风景名胜区，建成和在建高速公路规模达6100公里以上，促进“大道入黔”向“大道出黔”转变。农村公路，突出集中连片特困地区交通扶贫主战场，以“公路上等级、路网趋优化、管养全覆盖、通行提能力、安全有保障、环境更优美、建成小康路”为总体要求，着力实施农村公路“硬化、畅化、安全、优化提等、信息化、绿化美化、运输通达”七大工程，推进农村公路“建管养运”一体化发展。到2020年，全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村寨路面硬化”目标。国省干线公路，以“提升等级、扩大覆面、增加通道、完善设施”为重点，全面加快断头路、资源路、产业路、特色路建设，促进县(市、区)域内联外通。水运发展，提出“科学统筹、航电结合、综合利用、协调发展”的理念，突出“通航道、建港口、增运力、建机制、育产业”五大重点，加快构建“两主四辅”出省水运通道、适应经济发展的港口枢纽、服务民生便民水运等五大体系。近两年来，完成了《贵州省省道网规划》、《贵州省水运发展规划》编制和《美丽乡村小康路行动计划(2013-2020年)》、《贵州省普通国省干线公路建设攻坚实施方案》等制定工作;开展了国家公路网规划贵州境和贵州省国省道公路网线位规划等编制。
二是千方百计破解“三大难题”。始终坚持解放思想，合力攻坚，对外开放借助外力，对内放开聚集民力，创新办法措施破解发展中面临的筹资融资、建设用地、征地拆迁等难题。拓宽筹融资渠道。除积极争取国家支持和省级投入外，探索采取“省市(州)共同出资、建设以省为主、运营全省统一”模式，调动各方积极性加快高速公路建设。推进“银交”战略合作，争取金融机构更多信贷支持;设立交通产业投资基金，充分利用短融、信托、工程保理、保险基金、中期票据等金融产品，提高直接融资比例;通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设、“引进省外银行资金+施工总承包”等模式推进项目建设;积极吸纳大集团、大公司通过权益转让、授让参与等方式投资高速公路建设、养护、营运、管理领域。破解建设用地难题。充分利用国发2号文件、国家“11+3”集中连片特困地区交通扶贫政策，积极争取国土资源部将部分省高项目视作国高解决了用地指标问题;利用临时用地解决控制性工程先行开工用地和料场、拌和场、弃土场用地等问题，利用农村公路指标开工施工便道，使项目推进不受影响。突破征地拆迁难题。做细做实前期工作，要求设计单位从源头上减少好田好土占用以及拆迁工程量，充分考虑农灌沟渠、人畜通行等民生问题，最大限度避免在施工阶段产生矛盾;推行市(州)、县(市、区)长工作责任制，严格落实征地拆迁政策和标准，基本做到了依法拆迁、快速拆迁、和谐拆迁。
三是全力以赴推动项目建设。始终坚持把项目建设作为加快交通运输发展的抓手，全力以赴，强力推进。超常规开展项目前期工作。代办项目工可审批所需的审批前置要件，待项目投资人明确后直接移交给项目公司，以此节约大量工作时间;主动协调争取省发改、国土、财政等部门和地方政府支持，建立完善项目会商机制，简化审批流程、交叉平行推进、前期工作联合审查，大幅度提高了工作效率。做实前期工作，较好解决了因前期工作滞后、粗糙，导致项目仓促上马“电视开工”、设计变更和超概过大等问题。全面启动了高速公路“678”网规划剩余项目前期工作，形成了“规划一批、论证一批、在建一批、储备一批”的前期工作机制。强力推动项目建设。经过充分论证确定高速公路项目通车目标，每个项目全程倒排工期，年度计划工程量按“一季度20%，二季度50%，三季度80%，年底完成和超额完成”来推进。切实加强施工组织管理，科学调度人员、机械设备和材料，突破工程常规招标时序，实行工程之间平行交叉作业;对进度严重滞后的合同段，及时组织施工单位进行联合施工，多措并举确保项目建设进度。
四是强化措施保障质量安全。始终树立“质量安全是生命和良知”的理念，强化措施，狠抓落实。强化质量管理。出台《切实加强贵州省高速公路建设质量安全管理工作的实施意见(试行)》，制定普通国省干线、农村公路安保工程建设实施方案，坚持以“零容忍”的态度防范质量缺陷和管理死角，不以牺牲质量为代价盲目赶超进度。强化精细化管理标准化施工。全面开展质量通病治理，对桥梁、隧道等控制性工程施工实行全过程监督、全方位巡视、全环节检查;推进“平安工地”建设常态化管理，严格落实全员、全过程安全生产责任制和安全操作规程，狠抓隐患排查和规范作业，做好施工应急预案，严防一般性事故、杜绝重特大事故发生。强化监管查处。今年已对4名发生质量安全问题的项目办、总监办主要负责人作出行政处分，将4个施工、监理等参建单位及主要负责人列入黑名单;对141名存在失信行为的公路水运工程监理工程师和试验检测员作出了处罚。
五是改革创新促进转型升级。始终坚持创新驱动，深入挖掘系统潜力，促进交通运输可持续发展。转变交通运输产业发展方式。改变单一依靠通行费收入偿还债务模式，将高速公路作为产业来经营，结合广告传媒、服务区休闲购物综合开发、物流服务及旅游商业地产开发等，编制了高速公路配套产业发展规划。启动了56对服务区、72个收费站及高速公路沿线景观改造建设，将服务区的功能重点向产业开发和服务提质方向转变;超前储备土地等资源，推进交通物流园区规划建设。通过多种方式，做大做强高速公路配套产业，真正实现建设高速公路向经营高速公路、管理资产向经营资本转变。推进养护管理体制改革。在全国率先编制了营运管理机构使用手册，有针对性地进行管理养护。进一步明确了地方政府公路养护管理主体责任，健全稳定的养护资金渠道;积极推行县乡公路管养分离和市场化养护制度，实现群众季节性养护和农民合同日常领养的有机结合;大力发展农村客货运输，推进农村物流加快起步，促进了农村公路建管养运一体化发展。
六是不断深化行业自身建设。10年来交通运输系统发生的腐败教训十分深刻。我们坚持反腐倡廉与行业建设并举，着力重塑风清气正的贵州交通运输形象。锻造干部队伍。改革干部选拔任用方式和考核考评模式，建立健全干部政绩档案，以工作实绩论英雄，选好配强发展型领导班子，重用发展型干部，激发干部职工干事创业激情，真正把精力倾注在发展上，把活力展现在实干中，努力锻造一支勤政廉洁的交通运输队伍。深化行业文明建设。在全系统倡导营造“贵州交通建设，一天也不能耽搁”、“只为成功想办法、不为失败找理由”、“人生因挑战而精彩、事业因成就而辉煌”等积极向上氛围，大力开展“满意在贵州交通”、“文明大道”创建等活动，努力用贵州交通人的辛苦指数，换取贵州交通运输发展的加速度和4000万人民群众安全便捷出行的幸福指数。三年共有187个集体和个人受到各级表彰，其中161个集体和个人获得交通运输部表彰;赤水河航道列为西部首条国家级文明样板航道。狠抓党风廉政建设。认真履行党风廉政建设“一把手”负责制和“一岗双责”，要求厅班子成员自觉遵守廉洁自律规定，绝不干预、插手工程招投标等项目建设，突出制止“好人主义”行为，树立敢抓敢管、管苗头管萌芽的导向。全面推进行业廉政文化建设，依托交通党风廉政教育培训基地、运用本系统近10年来发生的典型案例开展警示教育，筑牢思想道德和法律法规防线。出台交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定、防范高速公路建设项目施工转包和违法分包实施意见等制度，加强建设企业信用评价结果运用，强化了工程招投标、从业单位履约等重点领域和关键环节的监管。加大对违反中央八项规定的查处力度，通过暗访督察督办，切实转变作风。2011年以来已对262件投诉举报件进行了严肃处理。
三、评议整改的初步打算
这次工作评议是对全省交通运输工作的有效检验和促进，给全省交通运输系统干部职工带来极大的鼓舞和鞭策。我们将以此次工作评议为契机，着力抓好整改工作，总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神，以构建综合交通运输体系为核心，建设群众满意交通为主线，深化行业改革创新为动力，强化干部队伍建设为根本，以开展“推进行业转型升级、创建群众满意交通”、“创建廉政建设示范”两项活动和实施“节约投资成本、节约行政开支、节约建设用地、提高经营效益”四项行动为抓手，服务全局抓谋划、锁定目标抓执行、提振信心抓落实，统筹推进交通运输科学发展。具体抓好五项工作：
(一)以构建综合交通运输体系为核心，加快交通基础设施建设。注重公路水路发展与铁路、航空、城市各类交通以及综合物流、邮政的科学规划、合理布局和有效衔接，加快构建综合交通运输体系。全面完成高速公路建设三年会战任务。紧紧围绕“今年突破3000公里、明年突破4000公里、后年突破5000公里”三步走的目标要求，抓好“施工组织、资金筹集、征地拆迁、质量安全”四个关键，举全力决战两年，到2015年全面和超额完成会战目标任务，努力使贵州高速公路建设成为全省经济社会健康快速发展的强劲动力，成为代表现代贵州对外形象的名片和窗口。千方百计建好“四在农家·美丽乡村”小康路。抓牢“强化领导、合力攻坚、多元筹资、保证质量、建管并重”五个环节，分步推进建制村、原“撤并建”行政村通沥青(水泥)路等建设，建成一批内联外通的经济路、产业路。到2015年建制村通畅率、通客运率达75%，到2017年实现“村村通沥青(水泥)路、村村通客运”目标，基本形成结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的美丽乡村小康路网络。扎实推进普通国省干线公路两年攻坚。注重与高速公路、农村公路的串联，加快构建畅通、安全、舒适、优美的普通国省干线公路网络。到2015年建成二级及以上普通国省干线公路2500公里、建成出省通道12个、里程增长20%以上，覆盖全省66个产业园区、50个现代高效农业示范区、42个示范小城镇、106个城市综合体、46个旅游景区，基本实现“5个100工程建设到哪里，公路建设就服务和保障到哪里”。全力推动水运提速发展。围绕形成“北入长江、南下珠江”的发展目标，加快建立省(市、区)联席会议制度，着力破解闸坝碍航、航道提等等难题，狠抓落实，合力攻坚，到2016年，全省高等级航道达700公里以上，水运能力达2000万吨以上，港口码头吞吐能力突破3000万吨，初步形成“两达海三出省”的水运通道。
(二)以建设群众满意交通为主线，加快提升交通服务水平。制定《开展“推进行业转型升级、创建群众满意交通”活动实施方案》，用5年左右时间，切实抓好打基础利长远的五项工程。实施安全保障工程。建立高速公路、普通国省干线桥梁隧道运行检测与监控系统，完善安全防护设施，科学设置标志标线，提高公路安全防护能力;加强农村公路安保设施建设，实现新改建农村公路安保、桥涵、边沟、路肩同步建设;建立交通运输综合管理指挥中心，推进公路水路建管养运一体化、同台化综合监控管理。实施村村通客运工程。到2017年实现100%的乡镇有客运站、100%的建制村有招呼站;推行片区经营、延伸经营、捆绑经营，有重点、分阶段发展“乡村公交”，从更高层次满足农村群众出行需求。实施“公交都市”工程。支持贵阳、遵义等开展“公共都市”创建，加快公交车辆技术更新，加快城市站场基础设施建设，推进公交智能化应用，着力解决拥堵问题，努力提升公交服务水平。实施路域环境改造工程。建设具有贵州特色的服务区、收费站和“融入本土、自然和谐”的沿线景观，到2014年完成80对已建服务区和163个收费站改造;坚持新改建农村公路同步实施绿化美化，着力打造生态乡村路、人文景观路、致富产业路，整体提升多彩贵州对外形象。实施交通物流工程。加大对城市配送、高速公路服务区、农村物流基础设施和信息化支持力度，逐步完善物流配送体系。
(三)以深化改革创新为动力，加快推进交通运输转型升级。按照中央、省委深化改革要求，扎实推进交通运输系统改革创新工作。加快顶层设计和整体谋划。研究全面深化全省交通运输改革的顶层设计，制定交通运输行业体制改革总体规划，提出深化交通改革的目标、重点领域和关键环节，加快由总量规模扩张到服务质量提升、外延粗放建设向内涵集约发展、自我封闭发展向多种模式协调发展、审批管理向服务监督“四个转变”，推进交通运输转型升级。深化投融资和公路管养改革。深入研究金融政策和金融产品在交通建设领域的有效利用，进一步提高直接融资比例，降低融资成本。创新应用BOT、施工总承包及其衍生模式筹资融资，推进高速公路经营权向社会资本开放。探索省地融资合作机制，支持地方政府通过路旁土地开发、路域资源开发权等方式筹集公路建设资金，提高公路投融资能力。按照“两个公路体系”改革思路，进一步明确公路管理事权归属，分清各级部门责任，切实纠正只建不养、重建轻养、管养脱节等问题;研究建立全省公路机构队伍建设及市场化、专业化养护新机制，用好用活社会闲置资产和设备，通过市场竞争降低养护成本，提高养护生产水平。完善工作协调推进机制。加强与周边地区的综合协调，同步区域交通基础设施建设，共同构建综合交通;进一步完善省直部门联席会商机制，开展项目前期工作“一站式审批”、项目建设“一条龙服务”;强化与地方政府的沟通对接，着力解决资金匹配、征地拆迁等问题。以科技创新促进现代交通发展。加大重大科技项目攻关，注重科技成果的梳理、总结与集成，大力推进标准规范建设，使成果广泛应用于建设、养护和管理工作;强化交通运输软科学的研究和应用，推动行业决策科学化和管理规范化。加快智慧交通建设，推进“交通云”、重点运输过程监控管理服务示范系统工程等建设，加快构建互联互通、标准统一、信息共享的综合交通运输信息化系统;加大交通运输节能环保先进适用技术与产品的推广应用，努力构建绿色交通运输体系。
(四)以“三节约一增效”为抓手，加快建设资源节约型交通运输业。对交通运输系统而言，坚持厉行节约、反对铺张浪费，不仅仅体现在节约“三公经费”上，而是要结合实际，采取措施，促进资源节约型交通运输业建设。着力节约投资成本。创新投资控制理念，采取工程造价动态控制办法，全过程、全因素控制建设成本。严格执行《贵州省高速公路建设三年会战期间勘察设计工作要点》、《高速公路隧道内装设计及施工工艺技术要求》等规定，出台公路水路建设、道路绿化等技术导则，加强工程优化设计、工程变更处理等工作，最大限度杜绝超概;强化资金管理，严格控制计量支付、建设管理开支，实行工程造价目标责任管理，突出抓好施工项目现场造价核查，精打细算，有效控制工程建设投资。着力节约行政开支。以提高机关资源利用效率为核心，以建设节约型单位为目标，以降低行政成本为重点，以控制办公用品消耗和公务车辆使用为突破口，整合交通运输系统相关资源，从大处着眼，建立健全节约资源工作的长效管理机制;从小处着手，从节约一度电、一滴水、一张纸、一升油、一分钟话费做起，为建设节约型社会作出努力。着力节约建设用地。综合考虑高速公路地形地质条件，项目路网地位，结合区域差异及近远期交通增长需求等因素，按照公路技术标准，合理采用路基宽度指标，优化线型设计，最大限度节约土地资源。着力提高经营效益。在交通运输系统和高速公路项目业主单位开展“转观念、求创新，提升高速公路经营效益”活动，围绕工业园区、城镇建设、农业示范园区、旅游景点、交通物流、休闲度假等方面的需要，大力发展广告传媒、场地出租、高速公路服务区-旅游综合开发、物流服务及商业地产开发等产业，促进交通资产保值增值。推动交通运输企业发挥自身优势，坚持一业为主，多种经营，勇于拓展市场空间，提高经营效益，实现多元转型。
(五)以强化队伍建设为根本，为交通运输健康持续发展提供保障。大力推进“人才强交”，为交通运输发展提供坚实支撑和智力保障。深化干部人事制度改革。突出重德才、重实干、重廉洁、重业绩的用人导向，选拔选好发展型干部、配强发展型领导班子，健全干部管理制度，加大干部交流力度，做到“能者上、平者让、庸者下”，激发干事创业活力;面向全行业，多形式、多层次加快专业人才培养和人才培训，增强领导干部服务发展能力。大力提升行业管理水平。强化交通法律法规的宣贯工作，提高全体干部职工的法律素质和全行业法治化管理水平;推进交通立法进程，争取出台一批交通运输地方性法规和规范性文件;健全交通行政执法制度，规范行政执法行为;认真践行社会主义核心价值体系，加强行业精神文明建设，切实解决“四风”问题，增强交通运输行业的凝聚力、战斗力和软实力，保持全系统干部职工昂扬向上和奋发进取的精神状态。全力打造廉政交通。大力开展“创建廉政建设示范”活动，全面推进教育、制度和监督并重的惩治和预防腐败体系建设;探索建立重点项目联合派驻纪检监察组制度，严格执行交通工程建设领域“十个严禁”和行业管理“五个不准”规定，从源头上预防和治理腐败。全面落实党风廉政建设责任制，聘请人大代表、政协委员及社会有关人士作为交通党风廉政监督员，进一步加强对领导干部的监督和教育。发挥领导班子尤其是“一把手”的表率作用，自觉遵守廉洁自律规定，凡是要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，诱惑面前不昏头，不正当利益面前不伸手，淡泊名义地位，甘当“孤家寡人”，用实际行动改形象、塑形象，努力在全系统形成勤政廉政、踏实苦干的浓厚风气，推进交通运输各项事业和谐发展。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对交通运输工作的关心、重视和支持。我们将以此次工作评议为新的起点，在党的十八届三中全会精神指引下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行省委的决策部署，按照省人大常委会评议意见，修改完善整改方案，继续发扬钉钉子精神，扎实推进整改工作，坚定信心、提振精神，攻坚克难、开拓创新，依法行政、优质服务，努力为实现贵州同步小康的“中国梦”作出新的更大贡献。
贵公网安备 52010302001736号
