贵州省人民政府关于《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》执行情况的报告
——2013年11月28日在省十二届人大常委会第五次会议上
贵州省发展和改革委员会主任付京
根据会议安排，我就《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(以下简称“三位一体”规划)的执行情况作如下汇报：
一、“三位一体”规划的近期目标及主要建设任务
“三位一体”规划确定的近期目标，到2015年，贵州工程性缺水状况有效改善，县城、乡镇生活用水全面解决，农村饮水安全问题根本解决，全省水利工程年供水量达到127.1亿立方米，人均321立方米，基本建成农村人口人均半亩基本口粮田。生态环境脆弱状况有效改善，石漠化扩展态势初步遏制，森林覆盖率从39%提高到45%。近期主要建设任务为：1、水利方面。开工建设骨干水源工程382处(其中大、中、小型水库分别为3座、111座、208座，引提水工程60处)，项目建成后新增总库容47亿立方米，新增兴利库容32亿立方米，解决1300万农村人口饮水不安全问题;改造灌区82个，修建“五小”水利工程31万处，坡耕地综合治理250万亩。2、生态建设方面。营造林1280万亩，森林抚育2900万亩，建设人工草地633万亩，治理退化草地335万亩。3、石漠化治理方面。封山育林育草425万亩，人工造林614万亩，建设人工草地107万亩，治理退化草地198万亩，建设基本农田373万亩。
二、“三位一体”规划的执行情况
自2011年6月国务院批准“三位一体”规划以来，在省委、省政府的统一领导下，全省上下共同努力推进“三位一体”规划的实施，力求将规划中的各项重大工程和重要工作落到实处。
目前“三位一体”规划中的骨干水源工程已开工建设58座(处)，包括夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、中型水库49座、小型水库7座、引水工程1处，这些项目建成后新增总库容25.91亿立方米，新增兴利库容13.92亿立方米;全省已解决831.76万农村人口和113.75万农村师生饮水不安全问题;改造灌区16个，修建“五小”水利工程0.78万处，坡耕地综合治理6.22万亩。完成营造林1073.43万亩，森林抚育376.33万亩，建设草地244万亩。全省综合治理石漠化面积3475.39平方公里，主要采取了林草植被恢复、发展草食畜牧业和小型水利水保等措施。
截止2012年底，全省水利工程年供水量达到98.8亿立方米，农村人口人均基本口粮田达0.42亩。生态环境建设成效显著，根据国家林业局公布的贵州省第二次石漠化监测结果，全省石漠化面积从2005年3.31万平方公里缩减为2011年的3.02万平方公里，减少了8.82%，石漠化扩展态势得到扭转;2012年底森林覆盖率已达到42.53%。
“三位一体”规划的实施工作正有序推进，大部分规划目标能如期实现，但由于政策和资金等方面的原因，也有一些规划内重点工程的任务不能如期实施。
三、主要做法和措施
(一)扎实规划内重点工程的前期工作
一是统筹部署推进全省骨干水源工程的前期工作。由于骨干水源工程前期工作复杂、技术难度较大、用时较长，加快其前期工作是推进项目早日开工的首要环节。为此，我们做了如下工作：1、省发改委、省水利厅在2011年联合出台《关于加快开展水库工程前期工作的通知》，明确了前期工作的审查审批权限，明确了前期工作的完成时限。2、专门委托有资质的中介机构对项目进行技术审查，加快审查审批进程。3、开放勘测设计市场，引进省外优秀勘测设计单位参与贵州水利前期工作，加快前期工作步伐。据统计，已有近二十家省外设计单位参与了贵州水利工程的勘测设计工作;到2012年底已开展前期工作的骨干工程达181座。
二是组织编制完成了《贵州省“十二五”退耕还林实施方案》。为争取“三位一体”规划中退耕还林工程的任务落到实处，省发改委会同省林业厅委托省林规院编制《贵州省“十二五”退耕还林实施方案》,此方案确定了“十二五”期间我省实施300万亩退耕(地)还林的具体布局方案。并将此规划上报国家发改委备案，为我省在国家重启新一轮退耕还林工作时获取支持，做足准备工作。
三是积极整合项目、加大石漠化的治理力度，并及时做好石漠化综合治理模式的提炼和推广。我省在开展石漠化综合治理工作时，积极引导各地整合林业、水利、扶贫、农业、财政、烟草等部门项目和资金统筹用于石漠化治理。据统计，2008至2012年，我省共治理石漠化面积12551平方公里，其中：专项资金22.24亿元治理石漠化面积4845平方公里，通过整合其它项目资金47.9亿元，治理面积为7706平方公里。
我省在石漠化综合治理试点工作中，科学配置农林水等各项治理措施，以积极发展农业农村经济、调整农业产业结构、带动农民增收致富为目标，成功探索出了生态农业导向型、封山育林与生态修复主导型、人工造林与林产业导向型、草地建设与生态畜牧业主导型、坡耕地与水土保持建设主导型、水资源开发与灌溉农业主导型、生态旅游主导型等7种石漠化综合治理的模式。为此，国家发改委请我委协助其完成了《与自然和谐相处—岩溶地区石漠化综合治理的探索与实践》该书第二篇“治理模式”部分的编制工作，对全国开展石漠化综合治理试点工作进行总结和提炼的，所例举成功治理的典型案例89条，其中贵州有41条，占全国的46%。这既是对我省石漠化综合治理试点工作的肯定，也为我省在国家全面推开石漠化综合治理工作时，获取国家支持并继续做为治理的重点地区打下了坚实的基础。
(二)争取国家加大我省实施“三位一体”规划的支持
一是积极争取国家设立专项资金支持“三位一体”规划的实施。省委、省政府多次安排向国务院相关部委汇报申请对规划实施的设立专项资金，连续两年来均将请求中央设立“三位一体”规划专项资金作为向全国人大、政协的提案议案备选材料上报省人大和省政协参考，以期通过专项资金的设立，有力推进我省“三位一体”规划的实施。
二是争取在国家现有投资渠道内加大对贵州水利建设、生态建设和石漠化治理的支持力度。在我省的努力争取下，国家发改委和水利部同意从现有资金渠道内安排我省水利投资300亿元，并在石漠化综合治理专项资金，天保、珠防和退耕还林等重点林业生态工程中给予我省倾斜;国家烟草公司每年继续安排10亿元以上投资支持贵州实施烟水配套工程。具体表现在：
1.我省连续两年成为国家支持开工建设的大中型骨干水源工程个数和给予资金最多的省份。两年来我省已有39个中型水库项目获得中央补助，已获资金额达38.63亿元;这与“三位一体”规划实施前，全省建成的中型水库仅有36座相比，已经有了实质性的突破。
2.规划内3座大型水库前期工作顺利推进。“三位一体”规划中的夹岩水利枢纽工程、兴义市马岭水库和紫云黄家湾水利枢纽工程全部纳入《全国“十二五”大型水库工程建设规划》，均有望在“十二五”期间开工建设。目前，夹岩水利枢纽工程已经国家发改委批复立项，水利部已安排可研审查，“三通一平”工程已开工建设。兴义市马岭水库工程项目建议书已启动审批程序，国家发改委已委托评估。紫云县黄家湾水利枢纽工程已经通过水利部的技术审查。
3.“十二五”期间解决1300万农村人口的饮水安全问题可全面实现。自2011年至今，中央已安排45.78亿元(其中中央34.14亿元)资金，用于解决我省831.76万农村人口和113.75万农村学校师生饮水安全问题，规划中剩余的468.04万农村人口的饮水安全问题计划在2015年前全部安排解决。
4.我省是全国唯一实现石漠化综合治理全覆盖的省份。国家从2011年起将我省78个有石漠化治理任务的县全部纳入中央专项资金支持范围，全面开展石漠化综合治理工作，占全国项目县总数的26%。2011年以来，国家已累计下达我省石漠化综合治理专项资金18.34亿元，其中中央资金16.62亿元、地方配套资金1.72亿元，计划治理石漠化面积3475.39平方公里。近期受国家发改委的委托，中咨公司对我省石漠化综合治理工程进行了中期评估，从初步交换意见的结果看，评估报告对我省石漠化实施工程的成果、组织机构、治理模式、措施配置、工程监测等方面给予了充分的肯定，为今后继续争取中央更多的支持创造了条件。
5.生态建设全面推进。积极争取国家将我省威宁草海、石阡鸳鸯湖等列入“十二五”规划的湿地治理项目名录，着力开展好我省生物多样性的保护工作;在国家发改委和水利部2013年新设立的坡耕地水土流失综合治理工程中，我省已争取到17个县列入2013-2016年工程县范围;国家发改委还将我省进入“全国岩溶地区退牧还草工程”的项目县从3个增加到7个;近年来国家为巩固退耕还林成果，连续3年安排我省中央专项资金19.35亿元，在我省已实施退耕(地)还林654万亩的地区开展了生态移民、后续产业发展、基本农田建设，补植补造、农村能源建设的工作，这些项目的实施为我省加强生态建设工程提供了有力支撑。
三是将国家给予“三位一体”规划中政策和制度落到实处。“三位一体”规划中提到要“积极创造条件，引导国家政策性银行贷款、国际金融组织及国外政府优惠贷款等资金参与规划实施”，国家开发银行、建设银行、农业银行等金融机构已参与到我省“三位一体”规划中的骨干水源工程建设中来，签订的合作框架协议1050亿元，首期实际授信342.8亿元，可满足2017年前融资需求;国家发改委已将我省5个县列入首批国家西部地区生态文明示范工程试点，作为探索生态补偿机制试点工作的先行地区。
(三)搭建增强“三位一体”规划水利工程的融资平台
一是积极搭建水利投融资平台。在省委省政府的高度重视下，成立省级水利投资有限责任公司，负责骨干水源建设资金中的省级融资。部分地区也搭建了水利投融资平台，据统计，全省9个市(州)88个县(市、区)共成立了37家水利投融资公司。目前通过投融资平台筹集到28.3亿元，其中省级13亿元、市(州)县级15.3亿元;运行效果最好的是盘县水利投融资公司，今年上半年就融资到位12.3亿元。二是颁布实施了《贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理办法实施细则》，延长水利建设基金征收的年限到2020年，拓宽了基金征收的范围，明确了征收标准，规定了使用方向。三是出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快水利改革发展的意见》，通过省委文件明确从土地出让收益中提取12%的用于农田水利建设，比2011年中央1号文件中的规定高出2个百分点。四是通过发行地方政府债券用于水利建设，缓解财政投入困难。两年来我省共发行11.5亿元地方政府债券用于水利建设。
四、存在的问题
(一)政策因素造成部分规划项目不能如期开展
由于国家还未启动新一轮退耕还林工作，规划中确定的“十二五”期间实施300万亩的建设任务不能全面开展;但是我们没有一味的等靠要，我省从省财政拿出资金在部分县实施退耕还草，省级已开展退耕还草20万亩。
(二)现有渠道项目和资金支撑“三位一体”规划目标和任务越显乏力，规划实施的资金瓶颈极需破解
一是国家现有渠道投入水利的建设资金严重不足。尽管国家在原有中央水利投资的基础上对贵州水利投入给予了较大支持，但由于有关方面在资金筹措上未达成共识，“三位一体”规划的实施，资金缺口仍然很大。因此，按现有投资渠道和投资强度，如期完成规划目标难度很大，需要进一步加大省级资金对水利投入。
按照“三位一体”规划，“十二五”期间我省每年至少应开工建设中型水库20个以上、小型水库40座以上，但国家每年最多能支持贵州中型水库建设的投资约12亿元;且目前国家对小型水库建设和引提水工程建设均没有资金补助政策。我省2011-2012年开工建设的51个骨干水源工程，总投资215.68亿元中需我省筹措的就有186.16亿元。从省级水利投融资的运行情况来看，银行等金融机构往往出于对资金收益性的考虑，对公益性骨干水源工程设置的放贷门槛较高，要求资本金比例高，且要求以财政收入为担保用于还贷;因此要完成规划目标，这就迫切需要省财政拿出更多的财政资金作为资本金支撑骨干水源工程的融资。
“三位一体”规划中我省要完成灌区改造123个的任务，其中10个大型灌区全部纳入国家大型灌区续建配套及改造工程范围，但因国家对中型灌区改造的投入不足，目前仅有了6个中型灌区列入国家资金计划(平均每年安排2-3个)、远远落后于规划的安排进度;而“五小”工程则是2013年才刚刚设立中央财政专项，故其计划任务与实际完成情况有很大差距。
二是规划内生态建设和石漠化综合治理重点工程的资金支持不能满足专项任务的需要。从2011年来，国家加大了对我省“三位一体”规划内生态建设重点工程的支持力度，但在国家总规模不变的情况下，尽管倾斜力度大，但是资金总量有限。2011年至今，国家下达我省天保、退耕还林配套荒山造林、珠江防护林等三大林业重点工程营造林计划189.53万亩，仅为规划内这三大重点工程任务980万亩的19.3%，达不到时间过半任务过半的要求。
我省生态建设的现状，除了扩大森林面积外，提高森林资源质量也成为了增加生态效益的迫切需要，这一点在“三位一体”规划中也有具体内容。但由于近年来，中央财政对我省森林抚育的投入明显不足，致使我省森林资源质量不高的问题没有得到有效改善，森林火灾、森林病虫害的风险隐患较大;另因国家层面生态补偿机制方面的政策还未系统推广，而省级财政也无力开展省内生态补偿工作，致使生态保护还显得十分脆弱。
(三)水利工程的前期工作滞后、建设压力加大、项目管理任务重
一是前期工作进度不理想，各地项目储备多寡不均。截止目前，全省“三位一体”规划内未开工的中型蓄水工程中，可研已批复的只有34个，分市州情况为：铜仁市10个、遵义市7个、毕节市4个、黔东南州3个、安顺市2个、黔南州2个、六盘水市2个、黔西南州3个、贵阳市1个;初步设计已批复的12个，分市州情况为：铜仁市5个，遵义市3个，贵阳市、安顺市、黔南州、黔东南州各1个，毕节市、六盘水市、黔西南州没有。就水利工程前期工程的合理周期而言，加上市县对水利工程的前期工作经费投入不足，短时间内前期工作进度要有大的突破和改进很难，故呈现出项目储备不足、多寡不均的现象。
二是征地拆迁补偿标准不一致，征地拆迁工作难度大。2010年以来，各级征收土地实行征地统一年产值和片区综合价标准，大多数地区征收土地的标准均高于公布年产值的16倍，但大中型水库执行国务院471号令，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的办法，前期征地补偿一般执行被征地前3年平均年产值的16倍，与其他工程征地标准相比有几倍的差距，从而导致水利工程征地拆迁工作难度大，并易引起群体性事件。
三是建设管理水平相对低、协调管理难度大。由于我省历年来大中型水利工程少、故缺乏管理经验丰富的人才。特别是县级管理能力十分薄弱，项目业主在处理和协调参建各方的关系上还不够具备全局性和科学性，权责关系不能较好地明确，各方扯皮推诿事件常有发生、严重影响建设工期。
(四)生态建设和石漠化治理面临外部环境较为严峻
一是经济的发展带来生态保护压力较大。今后一段时间是我省工业化、城镇化步伐明显加快的重要战略机遇期，如果发展不能以转变经济发展方式为前提，付出的生态代价将会很大的。经济发展冲动的深层次原因比较复杂：一是政绩考核过分强调GDP增速，经济发展速度上不去，政绩考核结果将大打折扣;同时，部分地方受财政收入利益的驱使，仅考虑发展经济、增强自身财力、自觉不自觉的继续走先破坏、后治理的发展道路。
二是生态空间受到严重挤压。我们发现：全省在推进工业化和城镇化的进程中，有些地区有不注重统筹安排、科学发展的情况，“城市进田、农田上山、森林靠边”的现象日益明显，造成生态建设的支离化、破碎化，无法实现生物多样性，难以发挥整体效益。
五、下一步措施和建议
(一)加大跑部力度，争取国家更大的支持
从项目和资金方面来讲，积极争取国家现有渠道项目和资金对我省“三位一体”规划中重点工程建设的支持力度，主要是：一是继续争取国家设立“三位一体”规划实施的专项资金。通过人大、政协和各渠道积极开展相关工作，争取国家设立专项资金。二是争取国家发改委加大投资力度，支持我省开工建设3个大型水库和一批中型水库;三是争取国家发改委和相关国家部委的支持，继续加大对我省重大生态建设工程和石漠化综合治理工程支持力度，努力推动国家重新启动新一轮退耕还林工程和加大石漠化综合治理专项投入政策的出台，并千方百计争取国家给予我省安排任务和资金的倾斜;四是协调省直相关部门加强跑部力度，争取财政部、水利部、国家林业局等国务院相关部委加大对“三位一体”规划内重点工程的支持力度。
从政策方面来讲，协助省水利厅和省财政厅积极创造条件、争取中央财政尽快启动对小型水库建设给予补助，并以我省为试点开展相关工作;积极跟踪“国家生态补偿示范区建设规划”编制工作动态，争取国家将我省作为重点示范区给予生态补偿。
(二)切实打好水利建设的“三大会战”，推进重点水利工程的建设
根据省委、省政府主要领导提出，要把突破水利瓶劲作为一项重大的战略任务来抓，组织好全省骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程“三大会战”。目前，我省已编制了以“三位一体”规划中骨干水源工程为主要内容的《贵州省水利建设“三大会战”实施方案》，并明确了水利建设“三大会战”的以“划分责任、以省为主、多方筹集”资金筹措方案，拉开了扎实推进我省水利建设攻坚战的序幕。省委、省政府10月28日在毕节召开了水利建设“三大会战”启动会，标明我省全面打响“三大会战”。“三大会战”工作的开展，为有序推进“三位一体”规划骨干水源工程建设提供了强有力的保障。
(三)加强生态建设和石漠化治理力度
根据11月11日至13日在四川省泸州市召开的“全国岩溶地区石漠化综合治理工程第四次省部联席会”的会议精神及工作安排部署，下阶段将我省从以下八个方面加强石漠化的治理工作：一是将石漠化综合治理工程和其他生态建设工程紧密结合，提高石漠化治理和生态建设的成效;二是在石漠化区域将生态移民搬迁工程与石漠化治理工程有机结合，减少人地矛盾;三是以农民增收为出发点，结合石漠化治理工程相关措施，调整农业产业结构，大力支持核桃、茶叶、花椒等特色产业发展;四是认真落实“三位一体”综合规划，解决石漠化地区的水资源问题;五是积极引导各地整合部门项目和资金统筹用于石漠化治理;六是积极探索生态补偿机制，巩固治理成效;七是加强监测力度，总结成功经验;八是提前为2016-2025年石漠化综合治理规划编制工作做好准备。
同时，我们将密切跟踪国家关于重新启动新一轮退耕还林工程的动向，及时了解和掌握国家发改委编制新一轮退耕还林工程总体方案的情况，争取国家将贵州作为新一轮退耕还林的重点区域，并从2014年起动新一轮退耕还林工作。
推进“三位一体”规划的实施是当前我们的重要工作之一，目前虽然还存在规划内重点工程资金和政策方面的制约，但也要看到，“三位一体”规划为我省争取国家层面各个渠道项目、资金和政策的支持奠定了基础。恳请省人大一如既往地将“三位一体”规划作为重点向国家层面汇报，争取国家更多的资金支持和更具体的政策支持。
贵州省发展和改革委员会主任付京
根据会议安排，我就《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》(以下简称“三位一体”规划)的执行情况作如下汇报：
一、“三位一体”规划的近期目标及主要建设任务
“三位一体”规划确定的近期目标，到2015年，贵州工程性缺水状况有效改善，县城、乡镇生活用水全面解决，农村饮水安全问题根本解决，全省水利工程年供水量达到127.1亿立方米，人均321立方米，基本建成农村人口人均半亩基本口粮田。生态环境脆弱状况有效改善，石漠化扩展态势初步遏制，森林覆盖率从39%提高到45%。近期主要建设任务为：1、水利方面。开工建设骨干水源工程382处(其中大、中、小型水库分别为3座、111座、208座，引提水工程60处)，项目建成后新增总库容47亿立方米，新增兴利库容32亿立方米，解决1300万农村人口饮水不安全问题;改造灌区82个，修建“五小”水利工程31万处，坡耕地综合治理250万亩。2、生态建设方面。营造林1280万亩，森林抚育2900万亩，建设人工草地633万亩，治理退化草地335万亩。3、石漠化治理方面。封山育林育草425万亩，人工造林614万亩，建设人工草地107万亩，治理退化草地198万亩，建设基本农田373万亩。
二、“三位一体”规划的执行情况
自2011年6月国务院批准“三位一体”规划以来，在省委、省政府的统一领导下，全省上下共同努力推进“三位一体”规划的实施，力求将规划中的各项重大工程和重要工作落到实处。
目前“三位一体”规划中的骨干水源工程已开工建设58座(处)，包括夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、中型水库49座、小型水库7座、引水工程1处，这些项目建成后新增总库容25.91亿立方米，新增兴利库容13.92亿立方米;全省已解决831.76万农村人口和113.75万农村师生饮水不安全问题;改造灌区16个，修建“五小”水利工程0.78万处，坡耕地综合治理6.22万亩。完成营造林1073.43万亩，森林抚育376.33万亩，建设草地244万亩。全省综合治理石漠化面积3475.39平方公里，主要采取了林草植被恢复、发展草食畜牧业和小型水利水保等措施。
截止2012年底，全省水利工程年供水量达到98.8亿立方米，农村人口人均基本口粮田达0.42亩。生态环境建设成效显著，根据国家林业局公布的贵州省第二次石漠化监测结果，全省石漠化面积从2005年3.31万平方公里缩减为2011年的3.02万平方公里，减少了8.82%，石漠化扩展态势得到扭转;2012年底森林覆盖率已达到42.53%。
“三位一体”规划的实施工作正有序推进，大部分规划目标能如期实现，但由于政策和资金等方面的原因，也有一些规划内重点工程的任务不能如期实施。
三、主要做法和措施
(一)扎实规划内重点工程的前期工作
一是统筹部署推进全省骨干水源工程的前期工作。由于骨干水源工程前期工作复杂、技术难度较大、用时较长，加快其前期工作是推进项目早日开工的首要环节。为此，我们做了如下工作：1、省发改委、省水利厅在2011年联合出台《关于加快开展水库工程前期工作的通知》，明确了前期工作的审查审批权限，明确了前期工作的完成时限。2、专门委托有资质的中介机构对项目进行技术审查，加快审查审批进程。3、开放勘测设计市场，引进省外优秀勘测设计单位参与贵州水利前期工作，加快前期工作步伐。据统计，已有近二十家省外设计单位参与了贵州水利工程的勘测设计工作;到2012年底已开展前期工作的骨干工程达181座。
二是组织编制完成了《贵州省“十二五”退耕还林实施方案》。为争取“三位一体”规划中退耕还林工程的任务落到实处，省发改委会同省林业厅委托省林规院编制《贵州省“十二五”退耕还林实施方案》,此方案确定了“十二五”期间我省实施300万亩退耕(地)还林的具体布局方案。并将此规划上报国家发改委备案，为我省在国家重启新一轮退耕还林工作时获取支持，做足准备工作。
三是积极整合项目、加大石漠化的治理力度，并及时做好石漠化综合治理模式的提炼和推广。我省在开展石漠化综合治理工作时，积极引导各地整合林业、水利、扶贫、农业、财政、烟草等部门项目和资金统筹用于石漠化治理。据统计，2008至2012年，我省共治理石漠化面积12551平方公里，其中：专项资金22.24亿元治理石漠化面积4845平方公里，通过整合其它项目资金47.9亿元，治理面积为7706平方公里。
我省在石漠化综合治理试点工作中，科学配置农林水等各项治理措施，以积极发展农业农村经济、调整农业产业结构、带动农民增收致富为目标，成功探索出了生态农业导向型、封山育林与生态修复主导型、人工造林与林产业导向型、草地建设与生态畜牧业主导型、坡耕地与水土保持建设主导型、水资源开发与灌溉农业主导型、生态旅游主导型等7种石漠化综合治理的模式。为此，国家发改委请我委协助其完成了《与自然和谐相处—岩溶地区石漠化综合治理的探索与实践》该书第二篇“治理模式”部分的编制工作，对全国开展石漠化综合治理试点工作进行总结和提炼的，所例举成功治理的典型案例89条，其中贵州有41条，占全国的46%。这既是对我省石漠化综合治理试点工作的肯定，也为我省在国家全面推开石漠化综合治理工作时，获取国家支持并继续做为治理的重点地区打下了坚实的基础。
(二)争取国家加大我省实施“三位一体”规划的支持
一是积极争取国家设立专项资金支持“三位一体”规划的实施。省委、省政府多次安排向国务院相关部委汇报申请对规划实施的设立专项资金，连续两年来均将请求中央设立“三位一体”规划专项资金作为向全国人大、政协的提案议案备选材料上报省人大和省政协参考，以期通过专项资金的设立，有力推进我省“三位一体”规划的实施。
二是争取在国家现有投资渠道内加大对贵州水利建设、生态建设和石漠化治理的支持力度。在我省的努力争取下，国家发改委和水利部同意从现有资金渠道内安排我省水利投资300亿元，并在石漠化综合治理专项资金，天保、珠防和退耕还林等重点林业生态工程中给予我省倾斜;国家烟草公司每年继续安排10亿元以上投资支持贵州实施烟水配套工程。具体表现在：
1.我省连续两年成为国家支持开工建设的大中型骨干水源工程个数和给予资金最多的省份。两年来我省已有39个中型水库项目获得中央补助，已获资金额达38.63亿元;这与“三位一体”规划实施前，全省建成的中型水库仅有36座相比，已经有了实质性的突破。
2.规划内3座大型水库前期工作顺利推进。“三位一体”规划中的夹岩水利枢纽工程、兴义市马岭水库和紫云黄家湾水利枢纽工程全部纳入《全国“十二五”大型水库工程建设规划》，均有望在“十二五”期间开工建设。目前，夹岩水利枢纽工程已经国家发改委批复立项，水利部已安排可研审查，“三通一平”工程已开工建设。兴义市马岭水库工程项目建议书已启动审批程序，国家发改委已委托评估。紫云县黄家湾水利枢纽工程已经通过水利部的技术审查。
3.“十二五”期间解决1300万农村人口的饮水安全问题可全面实现。自2011年至今，中央已安排45.78亿元(其中中央34.14亿元)资金，用于解决我省831.76万农村人口和113.75万农村学校师生饮水安全问题，规划中剩余的468.04万农村人口的饮水安全问题计划在2015年前全部安排解决。
4.我省是全国唯一实现石漠化综合治理全覆盖的省份。国家从2011年起将我省78个有石漠化治理任务的县全部纳入中央专项资金支持范围，全面开展石漠化综合治理工作，占全国项目县总数的26%。2011年以来，国家已累计下达我省石漠化综合治理专项资金18.34亿元，其中中央资金16.62亿元、地方配套资金1.72亿元，计划治理石漠化面积3475.39平方公里。近期受国家发改委的委托，中咨公司对我省石漠化综合治理工程进行了中期评估，从初步交换意见的结果看，评估报告对我省石漠化实施工程的成果、组织机构、治理模式、措施配置、工程监测等方面给予了充分的肯定，为今后继续争取中央更多的支持创造了条件。
5.生态建设全面推进。积极争取国家将我省威宁草海、石阡鸳鸯湖等列入“十二五”规划的湿地治理项目名录，着力开展好我省生物多样性的保护工作;在国家发改委和水利部2013年新设立的坡耕地水土流失综合治理工程中，我省已争取到17个县列入2013-2016年工程县范围;国家发改委还将我省进入“全国岩溶地区退牧还草工程”的项目县从3个增加到7个;近年来国家为巩固退耕还林成果，连续3年安排我省中央专项资金19.35亿元，在我省已实施退耕(地)还林654万亩的地区开展了生态移民、后续产业发展、基本农田建设，补植补造、农村能源建设的工作，这些项目的实施为我省加强生态建设工程提供了有力支撑。
三是将国家给予“三位一体”规划中政策和制度落到实处。“三位一体”规划中提到要“积极创造条件，引导国家政策性银行贷款、国际金融组织及国外政府优惠贷款等资金参与规划实施”，国家开发银行、建设银行、农业银行等金融机构已参与到我省“三位一体”规划中的骨干水源工程建设中来，签订的合作框架协议1050亿元，首期实际授信342.8亿元，可满足2017年前融资需求;国家发改委已将我省5个县列入首批国家西部地区生态文明示范工程试点，作为探索生态补偿机制试点工作的先行地区。
(三)搭建增强“三位一体”规划水利工程的融资平台
一是积极搭建水利投融资平台。在省委省政府的高度重视下，成立省级水利投资有限责任公司，负责骨干水源建设资金中的省级融资。部分地区也搭建了水利投融资平台，据统计，全省9个市(州)88个县(市、区)共成立了37家水利投融资公司。目前通过投融资平台筹集到28.3亿元，其中省级13亿元、市(州)县级15.3亿元;运行效果最好的是盘县水利投融资公司，今年上半年就融资到位12.3亿元。二是颁布实施了《贵州省地方水利建设基金筹集和使用管理办法实施细则》，延长水利建设基金征收的年限到2020年，拓宽了基金征收的范围，明确了征收标准，规定了使用方向。三是出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快水利改革发展的意见》，通过省委文件明确从土地出让收益中提取12%的用于农田水利建设，比2011年中央1号文件中的规定高出2个百分点。四是通过发行地方政府债券用于水利建设，缓解财政投入困难。两年来我省共发行11.5亿元地方政府债券用于水利建设。
四、存在的问题
(一)政策因素造成部分规划项目不能如期开展
由于国家还未启动新一轮退耕还林工作，规划中确定的“十二五”期间实施300万亩的建设任务不能全面开展;但是我们没有一味的等靠要，我省从省财政拿出资金在部分县实施退耕还草，省级已开展退耕还草20万亩。
(二)现有渠道项目和资金支撑“三位一体”规划目标和任务越显乏力，规划实施的资金瓶颈极需破解
一是国家现有渠道投入水利的建设资金严重不足。尽管国家在原有中央水利投资的基础上对贵州水利投入给予了较大支持，但由于有关方面在资金筹措上未达成共识，“三位一体”规划的实施，资金缺口仍然很大。因此，按现有投资渠道和投资强度，如期完成规划目标难度很大，需要进一步加大省级资金对水利投入。
按照“三位一体”规划，“十二五”期间我省每年至少应开工建设中型水库20个以上、小型水库40座以上，但国家每年最多能支持贵州中型水库建设的投资约12亿元;且目前国家对小型水库建设和引提水工程建设均没有资金补助政策。我省2011-2012年开工建设的51个骨干水源工程，总投资215.68亿元中需我省筹措的就有186.16亿元。从省级水利投融资的运行情况来看，银行等金融机构往往出于对资金收益性的考虑，对公益性骨干水源工程设置的放贷门槛较高，要求资本金比例高，且要求以财政收入为担保用于还贷;因此要完成规划目标，这就迫切需要省财政拿出更多的财政资金作为资本金支撑骨干水源工程的融资。
“三位一体”规划中我省要完成灌区改造123个的任务，其中10个大型灌区全部纳入国家大型灌区续建配套及改造工程范围，但因国家对中型灌区改造的投入不足，目前仅有了6个中型灌区列入国家资金计划(平均每年安排2-3个)、远远落后于规划的安排进度;而“五小”工程则是2013年才刚刚设立中央财政专项，故其计划任务与实际完成情况有很大差距。
二是规划内生态建设和石漠化综合治理重点工程的资金支持不能满足专项任务的需要。从2011年来，国家加大了对我省“三位一体”规划内生态建设重点工程的支持力度，但在国家总规模不变的情况下，尽管倾斜力度大，但是资金总量有限。2011年至今，国家下达我省天保、退耕还林配套荒山造林、珠江防护林等三大林业重点工程营造林计划189.53万亩，仅为规划内这三大重点工程任务980万亩的19.3%，达不到时间过半任务过半的要求。
我省生态建设的现状，除了扩大森林面积外，提高森林资源质量也成为了增加生态效益的迫切需要，这一点在“三位一体”规划中也有具体内容。但由于近年来，中央财政对我省森林抚育的投入明显不足，致使我省森林资源质量不高的问题没有得到有效改善，森林火灾、森林病虫害的风险隐患较大;另因国家层面生态补偿机制方面的政策还未系统推广，而省级财政也无力开展省内生态补偿工作，致使生态保护还显得十分脆弱。
(三)水利工程的前期工作滞后、建设压力加大、项目管理任务重
一是前期工作进度不理想，各地项目储备多寡不均。截止目前，全省“三位一体”规划内未开工的中型蓄水工程中，可研已批复的只有34个，分市州情况为：铜仁市10个、遵义市7个、毕节市4个、黔东南州3个、安顺市2个、黔南州2个、六盘水市2个、黔西南州3个、贵阳市1个;初步设计已批复的12个，分市州情况为：铜仁市5个，遵义市3个，贵阳市、安顺市、黔南州、黔东南州各1个，毕节市、六盘水市、黔西南州没有。就水利工程前期工程的合理周期而言，加上市县对水利工程的前期工作经费投入不足，短时间内前期工作进度要有大的突破和改进很难，故呈现出项目储备不足、多寡不均的现象。
二是征地拆迁补偿标准不一致，征地拆迁工作难度大。2010年以来，各级征收土地实行征地统一年产值和片区综合价标准，大多数地区征收土地的标准均高于公布年产值的16倍，但大中型水库执行国务院471号令，采取前期补偿补助与后期扶持相结合的办法，前期征地补偿一般执行被征地前3年平均年产值的16倍，与其他工程征地标准相比有几倍的差距，从而导致水利工程征地拆迁工作难度大，并易引起群体性事件。
三是建设管理水平相对低、协调管理难度大。由于我省历年来大中型水利工程少、故缺乏管理经验丰富的人才。特别是县级管理能力十分薄弱，项目业主在处理和协调参建各方的关系上还不够具备全局性和科学性，权责关系不能较好地明确，各方扯皮推诿事件常有发生、严重影响建设工期。
(四)生态建设和石漠化治理面临外部环境较为严峻
一是经济的发展带来生态保护压力较大。今后一段时间是我省工业化、城镇化步伐明显加快的重要战略机遇期，如果发展不能以转变经济发展方式为前提，付出的生态代价将会很大的。经济发展冲动的深层次原因比较复杂：一是政绩考核过分强调GDP增速，经济发展速度上不去，政绩考核结果将大打折扣;同时，部分地方受财政收入利益的驱使，仅考虑发展经济、增强自身财力、自觉不自觉的继续走先破坏、后治理的发展道路。
二是生态空间受到严重挤压。我们发现：全省在推进工业化和城镇化的进程中，有些地区有不注重统筹安排、科学发展的情况，“城市进田、农田上山、森林靠边”的现象日益明显，造成生态建设的支离化、破碎化，无法实现生物多样性，难以发挥整体效益。
五、下一步措施和建议
(一)加大跑部力度，争取国家更大的支持
从项目和资金方面来讲，积极争取国家现有渠道项目和资金对我省“三位一体”规划中重点工程建设的支持力度，主要是：一是继续争取国家设立“三位一体”规划实施的专项资金。通过人大、政协和各渠道积极开展相关工作，争取国家设立专项资金。二是争取国家发改委加大投资力度，支持我省开工建设3个大型水库和一批中型水库;三是争取国家发改委和相关国家部委的支持，继续加大对我省重大生态建设工程和石漠化综合治理工程支持力度，努力推动国家重新启动新一轮退耕还林工程和加大石漠化综合治理专项投入政策的出台，并千方百计争取国家给予我省安排任务和资金的倾斜;四是协调省直相关部门加强跑部力度，争取财政部、水利部、国家林业局等国务院相关部委加大对“三位一体”规划内重点工程的支持力度。
从政策方面来讲，协助省水利厅和省财政厅积极创造条件、争取中央财政尽快启动对小型水库建设给予补助，并以我省为试点开展相关工作;积极跟踪“国家生态补偿示范区建设规划”编制工作动态，争取国家将我省作为重点示范区给予生态补偿。
(二)切实打好水利建设的“三大会战”，推进重点水利工程的建设
根据省委、省政府主要领导提出，要把突破水利瓶劲作为一项重大的战略任务来抓，组织好全省骨干水源工程、引提灌工程和地下水(机井)利用工程“三大会战”。目前，我省已编制了以“三位一体”规划中骨干水源工程为主要内容的《贵州省水利建设“三大会战”实施方案》，并明确了水利建设“三大会战”的以“划分责任、以省为主、多方筹集”资金筹措方案，拉开了扎实推进我省水利建设攻坚战的序幕。省委、省政府10月28日在毕节召开了水利建设“三大会战”启动会，标明我省全面打响“三大会战”。“三大会战”工作的开展，为有序推进“三位一体”规划骨干水源工程建设提供了强有力的保障。
(三)加强生态建设和石漠化治理力度
根据11月11日至13日在四川省泸州市召开的“全国岩溶地区石漠化综合治理工程第四次省部联席会”的会议精神及工作安排部署，下阶段将我省从以下八个方面加强石漠化的治理工作：一是将石漠化综合治理工程和其他生态建设工程紧密结合，提高石漠化治理和生态建设的成效;二是在石漠化区域将生态移民搬迁工程与石漠化治理工程有机结合，减少人地矛盾;三是以农民增收为出发点，结合石漠化治理工程相关措施，调整农业产业结构，大力支持核桃、茶叶、花椒等特色产业发展;四是认真落实“三位一体”综合规划，解决石漠化地区的水资源问题;五是积极引导各地整合部门项目和资金统筹用于石漠化治理;六是积极探索生态补偿机制，巩固治理成效;七是加强监测力度，总结成功经验;八是提前为2016-2025年石漠化综合治理规划编制工作做好准备。
同时，我们将密切跟踪国家关于重新启动新一轮退耕还林工程的动向，及时了解和掌握国家发改委编制新一轮退耕还林工程总体方案的情况，争取国家将贵州作为新一轮退耕还林的重点区域，并从2014年起动新一轮退耕还林工作。
推进“三位一体”规划的实施是当前我们的重要工作之一，目前虽然还存在规划内重点工程资金和政策方面的制约，但也要看到，“三位一体”规划为我省争取国家层面各个渠道项目、资金和政策的支持奠定了基础。恳请省人大一如既往地将“三位一体”规划作为重点向国家层面汇报，争取国家更多的资金支持和更具体的政策支持。
贵公网安备 52010302001736号
