贵州省人民政府关于贵州省2015年1—10月预算执行情况的报告
——2015年11月23日省十二届人大常委会第十九次会议上
省财政厅厅长李岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向省人大常委会报告2015年1—10月全省和省本级预算执行情况，请审议。
一、1—10月预算执行基本情况
今年以来，全省各地各部门按照中央和省委部署，主动适应经济发展新常态，守底线、走新路、奔小康，坚持主基调主战略，经济运行保持在合理区间，呈现出运行平稳、稳中有进、稳中趋好的发展态势。各级财政部门围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，用心谋划、努力工作，财政改革发展各项工作进展顺利，预算执行情况总体平稳。
(一)一般公共预算执行情况。
全省财政总收入1845.99亿元，比2014年同期(下同)增加101.73亿元，增长5.8%。全省一般公共预算收入1187.06亿元，完成预算的77.6%，增加85.32亿元，增长7.7%。其中，税收收入870.54亿元，增加76.24亿元，增长9.6%;非税收入316.52亿元，增加9.07亿元，增长3%。全省一般公共预算支出2941.71亿元，完成预算的84.4%，增加239.78亿元，增长8.9%。
省本级一般公共预算收入215.3亿元，完成调整预算的77.6%，增加16.44亿元，增长8.3%。其中，税收收入159.18亿元，完成调整预算的76.6%，增加7.89亿元，增长5.2%;非税收入56.12亿元，完成调整预算的80.6%，增加8.55亿元，增长18%。省本级一般公共预算支出708.84亿元，完成调整预算的70.2%，减少105.82亿元，下降13%。支出下降的原因主要是2014年由省本级列支的住房保障资金，今年按规定改由市县列支;同时我省中央车购税专项补助由于2014年同期基数中有一次性因素，今年同比减少较多，造成交通运输支出减少。
(二)政府性基金预算执行情况。
全省政府性基金收入464.97亿元，完成预算的63.9%，减少197.01亿元，下降29.8%。全省政府性基金支出443.75亿元，完成预算的59%，减少172.59亿元，下降28%。
省本级政府性基金收入20.61亿元，完成调整预算的46.2%，减少16.47亿元，下降44.4%。省本级政府性基金支出11.46亿元，完成调整预算的25.7%，减少0.45亿元，下降3.8%。
全省和省本级政府性基金收支下降的原因，主要是国有土地使用权出让收入减少，以及11项政府性基金转列一般公共预算，导致收支相应减少。
(三)国有资本经营预算执行情况。省本级国有资本经营预算收入13.13亿元(含一次性收入)，完成预算的100%，增加4.86亿元，增长58.8%。省本级国有资本经营预算支出13.1亿元，完成预算的99.7%，增加5.68亿元，增长76.5%。
(四)社会保险基金预算执行情况。全省社会保险基金收入562.67亿元，完成预算的89.9%。全省社会保险基金支出445.96亿元，完成预算的76.1%。
今年以来，受经济增长放缓、物价指数回落等因素影响，财政收入形势较为严峻。财政部门积极盘活存量资金，努力增收节支，切实加快预算执行进度，各项重点支出得到较好保障，预算执行总体平稳。预算执行具有以下特点。
一是财政收入增长放缓，增幅较2014年同期回落较多。受经济下行压力持续加大影响，我省烟、酒、煤、冶金、房地产等传统支柱产业面临较大困难，新兴产业虽增长较快，但仍未对经济增长形成有效支撑，随着价格指数持续走低，财政收入增幅回落明显。今年4—8月，全省一般公共预算收入累计增幅基本在5%左右;三季度提高到7.5%，比2014年同期回落6.8个百分点; 10月提高到7.7%，比2014年同期回落6.7个百分点。其中，税收收入增幅较为平稳，增长9.6%，比2014年同期回落7.9个百分点;非税收入增幅持续低位运行，增长3%，比2014年同期回落4.4个百分点。
二是市县财政收入增幅分化明显，总体增幅逐步回升。部分市县受传统支柱产业增速回落、税收收入增收乏力，以及两权价款、国有资产处置收入减少较多等因素影响，财政收入进度慢、增幅低。1—10月，9个市(州)中两位数增长的有4个，个位数增长的有4个，收入下降的有1个;88个县区中两位数增长的有47个，个位数增长的有29个，收入下降的有12个。前三个季度，我省市县级一般公共预算收入依次增长2.9%、3.2%、6.7%，1—10月进一步提高到7.6%。
三是积极争取中央支持，民生等重点支出得到较好保障。在财政收入增长放缓的情况下，各级各部门积极争取中央支持，累计获得中央各项转移支付2317.3亿元，增加290.2亿元，增长14.3%。大力推进财政资金统筹使用，着力保障重点领域特别是民生支出。全省九项重点支出合计1828.81亿元，增加243.53亿元，增长15.4%;占比达到62.2%，比2014年同期提高3.5个百分点。纳入GDP核算的八大类支出合计1853.98亿元，增加278.77亿元，增长17.7%;占比达到63%，比2014年同期提高4.7个百分点。
此外，预算执行中还存在以下问题：一是部分市县财政收入中非税收入占比较高，由于非税收入大多具有规定用途，市县难以统筹安排。二是盘活财政存量资金力度有待加强，一些部门和单位的预算执行力有待增强。三是一些县不考虑财政承受能力，违规发放津贴补贴，造成隐性预算赤字和财力缺口。对此我们已在着手完善预算管理制度、健全监督检查工作机制，同时将通过不断深化财税体制改革来认真研究解决。
二、1—10月开展的主要工作
今年以来，财政部门按照省委、省政府决策部署和省人大有关决议要求，强化辩证思维、系统思维和底线思维，扎实实施积极的财政政策，加强财政预算管理，较好地服务了经济社会发展大局。
(一)大力推动经济持续健康发展。一是加快推进产业结构调整。安排工业和信息化发展专项资金14.4亿元，支持产业园区传统产业转型升级，培育特色优势产业和新兴产业，促进工业和信息化融合。安排省级微型企业扶持资金7亿元，完善实施“3个15万元”政策，培育民营经济创业创新。在年度政府采购预算中预留30%以上专门面向中小企业采购。发布涉煤政府性基金、行政事业性收费目录清单，进一步为企业减负。二是积极支持创新驱动发展。全省科学技术支出完成30.89亿元，重点支持科技成果应用及产业化，加快推进科技创新。三是加大对重点发展平台和重点项目的支持力度。全省交通运输支出完成362.96亿元，加快建设现代综合交通运输体系。积极筹措资金推进“5个100工程”和“1+7”国家级开放创新平台发展。贵安新区、六盘水市分别成功入围国家海绵城市和地下综合管廊试点城市。安排4.03亿元支持旅游业发展。全省节能环保支出完成46.3亿元，增长19.2%，促进环境质量持续向好。
(二)扎实做好农业农村农民工作。一是突出支持现代山地特色高效农业发展。通过竞争立项，重点支持22个茶产业县和27个精品果业县。二是重点支持水利建设“三大会战”。全省水利支出完成97.4亿元，解决300万农村人口的饮水安全问题，增加灌溉面积93万亩。三是着力支持林业生态建设。全省林业支出完成26.15亿元，支持实施绿色贵州建设三年行动计划，加快推进我省生态文明先行示范区建设。四是加快推进城乡统筹发展。着力支持“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，助力打造宜居宜业宜游的美丽家园。2015年我省国家级和省级“电子商务进农村示范县”分别有 8个和11个。五是大力发展农业综合开发。中央和省级安排农业综合开发资金9.04亿元，补助土地治理、产业化和农业园区建设项目289个。
(三)深入推进精准扶贫有效脱贫。树立大扶贫理念，统筹整合资金加大扶贫投入。2015年已投入中央和省级财政专项扶贫资金87.74亿元，同时各级农林水以及文体、环卫、教育、交通等方面的专项资金也重点向贫困地区倾斜。一是完善扶贫资金分配机制，除重大扶贫专项和以奖代补项目资金外，其余资金主要按因素法切块分配到县，明确目标、任务、资金和权责“四到县”制度，增强县级因地制宜统筹资金能力。二是完善“结果导向、效益优先”的扶贫资金绩效评估奖惩机制，奖快促慢。三是强化扶贫资金监管，全面推行“民生特派”制度、公示公告制、乡镇财政报账制等监管制度措施。四是围绕扶贫开发县强化涉农资金整合，在全部50个扶贫开发工作重点县开展涉农资金整合试点。五是对国家扶贫开发工作重点县实行“减贫摘帽”不减政策的财政奖励措施。六是为发展村集体经济，解决“空壳村”问题，遴选100个村进行试点，将财政支农产业资金量化折股到农户，投资收益在经营主体、村集体、农户之间按合理比例进行分配，确保农户收益得大头，积极探索构建“股权到户、量化到人”的利益分配新机制。
(四)坚持保基本、可持续地保障和改善民生。把完善制度和加大投入有机结合，增强民生政策的公平性和可持续性。配合民政、扶贫、卫生计生等部门，出台城乡低保减量提标方案、提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点方案。全省社会保障和就业支出完成267.13亿元，积极促进就业创业;城市和农村低保平均保障标准分别提高到464元/月、2695元/年，分别增长16.6%、26.8%;城乡居民基本养老保险基础养老金提高到70元/月，增长27.3%。全省教育支出完成545.74亿元，落实和完善义务教育经费保障机制，增加职业教育经费投入，继续推进省直高校聚集区建设。全省医疗卫生与计划生育支出完成256.39亿元，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准达到每人每年380元，增长19%;人均基本公共卫生服务补助标准达到40元/年，增长14.3%;支持政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度和综合改革。全省住房保障支出完成183.12亿元，城镇保障性安居工程开工建设50.22万套(户)，基本建成21.71万套(户);实施农村危房改造35万户。全省文化体育与传媒支出完成34.83亿元，支持公共文化设施免费开放，加快构建公共文化服务体系。
(五)切实推进财政改革和改进财政管理。一是加强政府性债务管理。出台地方政府债务风险评估和预警暂行办法等管理制度;截至目前成功发行地方政府债券1898.22亿元;通过预算安排、资产变现、采用PPP模式等方式，多渠道化解存量债务。二是推进财政资金统筹使用。盘活财政存量资金，全省财政存量资金比2014年底减少812.43亿元，下降65.1%;将省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到16%，加大政府性基金转列一般公共预算统筹的力度。三是创新财政资金使用方式。推出黔微贷、贵园信贷通融资产品，缓解中小微企业融资难问题;着力构建以省再担保公司为龙头，以省、市、县担保机构为延伸的担保体系，支持实体经济发展;出台创新财政专项资金支持产业发展使用方式的实施意见。四是推广运用PPP模式。出台推广政府和社会资本合作模式的实施意见;选取11个项目作为全省示范项目，项目总投资约24亿元;六盘水市综合管廊等10个项目成功进入财政部第二批示范项目，数量排全国第5位，项目投资总金额90.48亿元。五是推进投融资体制改革创新。积极研究起草促进政府投融资公司转型、财政助推金融和社会资本创新支持实体经济发展、政府和社会资本合作基金设立、政府和社会资本合作示范等方面的政策措施。
三、下一步财政工作安排
当前我省经济运行稳中有进，转型升级成效初显，但稳中向好的基础还不稳固。特别是新旧动力正处于转换的关键时期，随着价格指数持续走低，财政收入增幅呈现回落幅度明显快于GDP的态势。预算执行中，全省一般公共预算收入达到年初预期目标的难度很大，但仍有望实现增长10%以上。在财政收入增速放缓的同时，支持我省基础设施建设和经济发展转型、守住发展和生态两条底线、管控债务风险等支出压力不断增大，特别是今年落实国家行政事业单位调资及养老金职业年金等刚性支出增加，省市县三级财政收支平衡矛盾更加突出。
下一步，我们将牢固树立稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险政策取向，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步树立过紧日子的思想，坚持依法征税、应收尽收、不收过头税，继续全力争取中央支持，积极盘活财政存量资金，努力增收节支，把有限的资金用在刀刃上。重点做好以下工作。
(一)锁定目标，强化征管。继续加强收入监测分析，对影响收入增长的重点区域、行业、税种实施差别化的调控政策。一是以重点区域为目标，加大对市县的督导检查力度，对收入进度慢、增幅低的地区加强调研和分析，帮助解决发展中存在的困难和问题，努力完成年初确定的预期目标，同时坚决杜绝收取过头税、虚收空转财政收入等问题。二是以重点行业为目标，加大对烟、酒等低幅增长行业的税收征管，提高其对税收收入增收的贡献;想方设法扭转煤炭和建材等非金属制品业税收收入持续负增长的趋势;支持发展医药、金融和电力等行业，培育新的税收增长点。三是以重点税种为目标，支持企业提高盈利能力，扭转企业所得税持续负增长的态势;以建安营业税为突破口，提高营业税对财政收入的贡献;加大堵漏增收力度，确保应收尽收。
(二)精准施策，保障重点。一是确保“保工资、保运转、保民生”资金及时到位，关心困难群众的生产生活，办好扶危解困的民生实事。二是加快项目支出进度，督导有关部门加快项目实施，防止资金沉淀。三是推进财政资金统筹使用，盘活财政存量资金，强化支出绩效管理，集中有限的资金用于重点领域和关键环节。四是加强债务风险管控，继续抓紧落实剩余政府债券的发行工作，及时将已发行的债券资金安排到具体地区和项目。
(三)依法理财，严格监管。全面推进依法理财，贯彻实施新预算法，把法无授权不可为、法定职责必须为作为依法行政、依法理财的行为准则。认真执行省人大及其常委会决议，硬化预算约束。加快推进国库集中支付制度改革，推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨，进一步健全非税收入收缴管理体系，切实加强和规范财政资金专户管理。组织开展资金安全检查，排查风险点，堵塞管理漏洞，有效防范各类业务风险。切实加强财政资金监管，严格执行财政违法行为处罚处分条例，严防违纪违法行为发生。
(四)超前谋划，推进发展。深入学习研究党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，加强与国家和我省“十三五”规划的对接，注重与各类专项规划和中期财政规划的衔接，统筹谋划财政改革发展各项举措，并将研究的成果运用和体现到财政“十三五”规划中。结合“十三五”发展的总体安排，认真做好2016年预算编制工作，精准测算税收和非税收入，确保收入预算与我省经济社会发展水平相适应;调整优化支出结构，重点向推进创新驱动发展、促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，盘活存量，优化增量，着力提高财政资金使用效益。提前安排部署好明年一季度的重点工作，确保实现“开门红”。继续加强和中央部委沟通对接，积极争取中央在政策制定和资金投入方面进一步加大对我省的支持力度。
各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十二五”收官之年。我们将在省委的坚强领导下，在省人大常委会的依法监督下，进一步加强预算执行管理，扎实推进财政改革发展工作，为全面完成今年和“十二五”经济社会发展各项目标作出应有的贡献。
省财政厅厅长李岷
省人大常委会：
受省人民政府委托，我向省人大常委会报告2015年1—10月全省和省本级预算执行情况，请审议。
一、1—10月预算执行基本情况
今年以来，全省各地各部门按照中央和省委部署，主动适应经济发展新常态，守底线、走新路、奔小康，坚持主基调主战略，经济运行保持在合理区间，呈现出运行平稳、稳中有进、稳中趋好的发展态势。各级财政部门围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，用心谋划、努力工作，财政改革发展各项工作进展顺利，预算执行情况总体平稳。
(一)一般公共预算执行情况。
全省财政总收入1845.99亿元，比2014年同期(下同)增加101.73亿元，增长5.8%。全省一般公共预算收入1187.06亿元，完成预算的77.6%，增加85.32亿元，增长7.7%。其中，税收收入870.54亿元，增加76.24亿元，增长9.6%;非税收入316.52亿元，增加9.07亿元，增长3%。全省一般公共预算支出2941.71亿元，完成预算的84.4%，增加239.78亿元，增长8.9%。
省本级一般公共预算收入215.3亿元，完成调整预算的77.6%，增加16.44亿元，增长8.3%。其中，税收收入159.18亿元，完成调整预算的76.6%，增加7.89亿元，增长5.2%;非税收入56.12亿元，完成调整预算的80.6%，增加8.55亿元，增长18%。省本级一般公共预算支出708.84亿元，完成调整预算的70.2%，减少105.82亿元，下降13%。支出下降的原因主要是2014年由省本级列支的住房保障资金，今年按规定改由市县列支;同时我省中央车购税专项补助由于2014年同期基数中有一次性因素，今年同比减少较多，造成交通运输支出减少。
(二)政府性基金预算执行情况。
全省政府性基金收入464.97亿元，完成预算的63.9%，减少197.01亿元，下降29.8%。全省政府性基金支出443.75亿元，完成预算的59%，减少172.59亿元，下降28%。
省本级政府性基金收入20.61亿元，完成调整预算的46.2%，减少16.47亿元，下降44.4%。省本级政府性基金支出11.46亿元，完成调整预算的25.7%，减少0.45亿元，下降3.8%。
全省和省本级政府性基金收支下降的原因，主要是国有土地使用权出让收入减少，以及11项政府性基金转列一般公共预算，导致收支相应减少。
(三)国有资本经营预算执行情况。省本级国有资本经营预算收入13.13亿元(含一次性收入)，完成预算的100%，增加4.86亿元，增长58.8%。省本级国有资本经营预算支出13.1亿元，完成预算的99.7%，增加5.68亿元，增长76.5%。
(四)社会保险基金预算执行情况。全省社会保险基金收入562.67亿元，完成预算的89.9%。全省社会保险基金支出445.96亿元，完成预算的76.1%。
今年以来，受经济增长放缓、物价指数回落等因素影响，财政收入形势较为严峻。财政部门积极盘活存量资金，努力增收节支，切实加快预算执行进度，各项重点支出得到较好保障，预算执行总体平稳。预算执行具有以下特点。
一是财政收入增长放缓，增幅较2014年同期回落较多。受经济下行压力持续加大影响，我省烟、酒、煤、冶金、房地产等传统支柱产业面临较大困难，新兴产业虽增长较快，但仍未对经济增长形成有效支撑，随着价格指数持续走低，财政收入增幅回落明显。今年4—8月，全省一般公共预算收入累计增幅基本在5%左右;三季度提高到7.5%，比2014年同期回落6.8个百分点; 10月提高到7.7%，比2014年同期回落6.7个百分点。其中，税收收入增幅较为平稳，增长9.6%，比2014年同期回落7.9个百分点;非税收入增幅持续低位运行，增长3%，比2014年同期回落4.4个百分点。
二是市县财政收入增幅分化明显，总体增幅逐步回升。部分市县受传统支柱产业增速回落、税收收入增收乏力，以及两权价款、国有资产处置收入减少较多等因素影响，财政收入进度慢、增幅低。1—10月，9个市(州)中两位数增长的有4个，个位数增长的有4个，收入下降的有1个;88个县区中两位数增长的有47个，个位数增长的有29个，收入下降的有12个。前三个季度，我省市县级一般公共预算收入依次增长2.9%、3.2%、6.7%，1—10月进一步提高到7.6%。
三是积极争取中央支持，民生等重点支出得到较好保障。在财政收入增长放缓的情况下，各级各部门积极争取中央支持，累计获得中央各项转移支付2317.3亿元，增加290.2亿元，增长14.3%。大力推进财政资金统筹使用，着力保障重点领域特别是民生支出。全省九项重点支出合计1828.81亿元，增加243.53亿元，增长15.4%;占比达到62.2%，比2014年同期提高3.5个百分点。纳入GDP核算的八大类支出合计1853.98亿元，增加278.77亿元，增长17.7%;占比达到63%，比2014年同期提高4.7个百分点。
此外，预算执行中还存在以下问题：一是部分市县财政收入中非税收入占比较高，由于非税收入大多具有规定用途，市县难以统筹安排。二是盘活财政存量资金力度有待加强，一些部门和单位的预算执行力有待增强。三是一些县不考虑财政承受能力，违规发放津贴补贴，造成隐性预算赤字和财力缺口。对此我们已在着手完善预算管理制度、健全监督检查工作机制，同时将通过不断深化财税体制改革来认真研究解决。
二、1—10月开展的主要工作
今年以来，财政部门按照省委、省政府决策部署和省人大有关决议要求，强化辩证思维、系统思维和底线思维，扎实实施积极的财政政策，加强财政预算管理，较好地服务了经济社会发展大局。
(一)大力推动经济持续健康发展。一是加快推进产业结构调整。安排工业和信息化发展专项资金14.4亿元，支持产业园区传统产业转型升级，培育特色优势产业和新兴产业，促进工业和信息化融合。安排省级微型企业扶持资金7亿元，完善实施“3个15万元”政策，培育民营经济创业创新。在年度政府采购预算中预留30%以上专门面向中小企业采购。发布涉煤政府性基金、行政事业性收费目录清单，进一步为企业减负。二是积极支持创新驱动发展。全省科学技术支出完成30.89亿元，重点支持科技成果应用及产业化，加快推进科技创新。三是加大对重点发展平台和重点项目的支持力度。全省交通运输支出完成362.96亿元，加快建设现代综合交通运输体系。积极筹措资金推进“5个100工程”和“1+7”国家级开放创新平台发展。贵安新区、六盘水市分别成功入围国家海绵城市和地下综合管廊试点城市。安排4.03亿元支持旅游业发展。全省节能环保支出完成46.3亿元，增长19.2%，促进环境质量持续向好。
(二)扎实做好农业农村农民工作。一是突出支持现代山地特色高效农业发展。通过竞争立项，重点支持22个茶产业县和27个精品果业县。二是重点支持水利建设“三大会战”。全省水利支出完成97.4亿元，解决300万农村人口的饮水安全问题，增加灌溉面积93万亩。三是着力支持林业生态建设。全省林业支出完成26.15亿元，支持实施绿色贵州建设三年行动计划，加快推进我省生态文明先行示范区建设。四是加快推进城乡统筹发展。着力支持“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，助力打造宜居宜业宜游的美丽家园。2015年我省国家级和省级“电子商务进农村示范县”分别有 8个和11个。五是大力发展农业综合开发。中央和省级安排农业综合开发资金9.04亿元，补助土地治理、产业化和农业园区建设项目289个。
(三)深入推进精准扶贫有效脱贫。树立大扶贫理念，统筹整合资金加大扶贫投入。2015年已投入中央和省级财政专项扶贫资金87.74亿元，同时各级农林水以及文体、环卫、教育、交通等方面的专项资金也重点向贫困地区倾斜。一是完善扶贫资金分配机制，除重大扶贫专项和以奖代补项目资金外，其余资金主要按因素法切块分配到县，明确目标、任务、资金和权责“四到县”制度，增强县级因地制宜统筹资金能力。二是完善“结果导向、效益优先”的扶贫资金绩效评估奖惩机制，奖快促慢。三是强化扶贫资金监管，全面推行“民生特派”制度、公示公告制、乡镇财政报账制等监管制度措施。四是围绕扶贫开发县强化涉农资金整合，在全部50个扶贫开发工作重点县开展涉农资金整合试点。五是对国家扶贫开发工作重点县实行“减贫摘帽”不减政策的财政奖励措施。六是为发展村集体经济，解决“空壳村”问题，遴选100个村进行试点，将财政支农产业资金量化折股到农户，投资收益在经营主体、村集体、农户之间按合理比例进行分配，确保农户收益得大头，积极探索构建“股权到户、量化到人”的利益分配新机制。
(四)坚持保基本、可持续地保障和改善民生。把完善制度和加大投入有机结合，增强民生政策的公平性和可持续性。配合民政、扶贫、卫生计生等部门，出台城乡低保减量提标方案、提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点方案。全省社会保障和就业支出完成267.13亿元，积极促进就业创业;城市和农村低保平均保障标准分别提高到464元/月、2695元/年，分别增长16.6%、26.8%;城乡居民基本养老保险基础养老金提高到70元/月，增长27.3%。全省教育支出完成545.74亿元，落实和完善义务教育经费保障机制，增加职业教育经费投入，继续推进省直高校聚集区建设。全省医疗卫生与计划生育支出完成256.39亿元，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准达到每人每年380元，增长19%;人均基本公共卫生服务补助标准达到40元/年，增长14.3%;支持政府办基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度和综合改革。全省住房保障支出完成183.12亿元，城镇保障性安居工程开工建设50.22万套(户)，基本建成21.71万套(户);实施农村危房改造35万户。全省文化体育与传媒支出完成34.83亿元，支持公共文化设施免费开放，加快构建公共文化服务体系。
(五)切实推进财政改革和改进财政管理。一是加强政府性债务管理。出台地方政府债务风险评估和预警暂行办法等管理制度;截至目前成功发行地方政府债券1898.22亿元;通过预算安排、资产变现、采用PPP模式等方式，多渠道化解存量债务。二是推进财政资金统筹使用。盘活财政存量资金，全省财政存量资金比2014年底减少812.43亿元，下降65.1%;将省级国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高到16%，加大政府性基金转列一般公共预算统筹的力度。三是创新财政资金使用方式。推出黔微贷、贵园信贷通融资产品，缓解中小微企业融资难问题;着力构建以省再担保公司为龙头，以省、市、县担保机构为延伸的担保体系，支持实体经济发展;出台创新财政专项资金支持产业发展使用方式的实施意见。四是推广运用PPP模式。出台推广政府和社会资本合作模式的实施意见;选取11个项目作为全省示范项目，项目总投资约24亿元;六盘水市综合管廊等10个项目成功进入财政部第二批示范项目，数量排全国第5位，项目投资总金额90.48亿元。五是推进投融资体制改革创新。积极研究起草促进政府投融资公司转型、财政助推金融和社会资本创新支持实体经济发展、政府和社会资本合作基金设立、政府和社会资本合作示范等方面的政策措施。
三、下一步财政工作安排
当前我省经济运行稳中有进，转型升级成效初显，但稳中向好的基础还不稳固。特别是新旧动力正处于转换的关键时期，随着价格指数持续走低，财政收入增幅呈现回落幅度明显快于GDP的态势。预算执行中，全省一般公共预算收入达到年初预期目标的难度很大，但仍有望实现增长10%以上。在财政收入增速放缓的同时，支持我省基础设施建设和经济发展转型、守住发展和生态两条底线、管控债务风险等支出压力不断增大，特别是今年落实国家行政事业单位调资及养老金职业年金等刚性支出增加，省市县三级财政收支平衡矛盾更加突出。
下一步，我们将牢固树立稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险政策取向，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步树立过紧日子的思想，坚持依法征税、应收尽收、不收过头税，继续全力争取中央支持，积极盘活财政存量资金，努力增收节支，把有限的资金用在刀刃上。重点做好以下工作。
(一)锁定目标，强化征管。继续加强收入监测分析，对影响收入增长的重点区域、行业、税种实施差别化的调控政策。一是以重点区域为目标，加大对市县的督导检查力度，对收入进度慢、增幅低的地区加强调研和分析，帮助解决发展中存在的困难和问题，努力完成年初确定的预期目标，同时坚决杜绝收取过头税、虚收空转财政收入等问题。二是以重点行业为目标，加大对烟、酒等低幅增长行业的税收征管，提高其对税收收入增收的贡献;想方设法扭转煤炭和建材等非金属制品业税收收入持续负增长的趋势;支持发展医药、金融和电力等行业，培育新的税收增长点。三是以重点税种为目标，支持企业提高盈利能力，扭转企业所得税持续负增长的态势;以建安营业税为突破口，提高营业税对财政收入的贡献;加大堵漏增收力度，确保应收尽收。
(二)精准施策，保障重点。一是确保“保工资、保运转、保民生”资金及时到位，关心困难群众的生产生活，办好扶危解困的民生实事。二是加快项目支出进度，督导有关部门加快项目实施，防止资金沉淀。三是推进财政资金统筹使用，盘活财政存量资金，强化支出绩效管理，集中有限的资金用于重点领域和关键环节。四是加强债务风险管控，继续抓紧落实剩余政府债券的发行工作，及时将已发行的债券资金安排到具体地区和项目。
(三)依法理财，严格监管。全面推进依法理财，贯彻实施新预算法，把法无授权不可为、法定职责必须为作为依法行政、依法理财的行为准则。认真执行省人大及其常委会决议，硬化预算约束。加快推进国库集中支付制度改革，推进会计集中核算向国库集中支付制度转轨，进一步健全非税收入收缴管理体系，切实加强和规范财政资金专户管理。组织开展资金安全检查，排查风险点，堵塞管理漏洞，有效防范各类业务风险。切实加强财政资金监管，严格执行财政违法行为处罚处分条例，严防违纪违法行为发生。
(四)超前谋划，推进发展。深入学习研究党的十八届五中全会和省委十一届六次全会精神，加强与国家和我省“十三五”规划的对接，注重与各类专项规划和中期财政规划的衔接，统筹谋划财政改革发展各项举措，并将研究的成果运用和体现到财政“十三五”规划中。结合“十三五”发展的总体安排，认真做好2016年预算编制工作，精准测算税收和非税收入，确保收入预算与我省经济社会发展水平相适应;调整优化支出结构，重点向推进创新驱动发展、促进经济转型升级和改善民生等领域倾斜，盘活存量，优化增量，着力提高财政资金使用效益。提前安排部署好明年一季度的重点工作，确保实现“开门红”。继续加强和中央部委沟通对接，积极争取中央在政策制定和资金投入方面进一步加大对我省的支持力度。
各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十二五”收官之年。我们将在省委的坚强领导下，在省人大常委会的依法监督下，进一步加强预算执行管理，扎实推进财政改革发展工作，为全面完成今年和“十二五”经济社会发展各项目标作出应有的贡献。
贵公网安备 52010302001736号
