贵州省人民政府关于全省旅游产业发展情况的报告
——2015年11月24日省十二届人大常委会第十九次会议上
副省长蒙启良
省人大常委会：
根据会议安排，我代表省人民政府向大会报告全省旅游业发展有关情况，请予审议。
一、基本情况
“十二五”以来，全省旅游业在省委的坚强领导和省人大、省政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院有关决策部署，紧紧围绕文化旅游发展创新区的战略定位和建设旅游大省的发展目标，以立体交通格局形成为契机，以100个旅游景区建设为抓手，与时俱进打造贵州旅游发展升级版，加快世界知名、国内一流旅游目的地、休闲度假胜地建设步伐，全省旅游业呈现出环境优化、实力增强、转型加快、带动有力的良好局面。
一是产业规模呈现投资提速、主体壮大、实力增强的良好态势。2013年实施“100个旅游景区建设工程”以来，全省“100个旅游景区”累计签约建设项目477个，签约金额2063.09亿元，到位资金622.95亿元，完成投资689.71亿元，建成旅游项目2018个。“十二五”以来，全省5A级景区从2家增至4家，4A级以上景区从18家增至61家，成功创建国家生态旅游示范区3家。旅行社从260家增至356家，星级酒店增至349家，旅游客运车辆增至1500余辆，持证导游突破1.2万人。“十二五”前4年，我省旅游业主要指标实现了年均23%左右的增长，预计2015年全省接待游客可实现3.6亿人次左右，旅游总收入可达3500亿元左右，分别是2010年的2.79倍和3.3倍，旅游业主要指标综合排位列全国15位，实现了旅游大省的阶段性发展目标。
二是发展环境形成合力凝聚、优势彰显、环境优化的良好氛围。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号，以下简称国发2号文件)赋予贵州文化旅游发展创新区的战略定位，习近平总书记视察贵州作出“把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”的重要指示，国家旅游局总结旅游发展的“贵州模式”，我省组建省长担任组长，省委副书记、宣传部长和分管副省长任副组长，39家省直部门和各市(州)政府主要领导为成员的贵州旅游发展和改革领导小组，把旅游业作为守住“两条底线”的战略选择和全省转型发展的五大新兴产业之一，把旅游景区建设纳入“5个100工程”重大平台统筹推进，把智慧旅游云作为全省首批“7朵云”之一加快建设，成功举办首届国际山地旅游大会，全省旅游发展专项资金和100个旅游景区建设资金增加到4亿，凝聚起推动旅游转型升级的强大合力，显著改善和优化了旅游发展环境。
三是带动效应彰显拉动强劲、支撑有力、贡献突出的产业特征。2014年全省共实现旅游增加值780亿元，占GDP比重提高至8.7%，占服务业增加值比重增至18%左右，旅游业对财政收入的贡献率达10.5%左右，旅游支柱产业地位进一步强化，对服务业拉动作用更加显著。在全省1630个村寨大力发展乡村旅游，517个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)20个，2014年全省乡村旅游收入550亿元，带动社会就业234万人，受益人数超过470万人，有力促进了农业增效、农民增收、农村繁荣和全省同步小康进程。80个景区与现代农业产业园、特色示范小城镇和城市综合体互融互连互通，产业联动和集群效应进一步强化。
二、主要做法及成效
(一)强化顶层设计，构建转型升级新战略。根据国发2号文件赋予贵州文化旅游发展创新区的战略定位，我们编制实施了《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，对全省旅游发展的品牌形象、空间格局、战略举措及其支撑项目进行了顶层设计。2013年，时任省长陈敏尔同志在第八届全省旅发大会和100个旅游景区建设推进会上，对打造贵州旅游发展升级版进行了全面部署，指明了全省旅游转型升级路径选择。2014年以来，我们认真贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示，作出了统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和旅游产业化的战略部署。在刚刚召开的首届国际山地旅游大会上，陈敏尔书记与时俱进提出打造“多彩贵州·山地公园”品牌，建设国际山地旅游目的地和山地旅游大省的新定位、新目标，并指明了发展路径。
(二)强化改革创新，激发转型发展新活力。省政府出台施行《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，把旅游发展指标列入各级政府绩效考核体系，选择旅游资源富集的21个县区实行差别化考核，进一步加大旅游发展在考核体系中的权重。29个省级旅游业改革试点县在优化机构设置、理顺体制机制、搭建融资平台等方面取得初步成果。全省5个市(州)单独设立旅游发展委员会，其余市(州)均启动“局改委”工作，成立省旅发委事宜已获中编办批复。旅游景区体制机制改革扎实开展，64家国有及国有控股景区法人治理结构改革深入推进，112个旅游景区实现公司化运营，安顺、铜仁、贵阳等市(州)以委托经营、参股控股、合作开发等多种形式引进优强企业参与旅游开发和经营管理，贵州旅游产业发展基金等正式发售，市场配置资源的决定性作用日益显著。
(三)强化平台搭建，打造项目建设新载体。2013年以来，省政府突出重点，强化引领，把“100个旅游景区”建设纳入“5个100工程”统筹部署，作为推动全省旅游投资融资、招商引资、项目建设和景区扩容的重要载体和平台，集中力量推进旅游景区建设项目提速、提质、提效，旅游项目开工率、资金到位率不断提高。国旅集团、港中旅集团等“中国企业500强”旅游企业，凯悦、凯宾斯基等国际知名品牌酒店，中信集团、中铁集团、贵航集团等国内优强企业先后落户贵州，参与贵州旅游开发，各地先后推出瓮安千年古邑、凯里云谷田园、白云蓬莱仙界等157个新景区、新项目，全省特色化、精品化、高端化旅游产品体系正在加快形成，我省旅游发展进入了项目化、实物化、产业化的新阶段。
(四)强化资源整合，释放旅发大会新效应。连续10年召开全省旅发大会，不断加强组织领导、统筹调度和工作机制创新，有力推动旅发大会向资源整合会、项目观摩会、宣传推介会和政策推进会融合转型，每届大会都出台一组支持承办地加快旅游发展的政策措施，据不完全统计，仅近5届旅发大会已累计带动承办地投入旅游及相关产业基础设施建设资金超过1000亿元，实现了景区景点、基础设施、城市面貌、配套服务和特色文化全面提升，彰显了“保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，造福一方百姓，推动一方发展”综合效应。目前，我省9个市(州)均建立了旅发大会机制，部分旅游资源富集的县市召开了旅发大会，逐步形成了省市县三级旅发大会推进格局，平台效应正向纵深拓展。
(五)强化产业融合，形成互联互通新格局。着眼全局，通盘考虑，统筹推进全省5大产业、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等重大战略部署，通过资源整合、规划衔接、项目实施等途径，把景区建设与产业园区、农业示范园区、示范小城镇和城市综合体建设紧密结合，通过发展旅游业态达到拓展市场、提升效益、扩大综合效应的目标。目前，全省100个旅游景区中，已有42个农业旅游景区、8个城市旅游综合体重合、30个特色旅游小城镇互融互通互连。大力实施乡村旅游扶贫倍增计划和100个乡村旅游示范点建设，打造一批休闲农业与乡村旅游示范县(点)、乡村旅游创客基地，多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局正在形成。
(六)强化对外开放，开拓客源市场新空间。把旅游业作为扩大对外开放的有效载体，大力实施客源带动、市场引领战略，把高速高铁和航空通达城市作为宣传营销主战场，省领导带队到境外数十个国家和地区、国内上百个大中城市举办营销推介，累计开展“走出去请进来”活动800余批次，每年组织指导推出激活市场的优惠体验活动100余项。在央视推出“走遍大地神州·最美多彩贵州”整体品牌形象，省政府选聘20位中外文化名人和业界人士担任贵州旅游文化大使、贵州旅游发展顾问，连续成功举办酒博会、书博会、茶博会、生态文明贵阳国际论坛、2013中国国内旅游交易会、世界华文传媒论坛等重大活动，依托新媒体、新技术创新旅游营销和服务，改版升级《多彩贵州风》，多彩贵州知名度、美誉度和客源市场占有率不断提升。
(七)强化公共服务，构建快旅慢游新体系。依托不断优化的高速立体交通格局，开展旅游景区网络化布局，实施《贵州省“快旅慢游”交通服务体系建设三年行动计划》，在全省布局了一批功能较为完善的旅游咨询服务中心和特色鲜明的主题酒店、精品客栈、乡村旅舍、房车露营地、游客购物中心、自驾游服务平台，大黄果树旅游圈、环梵净山、沿赤水河等旅游循环交通体系建设加快推进，一批旅游公交和景区直通车开通运行，机场、车站和旅游景区交通加快无缝对接，旅游目的地的通达性和舒适性发生革命性变化。加快推进智慧旅游云建设，荣获国家旅游改革发展创新奖。国家旅游数据(灾备)中心落户贵州，一批旅游电商平台得到培育和搭建，青岩古镇、黄果树等一批重点智慧旅游景区建设步伐明显加快。
(八)强化依法治旅，实现治理能力新提升。认真宣传贯彻《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》等政策法规，按省人大安排启动修订《贵州省旅游条例》，16家省直单位联合建立旅游市场和环境综合监管联席会议制度，扎实开展旅游市场综合治理行动，十二五以来共处理有效旅游投诉1100余件。组织建立旅游信用信息管理系统，完善旅游服务质量监督机制，推行了一批地方旅游业标准和规范，成功创建国家旅游标准化试点单位9家。有序推进旅游人才队伍建设，出台实施《贵州省加快旅游人才队伍建设的意见》，指导举办“贵州导游词美文大赛”和“星级导游评选大赛”等活动，2011年以来，全省接受各类旅游培训的人员近50万人次。
三、存在问题
在全面推进旅游业改革发展，打造贵州旅游发展升级版的进程中，还存在一些新的矛盾和问题。一是深化改革方面，改革措施偏重于发展层面，制度层面的创新内容较少，一些地方和景区参与融入改革的动力不足、意识不强，破解旅游业发展瓶颈的措施手段还比较少，改革的力度、深度、广度需要进一步拓展。二是管理服务方面，旅游景区资源资产产权不清、经营管理粗放等问题仍较突出，有的地方对引进战略合作者参与景区建设、管理的重要性意识不强，局限于算景区门票收入的“小账”，没有从提升景区品牌形象，提高产业综合带动效益的角度来算“大账”，“招强引大”工作进展缓慢，缺乏在国际国内市场有号召力、品牌影响力的市场主体。三是景区建设方面，知名景区人满为患，内部交通体系严重滞后，容量受限，景区游览动线设计不合理，游客聚集区域和重要节点人员、车辆疏导不力;一些新景区尚处于资源开发和市场开拓阶段，产品市场吸引力不强，配套设施建设不足，形成冷热不均的现象，重点景区辐射带动作用没有充分释放。四是基础配套设施方面，长期以来困扰我省旅游业发展的干线交通瓶颈已经打破，但连接景区的“最后一公里”问题亟待破解，旅游交通沿线的公共服务设施不配套，旅游目的地产业链短，设施要素不配套，信息服务不完善，公共服务体系薄弱成为提升旅游内涵和层次的新短板。五是智力支撑方面，推动旅游业与城镇化以及与其他产业融合发展的复合型专家学者缺乏，既懂经营又会管理的职业经理人等高级人才匮乏，在推进“多彩贵州智慧旅游云”建设和发展旅游电子商务中，既懂旅游又掌握现代信息技术的高层次人才难觅等等。六是行业监管方面，在游客维权意识倒逼行业监管的新常态下，我省同时面临着扩量、提质、增效三重任务，负重前行、统筹兼顾对旅游业形成新考验，旅游业提质增效面临较大压力。这些矛盾和问题都需我们在下一步的工作中认真加以解决。
四、下步工作打算
深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以十八届五中全会、省委十一届六次全会精神为指导，坚持全域旅游、全民参与的基本方针，加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，大力发展山地新型旅游业态，打造以“多彩贵州·山地公园”为品牌的世界知名山地旅游目的地，力争“十三五”期间全省旅游主要指标保持18%左右的增长，建成山地旅游大省，走出一条有别于东部、不同于西部其它省份的旅游发展新路。重点抓好以下工作：
(一)进一步优化发展环境。一是把山地旅游作为全省旅游业的基本定位和守住“两条底线”的战略选择，始终把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之一，立足贵州旅游资源禀赋优势，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国际经验和世界眼光抓紧编制实施贵州旅游发展“十三五”规划、贵州生态旅游发展战略规划、全省旅游公共服务体系建设规划、全省红色旅游三期规划，并抓好项目化落实。二是积极争取国家批准我省建设全国山地旅游发展示范区，抢抓国家实施“一带一路”、武陵山扶贫攻坚、长江经济带、珠江旅游经济带重大战略机遇，将一批重大旅游项目列入全省经济社会发展“十三五”规划，推动我省更多重点景区列入中国旅游投融资优选项目。三是出台贯彻落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的实施意见，推动各级人民政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加快培育一批国际旅游目的地、县域旅游目的地和乡村旅游目的地，形成景城产互动、多业态融合、全方位支撑的大旅游发展格局。
(二)进一步强化平台推动作用。一是着力打造山地旅游发展平台。把办好国际山地旅游大会作为发展山地旅游的基本平台，推动国际山地旅游大会机制化、常态化，深化与各方的务实合作，积极争取将国际山地旅游大会永久落户贵州，推动成立国际山地旅游联盟，形成大会平台与产业促进互动互促机制。二是着力升级全省旅发大会平台。深入提炼和总结旅发大会的经验和规律，进一步创新旅发大会办会机制和模式，丰富旅发大会内容，让平台效应向纵深拓展，把旅发大会与承办地旅游目的地建设相结合，通过旅发大会打造一批世界级旅游吸引物和国际品牌。三是着力创新100个旅游景区建设平台。注重发挥典型示范的引领作用，增强带动辐射效应，推动“三规合一”，积极创建一批国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、城市旅游休憩带、特色旅游商业街以及省级研学旅行基地，力争2020年全省4A级旅游景区达到100个左右，形成多样化、特色化与品牌化的产品体系。
(三)进一步增强旅游发展活力。一方面推动山地旅游改革创新，深入推进旅游体制改革，建立全域旅游试点县和民族文化旅游扶贫试验区，不断完善旅游景区公司法人治理结构，健全完善大景区管委会体制，加快完善山地旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度。设立贵州旅游产业促进基金，探索旅游资源开发的PPP模式，通过公司上市、发行债券、资产置换等方式筹集景区发展资金，增加混合所有制经济比重，积极引进优强企业参与贵州山地旅游开发建设和运营。另一方面推动大数据与旅游深度融合，抓住“云上贵州·智慧旅游云”和国家旅游数据(灾备)中心落户我省的机遇，积极支持行业主体融入互联网市场，强力推进我省智慧旅游城市、旅游景区、旅游企业建设，建立旅游与涉旅部门数据共享、互联互通机制，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线网络全覆盖。探索和深入挖掘大数据在智慧旅游建设中的公共性能和商业应用，建立涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览等线上和线下相结合的一站式“旅行服务”平台，形成旅游发展新的动力源，培育旅游经济新的增长点，从战略、理念和技术层面提升旅游业现代化水平。
(四)进一步提升旅游目的地形象。一是深挖成熟市场，巩固新兴市场，开拓空白市场，实施《贵州省入境旅游奖励试行办法》，以日、韩、泰国、马来西亚、新加坡、澳大利亚、港澳台为重点，积极开通旅游国际直航、包机航线，在境外重点客源地建立贵州营销推广中心，依托贵阳综保税区、贵安新区、双龙临空经济区等平台，争取在旅游购物免税、旅游落地签证等方面取得突破，拉动入境游市场。二是围绕吃住行游购娱等要素，扎实抓好山地旅游硬件建设和软件服务，强化省直部门在山地旅游发展中的职责分工，进一步发挥好推动旅游业转型升级的政策引导、统筹协调、产业促进、市场监管和服务保障作用，加快“快旅慢游”服务体系建设，在全省布局建设足量的旅游客运服务网、交通节点服务区、主题度假村、精品客栈群、汽车露营地、旅游电子商务、游客购物中心，力争通过3年努力，建设综合性服务中心100个以上，汽车露营地80个以上，精品客栈2000个左右。三是提升山地旅游治理水平。贯彻落实《旅游法》、《贵州省旅游条例》，推广应用一批旅游餐饮、特色酒店、购物场所等行业和产业标准，建立旅游市场秩序督办督查、综合评价和警示退出制度，健全旅游服务质量舆情监测、评价分析和游客意见收集反馈机制。编制贵州省山地旅游发展中长期人才规划，打造中国—东盟旅游人才交流基地，建立旅游人才流转中心和数据库，为建设山地旅游大省提供良好的服务保障和人才基础。
(五)进一步丰富山地旅游业态。一是做好空间和业态布局，全力打造以民族和山地生态为核心价值的贵州山地旅游品牌，大力发展健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营、科普探险、修学旅行等与世界接轨的山地旅游新业态，推出覆盖全省、带动全域、延伸周边的休闲度假精品线路，形成以山地休闲观光、户外运动、文化体验、旅游商品交易展示为功能支撑的复合型山地旅游产业结构。二是推动乡村旅游提档升级，全面实施《乡村旅游转型升级建设行动计划》，结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力推进乡村旅游标准化建设，深度开发森林徒步、河谷漂流等体验性旅游活动，培育采摘篱园、特色民宿等旅游业态，不断提升美丽乡村的景观品质和乡村旅游服务水平，点燃游客心中“最美的乡愁”。三是着力发挥山地旅游综合效应，围绕陈敏尔书记关于产业扶贫“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”的发展理念，统筹大众创业、万众创新和精准扶贫、产业扶贫工作，大力推进乡村旅游标准化建设，开展乡村旅游创客行动，对纳入国家乡村旅游扶贫示范点的517个村寨实行建档立卡、跟踪服务，形成资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局，力争十三五期间，实现农民旅游收入占农民人均纯收入的20%以上，带动120万人以上贫困人口脱贫。
(六)进一步提升“多彩贵州·山地公园”美誉度。一是制定山地旅游品牌推广五年计划和两年行动方案，将文化旅游交流推介活动纳入省领导率团出访等外事活动中统筹谋划，推动航空、铁路、公路、景区、酒店多方联动、打捆销售和政府采购等方式有策划、有规划、有计划地对贵州自然风光、民族风情、特色风物进行多角度、全方位、立体式的宣传推介。二是围绕我省扩大对外开放战略，积极将旅游形象纳入对外宣传推广系统工程，积极争取国家旅游局21个驻外办事处和文化部14个海外中国文化中心支持，争取把贵州精品旅游线路、产品纳入“国际旅游新线路、新产品推广名录”和“一带一路”、“美丽中国”品牌战略体系等对外旅游宣传推广工作重点，推出我省最具代表性的“山地公园”品牌形象。三是结合我省在央视投放的“走遍大地神州·醉美多彩贵州”整体形象广告，嵌入“多彩贵州·山地公园”元素。在全球四大海外社交媒体设计开发“多彩贵州·山地公园”官方帐户，在全球最大的旅游网站上搭建和运营英、日、韩等多语种贵州旅游网页，向世界展示贵州旅游发展成就、扩大国际影响力、提升旅游竞争力、促进开放合作。
副省长蒙启良
省人大常委会：
根据会议安排，我代表省人民政府向大会报告全省旅游业发展有关情况，请予审议。
一、基本情况
“十二五”以来，全省旅游业在省委的坚强领导和省人大、省政协的监督和支持下，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央、国务院有关决策部署，紧紧围绕文化旅游发展创新区的战略定位和建设旅游大省的发展目标，以立体交通格局形成为契机，以100个旅游景区建设为抓手，与时俱进打造贵州旅游发展升级版，加快世界知名、国内一流旅游目的地、休闲度假胜地建设步伐，全省旅游业呈现出环境优化、实力增强、转型加快、带动有力的良好局面。
一是产业规模呈现投资提速、主体壮大、实力增强的良好态势。2013年实施“100个旅游景区建设工程”以来，全省“100个旅游景区”累计签约建设项目477个，签约金额2063.09亿元，到位资金622.95亿元，完成投资689.71亿元，建成旅游项目2018个。“十二五”以来，全省5A级景区从2家增至4家，4A级以上景区从18家增至61家，成功创建国家生态旅游示范区3家。旅行社从260家增至356家，星级酒店增至349家，旅游客运车辆增至1500余辆，持证导游突破1.2万人。“十二五”前4年，我省旅游业主要指标实现了年均23%左右的增长，预计2015年全省接待游客可实现3.6亿人次左右，旅游总收入可达3500亿元左右，分别是2010年的2.79倍和3.3倍，旅游业主要指标综合排位列全国15位，实现了旅游大省的阶段性发展目标。
二是发展环境形成合力凝聚、优势彰显、环境优化的良好氛围。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号，以下简称国发2号文件)赋予贵州文化旅游发展创新区的战略定位，习近平总书记视察贵州作出“把旅游业做大做强，丰富旅游生态和人文内涵”的重要指示，国家旅游局总结旅游发展的“贵州模式”，我省组建省长担任组长，省委副书记、宣传部长和分管副省长任副组长，39家省直部门和各市(州)政府主要领导为成员的贵州旅游发展和改革领导小组，把旅游业作为守住“两条底线”的战略选择和全省转型发展的五大新兴产业之一，把旅游景区建设纳入“5个100工程”重大平台统筹推进，把智慧旅游云作为全省首批“7朵云”之一加快建设，成功举办首届国际山地旅游大会，全省旅游发展专项资金和100个旅游景区建设资金增加到4亿，凝聚起推动旅游转型升级的强大合力，显著改善和优化了旅游发展环境。
三是带动效应彰显拉动强劲、支撑有力、贡献突出的产业特征。2014年全省共实现旅游增加值780亿元，占GDP比重提高至8.7%，占服务业增加值比重增至18%左右，旅游业对财政收入的贡献率达10.5%左右，旅游支柱产业地位进一步强化，对服务业拉动作用更加显著。在全省1630个村寨大力发展乡村旅游，517个村寨入选全国乡村旅游扶贫重点村，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县(点)20个，2014年全省乡村旅游收入550亿元，带动社会就业234万人，受益人数超过470万人，有力促进了农业增效、农民增收、农村繁荣和全省同步小康进程。80个景区与现代农业产业园、特色示范小城镇和城市综合体互融互连互通，产业联动和集群效应进一步强化。
二、主要做法及成效
(一)强化顶层设计，构建转型升级新战略。根据国发2号文件赋予贵州文化旅游发展创新区的战略定位，我们编制实施了《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，对全省旅游发展的品牌形象、空间格局、战略举措及其支撑项目进行了顶层设计。2013年，时任省长陈敏尔同志在第八届全省旅发大会和100个旅游景区建设推进会上，对打造贵州旅游发展升级版进行了全面部署，指明了全省旅游转型升级路径选择。2014年以来，我们认真贯彻习近平总书记对贵州工作的重要指示，作出了统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和旅游产业化的战略部署。在刚刚召开的首届国际山地旅游大会上，陈敏尔书记与时俱进提出打造“多彩贵州·山地公园”品牌，建设国际山地旅游目的地和山地旅游大省的新定位、新目标，并指明了发展路径。
(二)强化改革创新，激发转型发展新活力。省政府出台施行《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，把旅游发展指标列入各级政府绩效考核体系，选择旅游资源富集的21个县区实行差别化考核，进一步加大旅游发展在考核体系中的权重。29个省级旅游业改革试点县在优化机构设置、理顺体制机制、搭建融资平台等方面取得初步成果。全省5个市(州)单独设立旅游发展委员会，其余市(州)均启动“局改委”工作，成立省旅发委事宜已获中编办批复。旅游景区体制机制改革扎实开展，64家国有及国有控股景区法人治理结构改革深入推进，112个旅游景区实现公司化运营，安顺、铜仁、贵阳等市(州)以委托经营、参股控股、合作开发等多种形式引进优强企业参与旅游开发和经营管理，贵州旅游产业发展基金等正式发售，市场配置资源的决定性作用日益显著。
(三)强化平台搭建，打造项目建设新载体。2013年以来，省政府突出重点，强化引领，把“100个旅游景区”建设纳入“5个100工程”统筹部署，作为推动全省旅游投资融资、招商引资、项目建设和景区扩容的重要载体和平台，集中力量推进旅游景区建设项目提速、提质、提效，旅游项目开工率、资金到位率不断提高。国旅集团、港中旅集团等“中国企业500强”旅游企业，凯悦、凯宾斯基等国际知名品牌酒店，中信集团、中铁集团、贵航集团等国内优强企业先后落户贵州，参与贵州旅游开发，各地先后推出瓮安千年古邑、凯里云谷田园、白云蓬莱仙界等157个新景区、新项目，全省特色化、精品化、高端化旅游产品体系正在加快形成，我省旅游发展进入了项目化、实物化、产业化的新阶段。
(四)强化资源整合，释放旅发大会新效应。连续10年召开全省旅发大会，不断加强组织领导、统筹调度和工作机制创新，有力推动旅发大会向资源整合会、项目观摩会、宣传推介会和政策推进会融合转型，每届大会都出台一组支持承办地加快旅游发展的政策措施，据不完全统计，仅近5届旅发大会已累计带动承办地投入旅游及相关产业基础设施建设资金超过1000亿元，实现了景区景点、基础设施、城市面貌、配套服务和特色文化全面提升，彰显了“保护一方山水，传承一方文化，促进一方经济，造福一方百姓，推动一方发展”综合效应。目前，我省9个市(州)均建立了旅发大会机制，部分旅游资源富集的县市召开了旅发大会，逐步形成了省市县三级旅发大会推进格局，平台效应正向纵深拓展。
(五)强化产业融合，形成互联互通新格局。着眼全局，通盘考虑，统筹推进全省5大产业、5个100、六项行动计划、生态移民、扶贫攻坚等重大战略部署，通过资源整合、规划衔接、项目实施等途径，把景区建设与产业园区、农业示范园区、示范小城镇和城市综合体建设紧密结合，通过发展旅游业态达到拓展市场、提升效益、扩大综合效应的目标。目前，全省100个旅游景区中，已有42个农业旅游景区、8个城市旅游综合体重合、30个特色旅游小城镇互融互通互连。大力实施乡村旅游扶贫倍增计划和100个乡村旅游示范点建设，打造一批休闲农业与乡村旅游示范县(点)、乡村旅游创客基地，多点支撑、多业共生、多元融合的大旅游产业格局正在形成。
(六)强化对外开放，开拓客源市场新空间。把旅游业作为扩大对外开放的有效载体，大力实施客源带动、市场引领战略，把高速高铁和航空通达城市作为宣传营销主战场，省领导带队到境外数十个国家和地区、国内上百个大中城市举办营销推介，累计开展“走出去请进来”活动800余批次，每年组织指导推出激活市场的优惠体验活动100余项。在央视推出“走遍大地神州·最美多彩贵州”整体品牌形象，省政府选聘20位中外文化名人和业界人士担任贵州旅游文化大使、贵州旅游发展顾问，连续成功举办酒博会、书博会、茶博会、生态文明贵阳国际论坛、2013中国国内旅游交易会、世界华文传媒论坛等重大活动，依托新媒体、新技术创新旅游营销和服务，改版升级《多彩贵州风》，多彩贵州知名度、美誉度和客源市场占有率不断提升。
(七)强化公共服务，构建快旅慢游新体系。依托不断优化的高速立体交通格局，开展旅游景区网络化布局，实施《贵州省“快旅慢游”交通服务体系建设三年行动计划》，在全省布局了一批功能较为完善的旅游咨询服务中心和特色鲜明的主题酒店、精品客栈、乡村旅舍、房车露营地、游客购物中心、自驾游服务平台，大黄果树旅游圈、环梵净山、沿赤水河等旅游循环交通体系建设加快推进，一批旅游公交和景区直通车开通运行，机场、车站和旅游景区交通加快无缝对接，旅游目的地的通达性和舒适性发生革命性变化。加快推进智慧旅游云建设，荣获国家旅游改革发展创新奖。国家旅游数据(灾备)中心落户贵州，一批旅游电商平台得到培育和搭建，青岩古镇、黄果树等一批重点智慧旅游景区建设步伐明显加快。
(八)强化依法治旅，实现治理能力新提升。认真宣传贯彻《旅游法》、《国民旅游休闲纲要》等政策法规，按省人大安排启动修订《贵州省旅游条例》，16家省直单位联合建立旅游市场和环境综合监管联席会议制度，扎实开展旅游市场综合治理行动，十二五以来共处理有效旅游投诉1100余件。组织建立旅游信用信息管理系统，完善旅游服务质量监督机制，推行了一批地方旅游业标准和规范，成功创建国家旅游标准化试点单位9家。有序推进旅游人才队伍建设，出台实施《贵州省加快旅游人才队伍建设的意见》，指导举办“贵州导游词美文大赛”和“星级导游评选大赛”等活动，2011年以来，全省接受各类旅游培训的人员近50万人次。
三、存在问题
在全面推进旅游业改革发展，打造贵州旅游发展升级版的进程中，还存在一些新的矛盾和问题。一是深化改革方面，改革措施偏重于发展层面，制度层面的创新内容较少，一些地方和景区参与融入改革的动力不足、意识不强，破解旅游业发展瓶颈的措施手段还比较少，改革的力度、深度、广度需要进一步拓展。二是管理服务方面，旅游景区资源资产产权不清、经营管理粗放等问题仍较突出，有的地方对引进战略合作者参与景区建设、管理的重要性意识不强，局限于算景区门票收入的“小账”，没有从提升景区品牌形象，提高产业综合带动效益的角度来算“大账”，“招强引大”工作进展缓慢，缺乏在国际国内市场有号召力、品牌影响力的市场主体。三是景区建设方面，知名景区人满为患，内部交通体系严重滞后，容量受限，景区游览动线设计不合理，游客聚集区域和重要节点人员、车辆疏导不力;一些新景区尚处于资源开发和市场开拓阶段，产品市场吸引力不强，配套设施建设不足，形成冷热不均的现象，重点景区辐射带动作用没有充分释放。四是基础配套设施方面，长期以来困扰我省旅游业发展的干线交通瓶颈已经打破，但连接景区的“最后一公里”问题亟待破解，旅游交通沿线的公共服务设施不配套，旅游目的地产业链短，设施要素不配套，信息服务不完善，公共服务体系薄弱成为提升旅游内涵和层次的新短板。五是智力支撑方面，推动旅游业与城镇化以及与其他产业融合发展的复合型专家学者缺乏，既懂经营又会管理的职业经理人等高级人才匮乏，在推进“多彩贵州智慧旅游云”建设和发展旅游电子商务中，既懂旅游又掌握现代信息技术的高层次人才难觅等等。六是行业监管方面，在游客维权意识倒逼行业监管的新常态下，我省同时面临着扩量、提质、增效三重任务，负重前行、统筹兼顾对旅游业形成新考验，旅游业提质增效面临较大压力。这些矛盾和问题都需我们在下一步的工作中认真加以解决。
四、下步工作打算
深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以十八届五中全会、省委十一届六次全会精神为指导，坚持全域旅游、全民参与的基本方针，加快发展以民族和山地为特色的文化旅游业，大力发展山地新型旅游业态，打造以“多彩贵州·山地公园”为品牌的世界知名山地旅游目的地，力争“十三五”期间全省旅游主要指标保持18%左右的增长，建成山地旅游大省，走出一条有别于东部、不同于西部其它省份的旅游发展新路。重点抓好以下工作：
(一)进一步优化发展环境。一是把山地旅游作为全省旅游业的基本定位和守住“两条底线”的战略选择，始终把旅游业作为全省转型发展的五大新兴产业之一，立足贵州旅游资源禀赋优势，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国际经验和世界眼光抓紧编制实施贵州旅游发展“十三五”规划、贵州生态旅游发展战略规划、全省旅游公共服务体系建设规划、全省红色旅游三期规划，并抓好项目化落实。二是积极争取国家批准我省建设全国山地旅游发展示范区，抢抓国家实施“一带一路”、武陵山扶贫攻坚、长江经济带、珠江旅游经济带重大战略机遇，将一批重大旅游项目列入全省经济社会发展“十三五”规划，推动我省更多重点景区列入中国旅游投融资优选项目。三是出台贯彻落实国务院《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》的实施意见，推动各级人民政府将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加快培育一批国际旅游目的地、县域旅游目的地和乡村旅游目的地，形成景城产互动、多业态融合、全方位支撑的大旅游发展格局。
(二)进一步强化平台推动作用。一是着力打造山地旅游发展平台。把办好国际山地旅游大会作为发展山地旅游的基本平台，推动国际山地旅游大会机制化、常态化，深化与各方的务实合作，积极争取将国际山地旅游大会永久落户贵州，推动成立国际山地旅游联盟，形成大会平台与产业促进互动互促机制。二是着力升级全省旅发大会平台。深入提炼和总结旅发大会的经验和规律，进一步创新旅发大会办会机制和模式，丰富旅发大会内容，让平台效应向纵深拓展，把旅发大会与承办地旅游目的地建设相结合，通过旅发大会打造一批世界级旅游吸引物和国际品牌。三是着力创新100个旅游景区建设平台。注重发挥典型示范的引领作用，增强带动辐射效应，推动“三规合一”，积极创建一批国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、城市旅游休憩带、特色旅游商业街以及省级研学旅行基地，力争2020年全省4A级旅游景区达到100个左右，形成多样化、特色化与品牌化的产品体系。
(三)进一步增强旅游发展活力。一方面推动山地旅游改革创新，深入推进旅游体制改革，建立全域旅游试点县和民族文化旅游扶贫试验区，不断完善旅游景区公司法人治理结构，健全完善大景区管委会体制，加快完善山地旅游现代企业制度、现代产权制度、现代管理制度。设立贵州旅游产业促进基金，探索旅游资源开发的PPP模式，通过公司上市、发行债券、资产置换等方式筹集景区发展资金，增加混合所有制经济比重，积极引进优强企业参与贵州山地旅游开发建设和运营。另一方面推动大数据与旅游深度融合，抓住“云上贵州·智慧旅游云”和国家旅游数据(灾备)中心落户我省的机遇，积极支持行业主体融入互联网市场，强力推进我省智慧旅游城市、旅游景区、旅游企业建设，建立旅游与涉旅部门数据共享、互联互通机制，加快旅游集散地、机场、车站、景区、宾馆饭店、乡村旅游扶贫村等重点涉旅场所的无线网络全覆盖。探索和深入挖掘大数据在智慧旅游建设中的公共性能和商业应用，建立涵盖旅游产品推广、个性化服务预订、产品预售结算、实时信息查询、旅游车辆调度、讲解导览等线上和线下相结合的一站式“旅行服务”平台，形成旅游发展新的动力源，培育旅游经济新的增长点，从战略、理念和技术层面提升旅游业现代化水平。
(四)进一步提升旅游目的地形象。一是深挖成熟市场，巩固新兴市场，开拓空白市场，实施《贵州省入境旅游奖励试行办法》，以日、韩、泰国、马来西亚、新加坡、澳大利亚、港澳台为重点，积极开通旅游国际直航、包机航线，在境外重点客源地建立贵州营销推广中心，依托贵阳综保税区、贵安新区、双龙临空经济区等平台，争取在旅游购物免税、旅游落地签证等方面取得突破，拉动入境游市场。二是围绕吃住行游购娱等要素，扎实抓好山地旅游硬件建设和软件服务，强化省直部门在山地旅游发展中的职责分工，进一步发挥好推动旅游业转型升级的政策引导、统筹协调、产业促进、市场监管和服务保障作用，加快“快旅慢游”服务体系建设，在全省布局建设足量的旅游客运服务网、交通节点服务区、主题度假村、精品客栈群、汽车露营地、旅游电子商务、游客购物中心，力争通过3年努力，建设综合性服务中心100个以上，汽车露营地80个以上，精品客栈2000个左右。三是提升山地旅游治理水平。贯彻落实《旅游法》、《贵州省旅游条例》，推广应用一批旅游餐饮、特色酒店、购物场所等行业和产业标准，建立旅游市场秩序督办督查、综合评价和警示退出制度，健全旅游服务质量舆情监测、评价分析和游客意见收集反馈机制。编制贵州省山地旅游发展中长期人才规划，打造中国—东盟旅游人才交流基地，建立旅游人才流转中心和数据库，为建设山地旅游大省提供良好的服务保障和人才基础。
(五)进一步丰富山地旅游业态。一是做好空间和业态布局，全力打造以民族和山地生态为核心价值的贵州山地旅游品牌，大力发展健康养生、避暑休闲、度假疗养、山地体育、汽车露营、科普探险、修学旅行等与世界接轨的山地旅游新业态，推出覆盖全省、带动全域、延伸周边的休闲度假精品线路，形成以山地休闲观光、户外运动、文化体验、旅游商品交易展示为功能支撑的复合型山地旅游产业结构。二是推动乡村旅游提档升级，全面实施《乡村旅游转型升级建设行动计划》，结合“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，大力推进乡村旅游标准化建设，深度开发森林徒步、河谷漂流等体验性旅游活动，培育采摘篱园、特色民宿等旅游业态，不断提升美丽乡村的景观品质和乡村旅游服务水平，点燃游客心中“最美的乡愁”。三是着力发挥山地旅游综合效应，围绕陈敏尔书记关于产业扶贫“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”的发展理念，统筹大众创业、万众创新和精准扶贫、产业扶贫工作，大力推进乡村旅游标准化建设，开展乡村旅游创客行动，对纳入国家乡村旅游扶贫示范点的517个村寨实行建档立卡、跟踪服务，形成资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局，力争十三五期间，实现农民旅游收入占农民人均纯收入的20%以上，带动120万人以上贫困人口脱贫。
(六)进一步提升“多彩贵州·山地公园”美誉度。一是制定山地旅游品牌推广五年计划和两年行动方案，将文化旅游交流推介活动纳入省领导率团出访等外事活动中统筹谋划，推动航空、铁路、公路、景区、酒店多方联动、打捆销售和政府采购等方式有策划、有规划、有计划地对贵州自然风光、民族风情、特色风物进行多角度、全方位、立体式的宣传推介。二是围绕我省扩大对外开放战略，积极将旅游形象纳入对外宣传推广系统工程，积极争取国家旅游局21个驻外办事处和文化部14个海外中国文化中心支持，争取把贵州精品旅游线路、产品纳入“国际旅游新线路、新产品推广名录”和“一带一路”、“美丽中国”品牌战略体系等对外旅游宣传推广工作重点，推出我省最具代表性的“山地公园”品牌形象。三是结合我省在央视投放的“走遍大地神州·醉美多彩贵州”整体形象广告，嵌入“多彩贵州·山地公园”元素。在全球四大海外社交媒体设计开发“多彩贵州·山地公园”官方帐户，在全球最大的旅游网站上搭建和运营英、日、韩等多语种贵州旅游网页，向世界展示贵州旅游发展成就、扩大国际影响力、提升旅游竞争力、促进开放合作。
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