贵州省人民政府关于全省食品安全工作情况的报告
—— 2015年5月23日省十二届人大常委会第十五次会议上
省食品药品监督管理局局长宋宇峰
省人大常委会：
受省人民政府委托，现在我向省人大常委会报告近年来全省食品安全工作情况及省食品药品监管局(以下简称省食药局)2013年11月组建以来贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《贵州省食品安全条例》，加强监管，转变作风，做好勤政廉政等工作情况，请审议。
一、全省食品安全监管工作情况
(一)政府高度重视，加强领导，认真履行食品安全监管职责。
一是列入《政府工作报告》，制定年度工作重点，出台一系列政策措施加强食品安全工作。二是加强督查考核。从2011年起与地方政府签订目标责任书，督促地方落实属地管理责任。从2015年起将省食安委成员单位履职情况纳入专项考核，权重占2%。三是将食品安全作为政府工作的重要内容加强领导，加大工作力度。去年5月9日省政府第30次常务会议专题听取省食药局工作汇报，8月省政府下发了《关于加强食品安全监管体系建设的意见》，提出了八大体系建设目标。全年省委、省政府领导就食品安全工作批示41条。四是2014年4月增设食品药品监管体制改革专题组，何力副省长先后6次主持召开专题组会议，多次带队到国家总局争取支持，并经常深入基层调研，有力地推进了食品药品监管体制改革工作。2014年制定的5项改革任务全部完成，得到省委改革办的肯定。五是严格责任追究。出台了《贵州省食品安全行政责任追究暂行办法》。六是强化统筹协调。各级政府均成立了食安委及办公室，健全信息通报、联合执法、隐患排查等协调联动机制，充分发挥牵头抓总作用。
近年来全省食品安全形势不断向好，未发生系统性、区域性、行业性和重大食品安全事故。2014年考核我省由2013年的全国28名上升为19名，得到省委省政府共5位领导的批示肯定。克志书记批示：“很好!会做工作，能抓到点子上，抓在关键处。望继续努力，推进落实”。
(二)深化改革，初步建立统一权威，横向到边、纵向到底的食品安全监管体系。
2013年7月省政府印发省食药局“三定方案”后，我们将机构改革作为首要任务，经过一年多艰苦细致的工作和不懈的努力，机构改革基本完成。纵向看，省、市级职能和人财物划转基本到位，机构运转正常有序。县级“三定方案”全部出台，大都组建市场监管局，加挂食安办和食药监局牌子。567个乡镇挂牌设立食品药品监管机构，监管范围延伸到食品安全风险较高的广大农村，“最后一公里”正在打通。横向看，食药监局与农业、出入境检验检疫等部门间职责进一步明晰，从“九龙治水”变成以省农委负责食用农产品源头，省食药局负责生产、流通、餐饮环节监管为主，其他部门配合的格局，基本消除了监管空白地带，统一权威，横向到边、纵向到底的监管体系初步建立，做到了机构改革中 “工作不断、队伍不乱、人心不散”。
(三)认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《贵州省食品安全条例》。
省食药局坚持将“一法一条例”宣传贯彻作为监管工作的基石，牢固树立法制观念，严格依法行政。开展食品安全宣传、组织培训都以“一法一条例”为重点，通过网站、展板、标语、媒体、公益广告、村委会和学校宣传栏等不同方式进行宣传，使之深入人心。从效果来看，“一法一条例”知晓率不断提高，得到了较好的贯彻落实。特别是《贵州省食品安全条例》的一些规定，如对小作坊和小摊贩的管理、餐饮具集中消毒等，解决了监管工作中的很多现实问题，有的方面走在了全国食品安全立法的前面。
为推动“一法一条例”的贯彻落实，省食药局制定了《贵州省药店销售婴幼儿配方乳粉管理办法(试行)》等一系列制度及规范性文件，与省农委联合制定了《加强食用农产品质量安全监督管理工作意见》，代国家局起草了《白酒生产加工小作坊监管指导意见》。
(四)强化监管，逐步实现从田头到餐桌的无缝对接。
一是严格执行食品生产经营许可制度，加强执法检查和日常监管力度，切实维护食品市场秩序。2014年新增食品生产许可证483张，注销109张，下达责令整改通知书108份，监督销毁不合格标签、包装26.5万余个;新增食品流通许可3.6万余户，注销近1万户。
二是建立完善食品生产经营者包括小作坊、小餐饮、小集贸市场、农村加工场所档案、明确监管范围和规范要求。督促生产经营企业建立食品追溯制度，食品退市、召回、销毁和临近保质期食品专区销售等管理制度。
三是强化抽检监测，及时发现风险隐患。2014年我省完成食品安全抽检监测国抽任务2185批次，不合格或问题样品306批次，核查处置率100%，完成情况位列全国第五。完成省级抽检监测2.2万批次、快速筛查2万批次，不合格1250批次，不合格率为5.45%，主要集中在大桶水、干制蔬菜、白酒、肉及肉制品、糊辣椒等食品，均分别组织了专项整治。仅生产环节就获得风险数据1.5万余条，向社会发布公告47次，对不合格单位严格依法采取通报、约谈、行政处罚、召回、整改复查等后处理措施，共约谈企业725家。
四是开展风险预警和风险交流。针对野生菌中毒开展宣传教育和预防，发布风险预警10次，严禁学校食堂、宴席食用。近三年中毒和死亡逐年下降，分别为12年43起30人;13年 29起13人;14年25起7人。针对以前食品安全监管“不敢说、不愿说、不会说”的情况，设立专门新闻宣传机构和新闻发言人，健全专家委员会，主动发布信息，普及常识，回应社会关切，引导社会舆论。
五是强化食品生产、流通、餐饮重点环节、重点领域监管。对较大食品生产加工企业、经营场所、农产品批发市场等实行重点监管，督促建立完善制度，强化质量控制，对监管人员实行责任倒查。对学校(幼儿园)和工地食堂、农村自办酒席进行重点指导。全省近10万家餐饮服务单位量化分级管理率达95.2%，大型以上餐馆、学校食堂和旅游景区达100%。农村和社区普遍设立了食品安全信息员、协管员，制定了自办酒席管理规范制度，近年来未发生重大集体用餐食物中毒事件。
六是深入开展食品安全治理整顿，严厉打击违法犯罪行为。以打击“违禁超限、假冒伪劣”为重点，针对乳制品、白酒、桶装水、食品添加剂等重点产品，生产经营“地沟油”、使用高毒高残留农药兽药等严重违法行为，食品问题多发区、生产聚集区、城郊结合部和学校周边等重点区域，开展一系列综合治理和专项整治活动，严肃查处“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”，消除风险隐患，净化市场和消费环境。保持高压态势，依法从严处理违法违规企业及有关人员。对大案、要案、典型案件及时曝光，震慑犯罪分子，提升民众信心。组织开展专项整治19个，共出动近33万人次，检查近75万户次，查处不合格食品近6.8万公斤，罚款944万元，查案4千余件，移交司法机关30件。
七是认真完成重大活动食品安全保障任务。派出监督人员2300余人次，相继完成了“生态文明贵阳国际论坛2014年会”及领导赴黔视察调研等重大活动食品安全保障470余次，近54万人次，未发生一起食品安全事故。
(五)努力提升食品安全监管能力。
一是加强队伍建设，强化内部管理，提高执法水平、工作效率。去年共培训69班次9500余人次。二是提高检验检测能力。拟定了建设规划， 9个市(州)总投资近2.15亿元的食品安全检测能力建设项目已经启动。三是提高食品安全信息化水平。“食品安全云”工程累计收集数据110余万个，部分平台进入应用阶段，受到省领导和国家总局的充分肯定，成为我省率先飘起来的“云”之一。四是提升应急处置能力。制定了食品安全事故应急预案，成功处置了28起家庭食物中毒事件。五是增加基础能力建设投入，争取到基本建设项目3.8亿元。六是加强宣传引导，营造社会共治格局。在中央电视台等60多家媒体发布570多篇新闻稿，开展多种形式的科普教育宣传活动，举办了“食品宣传周”、打击假冒伪劣食品展示销毁行动，努力树立社会对食品安全的信心。七是畅通公众监督投诉举报途径，各级政府均建立食品安全举报奖励制度，共设立奖励举报资金844万元，去年受理投诉举报1200余件，查处700余件。八是深入开展“我用良心做食品”活动，依托行业协会树立道德诚信观念，增强守法意识、责任意识，自觉落实食品安全主体责任。
(六)转变作风，强化班子和队伍建设，深入推进勤政廉政。
一是狠抓教育实践活动突出问题的整改落实。二是大力开展作风建设专项整治。重点治理机关“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要报”和“不作为”行为。三是深入推进机关“效能建设”。行政处罚由392项缩减为19项，办理时限缩短50%。下放96个单元食品生产许可，实现了“一个窗口”受理、“一站式”审批。四是积极为基层和服务对象解难题办实事，推动食品产业健康发展。五是深入推进党风廉政建设工作。2014年首次获得省直机关目标绩效管理优秀奖和创新奖。
二、存在的主要问题
(一)食品安全监管形势依然严峻。食品产业“多、小、散”突出，管理不规范、从业者素质不高、法治意识淡薄、道德失范、诚信缺失，违法成本低、守法成本高，食品安全风险点多面广。消费者防范能力、鉴别能力差。
(二)监管力量不能适应新形势的需要。一是国务院要求设立统一权威的食品安全监管机构，县级以下的机构主要任务是保障食品安全。而我省县以下大多与工商质监合并设立市场监管局，“三定方案”去年底才下发，人员、机构整合尚未完成，有的地方办公场地、人员编制、经费保障至今还没有落实，食品监管内设科(股、室)偏少，质监部门的检验检测机构人员还未划转。二是人员总数偏少，专业性不够。全省有证的食品生产经营户有30万左右，还有不少无证经营、小作坊、流动摊贩，而食品监管人员改革后不到6千人，离国家占总人口万分之三的要求差一半。专业技术人员严重缺乏，队伍老化、人才断层现象严重，非专业人员从事食品安全监管工作较为普遍。三是执法设备陈旧，总量不足，欠帐较多，监管经费不足。省级财政对食品药品监管投入人均3.48元，与全国人均5.3元的平均数有较大差距。省级多年没有安排风险监测资金，市(州)以下普遍没有安排本级食品监督抽检资金。《贵州省食品安全条例》对各地餐厨废弃物处理明确了要求，但落实情况并不理想。
(三)打通最后“一公里”任务艰巨。当前不安全食品向城郊结合部和农村地区转移趋势明显，我省近年发生的食品安全事故70%以上也发生在农村。乡镇原来食品监管几乎是空白，现在机构人员到位进度较慢。有的县级机构设置明显不够，如黎平县25个乡镇，只设立6个片区分局，镇远县12个乡镇只设3个片区分局，乡镇政府与片区分局的关系不好理顺，监管人员顾不过来。农村监管人员到位情况不理想。铜仁市有乡镇食品药品监管站157个、事业编制542名，仅到位200多人。
三、下一步工作打算
(一)进一步深化食品安全监管体制改革。建立健全基层监管体制机制，确保人财物和监管措施尽快到位，正常运转。制定出台《乡镇(街道)、村(社区)基层食品安全监管工作指导意见》，大力发展基层监督员、协管员、信息员等群众队伍，推行网格化监管。
(二)努力提升食品安全监管总体水平。建立完善食品监管、社会共治、科技支撑、应急管理、考核评价和责任追究等“八大体系”。
(三)充分发挥政府食安办的统筹协调作用。继续用好目标绩效考核这一有力方式，督促地方政府全面落实属地管理责任，强化领导，加大投入，抓好食品安全监管机制、体制、队伍和能力建设，坚决守住不发生重大食品安全问题的底线。支持贵阳等市创建国家食品安全城市。
(四)转变理念，改进方式，加大监管力度，提升食品安全水平。以专项整治为抓手，重点治理为突破口，强化日常监督检查，抽检监测，督促生产经营者自觉履行法定责任和义务。严格执行生产标准、经营规范，健全食品追溯制度和召回制度，保证生产经营食品安全。严厉打击食品安全违法犯罪，让制假售假的违法犯罪分子不敢为、不愿为、不想为。坚持问题导向，鼓励发现问题，及时处置。改变工作安排部署省、市、县、乡上下一般粗的做法，结合各地特点，处理好统筹监管和重点监管的关系。督促各地制定风险清单，按照风险类别和管理难度，找准主要监管对象，明确监管重点、环节、区域。处理好日常监管和集中执法的关系。把被动的事后监管转变为主动的事前监管，健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、明查暗访等立体风险防控体系，早期介入，把问题消灭在萌芽状态。通过强制企业履行索证索票、经营记录等可追溯义务，形成可倒查、可追责的体系。建立形势和风险会商制度，发挥第三方在抽检监测和预警交流中作用，综合研判，集中力量解决突出问题。
(五)凝聚各方力量，积极构建社会共治新格局。
一是推进“食品安全云”建设，逐步建立健全全省食品生产经营企业信息数据库。二是发挥好企业自律互律作用。通过严格监管执法、企业风险信息交流等，增强企业主体意识，提高企业维护质量安全的自觉性。三是发挥好社会群防群控作用。加大有奖举报宣传，调动广大群众的积极性，把监督网络延伸到消费者中间。做好信息发布、政务公开工作，及时开展政策解读，搞好舆情监测和媒体应对工作，努力构建企业、行业自律，媒体、群众监督的社会共治格局。四是深入开展“我用良心做食品”活动和食品安全知识宣传教育，大力推行食品生产经营企业信用信息公示制，积极引导企业强化诚信核心企业文化建设，努力打造贵州特色食品产业品牌。五是开展食品安全责任保险试点，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。拟定《贵州省开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，指导全省开展食品安全责任保险试点工作。六是推动建立企业承担主体责任、政府承担监管责任、行业协会承担内部监督责任、消费者和新闻媒体承担社会监督责任的社会共治格局，不断提升我省食品安全水平。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对食品安全工作的关心、重视和支持。我局将以此次工作评议为新起点，提振精神，不辱使命，求真务实，勇于担当，为努力实现贵州同步小康，推动我省经济社会持续健康，又好又快发展作出贡献。
附件“贵州省食品监管基础资料”和“相关部门履职情况”附后，供参考，我在这里就不再宣读。
附件：1. 贵州省食品监管基础资料
2. 相关部门履职情况
附件1：
贵州省食品监管基础资料
一、基本情况
(一)食品消费。根据2014年《贵州年鉴》统计，2013年全省粮食种植面积3118千公顷、油料560.7千公顷、蔬菜847.7千公顷、茶园313.24千公顷、果园228.1千公顷，粮食产量1030万吨、肉199.76万吨(猪肉163.73万吨、牛肉14.13万吨、羊肉3.51万吨、禽肉15.48万吨)、奶5.45万吨、蛋15.44万吨、水产品16.7万吨、水果167.75万吨、茶叶8.94万吨。由于我省无居民人均主要食品消费量专项统计，以2013年全国居民人均主要食品消费量：粮食148.7公斤(谷物138.9公斤、薯类2.3公斤、豆类7.5公斤)，食用油12.7公斤(其中食用植物油12公斤)，蔬菜及菌类97.5公斤(其中蔬菜94.9公斤)，肉禽及制品32.7公斤(其中猪肉19.8公斤、牛肉1.5公斤、羊肉0.9公斤、禽肉6.4公斤)，水产品10.4公斤，蛋8.2公斤，奶11.7公斤，干鲜瓜果37.8公斤、糖5.5公斤，当年全省户籍人口4286万、常住人口3502万测算，食品消费量与产量有一定出入。据统计，2013年食品消费占我省城镇居民人均支出总额35.9%，农村支出43%，分别为4915.02元和2036.22元。
(二)食品生产经营。据国家食品药品监督管理总局统计，2013年，全国规模以上食品工业企业36275家，主营业务收入10.11万亿元，利润7531亿元，税收8649亿元。我省有规模以上食品工业企业408家，主营业务收入1145.81亿元，利润308.45亿元，税收325.52亿元。全省有食品生产许可获证企业3127家(其中中小型企业2924家，占93.5%)食品生产加工小作坊4550家;食品经营户234452户(其中批发3221家、批零兼营30732家、零售200499家);餐饮企业97942家，其中餐馆79107家(特大型33家，大型649家，中型14630家，小型38387家，快餐店1335家，小吃店22806家);食堂18832家(学校17650家，机关及企事业单位943家，其他239家);集体用餐配送单位2家;中央厨房1家。有食品相关产品生产企业130家，农产品生产企业和农民专业合作社23750个。
全省有无公害农产品产地1640个，无公害农产品1881个，绿色食品标志企业20家50个产品，荣获农业部农产品地理标志登记有20个农产品。涉及特色食品、制药、白酒、茶等贵州省名牌产品205个，占全省名牌产品总数的62%。
(三)食品监管机构。
1.行政机构和职责。与全国一样，我省食品安全监管长期分散在农业、工商、质监、商务、卫生、公安、贵州出入境检验检疫、经信委、食品药品监管等部门，分别负责种植、养殖、生产加工、市场流通、屠宰、检疫、餐饮、卫生、标准、包装材料、广告、打击违法犯罪等各环节的工作，俗称“九龙治水”，存在职责不清、推诿扯皮等问题。2004年，省委、省政府决定在原药品监督管理局基础上组建省食药局，增加了食品、保健食品、化妆品安全监管的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的职能。2005年，为加强对食品安全监管工作的组织领导和综合协调，省政府成立了由分管副省长任主任，18家单位为成员的省食品安全协调委员，为省政府的议事机构，办公室设在省食药局。2009年11月，省食药局由省政府直属机构调整为部门管理机构，食品安全综合协调职能划转省卫生厅，新增餐饮服务环节食品安全监管和保健食品监管职能。2011年6月，省政府成立了贵州省人民政府食品安全委员会办公室，负责省政府食安委日常工作。党的十八大以来，全国上下启动了新一轮食品药品监管机构改革。2013年7月，省政府印发了《省人民政府办公厅关于印发贵州省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黔府办发〔2013〕40号)，将省工商局的食品流通环节、省质监局食品生产环节、省商务厅酒类流通环节、省政府食安办综合协调职责划入新组建的贵州省食药局，加挂省政府食安办牌子，级别调为正厅级建制，为省政府直属机构。同时，对省食安办、农业、卫生、质监、工商、商务、公安、贵州出入境检验检疫局等部门承担的职责进行了新的规定和分工。全省食品监管由“九龙治水”分段管理模式变为农委、食品药品监管部门两段式管理为主，食安办综合协调，卫生、商务、公安、贵州出入境检验检疫局等部门共同参与的管理模式。
2.检验检测机构。全省具备食品检验检测资质与能力的机构共248家，主要分散于食品药品监管、农业、卫生、质监、粮食、检验检疫、地矿、盐务、贵州科学院等各个系统。其中，省级10家，市(州)级52家，县级185家;另有1家民营检测机构，即仁怀市的“贵州省高科监测有限公司”。省卫计委在全省设立97个监测点开展食品安全风险监测工作，在60家医院开展食源性疾病监测，建立了食源性疾病监测直报网络。
附件2：
相关部门履职情况
一、农业部门加强食用农产品监管，确保“农田里的安全”
推行农业投入品生产经营备案，建设农业投入品连锁配送体系。严格落实生产档案记录制度。加强产地安全监测普查，开展产地环境综合治理。推广病虫害绿色防控和质量控制技术。创建农业标准和农产品质量安全监管示范县。开展农产品质量安全专项整治，严格监测抽查，扩大例行监测、监督抽查品种和范围，加大查处力度。严厉打击使用禁用农兽药、非法添加“瘦肉精”和孔雀石绿等违禁物质的违法违规行为。2014年组织开展“瘦肉精”等7个专项治理，出动执法人员9万余人次，检查市场3万多个次、经营户近11.5万户、企业3976个，立案1008件，结案882件，查获假劣农资80.4吨。抽检蔬菜、茶叶等4012批次，合格3964批次，合格率98.8%。推行农产品产地证明制度，做好与市场准入的有效衔接。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管，严格奶站许可管理。加强畜禽屠宰管理和屠宰检疫，落实病死畜禽无害化处理措施。产地检疫畜禽5250万头(羽)，屠宰检疫1069万头(羽)，总体良好。发挥我省生态环境良好的优势，打造无公害农产品、绿色食品等证后监管，维护农产品品牌形象，新认定无公害农产品产地347个，累计1640个;新增无公害农产品352个，累计1881个，全省有绿色食品标志企业20家50个产品，荣获农业部农产品地理标志登记9个农产品，累计有20个。启动“都匀毛尖”、“贵州辣椒”等地方标准制修订工作，授予湄潭(茶叶)等4个县(市)贵州省农业标准化示范区称号。投资300万元在遵义、罗甸等7个县开展农产品质量安全监管示范县创建试点工作。目前，全省有国家级农业标准化示范县12个，省级示范区10个。
二、相关部门各司其职，协作配合，形成合力
出入境检验检疫局建立了农产品质量和食品安全体系，推进国家级食用农产品示范区建设，加强进出口食品、农产品检验检疫监管，防止不合格食品从贵州口岸出入境。共检验检疫出口食品744批次、34782.2万美元，进口食品15批、283万美元。出口食品无被国外通报不合格情况。质监部门制定工业产品质量监督抽查暂行办法，规范食品相关产品风险信息采集、监测、研判、处置工作，抽检产品282次，合格率99.6%。省公安厅组建食品药品犯罪侦查机构，强化行政执法与刑事司法衔接，健全有奖举报、重大案件联合督办等机制，加大对重点场所、重点时段的食品安全隐患排查力度，定期梳理，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反映强烈的食品犯罪活动。全年开展食品安全联合执法行动40余次，破获刑事案件204起，抓获犯罪嫌疑人211人、刑事拘留180人，涉案金额3451余万元。省卫计委加强风险监测和地方标准建设，制订风险监测计划，组织开展食品安全地方标准制(修)订工作。公开征集到食品安全地方标准制(修)订项目61个，组织专家审评通过24个，正向社会广泛征求意见。2014年全省报告食源性疾病事件59起、中毒602例、死亡10人，未发现报告食源性异常病例。省粮食局强化粮食安全保障，组织粮油专项检查1621次，出动5340人次，检查粮油企业5588个次，查处案件65件，全省无重大粮食安全事故发生。盐务部门出动4882人次开展食盐安全大检查，检查单位、学校4609家，没收盐产品290多吨。商务部门认真开展肉及肉制品专项治理及酒类流通监管工作，严厉打击私屠滥宰、注水肉等违法行为。工商部门严厉查处食品虚假违法广告，共监测广告3861条，发现违法广告93条次，立案查处20件。发改住建部门积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，获得中央资金1850万元。环保部门加强农村土壤及水环境保护和治理，净化食品安全源头，投入130万元支持100个现代高效农业示范园内企业开展畜禽养殖污染防治，投入2540万元支持223个村开展综合整治。科技部门支持食品安全云平台建设，获得上级补助资金400万元以及科技专项资助300万元。监狱管理部门筹集资金380万元开展监狱食堂标准化建设试点，强化食品安全事故防控。
在监管过程中，各地改革创新，探索了一些好的经验，如铜仁市建立食品工业园，将米粉、糕点等小作坊集中生产，集中监管;贵阳市积极推进“透明厨房”电子监控及信息公开平台建设;黔东南州推行校长任前食品安全培训，校长、分管副校长新任或变动须经过食品药品监管部门培训并获得合格证后才能正式任职或调整;黔南州推行食品药品安全网格化监管，筑牢基层网底;安顺市邀请市人大代表、政协委员全程参加食品风险监督抽检，并试点推行消费者购买问题食品先行赔付;六盘水市在六枝特区、盘县设立县级食品药品检验检测所，强化基层检验检测能力;黔西南州制定食品药品监督管理行政权力清单，促使行政权力规范运行;毕节、遵义等地还通过群众举报等方式，破获了问题菜籽油和假酒大案要案，有力打击了食品违法犯罪行为。这些创新工作展示了食品药品监管人员的新形象，提升了群众的信心。
省食品药品监督管理局局长宋宇峰
省人大常委会：
受省人民政府委托，现在我向省人大常委会报告近年来全省食品安全工作情况及省食品药品监管局(以下简称省食药局)2013年11月组建以来贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》、《贵州省食品安全条例》，加强监管，转变作风，做好勤政廉政等工作情况，请审议。
一、全省食品安全监管工作情况
(一)政府高度重视，加强领导，认真履行食品安全监管职责。
一是列入《政府工作报告》，制定年度工作重点，出台一系列政策措施加强食品安全工作。二是加强督查考核。从2011年起与地方政府签订目标责任书，督促地方落实属地管理责任。从2015年起将省食安委成员单位履职情况纳入专项考核，权重占2%。三是将食品安全作为政府工作的重要内容加强领导，加大工作力度。去年5月9日省政府第30次常务会议专题听取省食药局工作汇报，8月省政府下发了《关于加强食品安全监管体系建设的意见》，提出了八大体系建设目标。全年省委、省政府领导就食品安全工作批示41条。四是2014年4月增设食品药品监管体制改革专题组，何力副省长先后6次主持召开专题组会议，多次带队到国家总局争取支持，并经常深入基层调研，有力地推进了食品药品监管体制改革工作。2014年制定的5项改革任务全部完成，得到省委改革办的肯定。五是严格责任追究。出台了《贵州省食品安全行政责任追究暂行办法》。六是强化统筹协调。各级政府均成立了食安委及办公室，健全信息通报、联合执法、隐患排查等协调联动机制，充分发挥牵头抓总作用。
近年来全省食品安全形势不断向好，未发生系统性、区域性、行业性和重大食品安全事故。2014年考核我省由2013年的全国28名上升为19名，得到省委省政府共5位领导的批示肯定。克志书记批示：“很好!会做工作，能抓到点子上，抓在关键处。望继续努力，推进落实”。
(二)深化改革，初步建立统一权威，横向到边、纵向到底的食品安全监管体系。
2013年7月省政府印发省食药局“三定方案”后，我们将机构改革作为首要任务，经过一年多艰苦细致的工作和不懈的努力，机构改革基本完成。纵向看，省、市级职能和人财物划转基本到位，机构运转正常有序。县级“三定方案”全部出台，大都组建市场监管局，加挂食安办和食药监局牌子。567个乡镇挂牌设立食品药品监管机构，监管范围延伸到食品安全风险较高的广大农村，“最后一公里”正在打通。横向看，食药监局与农业、出入境检验检疫等部门间职责进一步明晰，从“九龙治水”变成以省农委负责食用农产品源头，省食药局负责生产、流通、餐饮环节监管为主，其他部门配合的格局，基本消除了监管空白地带，统一权威，横向到边、纵向到底的监管体系初步建立，做到了机构改革中 “工作不断、队伍不乱、人心不散”。
(三)认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和《贵州省食品安全条例》。
省食药局坚持将“一法一条例”宣传贯彻作为监管工作的基石，牢固树立法制观念，严格依法行政。开展食品安全宣传、组织培训都以“一法一条例”为重点，通过网站、展板、标语、媒体、公益广告、村委会和学校宣传栏等不同方式进行宣传，使之深入人心。从效果来看，“一法一条例”知晓率不断提高，得到了较好的贯彻落实。特别是《贵州省食品安全条例》的一些规定，如对小作坊和小摊贩的管理、餐饮具集中消毒等，解决了监管工作中的很多现实问题，有的方面走在了全国食品安全立法的前面。
为推动“一法一条例”的贯彻落实，省食药局制定了《贵州省药店销售婴幼儿配方乳粉管理办法(试行)》等一系列制度及规范性文件，与省农委联合制定了《加强食用农产品质量安全监督管理工作意见》，代国家局起草了《白酒生产加工小作坊监管指导意见》。
(四)强化监管，逐步实现从田头到餐桌的无缝对接。
一是严格执行食品生产经营许可制度，加强执法检查和日常监管力度，切实维护食品市场秩序。2014年新增食品生产许可证483张，注销109张，下达责令整改通知书108份，监督销毁不合格标签、包装26.5万余个;新增食品流通许可3.6万余户，注销近1万户。
二是建立完善食品生产经营者包括小作坊、小餐饮、小集贸市场、农村加工场所档案、明确监管范围和规范要求。督促生产经营企业建立食品追溯制度，食品退市、召回、销毁和临近保质期食品专区销售等管理制度。
三是强化抽检监测，及时发现风险隐患。2014年我省完成食品安全抽检监测国抽任务2185批次，不合格或问题样品306批次，核查处置率100%，完成情况位列全国第五。完成省级抽检监测2.2万批次、快速筛查2万批次，不合格1250批次，不合格率为5.45%，主要集中在大桶水、干制蔬菜、白酒、肉及肉制品、糊辣椒等食品，均分别组织了专项整治。仅生产环节就获得风险数据1.5万余条，向社会发布公告47次，对不合格单位严格依法采取通报、约谈、行政处罚、召回、整改复查等后处理措施，共约谈企业725家。
四是开展风险预警和风险交流。针对野生菌中毒开展宣传教育和预防，发布风险预警10次，严禁学校食堂、宴席食用。近三年中毒和死亡逐年下降，分别为12年43起30人;13年 29起13人;14年25起7人。针对以前食品安全监管“不敢说、不愿说、不会说”的情况，设立专门新闻宣传机构和新闻发言人，健全专家委员会，主动发布信息，普及常识，回应社会关切，引导社会舆论。
五是强化食品生产、流通、餐饮重点环节、重点领域监管。对较大食品生产加工企业、经营场所、农产品批发市场等实行重点监管，督促建立完善制度，强化质量控制，对监管人员实行责任倒查。对学校(幼儿园)和工地食堂、农村自办酒席进行重点指导。全省近10万家餐饮服务单位量化分级管理率达95.2%，大型以上餐馆、学校食堂和旅游景区达100%。农村和社区普遍设立了食品安全信息员、协管员，制定了自办酒席管理规范制度，近年来未发生重大集体用餐食物中毒事件。
六是深入开展食品安全治理整顿，严厉打击违法犯罪行为。以打击“违禁超限、假冒伪劣”为重点，针对乳制品、白酒、桶装水、食品添加剂等重点产品，生产经营“地沟油”、使用高毒高残留农药兽药等严重违法行为，食品问题多发区、生产聚集区、城郊结合部和学校周边等重点区域，开展一系列综合治理和专项整治活动，严肃查处“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”，消除风险隐患，净化市场和消费环境。保持高压态势，依法从严处理违法违规企业及有关人员。对大案、要案、典型案件及时曝光，震慑犯罪分子，提升民众信心。组织开展专项整治19个，共出动近33万人次，检查近75万户次，查处不合格食品近6.8万公斤，罚款944万元，查案4千余件，移交司法机关30件。
七是认真完成重大活动食品安全保障任务。派出监督人员2300余人次，相继完成了“生态文明贵阳国际论坛2014年会”及领导赴黔视察调研等重大活动食品安全保障470余次，近54万人次，未发生一起食品安全事故。
(五)努力提升食品安全监管能力。
一是加强队伍建设，强化内部管理，提高执法水平、工作效率。去年共培训69班次9500余人次。二是提高检验检测能力。拟定了建设规划， 9个市(州)总投资近2.15亿元的食品安全检测能力建设项目已经启动。三是提高食品安全信息化水平。“食品安全云”工程累计收集数据110余万个，部分平台进入应用阶段，受到省领导和国家总局的充分肯定，成为我省率先飘起来的“云”之一。四是提升应急处置能力。制定了食品安全事故应急预案，成功处置了28起家庭食物中毒事件。五是增加基础能力建设投入，争取到基本建设项目3.8亿元。六是加强宣传引导，营造社会共治格局。在中央电视台等60多家媒体发布570多篇新闻稿，开展多种形式的科普教育宣传活动，举办了“食品宣传周”、打击假冒伪劣食品展示销毁行动，努力树立社会对食品安全的信心。七是畅通公众监督投诉举报途径，各级政府均建立食品安全举报奖励制度，共设立奖励举报资金844万元，去年受理投诉举报1200余件，查处700余件。八是深入开展“我用良心做食品”活动，依托行业协会树立道德诚信观念，增强守法意识、责任意识，自觉落实食品安全主体责任。
(六)转变作风，强化班子和队伍建设，深入推进勤政廉政。
一是狠抓教育实践活动突出问题的整改落实。二是大力开展作风建设专项整治。重点治理机关“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要报”和“不作为”行为。三是深入推进机关“效能建设”。行政处罚由392项缩减为19项，办理时限缩短50%。下放96个单元食品生产许可，实现了“一个窗口”受理、“一站式”审批。四是积极为基层和服务对象解难题办实事，推动食品产业健康发展。五是深入推进党风廉政建设工作。2014年首次获得省直机关目标绩效管理优秀奖和创新奖。
二、存在的主要问题
(一)食品安全监管形势依然严峻。食品产业“多、小、散”突出，管理不规范、从业者素质不高、法治意识淡薄、道德失范、诚信缺失，违法成本低、守法成本高，食品安全风险点多面广。消费者防范能力、鉴别能力差。
(二)监管力量不能适应新形势的需要。一是国务院要求设立统一权威的食品安全监管机构，县级以下的机构主要任务是保障食品安全。而我省县以下大多与工商质监合并设立市场监管局，“三定方案”去年底才下发，人员、机构整合尚未完成，有的地方办公场地、人员编制、经费保障至今还没有落实，食品监管内设科(股、室)偏少，质监部门的检验检测机构人员还未划转。二是人员总数偏少，专业性不够。全省有证的食品生产经营户有30万左右，还有不少无证经营、小作坊、流动摊贩，而食品监管人员改革后不到6千人，离国家占总人口万分之三的要求差一半。专业技术人员严重缺乏，队伍老化、人才断层现象严重，非专业人员从事食品安全监管工作较为普遍。三是执法设备陈旧，总量不足，欠帐较多，监管经费不足。省级财政对食品药品监管投入人均3.48元，与全国人均5.3元的平均数有较大差距。省级多年没有安排风险监测资金，市(州)以下普遍没有安排本级食品监督抽检资金。《贵州省食品安全条例》对各地餐厨废弃物处理明确了要求，但落实情况并不理想。
(三)打通最后“一公里”任务艰巨。当前不安全食品向城郊结合部和农村地区转移趋势明显，我省近年发生的食品安全事故70%以上也发生在农村。乡镇原来食品监管几乎是空白，现在机构人员到位进度较慢。有的县级机构设置明显不够，如黎平县25个乡镇，只设立6个片区分局，镇远县12个乡镇只设3个片区分局，乡镇政府与片区分局的关系不好理顺，监管人员顾不过来。农村监管人员到位情况不理想。铜仁市有乡镇食品药品监管站157个、事业编制542名，仅到位200多人。
三、下一步工作打算
(一)进一步深化食品安全监管体制改革。建立健全基层监管体制机制，确保人财物和监管措施尽快到位，正常运转。制定出台《乡镇(街道)、村(社区)基层食品安全监管工作指导意见》，大力发展基层监督员、协管员、信息员等群众队伍，推行网格化监管。
(二)努力提升食品安全监管总体水平。建立完善食品监管、社会共治、科技支撑、应急管理、考核评价和责任追究等“八大体系”。
(三)充分发挥政府食安办的统筹协调作用。继续用好目标绩效考核这一有力方式，督促地方政府全面落实属地管理责任，强化领导，加大投入，抓好食品安全监管机制、体制、队伍和能力建设，坚决守住不发生重大食品安全问题的底线。支持贵阳等市创建国家食品安全城市。
(四)转变理念，改进方式，加大监管力度，提升食品安全水平。以专项整治为抓手，重点治理为突破口，强化日常监督检查，抽检监测，督促生产经营者自觉履行法定责任和义务。严格执行生产标准、经营规范，健全食品追溯制度和召回制度，保证生产经营食品安全。严厉打击食品安全违法犯罪，让制假售假的违法犯罪分子不敢为、不愿为、不想为。坚持问题导向，鼓励发现问题，及时处置。改变工作安排部署省、市、县、乡上下一般粗的做法，结合各地特点，处理好统筹监管和重点监管的关系。督促各地制定风险清单，按照风险类别和管理难度，找准主要监管对象，明确监管重点、环节、区域。处理好日常监管和集中执法的关系。把被动的事后监管转变为主动的事前监管，健全现场检查、问题核查、飞行检查、动态监督、明查暗访等立体风险防控体系，早期介入，把问题消灭在萌芽状态。通过强制企业履行索证索票、经营记录等可追溯义务，形成可倒查、可追责的体系。建立形势和风险会商制度，发挥第三方在抽检监测和预警交流中作用，综合研判，集中力量解决突出问题。
(五)凝聚各方力量，积极构建社会共治新格局。
一是推进“食品安全云”建设，逐步建立健全全省食品生产经营企业信息数据库。二是发挥好企业自律互律作用。通过严格监管执法、企业风险信息交流等，增强企业主体意识，提高企业维护质量安全的自觉性。三是发挥好社会群防群控作用。加大有奖举报宣传，调动广大群众的积极性，把监督网络延伸到消费者中间。做好信息发布、政务公开工作，及时开展政策解读，搞好舆情监测和媒体应对工作，努力构建企业、行业自律，媒体、群众监督的社会共治格局。四是深入开展“我用良心做食品”活动和食品安全知识宣传教育，大力推行食品生产经营企业信用信息公示制，积极引导企业强化诚信核心企业文化建设，努力打造贵州特色食品产业品牌。五是开展食品安全责任保险试点，探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制。拟定《贵州省开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》，指导全省开展食品安全责任保险试点工作。六是推动建立企业承担主体责任、政府承担监管责任、行业协会承担内部监督责任、消费者和新闻媒体承担社会监督责任的社会共治格局，不断提升我省食品安全水平。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对食品安全工作的关心、重视和支持。我局将以此次工作评议为新起点，提振精神，不辱使命，求真务实，勇于担当，为努力实现贵州同步小康，推动我省经济社会持续健康，又好又快发展作出贡献。
附件“贵州省食品监管基础资料”和“相关部门履职情况”附后，供参考，我在这里就不再宣读。
附件：1. 贵州省食品监管基础资料
2. 相关部门履职情况
附件1：
贵州省食品监管基础资料
一、基本情况
(一)食品消费。根据2014年《贵州年鉴》统计，2013年全省粮食种植面积3118千公顷、油料560.7千公顷、蔬菜847.7千公顷、茶园313.24千公顷、果园228.1千公顷，粮食产量1030万吨、肉199.76万吨(猪肉163.73万吨、牛肉14.13万吨、羊肉3.51万吨、禽肉15.48万吨)、奶5.45万吨、蛋15.44万吨、水产品16.7万吨、水果167.75万吨、茶叶8.94万吨。由于我省无居民人均主要食品消费量专项统计，以2013年全国居民人均主要食品消费量：粮食148.7公斤(谷物138.9公斤、薯类2.3公斤、豆类7.5公斤)，食用油12.7公斤(其中食用植物油12公斤)，蔬菜及菌类97.5公斤(其中蔬菜94.9公斤)，肉禽及制品32.7公斤(其中猪肉19.8公斤、牛肉1.5公斤、羊肉0.9公斤、禽肉6.4公斤)，水产品10.4公斤，蛋8.2公斤，奶11.7公斤，干鲜瓜果37.8公斤、糖5.5公斤，当年全省户籍人口4286万、常住人口3502万测算，食品消费量与产量有一定出入。据统计，2013年食品消费占我省城镇居民人均支出总额35.9%，农村支出43%，分别为4915.02元和2036.22元。
(二)食品生产经营。据国家食品药品监督管理总局统计，2013年，全国规模以上食品工业企业36275家，主营业务收入10.11万亿元，利润7531亿元，税收8649亿元。我省有规模以上食品工业企业408家，主营业务收入1145.81亿元，利润308.45亿元，税收325.52亿元。全省有食品生产许可获证企业3127家(其中中小型企业2924家，占93.5%)食品生产加工小作坊4550家;食品经营户234452户(其中批发3221家、批零兼营30732家、零售200499家);餐饮企业97942家，其中餐馆79107家(特大型33家，大型649家，中型14630家，小型38387家，快餐店1335家，小吃店22806家);食堂18832家(学校17650家，机关及企事业单位943家，其他239家);集体用餐配送单位2家;中央厨房1家。有食品相关产品生产企业130家，农产品生产企业和农民专业合作社23750个。
全省有无公害农产品产地1640个，无公害农产品1881个，绿色食品标志企业20家50个产品，荣获农业部农产品地理标志登记有20个农产品。涉及特色食品、制药、白酒、茶等贵州省名牌产品205个，占全省名牌产品总数的62%。
(三)食品监管机构。
1.行政机构和职责。与全国一样，我省食品安全监管长期分散在农业、工商、质监、商务、卫生、公安、贵州出入境检验检疫、经信委、食品药品监管等部门，分别负责种植、养殖、生产加工、市场流通、屠宰、检疫、餐饮、卫生、标准、包装材料、广告、打击违法犯罪等各环节的工作，俗称“九龙治水”，存在职责不清、推诿扯皮等问题。2004年，省委、省政府决定在原药品监督管理局基础上组建省食药局，增加了食品、保健食品、化妆品安全监管的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故的职能。2005年，为加强对食品安全监管工作的组织领导和综合协调，省政府成立了由分管副省长任主任，18家单位为成员的省食品安全协调委员，为省政府的议事机构，办公室设在省食药局。2009年11月，省食药局由省政府直属机构调整为部门管理机构，食品安全综合协调职能划转省卫生厅，新增餐饮服务环节食品安全监管和保健食品监管职能。2011年6月，省政府成立了贵州省人民政府食品安全委员会办公室，负责省政府食安委日常工作。党的十八大以来，全国上下启动了新一轮食品药品监管机构改革。2013年7月，省政府印发了《省人民政府办公厅关于印发贵州省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(黔府办发〔2013〕40号)，将省工商局的食品流通环节、省质监局食品生产环节、省商务厅酒类流通环节、省政府食安办综合协调职责划入新组建的贵州省食药局，加挂省政府食安办牌子，级别调为正厅级建制，为省政府直属机构。同时，对省食安办、农业、卫生、质监、工商、商务、公安、贵州出入境检验检疫局等部门承担的职责进行了新的规定和分工。全省食品监管由“九龙治水”分段管理模式变为农委、食品药品监管部门两段式管理为主，食安办综合协调，卫生、商务、公安、贵州出入境检验检疫局等部门共同参与的管理模式。
2.检验检测机构。全省具备食品检验检测资质与能力的机构共248家，主要分散于食品药品监管、农业、卫生、质监、粮食、检验检疫、地矿、盐务、贵州科学院等各个系统。其中，省级10家，市(州)级52家，县级185家;另有1家民营检测机构，即仁怀市的“贵州省高科监测有限公司”。省卫计委在全省设立97个监测点开展食品安全风险监测工作，在60家医院开展食源性疾病监测，建立了食源性疾病监测直报网络。
附件2：
相关部门履职情况
一、农业部门加强食用农产品监管，确保“农田里的安全”
推行农业投入品生产经营备案，建设农业投入品连锁配送体系。严格落实生产档案记录制度。加强产地安全监测普查，开展产地环境综合治理。推广病虫害绿色防控和质量控制技术。创建农业标准和农产品质量安全监管示范县。开展农产品质量安全专项整治，严格监测抽查，扩大例行监测、监督抽查品种和范围，加大查处力度。严厉打击使用禁用农兽药、非法添加“瘦肉精”和孔雀石绿等违禁物质的违法违规行为。2014年组织开展“瘦肉精”等7个专项治理，出动执法人员9万余人次，检查市场3万多个次、经营户近11.5万户、企业3976个，立案1008件，结案882件，查获假劣农资80.4吨。抽检蔬菜、茶叶等4012批次，合格3964批次，合格率98.8%。推行农产品产地证明制度，做好与市场准入的有效衔接。强化生鲜乳生产、收购、运输环节监管，严格奶站许可管理。加强畜禽屠宰管理和屠宰检疫，落实病死畜禽无害化处理措施。产地检疫畜禽5250万头(羽)，屠宰检疫1069万头(羽)，总体良好。发挥我省生态环境良好的优势，打造无公害农产品、绿色食品等证后监管，维护农产品品牌形象，新认定无公害农产品产地347个，累计1640个;新增无公害农产品352个，累计1881个，全省有绿色食品标志企业20家50个产品，荣获农业部农产品地理标志登记9个农产品，累计有20个。启动“都匀毛尖”、“贵州辣椒”等地方标准制修订工作，授予湄潭(茶叶)等4个县(市)贵州省农业标准化示范区称号。投资300万元在遵义、罗甸等7个县开展农产品质量安全监管示范县创建试点工作。目前，全省有国家级农业标准化示范县12个，省级示范区10个。
二、相关部门各司其职，协作配合，形成合力
出入境检验检疫局建立了农产品质量和食品安全体系，推进国家级食用农产品示范区建设，加强进出口食品、农产品检验检疫监管，防止不合格食品从贵州口岸出入境。共检验检疫出口食品744批次、34782.2万美元，进口食品15批、283万美元。出口食品无被国外通报不合格情况。质监部门制定工业产品质量监督抽查暂行办法，规范食品相关产品风险信息采集、监测、研判、处置工作，抽检产品282次，合格率99.6%。省公安厅组建食品药品犯罪侦查机构，强化行政执法与刑事司法衔接，健全有奖举报、重大案件联合督办等机制，加大对重点场所、重点时段的食品安全隐患排查力度，定期梳理，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反映强烈的食品犯罪活动。全年开展食品安全联合执法行动40余次，破获刑事案件204起，抓获犯罪嫌疑人211人、刑事拘留180人，涉案金额3451余万元。省卫计委加强风险监测和地方标准建设，制订风险监测计划，组织开展食品安全地方标准制(修)订工作。公开征集到食品安全地方标准制(修)订项目61个，组织专家审评通过24个，正向社会广泛征求意见。2014年全省报告食源性疾病事件59起、中毒602例、死亡10人，未发现报告食源性异常病例。省粮食局强化粮食安全保障，组织粮油专项检查1621次，出动5340人次，检查粮油企业5588个次，查处案件65件，全省无重大粮食安全事故发生。盐务部门出动4882人次开展食盐安全大检查，检查单位、学校4609家，没收盐产品290多吨。商务部门认真开展肉及肉制品专项治理及酒类流通监管工作，严厉打击私屠滥宰、注水肉等违法行为。工商部门严厉查处食品虚假违法广告，共监测广告3861条，发现违法广告93条次，立案查处20件。发改住建部门积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，获得中央资金1850万元。环保部门加强农村土壤及水环境保护和治理，净化食品安全源头，投入130万元支持100个现代高效农业示范园内企业开展畜禽养殖污染防治，投入2540万元支持223个村开展综合整治。科技部门支持食品安全云平台建设，获得上级补助资金400万元以及科技专项资助300万元。监狱管理部门筹集资金380万元开展监狱食堂标准化建设试点，强化食品安全事故防控。
在监管过程中，各地改革创新，探索了一些好的经验，如铜仁市建立食品工业园，将米粉、糕点等小作坊集中生产，集中监管;贵阳市积极推进“透明厨房”电子监控及信息公开平台建设;黔东南州推行校长任前食品安全培训，校长、分管副校长新任或变动须经过食品药品监管部门培训并获得合格证后才能正式任职或调整;黔南州推行食品药品安全网格化监管，筑牢基层网底;安顺市邀请市人大代表、政协委员全程参加食品风险监督抽检，并试点推行消费者购买问题食品先行赔付;六盘水市在六枝特区、盘县设立县级食品药品检验检测所，强化基层检验检测能力;黔西南州制定食品药品监督管理行政权力清单，促使行政权力规范运行;毕节、遵义等地还通过群众举报等方式，破获了问题菜籽油和假酒大案要案，有力打击了食品违法犯罪行为。这些创新工作展示了食品药品监管人员的新形象，提升了群众的信心。
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