贵州省人民政府关于交通运输工作评议整改落实情况的报告
——2014年5月16日在省十二届人大常委会第九次会议上
省人民政府
省人大常委会：
省十二届人大常委会第五次会议听取和审议了省交通运输厅厅长陈志刚受省人民政府委托所作的《全省交通运输有关工作情况的报告》，提出了整改意见(见黔人常办〔2013〕79号)。省人民政府对此高度重视，省政府分管领导及时召集相关部门专题研究，责成省交通运输厅等相关部门认真抓好整改落实。现将有关情况报告如下：
一、坚持群策群力一抓到底，过去半年整改成效明显
省人民政府责成省交通运输厅成立了由厅主要领导任组长的评议整改工作领导小组，明确按照“思路明晰、责任明细、措施明确、成效明显”的整改原则，“定目标、定时限、定责任、定要求”的整改要求，“见动作、见效率、见成果、见反馈、见长效”的整改目标，全面推行整改落实责任制、整改跟踪督办制、整改项目销号制、整改结果反馈制、整改效果评价制及“回头看”等制度。根据会议分组讨论意见和评议书面综合意见，在对评议反馈问题举一反三剖析、整改目标任务反复酝酿的基础上，结合年度交通运输发展目标任务，制定了《省人大常委会工作评议意见整改方案》，以推进行业转型升级、建设群众满意交通为主线，紧扣规划设计、项目建设、管养服务、行业建设等整改大项，奋力推进交通运输转型升级、科学发展。
通过半年来的整改努力，促进了交通运输提速发展。2013年完成公路水路固定资产投资858.6亿元，同比增长40.2%，投资总额位居全国前列，是历史上最多的一年。全省公路总里程达16.9万公里，其中二级及以上公路里程达7588公里，高速公路通车里程达3281公里，通高速公路县达68个;公路水路运输量不断增长，公路客运量和旅客周转量增速均排全国第一。2014年1—4月，以“改革创新年”和“项目攻坚年”活动为抓手，全力推进交通运输项目建设，总体经济运行保持良好态势，完成公路水路固定资产投资384.8亿元，同比增长37.2%，其中一季度投资总额排全国第1位，创造历史同期最好水平。
二、坚持建设满意交通主线，七大整改事项不断落实
省人大工作评议，为全省交通运输行业评出了发展活力、增强了信心干劲、指明了努力方向。省人民政府责成省交通运输厅坚持建设群众满意交通这条主线，全力推动七大综合整改意见落实到位。
(一)加快发展六个交通，落实“坚持彰显大交通聚合力”。加快构建综合交通运输体系，促进各种运输方式互联互通，全力将“坚持彰显大交通聚合力”整改意见落实到位。确立交通基本构架。认真探究贵州交通发展的阶段性特征，提出了综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、文明交通、廉洁交通“六个交通”基本发展架构，推动交通运输由量的扩张向质的提升，具体实施方案即将出台。致力发展综合交通。以统筹规划为前提，发挥“公、铁、水、航、邮”等各种交通方式组合效率和整体优势，促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展和深度融合，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。加强出省通道合作共建。围绕我省公路水路出省出海通道建设，加强与周边省(市、区)的合作共建力度，已打通9个高速公路出省大通道，与广西签订了《加快推进区域合作，实现交通互联互通合作协议》。发挥交通带动作用。围绕2015年高速公路覆盖全省5个1000亿元产业园区、10个200亿元产业园区、20个100亿元产业园区及18个国家级风景名胜区、53个省级风景名胜区的目标，主动与地方政府谋划协调，采取省级补助一点、地方政府筹一点等方式增设匝道开口和建设城镇连接线，全省高速公路沟通乡镇达624个，覆盖率40%以上。在加快高速公路、普通国省干线公路建设的同时，大力实施“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划，在通村小康路建设中积极发动、同步助推串寨路、连户路建设，努力促进交通服务均等化。
(二)加大固定资产投资力度，落实“重点突出扩投资促发展”。围绕资金争取最大化、项目实施最优化，千方百计确保投资稳步增长，全力推动“重点突出扩投资促发展”整改意见落实到位。千方百计筹资融资。省人民政府年初确定2014年公路水路固定资产投资目标任务为1000亿元，省交通运输厅自加压力，将目标任务调增至确保完成1100亿元，同比增长28.1%;力争完成1180亿元，同比增长37.4%。积极争取中央政策资金支持，2014年交通运输部计划补助资金202.8亿元，同比增长45.8%，首批57.2亿元计划已下达;坚持多元化筹集资金，力争全年融资到位900亿元以上，其中直接融资150亿元以上。通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设等模式，全省已建、在建BOT项目18个1398公里、总投资1427亿元。全力以赴推进项目建设。采取现场会方式调度各类项目建设，及时解决筹资融资、征地拆迁等关键问题，大张旗鼓表扬进度快、质量安全好的项目，对建设进度、质量安全抓得较差的项目进行现场评估、现场批评、现场总结，以鼓励先进、鞭策后进。2014年15个高速公路通车项目加速推进，2015年通车项目按计划稳步推进;33个普通国省干线公路续建项目建设速度加快，73个新开工项目前期工作推进顺利，在交通运输部计划未下达的情况下实现22个项目提前开工;开工通村沥青(水泥)路项目1975个13487.3公里;开工县乡道改造工程105个项目1452.2公里;乌江航运建设工程、三板溪库区航运建设工程主体基本完成，从江、大融航电枢纽建设工程进入主体工程施工阶段。突出投资拉动效应。始终强化交通建设为全省经济社会发展作贡献，按照我省高速公路平均桥隧比在45%以上测算，仅一季度高速公路完成投资直接拉动GDP增长810亿元，提供就业岗位36.45万个，消耗钢材50.2万吨、水泥298万吨。
(三)强化质量和效益保障，落实“精益求精抓管理提质量”。围绕“征拆标准统一化、施工管理精细化、资金使用集约化”，全力推动“精益求精抓管理提质量”整改意见落实到位。加大征地拆迁力度。开展贵阳等市州征地拆迁补偿标准调研，总结推广瓮安等地高速公路征地拆迁经验，采取厅领导挂帮、现场办公等方式解决征地拆迁等关键问题，确保全省征地拆迁标准统一、顺利推进。完善制度防控体系。建立完善公路水路建设质量安全监督实施意见等制度规定，《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》正式施行。用好管好建设资金，重新整合优化招投标规定;建立项目质量安全与管理人员绩效工资、企业信用评价挂钩等考核办法，以强硬措施对质量安全问题进行惩处整治，以严密制度防范质量缺陷和管理死角。推动质量、效益、进度相统一。项目建设过程中注重“动态设计”，将美丽乡村小康路建设与地方经济发展、群众出行需求、群众投工投劳等统筹考虑，强制要求安保、桥涵、边沟、路肩、绿化工程同步建设。每月通过现场点评、现场总结等方式推行高速公路、普通国省干线、农村公路、水运项目精细化管理、标准化施工和“平安工地”建设，防止以牺牲质量安全为代价盲目赶超工程进度。
(四)加快建设“两主四辅”，落实“统筹水运达共识破难题”。集中突破“项目建设、资金筹集、流域合作”三大瓶颈，以攻坚之势全力推进水运建设三年会战，全力推动“统筹水运达共识破难题”整改意见落实到位。积极争取项目支持。围绕“两主四辅”水运大通道思路，依托长江黄金水道经济带和珠江—西江经济带规划建设，积极争取乌江、北盘江—红水河航道规划等级提升。抢抓“十二五”中期评估机遇，乌江构皮滩水电站翻坝运输系统工程、赤水河航运扩能工程调增纳入交通运输部“十二五”规划。全力突破水运瓶颈。全面展开水运三年会战项目前期和招商引资工作，列入部“十二五”规划的项目已全部开工建设。加快乌江渡—龚滩、三板溪库区航运及都柳江从江、大融航电枢纽建设，航电枢纽开发建设实现“零突破、快节奏”。主动推进流域合作。积极与重庆市交委推动落实《共同推进乌江水运通道扩能建设合作协议》，确保实现2015年乌江全线通航目标;与广西自治区将合力打通南下珠江水运大通道。
(五)立足建管养运一体化，落实“规范服务重管养保通畅”。围绕“怎样建设路、建设什么路、如何管养路”，着力提升“畅、安、适、美”的群众出行幸福指数，全力推动“规范服务重管养保通畅”整改意见落实到位。完善管养机制。按照“建好一条、管好一条、养好一条”目标，着力实现农村公路建设规范化、养护常态化、安全设施标准化、客运均等化。2014年进一步加大农村公路建设养护资金财政预算，市、县级政府全额确保小修保养资金，全省农村公路列养率可达100%、好路率可达61%。开展“四在农家·美丽乡村”小康路示范县创建活动，探索“建管养运”一体化模式，65个县(市、区)建设沥青拌合站进行专业化养护。推动建立高速公路应急处置救援联动机制，克难攻坚做好恶劣天气养护保畅工作。发展公共交通。实施“城乡客运一体化建设工程”，贵阳市“公交都市”示范城市和遵义市城市公交有序推进，全省2000余辆液化天然气(LNG)公交车服务群众出行。67个县(市、区)开通了公共汽车线路，86个县(市、区)发展了出租汽车，通过片区经营、延伸经营、捆绑经营方式逐步发展“乡村公交”，全省建制村通客运率达70%。改进提升服务。实行省交通运输厅领导担任高速公路“路长”制度，及时研判节假日交通流量变化，制定了《公路交通节假日安全保畅工作方案》，24小时全天候应急值守、保障出行。推行星级管理、分类管理和优质服务，打造一批高速公路星级服务区和收费站。
(六)坚持发展与生态底线，落实“绿色安全建环保促和谐”。围绕建设生态防护工程、打造绿色廊道，全力推动“绿色安全建环保促和谐”整改意见落实到位。建设生态文明。开展“最美高速·文明大道”创建活动，2014年将建设美丽乡村生态文明路1000公里，创建国省干线“畅、安、适、美”示范路325公里、省级文明场站(所)10个，60对已建服务区和63个收费站改造将在年内完成。编制《贵州省高速公路绿化工程植物选择指南》，逐步实现“一条大道，两路风景，四季有花，常年洁美”。倡导节约增效。围绕“节约投资成本、行政开支、建设用地，提高经营效益”，全过程、全因素控制建设成本。出台边坡爆破、小型构件预制等技术要点，在工程节约投资方面取得24项攻关成果。围绕从建设公路向经营公路、管理资产向经营资本转变，拟定加快交通物流产业发展意见，编制《贵州交通物流发展规划》;积极推动内河水运与产业互动发展，配合省发展改革委编制沿江产业布局规划，致力发展“路—港—站—门”绿色物流业。发展智慧交通。积极落实“云长”负责制，牵头筹建“智慧交通云”项目。整合交通系统资源，建立了贵州省交通数据中心、高速公路监控与应急处置中心。贵阳市入列第二批公共交通智能化应用示范工程建设城市，贵阳等三市试点建立了出租汽车信息管理系统。
(七)倡导交通核心价值，落实“自身建设严管理强队伍”。坚持一手抓大发展大跨越，一手抓行业建设，不断强化交通运输发展的队伍保障和作风保障，全力推动“自身建设严管理强队伍”整改意见落实到位。深化交通运输改革。坚持“聚焦改革抓整改、以改革精神抓整改”，稳步促进改革与整改相得益彰。围绕改革重点领域，分类制定深化全省交通运输领域投融资改革、公路养护管理体制改革、城乡交通一体化改革、交通运输国有企业改革、交通运输行政管理体制改革、交通运输行政执法体制改革、工程招投标和监管体系改革、交通运输行业监管体制改革等具体实施意见，交通运输改革的总方案、路线图和时间表逐渐明晰。部分改革措施“精准落地”，推进了企业改革改制工作，新组建的贵州交通建设集团有限公司起步有力。推动行风整体转变。以开展党的群众路线教育实践活动为统揽，实现“以评促改、以改促建”。继续聚焦“四风”整治不放松，实行厅领导挂帮督导高速公路通车项目和地方资本金筹措制度，彻底纠正“开工不动工”、“今年完成去年任务”等不实行为。严格控制“三公”经费支出和精文减会，厅机关办公费用同比减少40%、接待费减少68%。大力倡导行业核心价值，深入开展“明理知耻·崇德向善在交通”主题活动。结合人大代表建议办理抓整改，2013年共办理149件，见面率、回复率和满意率均达100%;2014年各项提案议案正在加快办理。全力建设廉洁交通。拟定《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施办法》等制度，堵住行政审批、招标投标、设计变更、资金拨付等腐败易发多发领域的制度漏洞。全面推进行业廉政文化建设，以案为鉴发挥系统党风廉政建设教育基地作用，5600余人次接受廉政教育。旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、问责无为者、惩治腐败者，着力探索构建与交通运输建设发展相适应的反腐倡廉建设体系。
三、坚持纠建并举一改多赢，立足更高起点加快发展
省人民政府责成省交通运输厅在下一步工作中，坚持围绕“举一反三、纠建并举、改进提升”的整改原则，立足更高起点，着力开创交通运输各项工作发展新局面。
(一)坚持借力整改促工作，继续为评议落实而努力。一如既往自觉接受人大监督，进一步查纠思路上、体制上、作风上存在的突出问题。以整改意见为引领查纠短板。将工作评议整改要求纳入长期工作常抓不懈，着力解决出省通道不多、路网结构不优及品质不高、航运发展不够、交通物流业滞后等瓶颈性问题;着力解决整改工作中个别单位重视不够、整改事项用力不均及进展不平衡等问题。以整改意见为引领建章立制。结合党的群众路线教育实践活动，将评议整改工作中总结的经验和发现的问题，通过建章立制进行提升和规范，确保巩固整改成果、发挥长效作用。以整改意见为引领科学施策。对评议意见中因条件限制需一段时间才能整改见效的问题，进一步加强调查研究，提出科学方案，列出倒计时表，积极创造条件加以解决，确保“事事有交代、件件有落实”。
(二)坚持提质增效促建设，继续为建设满意交通而努力。坚持大交通促大发展理念，抓牢三个重点，促进交通运输提质增效，全力以赴建设群众满意交通。推进项目建设。按月调度项目建设，细化措施、倒排工期、均衡推进，确保公路水路项目进度目标、建成目标。强化质量安全意识，遵循规律、科学施工、杜绝后患。强化要素保障。坚持政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，搞好基础服务，激发市场活力，重点攻克资金、用地、征拆等制约问题。关注宏观政策变化，紧跟中央步伐争取更大支持，创新拓宽融资渠道，提高资金使用效率。建设满意交通。加快出台《开展“推进行业转型升级、创建群众满意交通”活动实施方案》，深入实施安保工程，既重建设又保平安;扎实推进公交优先战略，加大村村通客运建设，既重管养又保畅通。
(三)坚持“四个转变”促改革，继续为转型升级而努力。按照“四个转变”的努力方向，稳步深化交通运输改革。实现由总量规模扩张向服务质量提升转变。变片面规模扩张、单一重建设为建养并重，推动公路“建管养运”一体化发展，推进交通运输服务、质量标准建设。实现由外延粗放建设向内涵集约发展转变。深化项目前期工作，节省工程投资和土地资源;全面推行施工标准化、管理精细化、平安工地建设常态化管理;突出一业为主、多种经营，真正实现建设公路向经营公路、管理资产向经营资本转变。实现由自我封闭发展向多种模式协调推进转变。加强跨区域、跨部门综合协调，完善工作协调推进机制;变单一依靠贷款为多种模式融资，变单一建设高速公路项目向经营多种项目转变。实现由审批管理向服务监督转变。创新干部激励和培养机制，建立职责履行督查制度，改革行政审批制度。进一步优化行风政风，强化反腐倡廉建设，提升执行能力，推进审批型向服务型行业转变。
(四)坚持又好又快促发展，继续为同步小康而努力。以省人大工作评议整改落实为契机，又好又快推进综合交通建设、改进提升服务水平，确保持续发挥评议效力。加快建设综合交通。坚持统筹规划、科学设计、适度超前，从构建综合交通运输体系的角度深入研究“公、铁、水、航、邮”多式联运、一体化发展机制。重点围绕国家高速公路“断头路”、普通国省干线“瓶颈路”、集中连片特困地区农村公路、重点航道和码头建设，不断完善综合交通运输网络。实现“十二五”圆满收官。认真谋划好2015年重点工作，确保公路水路固定资产投资完成1250亿元、力争1350亿元，较2014年目标增长35%。加快推进高速公路和水运建设三年会战、普通国省干线建设攻坚、“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划，实现高速公路通车里程5100公里以上，全线打通乌江黄金通道，基本建成西南重要陆路交通枢纽。超前谋划“十三五”规划。启动“十三五”交通运输发展规划编制工作，争取一批“678网”未覆盖的高速公路纳入规划，力争新增国省干线纳入规划建设，加快解决30至50户自然村寨、撤小村并大村农村公路建设等瓶颈性制约，全力推动水运建设，为同步小康的贵州梦提供坚实支撑。
交通发展永无止境，工作评议更无止境，省人民政府将责成省交通运输厅更加自觉主动地接受省人大及其常委会的监督，继续坚持以评议促工作、以整改促发展，让人民群众真切感受到贵州交通运输实实在在的发展成效，真正做到一次评议、长期受益，不断开创满意交通的新局面。
省人民政府
省人大常委会：
省十二届人大常委会第五次会议听取和审议了省交通运输厅厅长陈志刚受省人民政府委托所作的《全省交通运输有关工作情况的报告》，提出了整改意见(见黔人常办〔2013〕79号)。省人民政府对此高度重视，省政府分管领导及时召集相关部门专题研究，责成省交通运输厅等相关部门认真抓好整改落实。现将有关情况报告如下：
一、坚持群策群力一抓到底，过去半年整改成效明显
省人民政府责成省交通运输厅成立了由厅主要领导任组长的评议整改工作领导小组，明确按照“思路明晰、责任明细、措施明确、成效明显”的整改原则，“定目标、定时限、定责任、定要求”的整改要求，“见动作、见效率、见成果、见反馈、见长效”的整改目标，全面推行整改落实责任制、整改跟踪督办制、整改项目销号制、整改结果反馈制、整改效果评价制及“回头看”等制度。根据会议分组讨论意见和评议书面综合意见，在对评议反馈问题举一反三剖析、整改目标任务反复酝酿的基础上，结合年度交通运输发展目标任务，制定了《省人大常委会工作评议意见整改方案》，以推进行业转型升级、建设群众满意交通为主线，紧扣规划设计、项目建设、管养服务、行业建设等整改大项，奋力推进交通运输转型升级、科学发展。
通过半年来的整改努力，促进了交通运输提速发展。2013年完成公路水路固定资产投资858.6亿元，同比增长40.2%，投资总额位居全国前列，是历史上最多的一年。全省公路总里程达16.9万公里，其中二级及以上公路里程达7588公里，高速公路通车里程达3281公里，通高速公路县达68个;公路水路运输量不断增长，公路客运量和旅客周转量增速均排全国第一。2014年1—4月，以“改革创新年”和“项目攻坚年”活动为抓手，全力推进交通运输项目建设，总体经济运行保持良好态势，完成公路水路固定资产投资384.8亿元，同比增长37.2%，其中一季度投资总额排全国第1位，创造历史同期最好水平。
二、坚持建设满意交通主线，七大整改事项不断落实
省人大工作评议，为全省交通运输行业评出了发展活力、增强了信心干劲、指明了努力方向。省人民政府责成省交通运输厅坚持建设群众满意交通这条主线，全力推动七大综合整改意见落实到位。
(一)加快发展六个交通，落实“坚持彰显大交通聚合力”。加快构建综合交通运输体系，促进各种运输方式互联互通，全力将“坚持彰显大交通聚合力”整改意见落实到位。确立交通基本构架。认真探究贵州交通发展的阶段性特征，提出了综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、文明交通、廉洁交通“六个交通”基本发展架构，推动交通运输由量的扩张向质的提升，具体实施方案即将出台。致力发展综合交通。以统筹规划为前提，发挥“公、铁、水、航、邮”等各种交通方式组合效率和整体优势，促进各种运输方式在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展和深度融合，加快构建网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通系统。加强出省通道合作共建。围绕我省公路水路出省出海通道建设，加强与周边省(市、区)的合作共建力度，已打通9个高速公路出省大通道，与广西签订了《加快推进区域合作，实现交通互联互通合作协议》。发挥交通带动作用。围绕2015年高速公路覆盖全省5个1000亿元产业园区、10个200亿元产业园区、20个100亿元产业园区及18个国家级风景名胜区、53个省级风景名胜区的目标，主动与地方政府谋划协调，采取省级补助一点、地方政府筹一点等方式增设匝道开口和建设城镇连接线，全省高速公路沟通乡镇达624个，覆盖率40%以上。在加快高速公路、普通国省干线公路建设的同时，大力实施“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划，在通村小康路建设中积极发动、同步助推串寨路、连户路建设，努力促进交通服务均等化。
(二)加大固定资产投资力度，落实“重点突出扩投资促发展”。围绕资金争取最大化、项目实施最优化，千方百计确保投资稳步增长，全力推动“重点突出扩投资促发展”整改意见落实到位。千方百计筹资融资。省人民政府年初确定2014年公路水路固定资产投资目标任务为1000亿元，省交通运输厅自加压力，将目标任务调增至确保完成1100亿元，同比增长28.1%;力争完成1180亿元，同比增长37.4%。积极争取中央政策资金支持，2014年交通运输部计划补助资金202.8亿元，同比增长45.8%，首批57.2亿元计划已下达;坚持多元化筹集资金，力争全年融资到位900亿元以上，其中直接融资150亿元以上。通过BOT+EPC、BOT+EPC+政府补助、融资+合作建设等模式，全省已建、在建BOT项目18个1398公里、总投资1427亿元。全力以赴推进项目建设。采取现场会方式调度各类项目建设，及时解决筹资融资、征地拆迁等关键问题，大张旗鼓表扬进度快、质量安全好的项目，对建设进度、质量安全抓得较差的项目进行现场评估、现场批评、现场总结，以鼓励先进、鞭策后进。2014年15个高速公路通车项目加速推进，2015年通车项目按计划稳步推进;33个普通国省干线公路续建项目建设速度加快，73个新开工项目前期工作推进顺利，在交通运输部计划未下达的情况下实现22个项目提前开工;开工通村沥青(水泥)路项目1975个13487.3公里;开工县乡道改造工程105个项目1452.2公里;乌江航运建设工程、三板溪库区航运建设工程主体基本完成，从江、大融航电枢纽建设工程进入主体工程施工阶段。突出投资拉动效应。始终强化交通建设为全省经济社会发展作贡献，按照我省高速公路平均桥隧比在45%以上测算，仅一季度高速公路完成投资直接拉动GDP增长810亿元，提供就业岗位36.45万个，消耗钢材50.2万吨、水泥298万吨。
(三)强化质量和效益保障，落实“精益求精抓管理提质量”。围绕“征拆标准统一化、施工管理精细化、资金使用集约化”，全力推动“精益求精抓管理提质量”整改意见落实到位。加大征地拆迁力度。开展贵阳等市州征地拆迁补偿标准调研，总结推广瓮安等地高速公路征地拆迁经验，采取厅领导挂帮、现场办公等方式解决征地拆迁等关键问题，确保全省征地拆迁标准统一、顺利推进。完善制度防控体系。建立完善公路水路建设质量安全监督实施意见等制度规定，《贵州省交通建设工程质量安全监督条例》正式施行。用好管好建设资金，重新整合优化招投标规定;建立项目质量安全与管理人员绩效工资、企业信用评价挂钩等考核办法，以强硬措施对质量安全问题进行惩处整治，以严密制度防范质量缺陷和管理死角。推动质量、效益、进度相统一。项目建设过程中注重“动态设计”，将美丽乡村小康路建设与地方经济发展、群众出行需求、群众投工投劳等统筹考虑，强制要求安保、桥涵、边沟、路肩、绿化工程同步建设。每月通过现场点评、现场总结等方式推行高速公路、普通国省干线、农村公路、水运项目精细化管理、标准化施工和“平安工地”建设，防止以牺牲质量安全为代价盲目赶超工程进度。
(四)加快建设“两主四辅”，落实“统筹水运达共识破难题”。集中突破“项目建设、资金筹集、流域合作”三大瓶颈，以攻坚之势全力推进水运建设三年会战，全力推动“统筹水运达共识破难题”整改意见落实到位。积极争取项目支持。围绕“两主四辅”水运大通道思路，依托长江黄金水道经济带和珠江—西江经济带规划建设，积极争取乌江、北盘江—红水河航道规划等级提升。抢抓“十二五”中期评估机遇，乌江构皮滩水电站翻坝运输系统工程、赤水河航运扩能工程调增纳入交通运输部“十二五”规划。全力突破水运瓶颈。全面展开水运三年会战项目前期和招商引资工作，列入部“十二五”规划的项目已全部开工建设。加快乌江渡—龚滩、三板溪库区航运及都柳江从江、大融航电枢纽建设，航电枢纽开发建设实现“零突破、快节奏”。主动推进流域合作。积极与重庆市交委推动落实《共同推进乌江水运通道扩能建设合作协议》，确保实现2015年乌江全线通航目标;与广西自治区将合力打通南下珠江水运大通道。
(五)立足建管养运一体化，落实“规范服务重管养保通畅”。围绕“怎样建设路、建设什么路、如何管养路”，着力提升“畅、安、适、美”的群众出行幸福指数，全力推动“规范服务重管养保通畅”整改意见落实到位。完善管养机制。按照“建好一条、管好一条、养好一条”目标，着力实现农村公路建设规范化、养护常态化、安全设施标准化、客运均等化。2014年进一步加大农村公路建设养护资金财政预算，市、县级政府全额确保小修保养资金，全省农村公路列养率可达100%、好路率可达61%。开展“四在农家·美丽乡村”小康路示范县创建活动，探索“建管养运”一体化模式，65个县(市、区)建设沥青拌合站进行专业化养护。推动建立高速公路应急处置救援联动机制，克难攻坚做好恶劣天气养护保畅工作。发展公共交通。实施“城乡客运一体化建设工程”，贵阳市“公交都市”示范城市和遵义市城市公交有序推进，全省2000余辆液化天然气(LNG)公交车服务群众出行。67个县(市、区)开通了公共汽车线路，86个县(市、区)发展了出租汽车，通过片区经营、延伸经营、捆绑经营方式逐步发展“乡村公交”，全省建制村通客运率达70%。改进提升服务。实行省交通运输厅领导担任高速公路“路长”制度，及时研判节假日交通流量变化，制定了《公路交通节假日安全保畅工作方案》，24小时全天候应急值守、保障出行。推行星级管理、分类管理和优质服务，打造一批高速公路星级服务区和收费站。
(六)坚持发展与生态底线，落实“绿色安全建环保促和谐”。围绕建设生态防护工程、打造绿色廊道，全力推动“绿色安全建环保促和谐”整改意见落实到位。建设生态文明。开展“最美高速·文明大道”创建活动，2014年将建设美丽乡村生态文明路1000公里，创建国省干线“畅、安、适、美”示范路325公里、省级文明场站(所)10个，60对已建服务区和63个收费站改造将在年内完成。编制《贵州省高速公路绿化工程植物选择指南》，逐步实现“一条大道，两路风景，四季有花，常年洁美”。倡导节约增效。围绕“节约投资成本、行政开支、建设用地，提高经营效益”，全过程、全因素控制建设成本。出台边坡爆破、小型构件预制等技术要点，在工程节约投资方面取得24项攻关成果。围绕从建设公路向经营公路、管理资产向经营资本转变，拟定加快交通物流产业发展意见，编制《贵州交通物流发展规划》;积极推动内河水运与产业互动发展，配合省发展改革委编制沿江产业布局规划，致力发展“路—港—站—门”绿色物流业。发展智慧交通。积极落实“云长”负责制，牵头筹建“智慧交通云”项目。整合交通系统资源，建立了贵州省交通数据中心、高速公路监控与应急处置中心。贵阳市入列第二批公共交通智能化应用示范工程建设城市，贵阳等三市试点建立了出租汽车信息管理系统。
(七)倡导交通核心价值，落实“自身建设严管理强队伍”。坚持一手抓大发展大跨越，一手抓行业建设，不断强化交通运输发展的队伍保障和作风保障，全力推动“自身建设严管理强队伍”整改意见落实到位。深化交通运输改革。坚持“聚焦改革抓整改、以改革精神抓整改”，稳步促进改革与整改相得益彰。围绕改革重点领域，分类制定深化全省交通运输领域投融资改革、公路养护管理体制改革、城乡交通一体化改革、交通运输国有企业改革、交通运输行政管理体制改革、交通运输行政执法体制改革、工程招投标和监管体系改革、交通运输行业监管体制改革等具体实施意见，交通运输改革的总方案、路线图和时间表逐渐明晰。部分改革措施“精准落地”，推进了企业改革改制工作，新组建的贵州交通建设集团有限公司起步有力。推动行风整体转变。以开展党的群众路线教育实践活动为统揽，实现“以评促改、以改促建”。继续聚焦“四风”整治不放松，实行厅领导挂帮督导高速公路通车项目和地方资本金筹措制度，彻底纠正“开工不动工”、“今年完成去年任务”等不实行为。严格控制“三公”经费支出和精文减会，厅机关办公费用同比减少40%、接待费减少68%。大力倡导行业核心价值，深入开展“明理知耻·崇德向善在交通”主题活动。结合人大代表建议办理抓整改，2013年共办理149件，见面率、回复率和满意率均达100%;2014年各项提案议案正在加快办理。全力建设廉洁交通。拟定《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划的实施办法》等制度，堵住行政审批、招标投标、设计变更、资金拨付等腐败易发多发领域的制度漏洞。全面推进行业廉政文化建设，以案为鉴发挥系统党风廉政建设教育基地作用，5600余人次接受廉政教育。旗帜鲜明地支持改革者、保护干事者、问责无为者、惩治腐败者，着力探索构建与交通运输建设发展相适应的反腐倡廉建设体系。
三、坚持纠建并举一改多赢，立足更高起点加快发展
省人民政府责成省交通运输厅在下一步工作中，坚持围绕“举一反三、纠建并举、改进提升”的整改原则，立足更高起点，着力开创交通运输各项工作发展新局面。
(一)坚持借力整改促工作，继续为评议落实而努力。一如既往自觉接受人大监督，进一步查纠思路上、体制上、作风上存在的突出问题。以整改意见为引领查纠短板。将工作评议整改要求纳入长期工作常抓不懈，着力解决出省通道不多、路网结构不优及品质不高、航运发展不够、交通物流业滞后等瓶颈性问题;着力解决整改工作中个别单位重视不够、整改事项用力不均及进展不平衡等问题。以整改意见为引领建章立制。结合党的群众路线教育实践活动，将评议整改工作中总结的经验和发现的问题，通过建章立制进行提升和规范，确保巩固整改成果、发挥长效作用。以整改意见为引领科学施策。对评议意见中因条件限制需一段时间才能整改见效的问题，进一步加强调查研究，提出科学方案，列出倒计时表，积极创造条件加以解决，确保“事事有交代、件件有落实”。
(二)坚持提质增效促建设，继续为建设满意交通而努力。坚持大交通促大发展理念，抓牢三个重点，促进交通运输提质增效，全力以赴建设群众满意交通。推进项目建设。按月调度项目建设，细化措施、倒排工期、均衡推进，确保公路水路项目进度目标、建成目标。强化质量安全意识，遵循规律、科学施工、杜绝后患。强化要素保障。坚持政府部门“法无授权不可为”、市场主体“法无禁止即可为”，搞好基础服务，激发市场活力，重点攻克资金、用地、征拆等制约问题。关注宏观政策变化，紧跟中央步伐争取更大支持，创新拓宽融资渠道，提高资金使用效率。建设满意交通。加快出台《开展“推进行业转型升级、创建群众满意交通”活动实施方案》，深入实施安保工程，既重建设又保平安;扎实推进公交优先战略，加大村村通客运建设，既重管养又保畅通。
(三)坚持“四个转变”促改革，继续为转型升级而努力。按照“四个转变”的努力方向，稳步深化交通运输改革。实现由总量规模扩张向服务质量提升转变。变片面规模扩张、单一重建设为建养并重，推动公路“建管养运”一体化发展，推进交通运输服务、质量标准建设。实现由外延粗放建设向内涵集约发展转变。深化项目前期工作，节省工程投资和土地资源;全面推行施工标准化、管理精细化、平安工地建设常态化管理;突出一业为主、多种经营，真正实现建设公路向经营公路、管理资产向经营资本转变。实现由自我封闭发展向多种模式协调推进转变。加强跨区域、跨部门综合协调，完善工作协调推进机制;变单一依靠贷款为多种模式融资，变单一建设高速公路项目向经营多种项目转变。实现由审批管理向服务监督转变。创新干部激励和培养机制，建立职责履行督查制度，改革行政审批制度。进一步优化行风政风，强化反腐倡廉建设，提升执行能力，推进审批型向服务型行业转变。
(四)坚持又好又快促发展，继续为同步小康而努力。以省人大工作评议整改落实为契机，又好又快推进综合交通建设、改进提升服务水平，确保持续发挥评议效力。加快建设综合交通。坚持统筹规划、科学设计、适度超前，从构建综合交通运输体系的角度深入研究“公、铁、水、航、邮”多式联运、一体化发展机制。重点围绕国家高速公路“断头路”、普通国省干线“瓶颈路”、集中连片特困地区农村公路、重点航道和码头建设，不断完善综合交通运输网络。实现“十二五”圆满收官。认真谋划好2015年重点工作，确保公路水路固定资产投资完成1250亿元、力争1350亿元，较2014年目标增长35%。加快推进高速公路和水运建设三年会战、普通国省干线建设攻坚、“四在农家·美丽乡村”小康路行动计划，实现高速公路通车里程5100公里以上，全线打通乌江黄金通道，基本建成西南重要陆路交通枢纽。超前谋划“十三五”规划。启动“十三五”交通运输发展规划编制工作，争取一批“678网”未覆盖的高速公路纳入规划，力争新增国省干线纳入规划建设，加快解决30至50户自然村寨、撤小村并大村农村公路建设等瓶颈性制约，全力推动水运建设，为同步小康的贵州梦提供坚实支撑。
交通发展永无止境，工作评议更无止境，省人民政府将责成省交通运输厅更加自觉主动地接受省人大及其常委会的监督，继续坚持以评议促工作、以整改促发展，让人民群众真切感受到贵州交通运输实实在在的发展成效，真正做到一次评议、长期受益，不断开创满意交通的新局面。
贵公网安备 52010302001736号
