贵州省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2015年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第三次会议上
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将贵州省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在省委的坚强领导下，在省人大的监督指导下，全省上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州工作的指示要求，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧抓住改革开放关键一招，坚持主基调主战略，主动适应新常态，保持定力，顶住压力，深处着力，精准发力，经济社会发展稳中有进、稳中向好，呈现出运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势。除地区生产总值等部分指标增速外，省十二届人大二次会议确定的年度计划完成情况总体良好。
(一)经济发展稳中有进。面对复杂严峻的宏观经济形势，强化目标管理和运行调度，启动实施了工业“百千万”工程，及时出台了稳增长38条措施、促投资稳增长6条措施、支持工业企业加快发展37条措施，组织开展6批项目集中开工、3次全省项目建设现场观摩和多次专题观摩，争取中央补助2309亿元、新增336亿元，直接融资突破1100亿元，有力促进了全省经济平稳较快发展。一是主要经济指标增速位居全国前列。全省生产总值完成9251.01亿元，同比增长10.8%，增速位居全国第2位。固定资产投资、金融机构贷款余额、规模以上工业增加值等主要经济指标增速分别位居全国第1、4、5位。二是三次产业协调发展。一产喜获丰收，二产较快增长，三产加快发展。全年粮食总产量1138.5万吨，为近五年最高水平，第一产业增加值1275.45亿元、增长6.6%;第二产业增加值3847.06亿元、增长12.3%，规模以上工业增加值3117.6亿元、增长11.3%;服务业增加值4128.5亿元、增长10.4%。三是三大需求较快增长。投资持续发力，消费释放潜力，外贸逐步给力。完成全社会固定资产投资13103.86亿元、增长26.5%;社会消费品零售总额2579.53亿元、增长12.9%;进出口总额108.14亿美元、增长30.5%。四是经济效益稳步提升。财政收入稳步增长，企业收入稳步提高，居民收入稳步增加。一般公共预算收入完成1366.42亿元、增长13.3%;全省规模以上工业企业利润增长10.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22548元和6671元，增长9.6%和13.1%。
(二)结构调整步伐加快。一是着力培育新兴产业推动转型升级。大力发展以大数据为引领的电子信息产业、以大健康为目标的医药养生产业、以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业等五大新兴产业。成功举办贵州·北京大数据产业发展推介会，签约项目总投资730.2亿元，“云上贵州”系统平台上线运行，“7+N”云工程加快实施，电子信息产业规模达到1460亿元，增长62%;获批建设国家苗药工程技术研究中心，集中开工66个新医药产业项目，总投资284.68亿元;富士康第四代绿色产业园、吉利新能源汽车等重大新兴产业项目加快推进;大力推进传统优势产业转型升级，“四个一体化”项目完成投资370亿元，“五张名片”工业增加值增长22%，高新技术产业产值2200多亿元，科技贡献率超过44%。在新型工业化带动下，服务业和农业加快发展。召开了全省服务业发展大会，出台了支持服务业加快发展的意见，编制实施了生产性服务业、服务业集聚区等发展规划，一批现代服务业集聚区建设加快推进，金融、现代物流、电子商务、研发设计和文化旅游、健康服务等服务业加快发展，京东电商产业园等一批现代物流园区投入运营，全年旅游总收入和总人次分别增长22.2%和20.1%，金融机构人民币各项存款、贷款余额分别增长15.1%和22.4%。现代山地高效农业加快发展，现代高效农业示范园加快建设，粮经作物结构调整不断优化，草地生态畜牧业发展加快。全年肉类总产量突破200万吨，蔬菜、水果产量分别为1719.49万吨和212.43万吨。二是全力促进城乡统筹发展。召开了第二次城镇化推进大会、第三届小城镇建设发展大会，制定实施加快推进山地特色新型城镇化的意见。加快黔中经济区发展，安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市，省级新型城镇化试点工作全面启动，农业转移人口市民化工作有序推进。平坝县、都匀市、桐梓县等11个县开展“多规融合”试点。城镇基础设施和公共服务配套设施持续改善，年末全省城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率可望达到85%和70%。全省城镇人口比重达到40.01%，比上年提高2.2个百分点。美丽乡村六项行动计划加快实施，全年完成投资400亿元以上，建制村通畅率达到62%，新增解决农村人口饮水安全300万人，建成小康房2.9万户，建成投运35千伏及以上线路1233公里和变电站56座、新增和改造一户一表11.4万户，实现2300个行政村和200个农村学校通宽带、1600个自然村通电话，邮政局(所)实现乡镇全覆盖，建成一批庭院硬化、垃圾处理、污水治理、集中式饮用水源地保护、公共厕所、文体活动设施、照明设施等“五化八工程”。三是民营经济提速发展。召开了全省第二次民营经济发展大会，提高民营经济五年行动计划得到较好落实，“3个15万元”扶持政策、“万户小老板工程”深入实施。民间投资完成6242.77亿元，民营经济占比达到46%，比上年提高3个百分点。四是县域经济加快发展。筛选支持150个重点特色产业项目加快发展。县域经济比重达到68%，比上年提高1个百分点。
(三)深化改革稳步推进。完成99项重大改革任务。一是市场主体培育取得积极进展。启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，煤炭设计院、贵旅集团等8户企业与10家战略投资者签订了合作协议，茅台集团、水矿集团等企业在子公司层面形成了16户混合所有制企业;工商登记注册“先照后证”改革全面启动，毕节市和贵安新区试行了电子营业执照，市场主体达到161.18万户、注册资本突破1.6万亿元。二是市场体系建设加快完善。省公共资源交易中心建成投运。全面推行矿业权招拍挂出让制度，全省共投放矿业权243个，招拍挂出让占比达到88%。开展了专项整治“圈而不探、占而不采”矿产资源行动。煤矿兼并重组达到预期效果，大用户直供电签约直接交易电量达到98亿千瓦时;农村产权制度改革加快推进，启动了200个乡、镇土地承包经营权确权登记颁证试点，农村集体建设用地、宅基地确权登记试点在100个示范小城镇全面开展;金融服务体系建设不断完善，已开业村镇银行43家，挂牌开业农商行28家;成立了贵州股权、中黔、绿地金融资产交易中心，10家企业在新三板挂牌，锦泰财产保险贵州分公司、银河证券贵州分公司相继开业。水、电等资源性产品价格改革有序推进。编制实施《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，企业公共信用信息平台基本建成。三是行政管理体制改革不断深化。取消下放合并行政审批事项60项，省政府政务服务中心建成运行;财税体制改革不断深化，制定了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，“营改增”试点扩面稳步推进，启动实施煤炭资源税从价计征改革;投融资体制改革步伐加快，出台《政府核准的投资项目目录(贵州省2014年本)》，取消下放投资项目核准事项47项，采用PPP模式面向社会集中推出20个项目公开招标。扶贫机制创新方面，取消了10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核，重点对居民收入增长、旅游产业发展、生态环境保护等进行测评;改革完善扶贫项目资金使用管理机制，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度;建立了“六个到村到户”精准扶贫工作机制。
(四)基础设施加快完善。一是铁路建设取得划时代成果。贵阳至广州快速铁路建成通车，贵州历史性迈入“高铁时代”，沪昆铁路客专贵阳至怀化段达到联调联试条件，重庆至贵阳等快速铁路项目加快建设，新增高速铁路里程363公里。贵阳至开阳铁路建成，全省铁路营业里程超过2490公里，出省铁路通道增至11个。二是公路建设加快推进。清镇至织金、江口至瓮安等在建高速公路建设进展顺利，建成松桃至铜仁、凯里至羊甲、马场坪至瓮安等15个高速公路项目共721公里，开工建设环贵州高速公路南部三州段，积极创建“多彩贵州·最美高速”，高速公路通车里程突破4000公里，通高速公路的县达79个，出省高速公路通道达到10个;完成国省干线公路改造项目32个、513公里。三是机场和水运航道建设顺利推进。六盘水机场建成通航，贵阳龙洞堡机场1号航站楼改造、铜仁凤凰机场改扩建工程顺利完成，兴义机场改扩建工程加快建设，仁怀机场获批建设，9个市州均实现机场通航，新开加密航线48条。三板溪库区等航运工程建成通航，都柳江从江和大融航电枢纽工程建设进展顺利，清水江高等级航道、光照电站库区航运等开工建设。四是水利基础设施建设取得突破性进展。夹岩水利枢纽工程加快建设，黔中水利枢纽一期工程、滋黔一期工程基本建成，黄家湾、马岭大型水利工程获国家批准立项，开工骨干水源工程40座，新增机井2125眼。五是电网、信息等基础设施加快建设。建成北部电网通道鸭溪—诗乡线路工程，开工建设铜仁碧江、凯里舟溪、贵阳西500千伏变电站。启动实施信息基础设施建设三年会战，贵阳、遵义、安顺、贵安新区实现通信同城化，“三网融合”等工程项目顺利推进，通信投资82.85亿元。
(五)平台建设加快推进。一是“5个100工程”建设扎实推进。全力打造“5个100工程”重点发展平台，完成投资4863亿元。产业园区全年新建标准厂房1070万平方米，新增入驻企业2260户，标准厂房入驻率92%;示范小城镇“8+X”项目建设进展顺利;118个城市综合体开工建设，72个主导功能建筑建成，43个投入使用;现代高效农业示范园区基础设施和农业装备条件加快改善，建成商品化种植基地796万亩，累计入驻企业2073家;旅游景区基础设施和配套设施不断完善，推出73个新景点、新项目和19条精品旅游线路。二是贵安新区建设步伐加快。出台了支持贵安新区发展、创新贵安新区管理体制的政策措施，全力推动贵安新区建设发展、先行先试。新区完成基础设施和产业投资500多亿元，“七横四纵”主骨架道路基本建成通车，50余个重大产业项目落地，富士康第四代绿色产业园一期投产。三是创新平台加快建设。贵州科学城一期主体工程完工，平塘大射电天文望远镜主体顺利合拢。工程技术研究中心、重点实验室达到142家，新建产业技术创新战略联盟5家，建设省级科技企业孵化器4个，全年专利申请达到22741件，专利授权量10107件。
(六)生态文明加快建设。一是生态文明体制机制改革不断深化。《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》获国家批准实施，召开了全省生态文明建设大会，《贵州省生态文明建设促进条例》颁布实施，在赤水河流域开展了生态补偿、河长制、第三方治理等12项生态文明制度改革试点。生态环境保护法治机制不断完善，划定林地保有量等九条林业生态红线，建立五千亩以上坝区耕地保护机制，省公检法部门相应设立了专门工作机构并与职能管理部门建立了联动机制。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。二是生态环境保护和建设力度不断加大。开展了“六个一律”环境保护“利剑行动”和森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，12件环保实事进展良好，88个县城空气质量自动监测站等加快建设。大气、重点流域和重金属等污染防治力度加大，赤水河流域农村污染整治等工作顺利推进，44条主要河流85个监测断面达标率84.7%，9个中心城市集中式饮用水水源水质达标率100%，县城集中式饮用水水源达标率95.4%。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程加快实施，县乡村造林绿化规划全面启动，全年完成石漠化治理面积1059平方公里，营造林面积454万亩，森林覆盖率达到49%，比上年提高1个百分点。三是节能减排扎实推进。淘汰落后产能729万吨，新关停落后企业141家。开展万家企业节能低碳行动等专项行动，超额完成国家下达的节能降耗目标任务，单位工业增加值能耗下降13.39%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降0.3%、0.5%、0.5%和6%，单位地区生产总值二氧化碳排放比上年下降3.46%，贵阳市、遵义市PM2.5平均值在50以下。四是循环经济加快发展。贵阳市、瓮福集团、开磷集团、茅台酒厂等通过国家循环经济试点示范单位验收。贵阳市国家资源综合利用“双百工程”示范基地和贵州大龙经济开发区国家循环化改造示范试点园区等获国家批准，全省国家循环经济试点达到15个。贵州台江经济开发区、贵州盘江煤电建设工程有限公司等一批省级循环经济示范试点工作扎实推进。
(七)开放水平明显提升。一是区域合作不断深化。积极参与“一带一路”建设，主动融入长江经济带、珠江—西江经济带，启动了“两高”经济带规划建设。大数据应用服务基地、贵州大中型骨干水源工程及配套工程、国家级页岩气综合开发示范区建设等纳入了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。贵阳海关与流域11个关区实现了通关一体化。务实推进黔粤、黔桂、黔湘、黔渝等省际合作，组织党政代表团先后赴广东、广西、甘肃、宁夏等地学习考察，签署战略框架协议6项，与周边省份达成合作共识41项(条)。8个发达城市对我省8个市州的帮扶工作务实推进，签订各类合作协议17个。二是对外开放平台建设加快推进。贵阳综合保税区封关运行，贵安综合保税区获国家批准，双龙临空经济区加快规划建设，贵州省电子口岸建设有序推进，千亿级、百亿级开发区培育工作进展良好。成功举办了生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国—东盟教育交流周、首届贵商大会、世界侨商贵阳会议等大型活动。三是招商引资成效明显。举办了爱尔兰中国贵州大数据推介对接、贵州瑞士商贸旅游推介会、黔酒中国行等专题招商活动，开展上海金融、新医药招商等20余个专业招商，微软、西门子、吉利等20余家500强企业新落户我省。引进省外到位资金6271亿元、增长25%，实际利用外资20亿美元、增长31%。
(八)人民生活不断改善。不断加大民生投入，全面完成“十件民生实事”，投资达627.6亿元。一是教育事业加快发展。教育“9+3”计划和“四项突破工程”深入实施，启动了基本普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到78%和28%，小学生和初中生辍学率分别控制在1.8%和2.8%以内，农村初中、小学学生寄宿率超过62%和18%;招聘特岗教师1.2万余人，营养改善计划惠及380万农村学生;花溪大学城和清镇职教城分别入住学生7.3万人和5.5万人，花溪大学城二期贵州民族大学、贵州城市职业技术学院实现入驻办学，贵州大学扩建二期工程顺利推进。建成乡镇、街道公办幼儿园250所、村级幼儿园70所，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。二是就业创业成效显著。制定实施促进高校毕业生就业、返乡农民工创业等政策措施，认真落实“3个15万元”政策，带动就业11.4万人。全年城镇新增就业68.37万人、多增近13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。返乡就业62万人，农业劳动力转移就业77万人，高校毕业生初次就业率达到88%，比上年提高1个百分点。三是精准扶贫有序推进。“六个到村到户”有效落实，扶贫对象建档立卡工作顺利推进，全面完成9000个贫困村745万贫困人口的识别工作，精准扶贫信息系统投入试运行。产业扶贫深入推进，市州级以上扶贫龙头企业达到1059家。新增11个县、159个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口170万人。四是住房保障供应体系不断完善。建成城镇保障房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户，扶贫生态移民搬迁17.2万人。五是基本公共服务不断完善。全省城市低保月平均保障标准提高到398元、增长13.1%，农村低保年平均保障标准提高到2125元、增长15.4%，全面实施城乡居民大病保险政策，基本医疗保险异地就医即时结算提前实现全省覆盖，建成省博物馆新馆、150个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程，新开工中心乡镇卫生院130所，开工建设农村敬老院120所。人口自然增长率为5.8‰。社会治理创新和平安创建工程加快推进，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。各项社会事业全面发展，社会和谐稳定。
面对复杂严峻的外部环境和长期存在的结构性矛盾，我省经济社会发展能够取得这样的成绩来之不易。这得益于省委、省政府立足当前、着眼长远，保持定力、精准施策、深处着力，也得益于各级干部群众团结一致、奋力争先、群策群力。同时，我们也清醒地看到，在我国经济发展进入新常态的大背景下，我省经济社会发展面临不少困难和问题，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等部分指标未实现年度预期目标。固定资产投资增幅持续回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长的基础仍不牢固，服务业带动能力还不够强，经济下行压力加大;体制机制矛盾突出，开放水平不高，创新能力弱，改革开放创新任务艰巨;地方政府性债务、金融、房地产、因经济问题引发社会矛盾等方面潜在风险加大，防范化解经济风险任务艰巨;财政收支矛盾突出，地方财政收入增长放缓，民生等刚性支出大幅增加;城乡居民增收渠道单一，扶贫脱贫任务繁重;保障改善民生任务艰巨，结构性就业矛盾突出，安全生产事故、自然灾害事件时有发生。这些问题必须引起高度重视，要用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。
二、2015年经济社会发展的基本思路及目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力保持经济社会持续健康又好又快发展。
主要预期目标：生产总值突破1万亿元，增长10%;粮食总产量1100万吨，农业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长12%左右;服务业增加值增长11%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右;一般公共预算收入增长12%左右;工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别达到36%、42%、50%和69%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和13%左右;城镇新增就业72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口130万人;居民消费价格涨幅控制在3%左右;九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，科技贡献率达到45%;人口自然增长率控制在5.8‰以内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。
三、2015年经济社会发展的重点任务
实现经济社会发展预期目标，要着力抓好九个方面工作：
(一)着力全面深化改革，最大限度地激发社会活力。坚持问题导向、需求导向，推出一系列既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，扎实抓好已经推出的各项改革措施的落实。一是进一步完善促进市场主体发展的体制机制。深化非公经济发展改革。加快推进国有企业改革，全面落实省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划。出台鼓励国有企业发展混合所有制经济指导意见，深化产权制度改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点，完善国有企业负责人薪酬制度。二是加快健全和完善现代市场体系。(1)继续全面深化资源配置体制改革。完善电力用户与发电企业直接交易机制，组建电力市场交易平台，有序推进直接交易。全面推行矿业权招拍挂制度，进入公共资源交易平台统一交易。健全和完善矿产开发、土地出让、工程建设等招投标体制机制。(2)深化农村产权制度改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，在每个市州选择3个县启动农村土地流转服务中心建设;引导农村土地经营权有序流转，扩大城乡建设用地增减挂钩试点;开展农村集体资产股份量化改革试点，大力发展农村集体经济。(3)有序推进资源性产品价格改革。完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度。(4)加快推进社会信用体系和市场监管体系建设。实施企业信息公示制度，推动全省信用信息互联共享。三是不断深化行政管理体制改革，推进法治政府建设。(1)全面推进依法行政。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动综合执法体制改革;扎实抓好行政审批制度改革，全面取消我省自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费;清理废止非行政许可审批;开展审计管理体制改革试点。(2)深化财税体制机制改革。进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系，以建立省市县三级预算稳定调节基金为重点，逐步构建跨年度预算平衡机制。全面清理规范税收等优惠政策，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策，切实加强地方政府性债务管理，继续推进省直管县财政改革。(3)深化投融资体制机制改革。落实“非禁即入”投资政策，在公共资源配置等领域中进一步引入竞争机制，支持鼓励政府与社会资本合作建设经营基础设施和公用事业项目，实行特许经营。同时，统筹推进科技创新、扶贫开发、对外开放等领域改革。积极推进司法体制改革。
(二)着力扩大有效需求，增强促进经济增长的内生动力。积极发挥投资、消费和进出口对经济增长的关键作用、基础作用和支撑作用。一是着力扩大投资有效需求。(1)调整优化投资结构。抢抓国家实施信息网络工程、健康养老服务、生态环保、交通等七个重大工程建设的机遇，加快谋划实施一批重大工程项目。力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右，其中工业投资5800亿元、城建投资1550亿元、交通投资1565亿元、水利投资220亿元、房地产投资2000亿元左右、信息基础设施投资100亿元、电网投资54亿元、民生工程投资800亿元。力争民间投资7400亿元。(2)推进重大工程和重点项目建设。继续办好项目观摩会、重大项目集中开工等活动，有序推进一批符合国家政策导向的重大项目建设，确保全年新开工500个重大基础设施、产业发展和民生项目，完成省级重大工程和重大项目投资6300亿元以上。(3)强化要素保障。继续深化政金企合作，进一步扩大直接融资规模，强化地方债务风险管控，增强地方政府融资能力;进一步建立健全政府和社会资本合作模式(PPP)，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本参与项目建设。进一步完善土地保障机制，优先保障重点区域和重点项目用地等需求。二是着力提振消费需求。(1)着力提升消费能力。深入实施城乡居民收入倍增计划，加快推进收入分配制度改革，千方百计增加居民收入，加大养老、教育、医疗等民生领域的投入，完善城乡救助体系，提高社会保障水平。(2)积极增强消费供给。大力支持网购发展和农村电商配送，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推进“国家信息消费试点城市”建设。大力推广节能与新能源汽车等绿色节能环保产品，稳定住房消费，扩大旅游休闲、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。(3)不断改善消费环境。落实带薪休假制度，实施鼓励消费的财税、信贷政策和信用消费政策，强化市场监管。三是着力扩大出口需求。深入实施外贸进出口翻番行动计划，大力推动富士康、以晴等外向型企业加快发展，着力扩大外贸进出口规模，全年货物进出口总额突破130亿美元、增长20%。
(三)强化工业引领，促进产业结构调整转型升级。立足做大工业、做优产业、做强企业，全力推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是大力发展新兴产业。(1)大力发展以大数据为引领的电子信息产业。以应用为导向加快培育大数据产业链，着力推进“云上贵州”系统平台和“7+N”云应用平台建设，推进富士康产业园大数据平台、三大运营商数据中心、贵阳朗玛大数据健康医疗等一批重点项目建设，推动贵阳建设全国首个免费WIFI城市。积极谋划建设全国大数据产业示范基地，努力将我省打造成为国家级大数据内容中心、服务中心、金融中心。电子信息产业规模达到2000亿元。(2)着力推动以大健康为目标的医药养生产业加快发展。认真实施新医药产业发展规划，尽快出台大健康产业发展规划;加快发展中药、民族药、生物制药，培育一批新医药龙头企业、知名品牌;抓紧建设国家苗药工程技术研究中心，培育苗药研发高端平台和民族药孵化基地;规划建设一批大健康产业园区、产业基地，落地实施一批生态健身养生、中药苗药健身养生、山地户外运动健身养生项目。完成产值470亿元。(3)积极发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。加快建设无公害绿色有机农产品大省，加快构建新型农业经营体系，建设一批农产品加工园区，培育引进一批特色农产品加工龙头企业，提升农产品加工规模和水平，带动农民发展生产、增加收入，农产品加工业总产值增长20%以上。(4)大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业。做大做强以“多彩贵州”为代表的文化旅游、创意设计、民族演艺、民族民间工艺、非物质文化、动漫游戏等文化品牌;推进旅游景点景区和品牌建设，大力开拓以高铁旅游为重点的旅游市场，加快构建“快进慢游”服务体系，推动旅游发展由观光式向体验式转变，推动门票经济向服务经济转型，办好第十届旅发大会。确保旅游总收入增长20%以上，旅游业增加值占生产总值的比重达到9%左右。(5)做大做强以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。通过兼并重组、股份合作等形式，壮大一批建筑业龙头企业，引导组建中小型建筑企业;加快建设一批新型建材产业基地，推广新型环保节能墙材和建材，培育装饰石材等产业，把建筑建材业培育成支柱产业和助农增收的富民产业。建筑业增加值增长18%以上。二是加快推进传统优势产业升级。(1)提升发展能源原材料产业。着力发展新型煤化工产业，推动煤炭清洁高效利用，加快推进黔西县煤电化一体化产业基地改造提升，建成投产一批“四个一体化”项目。稳步推进能源工业发展，建成大中型煤矿8对，新增煤矿产能690万吨，稳定煤炭生产能力;建成新能源项目20个，新增装机100万千瓦，完成煤炭和电力行业总产值“十二五”末均超过1500亿元的目标。加快页岩气勘查开发利用。(2)提升发展“五张名片”等特色轻工产业。发挥国酒茅台的带动作用，加快培育一批优强白酒企业，重点打造3-5个全国性白酒品牌，茅台集团白酒产量达到9.5万吨，确保酒制造业增加值增长14%;稳步提升烟草工业附加值，加快“贵烟”品牌价值提升，不断优化产品结构，提高市场竞争力和产品附加值，确保烟草制造业增长9%;深入实施茶产业提升三年行动计划，加强湄潭翠芽、都匀毛尖、绿宝石和遵义红红茶“三绿一红”品牌建设。发挥我省环境和资源优势，大力发展果蔬食品、软饮料、乳制品等特色食品加工业。(3)提升发展高端装备制造业。着力提升装备制造的信息化、数字化和研发水平，加快发展民用航空航天装备、轨道交通装备、3D打印设备等高端装备制造业，改造提升汽车及零部件、能矿装备、工程机械等传统产业，积极发展新能源汽车。三是大力推进农业结构调整。继续实施1200万亩粮食增产工程和粮油高产创建等项目，粮食总产量达到1100万吨;稳步扩大蔬菜、茶叶、水果、甘蔗、食用菌等经济作物面积，力争蔬菜面积达到2000万亩，新增水果面积50万亩，果园总面积达到600万亩，茶园投产面积达到420万亩，经济作物种植面积比重达到60%左右;推进山地生态畜牧业发展，肉类总产量达到205万吨。四是创新发展现代服务业。推进生产性服务业和先进制造业融合发展。加快实施贵州省生产性服务业发展规划，强力推进物流业、科技服务业等加快发展，加快完善全省物流通道和物流布局，推进物流园区、智能公路港等项目建设;大力推动呼叫中心服务外包、电子商务、北斗应用等产业加快发展;推动金融创新和服务体系建设，金融机构贷款余额达到1.45万亿元。加快发展家政服务、养老服务等生活性服务业。
(四)统筹城乡发展，推进山地特色新型城镇化。坚持以人为本、道法自然，完善思路、创新举措，走山地特色新型城镇化路子。一是优化城镇布局。加快编制实施山地特色新型城镇化规划，加快构建“一核、一群，两圈、六组，多点”的城镇空间结构，以贵阳中心城市(含贵安新区)为省域发展主核，积极培育黔中城市群;着力打造 “贵阳—安顺”和遵义两个都市圈;加快建设六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市和若干重要节点城市，形成东西两翼的六个城镇组群以及其他特色城镇带。加快建设一批“两高”沿线节点城镇，稳妥有序推进撤县设市、乡改镇和乡镇合并。二是推进农业转移人口市民化。坚持以人为核心，启动实施落实国家“三个1亿人”工作行动计划，加快户籍制度改革，实施差别化落户政策，促进约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，深入推进安顺市、都匀市国家新型城镇化综合改革试点，抓好省级新型城镇化综合改革试点工作。三是着力提升城镇承载力。加快贵阳市轨道交通1号线建设，开工建设贵阳市轨道交通2号线工程，大力推进城市道路、公共交通、给排水、污水和垃圾处理、地下管网等市政设施建设，确保城镇污水集中处理率达到70%以上、城乡垃圾无害化处理率达到43%，县城以上(含县城)城市污水处理率86%以上，实现垃圾无害化处理率达到80%以上的“十二五”规划目标。四是大力发展县域经济。继续实施《提高县域经济比重五年行动计划》，深入推进以县为单位同步小康创建活动，加大扩权强县工作力度，抓好省直管县改革，县域经济比重提高1个百分点。同时，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，以实施“千乡示范万村整治”工程为抓手，扩大覆盖面和受惠面，完成投资300亿元以上。
(五)坚持开放创新，增强综合发展竞争力。坚持把扩大开放作为我省后发赶超的战略支撑，继续加大省外开放力度，更加重视向境外开放。一是推进全方位的开放合作。(1)以推进贵广高铁经济带建设为重点，深化泛珠区域合作。抓住贵广高铁开通的历史机遇，加强与广东、广西区域合作，着力推动以贵广高铁为引领的综合交通网和特色产业带、新型城镇带、生态旅游带建设;围绕泛珠区域年度十大合作重点，积极推进合作框架协议、区域发展规划、双边多边合作事项的落实。积极参与融入“一带一路”建设，加快推进出省出海出境通道建设，积极探索借道渝新欧铁路、中印缅孟经济走廊发展对外贸易。强化与成渝、长株潭、长三角经济区域合作，加快融入长江经济带、珠江-西江经济带。(2)加快推进开放平台建设。加快推进贵阳综合保税区(二期)、贵安综合保税区建设，启动遵义市申请设立新蒲综合保税区工作，支持和鼓励符合条件的省级开发区申报国家级开发区。争取在遵义新舟机场、铜仁凤凰机场、兴义机场设立航空口岸。加快开放型园区建设，积极推动创建贵州·台湾产业园区，加快打造“中瑞自由贸易协定”贵阳示范园、贵州·韩国产业园等。(3)加大招商引资力度。强化重点领域招商，重点围绕五大新兴产业和“四个一体化”产业开展招商，引进一批优强企业和引领性项目。认真筹备生态文明贵阳国际论坛2015年年会、第八届中国—东盟教育交流周、贵州·北京新医药大健康产业发展推介会，高水平办好大数据产业博览会、第五届酒博会和茶产业国际博览会，积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，全年实际利用外资和引进省外到位资金分别达到24亿美元和7000亿元。二是加强科技创新能力建设。发挥创新驱动在经济社会发展中的导向作用，加快重点领域科技攻关。建立和完善技术市场，推进科技成果转化利用，组织实施重点技术创新及成果转化项目50项以上。(1)抓好创新基地和平台建设，继续推进500米口径球面大射电望远镜项目等重大科技基础设施建设，加快推进贵阳国家级高新技术开发区、中关村贵阳科技园等建设，争取国家再批复建设1—2个国家地方联合工程实验室(工程研究中心)、1—2个国家级企业技术中心，新增省级企业技术中心10家以上。(2)深化科技体制改革，加快完善区域创新体系和对外合作交流机制。着力实施创新型领军企业培育行动计划、科技型中小企业培育行动计划和小巨人企业培育计划，培育壮大科技“小巨人”，新增5家以上省级技术创新示范企业。高新技术产业产值达到2500亿元。
(六)夯实发展基础，提升发展支撑能力。谋划实施一批重大基础设施项目，推动基础设施大网络向面上覆盖。一是加快构建综合交通运输体系。深入实施高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战。贯通沪昆客运专线贵阳至长沙段铁路，加快安顺至六盘水等城际铁路建设，全省铁路营业里程突破3000公里，其中高速铁路突破700公里;力争贵阳至南宁客专开工建设，争取贵阳至襄阳客专等项目纳入国家“十三五”规划。加快建设环贵州高速公路南部三州段等项目，建成高速公路1100公里，全省高速公路通车里程突破5100公里，实现县县通高速公路;建成二级及以上普通国省干线公路1800公里，新建通村沥青(水泥)路1.5万公里。建成乌江构皮滩水电站翻坝枢纽工程和思林、沙沱水电站通航设施，实现乌江货物运输全线通航，开工建设赤水河航运扩能工程。加快仁怀机场建设步伐，力争启动实施龙洞堡国际机场三期工程、开工建设威宁机场，继续推进罗甸、黔北等新建机场前期工作，新开加密航线30条。加快通用航空业发展。二是加快推进重大水利工程建设。深入开展水利建设“三大会战”，开工建设40座骨干水源工程，实施68处引提灌工程，新打机井1000眼以上、配套机井2125眼。着力推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水库、黄家湾水库建设。三是加快完善信息、电网等基础设施。加快实施信息基础设施建设三年会战，大力开展国家农村信息化示范省、“宽带贵州”行动、“宽带中国”示范城市、“宽带乡村”试点省建设，加快推进贵阳、遵义、六盘水、铜仁等“智慧城市”建设。推进能源基础设施网络建设，开工建设500千伏鸭溪—诗乡Ⅱ回线路、诗乡—碧江线路。加快推进天然气管网及供气网络建设。
(七)加快平台建设，推进产业集聚集群集约发展。高质量建设重点发展平台，不断优化布局、提升效益，进一步改善发展条件。一是加快推进“5个100工程”建设。确保完成投资5190亿元。(1)提高产业园区标准厂房入驻率，加快培育小河—孟关、仁怀—习水2个1000亿级园区，发展一批500亿、300亿、200亿元级的规模化产业园区。(2)继续推进现代高效农业示范园区基础设施建设，着力培育园区主导产业和经营主体，新增省级农业示范园区87个。(3)新增国家5A级旅游景区1个，新增国家4A级旅游景区6个以上，新创建1个国家级生态旅游示范区，新增2个全国休闲农业与乡村旅游示范点。(4)引入高端市场主体、专业经营团队，打造精品组团，建成100个综合体主导功能建筑。(5)推进示范小城镇镇村联动发展，建成一批高质量“8+X”项目。二是加快推进贵安新区建设。(1)抓好产业项目建设。推进富士康第四代绿色产业园二期工程、三大通信运营商数据中心，启动贵安云谷综合体、贵安·浦东国际产业园等工程。(2)完善基础设施。加快推进“四纵八横”骨架路网建设，开工建设贵安高铁站等基础设施项目，完善电子信息、高端装备制造产业园配套设施。(3)把改革创新作为重要动力，推进新区体制机制创新，构建精简综合高效的行政管理体制，打造全省综合改革先行区。争取国家批准贵安新区组建行政审批局。三是加快双龙临空经济区建设。支持在土地利用、行政管理等方面先行先试，加快项目建设，推进企业入驻，积极争创国家级临空经济区。
(八)坚守生态底线，加快建设生态文明先行示范区。树立绿色GDP理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，努力实现百姓富、生态美有机统一。一是完善生态体制机制。加快推进“1州8县(市、区)”省级生态文明先行示范区试点建设，推广复制赤水河流域12项生态文明制度改革试点经验，全力推进乌江流域、草海启动实施生态补偿工作，出台林业生态红线保护和环境污染防治问责办法。坚持最严格的耕地保护制度，加强坝区优质耕地保护。开展基本农田划定，实行永久保护。二是推进生态重点工程建设。制定实施绿色贵州建设三年行动计划，编制全省林业自然资源资产负债表，继续开展森林资源保护“六个严禁” 执法专项行动，推进天然林保护、防护林建设、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程建设，大力推进县、乡、村造林绿化规划实施，完成营造林面积400万亩，新增石漠化综合治理面积1000平方公里、治理水土流失面积2300平方公里，森林覆盖率提高到50%。三是加强环境保护。大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划，继续抓好环境保护12实事，深入开展“六个一律”环境保护“利剑行动”，推进环境保护费改税，探索实施排污权交易制度，建立生态环境损害责任终身追究制，研究制定生态建设环境保护指标体系和考核办法。(1)加强水污染防治。大力推进赤水河、清水江、乌江等重点流域和湖泊污染治理，推进污水处理厂升级改造和垃圾填埋场渗滤液处理设施改造，加快污水配套管网和垃圾收运系统建设，加大农业面源污染治理力度。(2)推进大气污染防治。全面整治燃煤小锅炉，加快推进重点行业脱硫、脱硝和除尘改造工程建设，加强机动车尾气等移动源污染防治。(3)推进固体废物污染防治。推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废物综合利用，大力推进老渣场环境整治，加快45个标准渣场建设。四是大力推动低碳循环经济发展。深入实施万家企业节能降碳行动，大力推广新能源和节能产品。抓好循环经济示范试点，扎实推进贵阳、遵义、茅台酒厂等国家循环试点城市、循环化改造示范园区、示范基地等建设，积极推动六盘水市和一批优强县创建国家级循环经济示范城市(县)。
(九)保障改善民生，不断提高人民生活水平。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。完成“十件民生实事”投资500亿元。一是大力发展教育。推进教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，大力实施“二期学前教育三年行动计划”，抓好义务教育学校标准化建设，加快实施民族地区教育基础薄弱县普通高中项目和集中连片特困地区普通高中改造计划，加快推进清镇职教城建设，完成中职“百校大战”建设任务，加快推进花溪大学城二期、三期工程建设，基本建成贵州大学新校区二期工程、遵义医学院新校区等项目。深入实施“百千万人才引进计划”和“六个一批”工程，继续办好人才博览会，编制重点领域人才开发目录，完善专业技术人才评价标准。二是努力扩大就业。加快推进全民创业行动计划，大力实施“双百工程”，继续实施“3个15万元”扶持政策，提升劳动者就业创业能力，鼓励农民工回乡创业，切实解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业创业问题。三是扎实推进精准扶贫。全面推进“六个到村到户”，落实项目审批权下放到县制度，继续实行目标、任务、资金和权责“四到县”。继续打造10大扶贫产业、10个扶贫攻坚示范县、10个以上省级扶贫产业示范园，实施“1户1人”三年行动计划。健全完善贫困县考核、约束和退出机制，深入推进“减贫摘帽”。落实集中连片困难地区扶贫攻坚重大事项目标责任书，抓好民族地区极贫乡镇、贫困县减贫包干、社会扶贫创新等十大扶贫试点工程，着力推进小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”建设，切实减少贫困人口。四是加快完善公共服务体系。进一步健全覆盖城乡的基本公共服务网络，继续推进城乡医疗卫生服务体系、文化体育基础设施建设。提高社会保障水平，不断完善社会救助体系，继续开展城乡低保提标工作，确保城乡低保标准提标增幅达到10%以上;加快推进城乡居民大病保险工作，按照国家部署全力推动机关事业单位养老保险制度改革，制定企业职工多缴多得的基本养老金计发办法，推进社会保障扩面提标;加快推动棚户区改造、公租房等保障性住房建设。五是加快推进社会管理创新。深入开展“六打六治”专项行动，严格落实安全生产责任制，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。总结推广贵阳、瓮安等地创新社会治理模式，加强新型社区建设和管理，促进群众安居乐业、社会长治久安。
扎实办好“十件民生实事”。(1)10个县、160个乡镇减贫摘帽，完成780个贫困村整村推进。(2)“3个15万元”政策带动就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。实施锦绣计划，培训绣娘1万人。(3)实施地质灾害三年综合治理行动计划，今年尽早完成238所学校地质灾害治理。(4)继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。新建1000个标准化农村留守儿童之家。建设600个农村幼儿园。(5)实施130所中心乡镇卫生院达标建设工程。新建50个乡镇计生服务站、500个村级计生服务室。(6)开工城镇保障性住房50.2万套、建成17万套。改造农村危房35万户，完成扶贫生态移民房3.5万套、搬迁15万人。(7)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元。(8)统筹推进城乡养老服务设施建设，新增养老服务床位3.5万张。(9)建成30个示范小城镇污水处理设施，实现所有县城空气质量自动监测站联网直传。(10)新增2万个治安监控摄像头、3000个智能报警点。
在努力完成“十二五”规划目标的同时，精心做好“十三五”规划编制工作。分析研究新常态下我省面临的发展环境和阶段性特征，围绕重大思路、重大目标指标、重大项目、重大工程、重大改革和重大政策，抓好“十三五”规划草案及专项规划编制，统筹谋划全面建成小康社会重点任务。
各位代表，今年是“十二五”规划的最后一年，也是经济环境最为复杂的一年。做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚定信心、攻坚克难、改革创新、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十二五”规划目标任务，为我省后发赶超、全面小康作出更大贡献!
贵州省发展和改革委员会
各位代表：
受省人民政府委托，现将贵州省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，在省委的坚强领导下，在省人大的监督指导下，全省上下认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对贵州工作的指示要求，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧抓住改革开放关键一招，坚持主基调主战略，主动适应新常态，保持定力，顶住压力，深处着力，精准发力，经济社会发展稳中有进、稳中向好，呈现出运行平稳、转型加快、活力增强、民生改善的良好态势。除地区生产总值等部分指标增速外，省十二届人大二次会议确定的年度计划完成情况总体良好。
(一)经济发展稳中有进。面对复杂严峻的宏观经济形势，强化目标管理和运行调度，启动实施了工业“百千万”工程，及时出台了稳增长38条措施、促投资稳增长6条措施、支持工业企业加快发展37条措施，组织开展6批项目集中开工、3次全省项目建设现场观摩和多次专题观摩，争取中央补助2309亿元、新增336亿元，直接融资突破1100亿元，有力促进了全省经济平稳较快发展。一是主要经济指标增速位居全国前列。全省生产总值完成9251.01亿元，同比增长10.8%，增速位居全国第2位。固定资产投资、金融机构贷款余额、规模以上工业增加值等主要经济指标增速分别位居全国第1、4、5位。二是三次产业协调发展。一产喜获丰收，二产较快增长，三产加快发展。全年粮食总产量1138.5万吨，为近五年最高水平，第一产业增加值1275.45亿元、增长6.6%;第二产业增加值3847.06亿元、增长12.3%，规模以上工业增加值3117.6亿元、增长11.3%;服务业增加值4128.5亿元、增长10.4%。三是三大需求较快增长。投资持续发力，消费释放潜力，外贸逐步给力。完成全社会固定资产投资13103.86亿元、增长26.5%;社会消费品零售总额2579.53亿元、增长12.9%;进出口总额108.14亿美元、增长30.5%。四是经济效益稳步提升。财政收入稳步增长，企业收入稳步提高，居民收入稳步增加。一般公共预算收入完成1366.42亿元、增长13.3%;全省规模以上工业企业利润增长10.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22548元和6671元，增长9.6%和13.1%。
(二)结构调整步伐加快。一是着力培育新兴产业推动转型升级。大力发展以大数据为引领的电子信息产业、以大健康为目标的医药养生产业、以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业、以民族和山地为特色的文化旅游业、以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业等五大新兴产业。成功举办贵州·北京大数据产业发展推介会，签约项目总投资730.2亿元，“云上贵州”系统平台上线运行，“7+N”云工程加快实施，电子信息产业规模达到1460亿元，增长62%;获批建设国家苗药工程技术研究中心，集中开工66个新医药产业项目，总投资284.68亿元;富士康第四代绿色产业园、吉利新能源汽车等重大新兴产业项目加快推进;大力推进传统优势产业转型升级，“四个一体化”项目完成投资370亿元，“五张名片”工业增加值增长22%，高新技术产业产值2200多亿元，科技贡献率超过44%。在新型工业化带动下，服务业和农业加快发展。召开了全省服务业发展大会，出台了支持服务业加快发展的意见，编制实施了生产性服务业、服务业集聚区等发展规划，一批现代服务业集聚区建设加快推进，金融、现代物流、电子商务、研发设计和文化旅游、健康服务等服务业加快发展，京东电商产业园等一批现代物流园区投入运营，全年旅游总收入和总人次分别增长22.2%和20.1%，金融机构人民币各项存款、贷款余额分别增长15.1%和22.4%。现代山地高效农业加快发展，现代高效农业示范园加快建设，粮经作物结构调整不断优化，草地生态畜牧业发展加快。全年肉类总产量突破200万吨，蔬菜、水果产量分别为1719.49万吨和212.43万吨。二是全力促进城乡统筹发展。召开了第二次城镇化推进大会、第三届小城镇建设发展大会，制定实施加快推进山地特色新型城镇化的意见。加快黔中经济区发展，安顺、都匀列为国家新型城镇化综合试点城市，省级新型城镇化试点工作全面启动，农业转移人口市民化工作有序推进。平坝县、都匀市、桐梓县等11个县开展“多规融合”试点。城镇基础设施和公共服务配套设施持续改善，年末全省城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率可望达到85%和70%。全省城镇人口比重达到40.01%，比上年提高2.2个百分点。美丽乡村六项行动计划加快实施，全年完成投资400亿元以上，建制村通畅率达到62%，新增解决农村人口饮水安全300万人，建成小康房2.9万户，建成投运35千伏及以上线路1233公里和变电站56座、新增和改造一户一表11.4万户，实现2300个行政村和200个农村学校通宽带、1600个自然村通电话，邮政局(所)实现乡镇全覆盖，建成一批庭院硬化、垃圾处理、污水治理、集中式饮用水源地保护、公共厕所、文体活动设施、照明设施等“五化八工程”。三是民营经济提速发展。召开了全省第二次民营经济发展大会，提高民营经济五年行动计划得到较好落实，“3个15万元”扶持政策、“万户小老板工程”深入实施。民间投资完成6242.77亿元，民营经济占比达到46%，比上年提高3个百分点。四是县域经济加快发展。筛选支持150个重点特色产业项目加快发展。县域经济比重达到68%，比上年提高1个百分点。
(三)深化改革稳步推进。完成99项重大改革任务。一是市场主体培育取得积极进展。启动实施省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划，煤炭设计院、贵旅集团等8户企业与10家战略投资者签订了合作协议，茅台集团、水矿集团等企业在子公司层面形成了16户混合所有制企业;工商登记注册“先照后证”改革全面启动，毕节市和贵安新区试行了电子营业执照，市场主体达到161.18万户、注册资本突破1.6万亿元。二是市场体系建设加快完善。省公共资源交易中心建成投运。全面推行矿业权招拍挂出让制度，全省共投放矿业权243个，招拍挂出让占比达到88%。开展了专项整治“圈而不探、占而不采”矿产资源行动。煤矿兼并重组达到预期效果，大用户直供电签约直接交易电量达到98亿千瓦时;农村产权制度改革加快推进，启动了200个乡、镇土地承包经营权确权登记颁证试点，农村集体建设用地、宅基地确权登记试点在100个示范小城镇全面开展;金融服务体系建设不断完善，已开业村镇银行43家，挂牌开业农商行28家;成立了贵州股权、中黔、绿地金融资产交易中心，10家企业在新三板挂牌，锦泰财产保险贵州分公司、银河证券贵州分公司相继开业。水、电等资源性产品价格改革有序推进。编制实施《贵州省社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，企业公共信用信息平台基本建成。三是行政管理体制改革不断深化。取消下放合并行政审批事项60项，省政府政务服务中心建成运行;财税体制改革不断深化，制定了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，“营改增”试点扩面稳步推进，启动实施煤炭资源税从价计征改革;投融资体制改革步伐加快，出台《政府核准的投资项目目录(贵州省2014年本)》，取消下放投资项目核准事项47项，采用PPP模式面向社会集中推出20个项目公开招标。扶贫机制创新方面，取消了10个国家扶贫开发工作重点县GDP考核，重点对居民收入增长、旅游产业发展、生态环境保护等进行测评;改革完善扶贫项目资金使用管理机制，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度;建立了“六个到村到户”精准扶贫工作机制。
(四)基础设施加快完善。一是铁路建设取得划时代成果。贵阳至广州快速铁路建成通车，贵州历史性迈入“高铁时代”，沪昆铁路客专贵阳至怀化段达到联调联试条件，重庆至贵阳等快速铁路项目加快建设，新增高速铁路里程363公里。贵阳至开阳铁路建成，全省铁路营业里程超过2490公里，出省铁路通道增至11个。二是公路建设加快推进。清镇至织金、江口至瓮安等在建高速公路建设进展顺利，建成松桃至铜仁、凯里至羊甲、马场坪至瓮安等15个高速公路项目共721公里，开工建设环贵州高速公路南部三州段，积极创建“多彩贵州·最美高速”，高速公路通车里程突破4000公里，通高速公路的县达79个，出省高速公路通道达到10个;完成国省干线公路改造项目32个、513公里。三是机场和水运航道建设顺利推进。六盘水机场建成通航，贵阳龙洞堡机场1号航站楼改造、铜仁凤凰机场改扩建工程顺利完成，兴义机场改扩建工程加快建设，仁怀机场获批建设，9个市州均实现机场通航，新开加密航线48条。三板溪库区等航运工程建成通航，都柳江从江和大融航电枢纽工程建设进展顺利，清水江高等级航道、光照电站库区航运等开工建设。四是水利基础设施建设取得突破性进展。夹岩水利枢纽工程加快建设，黔中水利枢纽一期工程、滋黔一期工程基本建成，黄家湾、马岭大型水利工程获国家批准立项，开工骨干水源工程40座，新增机井2125眼。五是电网、信息等基础设施加快建设。建成北部电网通道鸭溪—诗乡线路工程，开工建设铜仁碧江、凯里舟溪、贵阳西500千伏变电站。启动实施信息基础设施建设三年会战，贵阳、遵义、安顺、贵安新区实现通信同城化，“三网融合”等工程项目顺利推进，通信投资82.85亿元。
(五)平台建设加快推进。一是“5个100工程”建设扎实推进。全力打造“5个100工程”重点发展平台，完成投资4863亿元。产业园区全年新建标准厂房1070万平方米，新增入驻企业2260户，标准厂房入驻率92%;示范小城镇“8+X”项目建设进展顺利;118个城市综合体开工建设，72个主导功能建筑建成，43个投入使用;现代高效农业示范园区基础设施和农业装备条件加快改善，建成商品化种植基地796万亩，累计入驻企业2073家;旅游景区基础设施和配套设施不断完善，推出73个新景点、新项目和19条精品旅游线路。二是贵安新区建设步伐加快。出台了支持贵安新区发展、创新贵安新区管理体制的政策措施，全力推动贵安新区建设发展、先行先试。新区完成基础设施和产业投资500多亿元，“七横四纵”主骨架道路基本建成通车，50余个重大产业项目落地，富士康第四代绿色产业园一期投产。三是创新平台加快建设。贵州科学城一期主体工程完工，平塘大射电天文望远镜主体顺利合拢。工程技术研究中心、重点实验室达到142家，新建产业技术创新战略联盟5家，建设省级科技企业孵化器4个，全年专利申请达到22741件，专利授权量10107件。
(六)生态文明加快建设。一是生态文明体制机制改革不断深化。《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》获国家批准实施，召开了全省生态文明建设大会，《贵州省生态文明建设促进条例》颁布实施，在赤水河流域开展了生态补偿、河长制、第三方治理等12项生态文明制度改革试点。生态环境保护法治机制不断完善，划定林地保有量等九条林业生态红线，建立五千亩以上坝区耕地保护机制，省公检法部门相应设立了专门工作机构并与职能管理部门建立了联动机制。在全国率先开展自然资源资产责任审计和产权制度改革试点。二是生态环境保护和建设力度不断加大。开展了“六个一律”环境保护“利剑行动”和森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，12件环保实事进展良好，88个县城空气质量自动监测站等加快建设。大气、重点流域和重金属等污染防治力度加大，赤水河流域农村污染整治等工作顺利推进，44条主要河流85个监测断面达标率84.7%，9个中心城市集中式饮用水水源水质达标率100%，县城集中式饮用水水源达标率95.4%。天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程加快实施，县乡村造林绿化规划全面启动，全年完成石漠化治理面积1059平方公里，营造林面积454万亩，森林覆盖率达到49%，比上年提高1个百分点。三是节能减排扎实推进。淘汰落后产能729万吨，新关停落后企业141家。开展万家企业节能低碳行动等专项行动，超额完成国家下达的节能降耗目标任务，单位工业增加值能耗下降13.39%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别下降0.3%、0.5%、0.5%和6%，单位地区生产总值二氧化碳排放比上年下降3.46%，贵阳市、遵义市PM2.5平均值在50以下。四是循环经济加快发展。贵阳市、瓮福集团、开磷集团、茅台酒厂等通过国家循环经济试点示范单位验收。贵阳市国家资源综合利用“双百工程”示范基地和贵州大龙经济开发区国家循环化改造示范试点园区等获国家批准，全省国家循环经济试点达到15个。贵州台江经济开发区、贵州盘江煤电建设工程有限公司等一批省级循环经济示范试点工作扎实推进。
(七)开放水平明显提升。一是区域合作不断深化。积极参与“一带一路”建设，主动融入长江经济带、珠江—西江经济带，启动了“两高”经济带规划建设。大数据应用服务基地、贵州大中型骨干水源工程及配套工程、国家级页岩气综合开发示范区建设等纳入了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。贵阳海关与流域11个关区实现了通关一体化。务实推进黔粤、黔桂、黔湘、黔渝等省际合作，组织党政代表团先后赴广东、广西、甘肃、宁夏等地学习考察，签署战略框架协议6项，与周边省份达成合作共识41项(条)。8个发达城市对我省8个市州的帮扶工作务实推进，签订各类合作协议17个。二是对外开放平台建设加快推进。贵阳综合保税区封关运行，贵安综合保税区获国家批准，双龙临空经济区加快规划建设，贵州省电子口岸建设有序推进，千亿级、百亿级开发区培育工作进展良好。成功举办了生态文明贵阳国际论坛、酒博会、中国—东盟教育交流周、首届贵商大会、世界侨商贵阳会议等大型活动。三是招商引资成效明显。举办了爱尔兰中国贵州大数据推介对接、贵州瑞士商贸旅游推介会、黔酒中国行等专题招商活动，开展上海金融、新医药招商等20余个专业招商，微软、西门子、吉利等20余家500强企业新落户我省。引进省外到位资金6271亿元、增长25%，实际利用外资20亿美元、增长31%。
(八)人民生活不断改善。不断加大民生投入，全面完成“十件民生实事”，投资达627.6亿元。一是教育事业加快发展。教育“9+3”计划和“四项突破工程”深入实施，启动了基本普及十五年教育工作，九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到78%和28%，小学生和初中生辍学率分别控制在1.8%和2.8%以内，农村初中、小学学生寄宿率超过62%和18%;招聘特岗教师1.2万余人，营养改善计划惠及380万农村学生;花溪大学城和清镇职教城分别入住学生7.3万人和5.5万人，花溪大学城二期贵州民族大学、贵州城市职业技术学院实现入驻办学，贵州大学扩建二期工程顺利推进。建成乡镇、街道公办幼儿园250所、村级幼儿园70所，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖。二是就业创业成效显著。制定实施促进高校毕业生就业、返乡农民工创业等政策措施，认真落实“3个15万元”政策，带动就业11.4万人。全年城镇新增就业68.37万人、多增近13万人，城镇登记失业率控制在4%以内。返乡就业62万人，农业劳动力转移就业77万人，高校毕业生初次就业率达到88%，比上年提高1个百分点。三是精准扶贫有序推进。“六个到村到户”有效落实，扶贫对象建档立卡工作顺利推进，全面完成9000个贫困村745万贫困人口的识别工作，精准扶贫信息系统投入试运行。产业扶贫深入推进，市州级以上扶贫龙头企业达到1059家。新增11个县、159个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口170万人。四是住房保障供应体系不断完善。建成城镇保障房16.9万套、扶贫生态移民房4.3万套，完成农村危房改造35万户，扶贫生态移民搬迁17.2万人。五是基本公共服务不断完善。全省城市低保月平均保障标准提高到398元、增长13.1%，农村低保年平均保障标准提高到2125元、增长15.4%，全面实施城乡居民大病保险政策，基本医疗保险异地就医即时结算提前实现全省覆盖，建成省博物馆新馆、150个农民文化家园、80个乡镇农民体育健身工程，新开工中心乡镇卫生院130所，开工建设农村敬老院120所。人口自然增长率为5.8‰。社会治理创新和平安创建工程加快推进，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。各项社会事业全面发展，社会和谐稳定。
面对复杂严峻的外部环境和长期存在的结构性矛盾，我省经济社会发展能够取得这样的成绩来之不易。这得益于省委、省政府立足当前、着眼长远，保持定力、精准施策、深处着力，也得益于各级干部群众团结一致、奋力争先、群策群力。同时，我们也清醒地看到，在我国经济发展进入新常态的大背景下，我省经济社会发展面临不少困难和问题，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等部分指标未实现年度预期目标。固定资产投资增幅持续回落，工业经济增速放缓，农业稳定增长的基础仍不牢固，服务业带动能力还不够强，经济下行压力加大;体制机制矛盾突出，开放水平不高，创新能力弱，改革开放创新任务艰巨;地方政府性债务、金融、房地产、因经济问题引发社会矛盾等方面潜在风险加大，防范化解经济风险任务艰巨;财政收支矛盾突出，地方财政收入增长放缓，民生等刚性支出大幅增加;城乡居民增收渠道单一，扶贫脱贫任务繁重;保障改善民生任务艰巨，结构性就业矛盾突出，安全生产事故、自然灾害事件时有发生。这些问题必须引起高度重视，要用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。
二、2015年经济社会发展的基本思路及目标
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。2015年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持守住发展和生态两条底线，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，深入实施主基调主战略，大力实施开放带动创新驱动，更加注重转方式调结构，更加注重深化改革开放，更加注重发挥投资关键作用，更加注重保护生态环境，更加注重防控债务风险，更加注重强化民生保障，努力保持经济社会持续健康又好又快发展。
主要预期目标：生产总值突破1万亿元，增长10%;粮食总产量1100万吨，农业增加值增长5%;规模以上工业增加值增长12%左右;服务业增加值增长11%;固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;进出口总额、实际利用外资、引进省外到位资金分别增长20%左右;一般公共预算收入增长12%左右;工业经济、城镇人口、民营经济、县域经济比重分别达到36%、42%、50%和69%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和13%左右;城镇新增就业72万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内;减少贫困人口130万人;居民消费价格涨幅控制在3%左右;九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段、高等教育毛入学率分别达到85%和30%，科技贡献率达到45%;人口自然增长率控制在5.8‰以内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。
三、2015年经济社会发展的重点任务
实现经济社会发展预期目标，要着力抓好九个方面工作：
(一)着力全面深化改革，最大限度地激发社会活力。坚持问题导向、需求导向，推出一系列既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，扎实抓好已经推出的各项改革措施的落实。一是进一步完善促进市场主体发展的体制机制。深化非公经济发展改革。加快推进国有企业改革，全面落实省国资委监管企业产权制度改革三年行动计划。出台鼓励国有企业发展混合所有制经济指导意见，深化产权制度改革。推进国有资本运营公司和投资公司试点，完善国有企业负责人薪酬制度。二是加快健全和完善现代市场体系。(1)继续全面深化资源配置体制改革。完善电力用户与发电企业直接交易机制，组建电力市场交易平台，有序推进直接交易。全面推行矿业权招拍挂制度，进入公共资源交易平台统一交易。健全和完善矿产开发、土地出让、工程建设等招投标体制机制。(2)深化农村产权制度改革。加快农村土地承包经营权确权登记颁证，在每个市州选择3个县启动农村土地流转服务中心建设;引导农村土地经营权有序流转，扩大城乡建设用地增减挂钩试点;开展农村集体资产股份量化改革试点，大力发展农村集体经济。(3)有序推进资源性产品价格改革。完善和扩大居民用电、用水、用气阶梯价格制度。(4)加快推进社会信用体系和市场监管体系建设。实施企业信息公示制度，推动全省信用信息互联共享。三是不断深化行政管理体制改革，推进法治政府建设。(1)全面推进依法行政。加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推动综合执法体制改革;扎实抓好行政审批制度改革，全面取消我省自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费;清理废止非行政许可审批;开展审计管理体制改革试点。(2)深化财税体制机制改革。进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系，以建立省市县三级预算稳定调节基金为重点，逐步构建跨年度预算平衡机制。全面清理规范税收等优惠政策，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策，切实加强地方政府性债务管理，继续推进省直管县财政改革。(3)深化投融资体制机制改革。落实“非禁即入”投资政策，在公共资源配置等领域中进一步引入竞争机制，支持鼓励政府与社会资本合作建设经营基础设施和公用事业项目，实行特许经营。同时，统筹推进科技创新、扶贫开发、对外开放等领域改革。积极推进司法体制改革。
(二)着力扩大有效需求，增强促进经济增长的内生动力。积极发挥投资、消费和进出口对经济增长的关键作用、基础作用和支撑作用。一是着力扩大投资有效需求。(1)调整优化投资结构。抢抓国家实施信息网络工程、健康养老服务、生态环保、交通等七个重大工程建设的机遇，加快谋划实施一批重大工程项目。力争完成全社会固定资产投资1.5万亿元左右，其中工业投资5800亿元、城建投资1550亿元、交通投资1565亿元、水利投资220亿元、房地产投资2000亿元左右、信息基础设施投资100亿元、电网投资54亿元、民生工程投资800亿元。力争民间投资7400亿元。(2)推进重大工程和重点项目建设。继续办好项目观摩会、重大项目集中开工等活动，有序推进一批符合国家政策导向的重大项目建设，确保全年新开工500个重大基础设施、产业发展和民生项目，完成省级重大工程和重大项目投资6300亿元以上。(3)强化要素保障。继续深化政金企合作，进一步扩大直接融资规模，强化地方债务风险管控，增强地方政府融资能力;进一步建立健全政府和社会资本合作模式(PPP)，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，鼓励社会资本参与项目建设。进一步完善土地保障机制，优先保障重点区域和重点项目用地等需求。二是着力提振消费需求。(1)着力提升消费能力。深入实施城乡居民收入倍增计划，加快推进收入分配制度改革，千方百计增加居民收入，加大养老、教育、医疗等民生领域的投入，完善城乡救助体系，提高社会保障水平。(2)积极增强消费供给。大力支持网购发展和农村电商配送，扩大移动互联网、物联网等信息消费，推进“国家信息消费试点城市”建设。大力推广节能与新能源汽车等绿色节能环保产品，稳定住房消费，扩大旅游休闲、教育文体和养老健康家政等服务消费领域。(3)不断改善消费环境。落实带薪休假制度，实施鼓励消费的财税、信贷政策和信用消费政策，强化市场监管。三是着力扩大出口需求。深入实施外贸进出口翻番行动计划，大力推动富士康、以晴等外向型企业加快发展，着力扩大外贸进出口规模，全年货物进出口总额突破130亿美元、增长20%。
(三)强化工业引领，促进产业结构调整转型升级。立足做大工业、做优产业、做强企业，全力推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。一是大力发展新兴产业。(1)大力发展以大数据为引领的电子信息产业。以应用为导向加快培育大数据产业链，着力推进“云上贵州”系统平台和“7+N”云应用平台建设，推进富士康产业园大数据平台、三大运营商数据中心、贵阳朗玛大数据健康医疗等一批重点项目建设，推动贵阳建设全国首个免费WIFI城市。积极谋划建设全国大数据产业示范基地，努力将我省打造成为国家级大数据内容中心、服务中心、金融中心。电子信息产业规模达到2000亿元。(2)着力推动以大健康为目标的医药养生产业加快发展。认真实施新医药产业发展规划，尽快出台大健康产业发展规划;加快发展中药、民族药、生物制药，培育一批新医药龙头企业、知名品牌;抓紧建设国家苗药工程技术研究中心，培育苗药研发高端平台和民族药孵化基地;规划建设一批大健康产业园区、产业基地，落地实施一批生态健身养生、中药苗药健身养生、山地户外运动健身养生项目。完成产值470亿元。(3)积极发展以绿色有机无公害为标准的现代山地高效农业。加快建设无公害绿色有机农产品大省，加快构建新型农业经营体系，建设一批农产品加工园区，培育引进一批特色农产品加工龙头企业，提升农产品加工规模和水平，带动农民发展生产、增加收入，农产品加工业总产值增长20%以上。(4)大力发展以民族和山地为特色的文化旅游业。做大做强以“多彩贵州”为代表的文化旅游、创意设计、民族演艺、民族民间工艺、非物质文化、动漫游戏等文化品牌;推进旅游景点景区和品牌建设，大力开拓以高铁旅游为重点的旅游市场，加快构建“快进慢游”服务体系，推动旅游发展由观光式向体验式转变，推动门票经济向服务经济转型，办好第十届旅发大会。确保旅游总收入增长20%以上，旅游业增加值占生产总值的比重达到9%左右。(5)做大做强以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业。通过兼并重组、股份合作等形式，壮大一批建筑业龙头企业，引导组建中小型建筑企业;加快建设一批新型建材产业基地，推广新型环保节能墙材和建材，培育装饰石材等产业，把建筑建材业培育成支柱产业和助农增收的富民产业。建筑业增加值增长18%以上。二是加快推进传统优势产业升级。(1)提升发展能源原材料产业。着力发展新型煤化工产业，推动煤炭清洁高效利用，加快推进黔西县煤电化一体化产业基地改造提升，建成投产一批“四个一体化”项目。稳步推进能源工业发展，建成大中型煤矿8对，新增煤矿产能690万吨，稳定煤炭生产能力;建成新能源项目20个，新增装机100万千瓦，完成煤炭和电力行业总产值“十二五”末均超过1500亿元的目标。加快页岩气勘查开发利用。(2)提升发展“五张名片”等特色轻工产业。发挥国酒茅台的带动作用，加快培育一批优强白酒企业，重点打造3-5个全国性白酒品牌，茅台集团白酒产量达到9.5万吨，确保酒制造业增加值增长14%;稳步提升烟草工业附加值，加快“贵烟”品牌价值提升，不断优化产品结构，提高市场竞争力和产品附加值，确保烟草制造业增长9%;深入实施茶产业提升三年行动计划，加强湄潭翠芽、都匀毛尖、绿宝石和遵义红红茶“三绿一红”品牌建设。发挥我省环境和资源优势，大力发展果蔬食品、软饮料、乳制品等特色食品加工业。(3)提升发展高端装备制造业。着力提升装备制造的信息化、数字化和研发水平，加快发展民用航空航天装备、轨道交通装备、3D打印设备等高端装备制造业，改造提升汽车及零部件、能矿装备、工程机械等传统产业，积极发展新能源汽车。三是大力推进农业结构调整。继续实施1200万亩粮食增产工程和粮油高产创建等项目，粮食总产量达到1100万吨;稳步扩大蔬菜、茶叶、水果、甘蔗、食用菌等经济作物面积，力争蔬菜面积达到2000万亩，新增水果面积50万亩，果园总面积达到600万亩，茶园投产面积达到420万亩，经济作物种植面积比重达到60%左右;推进山地生态畜牧业发展，肉类总产量达到205万吨。四是创新发展现代服务业。推进生产性服务业和先进制造业融合发展。加快实施贵州省生产性服务业发展规划，强力推进物流业、科技服务业等加快发展，加快完善全省物流通道和物流布局，推进物流园区、智能公路港等项目建设;大力推动呼叫中心服务外包、电子商务、北斗应用等产业加快发展;推动金融创新和服务体系建设，金融机构贷款余额达到1.45万亿元。加快发展家政服务、养老服务等生活性服务业。
(四)统筹城乡发展，推进山地特色新型城镇化。坚持以人为本、道法自然，完善思路、创新举措，走山地特色新型城镇化路子。一是优化城镇布局。加快编制实施山地特色新型城镇化规划，加快构建“一核、一群，两圈、六组，多点”的城镇空间结构，以贵阳中心城市(含贵安新区)为省域发展主核，积极培育黔中城市群;着力打造 “贵阳—安顺”和遵义两个都市圈;加快建设六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等区域中心城市和若干重要节点城市，形成东西两翼的六个城镇组群以及其他特色城镇带。加快建设一批“两高”沿线节点城镇，稳妥有序推进撤县设市、乡改镇和乡镇合并。二是推进农业转移人口市民化。坚持以人为核心，启动实施落实国家“三个1亿人”工作行动计划，加快户籍制度改革，实施差别化落户政策，促进约300万农业转移人口落户城镇，引导约500万人就近就地城镇化，改造约450万人居住的城镇棚户区和城中村、城郊村，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，深入推进安顺市、都匀市国家新型城镇化综合改革试点，抓好省级新型城镇化综合改革试点工作。三是着力提升城镇承载力。加快贵阳市轨道交通1号线建设，开工建设贵阳市轨道交通2号线工程，大力推进城市道路、公共交通、给排水、污水和垃圾处理、地下管网等市政设施建设，确保城镇污水集中处理率达到70%以上、城乡垃圾无害化处理率达到43%，县城以上(含县城)城市污水处理率86%以上，实现垃圾无害化处理率达到80%以上的“十二五”规划目标。四是大力发展县域经济。继续实施《提高县域经济比重五年行动计划》，深入推进以县为单位同步小康创建活动，加大扩权强县工作力度，抓好省直管县改革，县域经济比重提高1个百分点。同时，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，以实施“千乡示范万村整治”工程为抓手，扩大覆盖面和受惠面，完成投资300亿元以上。
(五)坚持开放创新，增强综合发展竞争力。坚持把扩大开放作为我省后发赶超的战略支撑，继续加大省外开放力度，更加重视向境外开放。一是推进全方位的开放合作。(1)以推进贵广高铁经济带建设为重点，深化泛珠区域合作。抓住贵广高铁开通的历史机遇，加强与广东、广西区域合作，着力推动以贵广高铁为引领的综合交通网和特色产业带、新型城镇带、生态旅游带建设;围绕泛珠区域年度十大合作重点，积极推进合作框架协议、区域发展规划、双边多边合作事项的落实。积极参与融入“一带一路”建设，加快推进出省出海出境通道建设，积极探索借道渝新欧铁路、中印缅孟经济走廊发展对外贸易。强化与成渝、长株潭、长三角经济区域合作，加快融入长江经济带、珠江-西江经济带。(2)加快推进开放平台建设。加快推进贵阳综合保税区(二期)、贵安综合保税区建设，启动遵义市申请设立新蒲综合保税区工作，支持和鼓励符合条件的省级开发区申报国家级开发区。争取在遵义新舟机场、铜仁凤凰机场、兴义机场设立航空口岸。加快开放型园区建设，积极推动创建贵州·台湾产业园区，加快打造“中瑞自由贸易协定”贵阳示范园、贵州·韩国产业园等。(3)加大招商引资力度。强化重点领域招商，重点围绕五大新兴产业和“四个一体化”产业开展招商，引进一批优强企业和引领性项目。认真筹备生态文明贵阳国际论坛2015年年会、第八届中国—东盟教育交流周、贵州·北京新医药大健康产业发展推介会，高水平办好大数据产业博览会、第五届酒博会和茶产业国际博览会，积极探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理，全年实际利用外资和引进省外到位资金分别达到24亿美元和7000亿元。二是加强科技创新能力建设。发挥创新驱动在经济社会发展中的导向作用，加快重点领域科技攻关。建立和完善技术市场，推进科技成果转化利用，组织实施重点技术创新及成果转化项目50项以上。(1)抓好创新基地和平台建设，继续推进500米口径球面大射电望远镜项目等重大科技基础设施建设，加快推进贵阳国家级高新技术开发区、中关村贵阳科技园等建设，争取国家再批复建设1—2个国家地方联合工程实验室(工程研究中心)、1—2个国家级企业技术中心，新增省级企业技术中心10家以上。(2)深化科技体制改革，加快完善区域创新体系和对外合作交流机制。着力实施创新型领军企业培育行动计划、科技型中小企业培育行动计划和小巨人企业培育计划，培育壮大科技“小巨人”，新增5家以上省级技术创新示范企业。高新技术产业产值达到2500亿元。
(六)夯实发展基础，提升发展支撑能力。谋划实施一批重大基础设施项目，推动基础设施大网络向面上覆盖。一是加快构建综合交通运输体系。深入实施高速公路、水运建设三年会战和铁路建设大会战。贯通沪昆客运专线贵阳至长沙段铁路，加快安顺至六盘水等城际铁路建设，全省铁路营业里程突破3000公里，其中高速铁路突破700公里;力争贵阳至南宁客专开工建设，争取贵阳至襄阳客专等项目纳入国家“十三五”规划。加快建设环贵州高速公路南部三州段等项目，建成高速公路1100公里，全省高速公路通车里程突破5100公里，实现县县通高速公路;建成二级及以上普通国省干线公路1800公里，新建通村沥青(水泥)路1.5万公里。建成乌江构皮滩水电站翻坝枢纽工程和思林、沙沱水电站通航设施，实现乌江货物运输全线通航，开工建设赤水河航运扩能工程。加快仁怀机场建设步伐，力争启动实施龙洞堡国际机场三期工程、开工建设威宁机场，继续推进罗甸、黔北等新建机场前期工作，新开加密航线30条。加快通用航空业发展。二是加快推进重大水利工程建设。深入开展水利建设“三大会战”，开工建设40座骨干水源工程，实施68处引提灌工程，新打机井1000眼以上、配套机井2125眼。着力推进夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、马岭水库、黄家湾水库建设。三是加快完善信息、电网等基础设施。加快实施信息基础设施建设三年会战，大力开展国家农村信息化示范省、“宽带贵州”行动、“宽带中国”示范城市、“宽带乡村”试点省建设，加快推进贵阳、遵义、六盘水、铜仁等“智慧城市”建设。推进能源基础设施网络建设，开工建设500千伏鸭溪—诗乡Ⅱ回线路、诗乡—碧江线路。加快推进天然气管网及供气网络建设。
(七)加快平台建设，推进产业集聚集群集约发展。高质量建设重点发展平台，不断优化布局、提升效益，进一步改善发展条件。一是加快推进“5个100工程”建设。确保完成投资5190亿元。(1)提高产业园区标准厂房入驻率，加快培育小河—孟关、仁怀—习水2个1000亿级园区，发展一批500亿、300亿、200亿元级的规模化产业园区。(2)继续推进现代高效农业示范园区基础设施建设，着力培育园区主导产业和经营主体，新增省级农业示范园区87个。(3)新增国家5A级旅游景区1个，新增国家4A级旅游景区6个以上，新创建1个国家级生态旅游示范区，新增2个全国休闲农业与乡村旅游示范点。(4)引入高端市场主体、专业经营团队，打造精品组团，建成100个综合体主导功能建筑。(5)推进示范小城镇镇村联动发展，建成一批高质量“8+X”项目。二是加快推进贵安新区建设。(1)抓好产业项目建设。推进富士康第四代绿色产业园二期工程、三大通信运营商数据中心，启动贵安云谷综合体、贵安·浦东国际产业园等工程。(2)完善基础设施。加快推进“四纵八横”骨架路网建设，开工建设贵安高铁站等基础设施项目，完善电子信息、高端装备制造产业园配套设施。(3)把改革创新作为重要动力，推进新区体制机制创新，构建精简综合高效的行政管理体制，打造全省综合改革先行区。争取国家批准贵安新区组建行政审批局。三是加快双龙临空经济区建设。支持在土地利用、行政管理等方面先行先试，加快项目建设，推进企业入驻，积极争创国家级临空经济区。
(八)坚守生态底线，加快建设生态文明先行示范区。树立绿色GDP理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，努力实现百姓富、生态美有机统一。一是完善生态体制机制。加快推进“1州8县(市、区)”省级生态文明先行示范区试点建设，推广复制赤水河流域12项生态文明制度改革试点经验，全力推进乌江流域、草海启动实施生态补偿工作，出台林业生态红线保护和环境污染防治问责办法。坚持最严格的耕地保护制度，加强坝区优质耕地保护。开展基本农田划定，实行永久保护。二是推进生态重点工程建设。制定实施绿色贵州建设三年行动计划，编制全省林业自然资源资产负债表，继续开展森林资源保护“六个严禁” 执法专项行动，推进天然林保护、防护林建设、退耕还林、石漠化综合治理等重点生态工程建设，大力推进县、乡、村造林绿化规划实施，完成营造林面积400万亩，新增石漠化综合治理面积1000平方公里、治理水土流失面积2300平方公里，森林覆盖率提高到50%。三是加强环境保护。大力实施环境污染治理设施建设三年行动计划，继续抓好环境保护12实事，深入开展“六个一律”环境保护“利剑行动”，推进环境保护费改税，探索实施排污权交易制度，建立生态环境损害责任终身追究制，研究制定生态建设环境保护指标体系和考核办法。(1)加强水污染防治。大力推进赤水河、清水江、乌江等重点流域和湖泊污染治理，推进污水处理厂升级改造和垃圾填埋场渗滤液处理设施改造，加快污水配套管网和垃圾收运系统建设，加大农业面源污染治理力度。(2)推进大气污染防治。全面整治燃煤小锅炉，加快推进重点行业脱硫、脱硝和除尘改造工程建设，加强机动车尾气等移动源污染防治。(3)推进固体废物污染防治。推进工业废渣整治、生活垃圾无害化处理、固体废物综合利用，大力推进老渣场环境整治，加快45个标准渣场建设。四是大力推动低碳循环经济发展。深入实施万家企业节能降碳行动，大力推广新能源和节能产品。抓好循环经济示范试点，扎实推进贵阳、遵义、茅台酒厂等国家循环试点城市、循环化改造示范园区、示范基地等建设，积极推动六盘水市和一批优强县创建国家级循环经济示范城市(县)。
(九)保障改善民生，不断提高人民生活水平。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。完成“十件民生实事”投资500亿元。一是大力发展教育。推进教育“9+3”计划，大力实施基本普及15年教育计划，大力实施“二期学前教育三年行动计划”，抓好义务教育学校标准化建设，加快实施民族地区教育基础薄弱县普通高中项目和集中连片特困地区普通高中改造计划，加快推进清镇职教城建设，完成中职“百校大战”建设任务，加快推进花溪大学城二期、三期工程建设，基本建成贵州大学新校区二期工程、遵义医学院新校区等项目。深入实施“百千万人才引进计划”和“六个一批”工程，继续办好人才博览会，编制重点领域人才开发目录，完善专业技术人才评价标准。二是努力扩大就业。加快推进全民创业行动计划，大力实施“双百工程”，继续实施“3个15万元”扶持政策，提升劳动者就业创业能力，鼓励农民工回乡创业，切实解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的就业创业问题。三是扎实推进精准扶贫。全面推进“六个到村到户”，落实项目审批权下放到县制度，继续实行目标、任务、资金和权责“四到县”。继续打造10大扶贫产业、10个扶贫攻坚示范县、10个以上省级扶贫产业示范园，实施“1户1人”三年行动计划。健全完善贫困县考核、约束和退出机制，深入推进“减贫摘帽”。落实集中连片困难地区扶贫攻坚重大事项目标责任书，抓好民族地区极贫乡镇、贫困县减贫包干、社会扶贫创新等十大扶贫试点工程，着力推进小额信贷、雨露计划、生态移民“三个品牌”建设，切实减少贫困人口。四是加快完善公共服务体系。进一步健全覆盖城乡的基本公共服务网络，继续推进城乡医疗卫生服务体系、文化体育基础设施建设。提高社会保障水平，不断完善社会救助体系，继续开展城乡低保提标工作，确保城乡低保标准提标增幅达到10%以上;加快推进城乡居民大病保险工作，按照国家部署全力推动机关事业单位养老保险制度改革，制定企业职工多缴多得的基本养老金计发办法，推进社会保障扩面提标;加快推动棚户区改造、公租房等保障性住房建设。五是加快推进社会管理创新。深入开展“六打六治”专项行动，严格落实安全生产责任制，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。总结推广贵阳、瓮安等地创新社会治理模式，加强新型社区建设和管理，促进群众安居乐业、社会长治久安。
扎实办好“十件民生实事”。(1)10个县、160个乡镇减贫摘帽，完成780个贫困村整村推进。(2)“3个15万元”政策带动就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员8万人。实施锦绣计划，培训绣娘1万人。(3)实施地质灾害三年综合治理行动计划，今年尽早完成238所学校地质灾害治理。(4)继续压缩5%行政经费用于教育“9+3”计划。新建1000个标准化农村留守儿童之家。建设600个农村幼儿园。(5)实施130所中心乡镇卫生院达标建设工程。新建50个乡镇计生服务站、500个村级计生服务室。(6)开工城镇保障性住房50.2万套、建成17万套。改造农村危房35万户，完成扶贫生态移民房3.5万套、搬迁15万人。(7)城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。建立一级重度残疾人护理补贴制度，每人每年补助600元。(8)统筹推进城乡养老服务设施建设，新增养老服务床位3.5万张。(9)建成30个示范小城镇污水处理设施，实现所有县城空气质量自动监测站联网直传。(10)新增2万个治安监控摄像头、3000个智能报警点。
在努力完成“十二五”规划目标的同时，精心做好“十三五”规划编制工作。分析研究新常态下我省面临的发展环境和阶段性特征，围绕重大思路、重大目标指标、重大项目、重大工程、重大改革和重大政策，抓好“十三五”规划草案及专项规划编制，统筹谋划全面建成小康社会重点任务。
各位代表，今年是“十二五”规划的最后一年，也是经济环境最为复杂的一年。做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，坚定信心、攻坚克难、改革创新、扎实工作，为全面完成今年各项工作和“十二五”规划目标任务，为我省后发赶超、全面小康作出更大贡献!
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