贵州省人民代表大会常务委员会对省国土资源厅厅长张克湘述职的评议意见
(2006年11月24日通过)
贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取了省国土资源厅厅长张克湘的述职报告并进行了评议。
一、基本评价
会议认为，张克湘同志的述职报告，比较全面客观地反映了他自2000年7月任职以来履职的情况，实事求是地总结了取得的成绩，分析了存在的困难和不足，明确了今后的努力方向。
张克湘同志自任职以来，在省委、省政府领导下，组织带领全厅干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，认真执行宪法、法律、法规及省人大及其常委会的决议决定。坚持从贵州经济和社会发展的实际出发，认真履行职责，围绕中心，服务大局，保护资源，保障发展，坚持保护资源与保障发展并重，在保障国土资源为经济社会发展服务方面做了大量的工作，取得了显著成绩。
几年来，我省国土资源部门全面启动了各级土地利用总体规划修编工作，完成土地开发整理专项规划编制并实施，全省矿产资源规划体系基本形成。保护耕地的各项措施基本得到落实；土地开发整理和高标准基本农田建设投入机制初步形成；“十五”期间，实施土地开发整理项目1450个，完成土地开发整理面积9.2万公顷，促进了建设项目占用耕地占补基本平衡；理顺了国家和省重点建设项目征地工作体制，建立了“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农民”的管理机制。2001年—2005年向国家争取安排矿产资源项目20个，累计资金3791万元。全面理顺了矿产资源补偿费征收体制，全省矿产资源补偿费增收入库从2001年的1l38万元快速增长到2005年的6239万元。贯彻中央关于经营性土地招标拍卖挂牌出让的规定，重视发挥市场对资源配置的基础性作用。努力推进探矿权、采矿权的有偿出让，各级政府土地出让金逐年增加，探矿权和采矿权有偿出让也获较大收益，资源有偿使用及更新补偿机制初步形成。治理整顿土地市场工作实施顺利，土地市场和矿产资源管理秩序不断规范。对25个违规设立的开发区(园区)进行了处置，全省共查处各类国土资源违法案件38742宗，收缴罚没款2.2亿元。在国家严格土地及矿产资源审批的大环境下，努力争取国土资源部的支持，采取各种措施保证国家、省重点建设项目和城镇重要基础设施用地需求，支持大型煤炭工业和铝工业基地建设。切实加强地质灾害的防治工作，地质灾害防治工作基本实现从被动应急向主动有计划防治的转变，建立了县、乡、村、组四级群测群防监测预警网络。“十五”期间向全省共投入地质灾害防治经费4.4亿元，因地质灾害造成的伤亡人数比“九五”期间下降43％，成功避免伤亡人数上升89％。建立关岭等6个国家级地质公园和3个省级地质公园，有效地支持贵州公园省的建设。
张克湘同志认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致；注重学习，善于思考，工作思路清晰，有较强的组织能力和理论水平；坚持依法行政，事业心强，工作勤奋；注重创新开拓，在全国国土资源系统率先开展电子政务，建立了省、市、县三级国土资源网络体系，率先开展了乡镇国土资源所规范化建设工作；工作作风扎实，经常深入基层调研，帮助基层解决难题。严以律己，团结同志，关心群众，勤政廉政。
二、存在的问题和不足
会议在充分肯定张克湘同志述职报告和全省国土资源工作取得成绩的同时，也指出了存在的问题和不足，主要是：
1、在经济社会加快发展中，保护耕地与建设用地的矛盾日益突出，土地利用规划跟不上经济迅速发展的需要，一些地方不严格执行和随意调整规划的倾向十分严重，大中城市周边，侵占集体土地、违法违规建房的现象较为普遍。
2、矿产资源管理的有效机制尚未全面完善和建立。一些地区非法采矿现象屡禁不止，有的造成严重矿山安全事故。我省煤、磷、铝等优势矿产资源仍以行政审批方式为主，未能充分体现市场配置资源的基础性作用。
3、地质环境保护与矿业经济发展矛盾突出。采掘业破坏地质环境的趋势日益加大，有的造成严重地质灾害隐患。
三、整改建议
针对以上问题，会议提出以下整改建议：
1、继续严格执行现行的土地利用总体规划和年度计划，正确处理资源保护和经济发展的矛盾，严把土地供应闸门。进一步健全完善土地市场机制，防止粗放利用、浪费国土资源现象。严禁违背国家产业政策审批高耗能、高污染项目的用地，全面提高土地调查、规划、管理、合理利用水平和土地审批的工作效率，增强土地对经济社会可持续发展的保障能力。
2、进一步加大对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的力度。建立健全行政监管工作机制，加快矿产资源整合步伐和规范建设，实现资源的合理保护和利用，坚决杜绝非法采矿现象，加大预防矿山事故的力度。加快发展矿业市场步伐，积极推进有偿使用，更好发挥市场配置资源的基础性作用。
3、加大地质环境保护法律法规的宣传力度，建立健全地质环境保护管理规章制度。进一步加大地质灾害防治力度，增加治理经费的投入。
4、要进一步完善国土资源部门的管理体制，加强基础业务建设、基层国土资源所建设，构建国土资源监测监控体系、电子政务体系、地质灾害预警应急体系。提高干部职工队伍综合素质，增强法律意识，提高国土资源工作参与宏观调控的能力和对社会经济发展的保障能力。
5、进一步加大党风廉政建设力度，坚持依法行政和贯彻执行好民主集中制，建立健全各项规章制度，保证各项资金的安全和合理使用。
会议要求，张克湘同志根据评议意见制定整改方案，于2006年12月底前，书面报告省人大常委会。
贵州省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议听取了省国土资源厅厅长张克湘的述职报告并进行了评议。
一、基本评价
会议认为，张克湘同志的述职报告，比较全面客观地反映了他自2000年7月任职以来履职的情况，实事求是地总结了取得的成绩，分析了存在的困难和不足，明确了今后的努力方向。
张克湘同志自任职以来，在省委、省政府领导下，组织带领全厅干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，认真执行宪法、法律、法规及省人大及其常委会的决议决定。坚持从贵州经济和社会发展的实际出发，认真履行职责，围绕中心，服务大局，保护资源，保障发展，坚持保护资源与保障发展并重，在保障国土资源为经济社会发展服务方面做了大量的工作，取得了显著成绩。
几年来，我省国土资源部门全面启动了各级土地利用总体规划修编工作，完成土地开发整理专项规划编制并实施，全省矿产资源规划体系基本形成。保护耕地的各项措施基本得到落实；土地开发整理和高标准基本农田建设投入机制初步形成；“十五”期间，实施土地开发整理项目1450个，完成土地开发整理面积9.2万公顷，促进了建设项目占用耕地占补基本平衡；理顺了国家和省重点建设项目征地工作体制，建立了“专户存储，专款专用，封闭运行，直补农民”的管理机制。2001年—2005年向国家争取安排矿产资源项目20个，累计资金3791万元。全面理顺了矿产资源补偿费征收体制，全省矿产资源补偿费增收入库从2001年的1l38万元快速增长到2005年的6239万元。贯彻中央关于经营性土地招标拍卖挂牌出让的规定，重视发挥市场对资源配置的基础性作用。努力推进探矿权、采矿权的有偿出让，各级政府土地出让金逐年增加，探矿权和采矿权有偿出让也获较大收益，资源有偿使用及更新补偿机制初步形成。治理整顿土地市场工作实施顺利，土地市场和矿产资源管理秩序不断规范。对25个违规设立的开发区(园区)进行了处置，全省共查处各类国土资源违法案件38742宗，收缴罚没款2.2亿元。在国家严格土地及矿产资源审批的大环境下，努力争取国土资源部的支持，采取各种措施保证国家、省重点建设项目和城镇重要基础设施用地需求，支持大型煤炭工业和铝工业基地建设。切实加强地质灾害的防治工作，地质灾害防治工作基本实现从被动应急向主动有计划防治的转变，建立了县、乡、村、组四级群测群防监测预警网络。“十五”期间向全省共投入地质灾害防治经费4.4亿元，因地质灾害造成的伤亡人数比“九五”期间下降43％，成功避免伤亡人数上升89％。建立关岭等6个国家级地质公园和3个省级地质公园，有效地支持贵州公园省的建设。
张克湘同志认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上同党中央保持一致；注重学习，善于思考，工作思路清晰，有较强的组织能力和理论水平；坚持依法行政，事业心强，工作勤奋；注重创新开拓，在全国国土资源系统率先开展电子政务，建立了省、市、县三级国土资源网络体系，率先开展了乡镇国土资源所规范化建设工作；工作作风扎实，经常深入基层调研，帮助基层解决难题。严以律己，团结同志，关心群众，勤政廉政。
二、存在的问题和不足
会议在充分肯定张克湘同志述职报告和全省国土资源工作取得成绩的同时，也指出了存在的问题和不足，主要是：
1、在经济社会加快发展中，保护耕地与建设用地的矛盾日益突出，土地利用规划跟不上经济迅速发展的需要，一些地方不严格执行和随意调整规划的倾向十分严重，大中城市周边，侵占集体土地、违法违规建房的现象较为普遍。
2、矿产资源管理的有效机制尚未全面完善和建立。一些地区非法采矿现象屡禁不止，有的造成严重矿山安全事故。我省煤、磷、铝等优势矿产资源仍以行政审批方式为主，未能充分体现市场配置资源的基础性作用。
3、地质环境保护与矿业经济发展矛盾突出。采掘业破坏地质环境的趋势日益加大，有的造成严重地质灾害隐患。
三、整改建议
针对以上问题，会议提出以下整改建议：
1、继续严格执行现行的土地利用总体规划和年度计划，正确处理资源保护和经济发展的矛盾，严把土地供应闸门。进一步健全完善土地市场机制，防止粗放利用、浪费国土资源现象。严禁违背国家产业政策审批高耗能、高污染项目的用地，全面提高土地调查、规划、管理、合理利用水平和土地审批的工作效率，增强土地对经济社会可持续发展的保障能力。
2、进一步加大对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的力度。建立健全行政监管工作机制，加快矿产资源整合步伐和规范建设，实现资源的合理保护和利用，坚决杜绝非法采矿现象，加大预防矿山事故的力度。加快发展矿业市场步伐，积极推进有偿使用，更好发挥市场配置资源的基础性作用。
3、加大地质环境保护法律法规的宣传力度，建立健全地质环境保护管理规章制度。进一步加大地质灾害防治力度，增加治理经费的投入。
4、要进一步完善国土资源部门的管理体制，加强基础业务建设、基层国土资源所建设，构建国土资源监测监控体系、电子政务体系、地质灾害预警应急体系。提高干部职工队伍综合素质，增强法律意识，提高国土资源工作参与宏观调控的能力和对社会经济发展的保障能力。
5、进一步加大党风廉政建设力度，坚持依法行政和贯彻执行好民主集中制，建立健全各项规章制度，保证各项资金的安全和合理使用。
会议要求，张克湘同志根据评议意见制定整改方案，于2006年12月底前，书面报告省人大常委会。
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