省人大常委会述职评议工作小组关于省卫生厅厅长何崇远向省人大常委会述职前准备工作情况的报告
主任会议：
根据《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议工作的通知》和《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，按照贵州省人大常委会2006年工作要点安排，省人大常委会赴省卫生厅述职评议工作小组于6月下旬至10月下旬开展了对何崇远同志述职评议前的有关准备及调查研究工作，现将情况报告如下：
一、述职评议工作小组开展工作的基本情况
按照省人大常委会主任会议的安排，从6月底，省人大常委会赴省卫生厅述职评议工作小组成员及工作人员认真学习了《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议工作的通知》和《贵州省人大常委会述职评议工作条例》，讨论、制定工作小组开展工作的具体方案，并报经省人大常委会主任会议审议同意后施行；6月30日，省人大常委会述职评议工作小组组长司徒桂美、副组长李正辉与省卫生厅厅长何崇远同志谈话，传达了省人大常委会对述职人员进行述职评议的要求；谈话之后，即召开了厅领导班子会议，传达学习《贵州省人大常委会述职评议工作条例》和有关文件精神，通报了省人大常委会开展此次述职评议的工作部署。
8月29日，述职评议工作小组在省卫生厅召开了有省卫生厅机关全体干部、职工、副厅级以上离退休老同志、厅直属单位，各市(州、地)卫生局负责人共110余人参加的动员会。会上，工作小组组长司徒桂美副主任作了动员讲话，阐明了此次述职评议工作的指导思想、原则、目的、意义、内容和方法步骤，提出了明确具体的要求，何崇远同志作了表态发言。随后，向与会同志发放了何崇远厅长的述职报告初稿。会后，述职评议工作小组分四个组，采取个别谈话方式，征求了省卫生厅领导班子成员、厅机关副处级以上干部和副厅级以上离退休老同志、卫生厅各直属县(处)级单位主要负责人、9个市(州、地)卫生局局长共67人对何崇远同志任职情况的意见；召开卫生厅机关科级干部14人参加的座谈会，听取了他们的意见。述职评议工作小组还深入到部分医疗卫生、疾病预防控制、卫生监督等单位听取意见。
10月18日，工作小组就征求意见和建议的情况分别向何崇远同志和省卫生厅领导班子成员作了通报，并交换了意见，同时还征求省人民政府分管领导的意见。此前，省人大办公厅还发专函征求各市、州人大常委会、地区人大工委的意见。
二、对何崇远厅长工作的基本评价
在征求意见过程中，大家普遍认为，何崇远同志自2000年7月担任省卫生厅厅长以来，在中共贵州省委、省人民政府的领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行宪法、法律法规和省人大常委会的决议、决定，依法履行职责，组织带领全省卫生系统职工，从贵州经济与社会发展的实际出发，为我省卫生事业发展做了大量工作，取得了显著成绩。六年来，省卫生厅全面完成了综合反映人民群众健康水平的主要指标，平均预期寿命由2000年的67.14岁提高到2005年的68岁；孕产妇死亡率及婴幼儿死亡率分别由2000年的137.87／10万和45‰下降到2005年的75.22／10万和25.88‰；法定报告传染病总发病率从2000年的330／10万下降到2005年的320／10万。大力推进公共卫生工作，积极争取到建国以来国家投入最大的专项资金16亿元，加强了疾病预防控制体系、卫生监督体系建设。2003年，全省无一例经确诊的非典病例发生；加大卫生资源结构调整力度，稳步推进城市卫生服务体系和卫生管理体制改革；融医疗、预防、保健、科研、教学为一体的医疗卫生服务网络基本形成，全省县、乡、村三级医疗预防保健网不断改善，逐步恢复和建立了一批村卫生室，截止到2005年底，全省已有34个县、920万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达72.3％；公民无偿献血占临床用血比例达到90％以上，进入全国前十名；计划免疫、妇幼保健、爱国卫生运动、农村改水改厕等各项卫生工作取得新进展；大力加强精神文明和行风建设，采取各项措施认真解决群众“看病难、看病贵”的问题；狠抓机关思想政治建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，干部队伍素质得到明显提高。
何崇远同志高度重视省人大代表批评建议的办理工作。2000年以来，卫生厅共承办人大代表建议135件，何崇远同志亲自审定每件答复意见，并认真抓好督办工作，做到件件有答复。
在征求意见中，卫生系统干部职工对何崇远同志评价比较好。普遍认为，何崇远同志政治敏锐，事业心强，能够把握大局，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上与党中央保持一致；坚持依法行政，工作勤奋；坚持深入实际，开展调查研究；善于学习，钻研业务，不断完善工作思路；坚持民主集中制，走群众路线，协调能力强；严于律己，勤政廉政，团结同志，平易近人，关心群众。
三、存在的问题与不足
在征求意见的过程中，同志们针对我省卫生工作及何崇远同志本人提出了一些意见，主要是：
1、我省现有公共卫生体系还有结构性和功能性缺陷，基本设施陈旧简陋，传染病防治能力较弱，法定报告传染病发病率高于全国水平，地方病防治任务艰巨。公共卫生体系建设不足，全省县、乡、村三级医疗预防保健网建设还不完善。
2、农村卫生基础薄弱，城市社区卫生服务网络建设滞后。全省1451个乡(镇)卫生院业务用房面积79.34万平方米，其中危房面积占42.4％；全省乡(镇)卫生院医疗设施十分简陋，全省村卫生室覆盖率、每千农业人口乡镇卫生院床位数和卫生技术人员居全国末位。城市社区卫生服务机构建设不平衡，全省现有1610个社区居委会，已建卫生服务机构248个，仅占16.1%。
3、医疗保障不公平，覆盖面窄，农村中84.6％的农民自费医疗；因经济困难，生病后应就诊而未就诊的比例城市为34.6％，农村为69.7％；因病致贫、因病返贫的人口增加；城市大医院人满为患；医疗费用增长过快，远远超过了人均收入的增长。“看病难、看病贵”的问题较为突出。
4、医疗卫生队伍建设亟待加强。2005年全省每千人口卫生技术人员为2.02人，低于全国水平；乡镇卫生院卫生技术人员大专以上文化程度的不足19％。卫生工作者的医风医德面临新的考验。
5、营造全社会学习、宣传、贯彻执行医疗卫生方面的法律、法规的氛围力度还不够。在系统内形成良好的医德医风、救死扶伤的医疗服务环境方面，还需进一步建立健全有效的运行、管理、监督和奖惩机制。
四、整改意见和建议
1、认真贯彻“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的方针，进一步加强公共卫生体系建设，建立健全突发性公共卫生事件应急机制和慢性非传染病预防控制体系，完善疫情监控网络；多渠道筹集资金，加强基础设施建设，切实抓好传染病和地方病防治工作，努力降低传染病发病率，最大限度地减少因病致贫、返贫人数。
2、进一步加强对农村卫生工作的领导，规划和实施好农村卫生基础设施建设，切实改善乡(镇)卫生院的医疗条件；加大对基层卫生工作的资金投入，制定政策措施，引导和鼓励卫生技术人员到基层卫生服务机构工作，提高全省村卫生室的覆盖率和技术水平，推进全省社区卫生工作的协调发展，人人享有初级卫生保健。
3、合理配置并充分利用现有的卫生资源，提高卫生资源的利用效率；进一步推进城镇职工医疗保障制度改革，积极推行新型农村合作医疗制度，逐步扩大覆盖面，为全体劳动者提供基本医疗保障：加大政府对卫生事业的投入；加强医药监管，控制医疗费用过快增长；不断深化医疗卫生管理体制和运行机制改革，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。
4、进一步营造促进医疗卫生事业发展的政策环境和法制环境，建立和完善各项制度，同时加大学习、宣传、贯彻执行医疗卫生方面法律、法规的力度，严格依法行政，依法推进我省医疗卫生事业加快发展。
5、大力加强医疗卫生队伍建设，努力提高医疗卫生队伍的思想道德素质和业务技术水平，逐步建立起一支“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热情、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医”的队伍。
6、进一步加强妇幼卫生工作，认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》和《贵州省母婴保健条例》，积极主动与国家和省的相关部门协商、配合，共同推进我省妇幼卫生工作。
主任会议：
根据《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议工作的通知》和《贵州省人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定，按照贵州省人大常委会2006年工作要点安排，省人大常委会赴省卫生厅述职评议工作小组于6月下旬至10月下旬开展了对何崇远同志述职评议前的有关准备及调查研究工作，现将情况报告如下：
一、述职评议工作小组开展工作的基本情况
按照省人大常委会主任会议的安排，从6月底，省人大常委会赴省卫生厅述职评议工作小组成员及工作人员认真学习了《贵州省人大常委会关于对省国土资源厅厅长、省卫生厅厅长述职评议工作的通知》和《贵州省人大常委会述职评议工作条例》，讨论、制定工作小组开展工作的具体方案，并报经省人大常委会主任会议审议同意后施行；6月30日，省人大常委会述职评议工作小组组长司徒桂美、副组长李正辉与省卫生厅厅长何崇远同志谈话，传达了省人大常委会对述职人员进行述职评议的要求；谈话之后，即召开了厅领导班子会议，传达学习《贵州省人大常委会述职评议工作条例》和有关文件精神，通报了省人大常委会开展此次述职评议的工作部署。
8月29日，述职评议工作小组在省卫生厅召开了有省卫生厅机关全体干部、职工、副厅级以上离退休老同志、厅直属单位，各市(州、地)卫生局负责人共110余人参加的动员会。会上，工作小组组长司徒桂美副主任作了动员讲话，阐明了此次述职评议工作的指导思想、原则、目的、意义、内容和方法步骤，提出了明确具体的要求，何崇远同志作了表态发言。随后，向与会同志发放了何崇远厅长的述职报告初稿。会后，述职评议工作小组分四个组，采取个别谈话方式，征求了省卫生厅领导班子成员、厅机关副处级以上干部和副厅级以上离退休老同志、卫生厅各直属县(处)级单位主要负责人、9个市(州、地)卫生局局长共67人对何崇远同志任职情况的意见；召开卫生厅机关科级干部14人参加的座谈会，听取了他们的意见。述职评议工作小组还深入到部分医疗卫生、疾病预防控制、卫生监督等单位听取意见。
10月18日，工作小组就征求意见和建议的情况分别向何崇远同志和省卫生厅领导班子成员作了通报，并交换了意见，同时还征求省人民政府分管领导的意见。此前，省人大办公厅还发专函征求各市、州人大常委会、地区人大工委的意见。
二、对何崇远厅长工作的基本评价
在征求意见过程中，大家普遍认为，何崇远同志自2000年7月担任省卫生厅厅长以来，在中共贵州省委、省人民政府的领导下，在省人大及其常委会的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行宪法、法律法规和省人大常委会的决议、决定，依法履行职责，组织带领全省卫生系统职工，从贵州经济与社会发展的实际出发，为我省卫生事业发展做了大量工作，取得了显著成绩。六年来，省卫生厅全面完成了综合反映人民群众健康水平的主要指标，平均预期寿命由2000年的67.14岁提高到2005年的68岁；孕产妇死亡率及婴幼儿死亡率分别由2000年的137.87／10万和45‰下降到2005年的75.22／10万和25.88‰；法定报告传染病总发病率从2000年的330／10万下降到2005年的320／10万。大力推进公共卫生工作，积极争取到建国以来国家投入最大的专项资金16亿元，加强了疾病预防控制体系、卫生监督体系建设。2003年，全省无一例经确诊的非典病例发生；加大卫生资源结构调整力度，稳步推进城市卫生服务体系和卫生管理体制改革；融医疗、预防、保健、科研、教学为一体的医疗卫生服务网络基本形成，全省县、乡、村三级医疗预防保健网不断改善，逐步恢复和建立了一批村卫生室，截止到2005年底，全省已有34个县、920万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达72.3％；公民无偿献血占临床用血比例达到90％以上，进入全国前十名；计划免疫、妇幼保健、爱国卫生运动、农村改水改厕等各项卫生工作取得新进展；大力加强精神文明和行风建设，采取各项措施认真解决群众“看病难、看病贵”的问题；狠抓机关思想政治建设、队伍建设、作风建设和廉政建设，干部队伍素质得到明显提高。
何崇远同志高度重视省人大代表批评建议的办理工作。2000年以来，卫生厅共承办人大代表建议135件，何崇远同志亲自审定每件答复意见，并认真抓好督办工作，做到件件有答复。
在征求意见中，卫生系统干部职工对何崇远同志评价比较好。普遍认为，何崇远同志政治敏锐，事业心强，能够把握大局，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上与党中央保持一致；坚持依法行政，工作勤奋；坚持深入实际，开展调查研究；善于学习，钻研业务，不断完善工作思路；坚持民主集中制，走群众路线，协调能力强；严于律己，勤政廉政，团结同志，平易近人，关心群众。
三、存在的问题与不足
在征求意见的过程中，同志们针对我省卫生工作及何崇远同志本人提出了一些意见，主要是：
1、我省现有公共卫生体系还有结构性和功能性缺陷，基本设施陈旧简陋，传染病防治能力较弱，法定报告传染病发病率高于全国水平，地方病防治任务艰巨。公共卫生体系建设不足，全省县、乡、村三级医疗预防保健网建设还不完善。
2、农村卫生基础薄弱，城市社区卫生服务网络建设滞后。全省1451个乡(镇)卫生院业务用房面积79.34万平方米，其中危房面积占42.4％；全省乡(镇)卫生院医疗设施十分简陋，全省村卫生室覆盖率、每千农业人口乡镇卫生院床位数和卫生技术人员居全国末位。城市社区卫生服务机构建设不平衡，全省现有1610个社区居委会，已建卫生服务机构248个，仅占16.1%。
3、医疗保障不公平，覆盖面窄，农村中84.6％的农民自费医疗；因经济困难，生病后应就诊而未就诊的比例城市为34.6％，农村为69.7％；因病致贫、因病返贫的人口增加；城市大医院人满为患；医疗费用增长过快，远远超过了人均收入的增长。“看病难、看病贵”的问题较为突出。
4、医疗卫生队伍建设亟待加强。2005年全省每千人口卫生技术人员为2.02人，低于全国水平；乡镇卫生院卫生技术人员大专以上文化程度的不足19％。卫生工作者的医风医德面临新的考验。
5、营造全社会学习、宣传、贯彻执行医疗卫生方面的法律、法规的氛围力度还不够。在系统内形成良好的医德医风、救死扶伤的医疗服务环境方面，还需进一步建立健全有效的运行、管理、监督和奖惩机制。
四、整改意见和建议
1、认真贯彻“以农村为重点，预防为主，中西医并重，依靠科技与教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务”的方针，进一步加强公共卫生体系建设，建立健全突发性公共卫生事件应急机制和慢性非传染病预防控制体系，完善疫情监控网络；多渠道筹集资金，加强基础设施建设，切实抓好传染病和地方病防治工作，努力降低传染病发病率，最大限度地减少因病致贫、返贫人数。
2、进一步加强对农村卫生工作的领导，规划和实施好农村卫生基础设施建设，切实改善乡(镇)卫生院的医疗条件；加大对基层卫生工作的资金投入，制定政策措施，引导和鼓励卫生技术人员到基层卫生服务机构工作，提高全省村卫生室的覆盖率和技术水平，推进全省社区卫生工作的协调发展，人人享有初级卫生保健。
3、合理配置并充分利用现有的卫生资源，提高卫生资源的利用效率；进一步推进城镇职工医疗保障制度改革，积极推行新型农村合作医疗制度，逐步扩大覆盖面，为全体劳动者提供基本医疗保障：加大政府对卫生事业的投入；加强医药监管，控制医疗费用过快增长；不断深化医疗卫生管理体制和运行机制改革，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。
4、进一步营造促进医疗卫生事业发展的政策环境和法制环境，建立和完善各项制度，同时加大学习、宣传、贯彻执行医疗卫生方面法律、法规的力度，严格依法行政，依法推进我省医疗卫生事业加快发展。
5、大力加强医疗卫生队伍建设，努力提高医疗卫生队伍的思想道德素质和业务技术水平，逐步建立起一支“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热情、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医”的队伍。
6、进一步加强妇幼卫生工作，认真贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》和《贵州省母婴保健条例》，积极主动与国家和省的相关部门协商、配合，共同推进我省妇幼卫生工作。
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