贵州省第十届人民代表大会财政经济委员会关于贵州省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案贵州省2005年全省和省级预算执行情况及2006年预算草案的审查报告
（2006年1月19日主席团第四次会议通过）
省十届人大财政经济委员会主任委员 张佩良
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第四次会议各代表团分组审议了贵州省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案报告、贵州省2005年全省和省级预算执行情况及2006年预算草案报告。为协助本次会议审议好这两个报告，会前财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展和改革委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，财政经济委员会召开会议，根据各代表团的审议意见，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查结果报告如下
（一）
2005年，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为动力，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委九届八次会议精神，全面落实科学发展观，按照中央加强和改善宏观调控、构建和谐社会的要求，从贵州实际出发，抢抓机遇、加快发展、团结拼搏、扎实工作，全面完成了年初确定的国民经济和社会发展主要预期目标。预计全省生产总值实现1910亿元，比上年增长11.5%左右。其中，第一产业增长5.1%，第二产业增长13.6%，第三产业增长12.8%，均高于预期目标。粮食总产量1152.06万吨，比上年略有增长。规模以上工业实现净利润67.5亿元，比上年增长8.2%。全社会固定资产投资完成1010亿元以上，比上年增长16%以上。社会消费品零售总额完成606.9亿元，比上年增长13.4%。外贸进出口总额完成14.5亿美元，比上年下降4.2%。城镇居民人均可支配收入8147.1元，实际增长10.6%。农民人均纯收入1877元，实际增长5.2%。人口自然增长率下降到7.7‰左右。
全省财政总收入完成36628亿元（电月报数，下同），其中地方财政收入完成182.41亿元，为预算的111.23%，比上年增加33.13亿元，增长22.19%。当年可用财力508.20亿元（包括中央各项补助325.79亿元）。全省财政支出完成520.49亿元，比上年增加102.07亿元，增长24.39%；中央财政各项扣款及上解支出0.29亿元。收支相抵，全省当年支大于收12.58亿元,动用上年结余弥补。
省级地方财政收入完成42.17亿元，为预算的110.63%，比上年增加6.67亿元，增长18.78%。当年省级财力总计154.24亿元（包括中央各项补助285.69亿元，各地结算上划省收入4.80亿元，下划结算补助各地178.42亿元）。省级财政支出完成162.48亿元，比上年增加26.76亿元，增长19.72%；中央财政各项扣款上解支出0.29亿元。收支相抵，当年支大于收8.53亿元,动用上年结余弥补。2005年省级年终滚存结余预计为13.27亿元，其中结转下年支出8.52亿元，净结余4.75亿元。
财政经济委员会认为，2005年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，超额完成了省十届人大三次会议批准的各项任务，全省经济增长速度进一步加快，经济运行的质量和效益显著提高，协调性增强。固定资产投资规模进一步扩大，实施西部大开发的战略重点取得新的突破；结构调整力度逐步加大，特色经济体系加快形成；重点领域的改革跨出新的步伐，对内对外开放水平进一步提高；财政收入保持较快增长，支出结构进一步改善；城乡居民收入稳步增长，人民生活水平明显提高；各项社会事业全面发展。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到我省经济社会发展中仍然存在一些突出的困难和问题，主要是：农民增收难度大，工业反哺农业、城市支持农村能力不强，城乡居民收入差距继续扩大。资源消耗尤其是单位产值能耗高，资源利用效率低，产业链条短，能源资源供求的紧张状况尚未有效缓解，资源环境约束和经济快速增长的矛盾进一步凸显。政府职能转变仍较滞后，运用经济和法律手段管理经济活动的能力还不强，企业治理结构不够健全，市政公用事业领域的体制问题日益明显，制约发展的体制机制问题亟待解决。开放水平较低，投资的软硬环境尚需进一步改善，进出口总额小，对经济增长的拉动力弱。关系人民群众切身利益方面的矛盾和问题较多，在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配和社会治安等方面还有一些问题尚待解决，特别是安全生产存在的问题突出。对于这些问题，各级人民政府要高度重视，增强紧迫感和责任感，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2006年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：生产总值增长10%以上。其中，第一产业增长4%以上，第二产业增长13%左右，第三产业增长12.5%以上；粮食总产量力争达到1160万吨左右;力争全省固定资产投资总额新增150亿元，增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上;农民人均纯收入实际增长5%左右；城镇登记失业率控制在4.6%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗比上年降低4%以上。
2006年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入205亿元,比上年执行数增加22.59亿元，增长12.38%，加上中央转移支付相对固定部分等，全省可用财力421亿元。依照收支平衡原则，全省财政支出相应安排421亿元，比上年年初预算数增加 103亿元，增长32.39%。
2006年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入47.25亿元，增长12.03 %，加上中央税收返还收入和其他专项返还收入等，可用财力163.44亿元。省级财政支出102.91亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加 22.62亿元，增长28.18 %；出口退税超基数专项上解中央支出预计0.05亿元，对下转移支付补助60.56亿元。当年收支相抵，支大于收0.08亿元，动用上年结余弥补。
财政经济委员会认为：2006年全省国民经济和社会发展计划及预算草案符合中央经济工作会议精神，符合贵州实际，与“十一五”规划建议提出的目标是衔接的，建议大会批准省人民政府提出的贵州省2006年国民经济和社会发展计划草案，批准《贵州省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案报告》；批准省人民政府提出的贵州省2006年省级预算草案，批准《关于2005年全省和省级预算执行情况及2006年全省和省级预算草案的报告》。
2006年是“十一五”规划的开局之年，做好改革发展稳定的各项工作任务艰巨，意义重大。在计划和预算的执行过程中，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益。
要坚定不移地推进“三农”工作，进一步加大支农力度，有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。继续积极调整农业产业结构，努力提高畜牧业和经济作物增加值占农业增加值的比重，加强农业服务体系建设，推动农业向产业化经营转变，大力整合培训资源，促进农村富余劳动力有序转移,千方百计增加农民收入。加强农村基础设施建设和社会事业建设，扎实推进农村综合改革。继续把加大新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重，增强贫困地区特别是低收入人口自我发展能力。用好扶贫资金，积极引导和鼓励各类企业参与扶贫开发。
要坚持把促进投资合理有效增长作为推动经济又快又好发展的首要任务，突出抓好基础设施、能源化工、优势原材料、高新技术产业化等重点项目建设。要进一步深化投资体制改革，改善投资软环境。加强项目库建设，着力解决项目建设中遇到的各种问题，尽快发挥建成项目的作用。
要把增强自主创新能力摆在突出位置，加快建设创新体系，发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加快推进经济结构调整，努力促进经济增长方式的转变。要大力推进产业结构、企业结构、产品结构的调整步伐，提高产业发展的集聚效应。要进一步加强经济运行调节，坚持供给与需求一起抓，努力缓解煤炭和电力供求关系紧张的矛盾。要充分发挥市场机制作用，按照国家产业政策的要求，发展特色经济和优势产业，促进区域经济协调发展，坚持以经济流向为主导促进大中小城市和小城镇协调发展。要采取科学有力的政策措施，加强节能管理，把结构调整与节能降耗结合起来，大力发展循环经济，提高节约能源资源的水平。严格执行环境资源保护的法律法规，坚决防止出现重大突发性环境污染事件。
要进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展，推动文化产业、流通业、房地产业等第三产业健康发展，大力开拓农村市场，培育和扩大消费热点，努力提高居民消费能力，改善社会消费环境，扩大消费需求。以转变政府职能为重点，继续推进政府行政管理体制改革。以产权制度改革为突破口，有序推进国有企业改革。大力发展混合所有制经济，积极鼓励、大力支持和正确引导非公有制经济加快发展。坚持积极的就业政策，逐步完善与我省经济社会发展水平相适应的社会保障体系，优先发展教育事业，加快推进科技、文化事业发展,深入整顿和规范市场经济秩序，高度重视公共卫生和医疗服务体系建设，切实加强安全生产工作，不断推进社会主义和谐社会建设。
要进一步增强预算的科学性和严肃性，强化预算约束，促进预算管理的法制化、规范化、科学化，不断提高依法理财水平。加大支持经济发展力度，积极培育壮大后续财源。狠抓增收节支，坚持依法治税，加强税收征管，规范收入征管秩序，加大非税收入管理力度，确保财政收入稳定增长。建立完善以人为本的公共财政支出体系，调整和优化财政支出结构，继续加大财政支农力度，加大公共卫生特别是农村公共卫生的投入，积极支持扩大就业和社会保障体系建设，保证教育、科技、卫生、社保等重点支出。新增财政支出要向“三农”倾斜，新增教育、卫生、文化等公共事业的支出要主要用于农村。弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，严格控制一般性支出，坚决反对和严厉查处各种铺张浪费的行为。坚持和完善“以奖代补”政策，形成奖快促慢机制，加大和规范对县乡财政转移支付，支持县域经济发展，努力缓解县乡财政困难。完善政府债务管理制度，加强对政府债务的监控，努力防范财政风险。加强对财政资金的管理和监督，认真开展财政资金绩效评价，积极探索建立财政资金绩效评价制度，提高财政资金的使用效益。加大各项财政体制改革力度，进一步规范和细化部门预算编制，积极推进综合预算；健全和完善国库集中支付制度，扩大直接支付范围和增加直接支付比重；规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。加强对预算执行的审计监督，加大对违法违规问题的查处力度，跟踪审计决定和整改措施的落实，提高审计监督实效。
以上报告，请予审议。
省十届人大财政经济委员会主任委员 张佩良
大会主席团：
贵州省第十届人民代表大会第四次会议各代表团分组审议了贵州省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划草案报告、贵州省2005年全省和省级预算执行情况及2006年预算草案报告。为协助本次会议审议好这两个报告，会前财政经济委员会会同各专门委员会听取了省发展和改革委员会、省财政厅及有关部门的专题汇报，对计划和预算草案进行初步审议，提出了意见和建议。大会期间，财政经济委员会召开会议，根据各代表团的审议意见，对这两个报告和计划、预算草案进行了认真审查，现将审查结果报告如下
（一）
2005年，全省各族人民在中共贵州省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以学习贯彻胡锦涛总书记视察我省时的重要讲话精神为动力，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委九届八次会议精神，全面落实科学发展观，按照中央加强和改善宏观调控、构建和谐社会的要求，从贵州实际出发，抢抓机遇、加快发展、团结拼搏、扎实工作，全面完成了年初确定的国民经济和社会发展主要预期目标。预计全省生产总值实现1910亿元，比上年增长11.5%左右。其中，第一产业增长5.1%，第二产业增长13.6%，第三产业增长12.8%，均高于预期目标。粮食总产量1152.06万吨，比上年略有增长。规模以上工业实现净利润67.5亿元，比上年增长8.2%。全社会固定资产投资完成1010亿元以上，比上年增长16%以上。社会消费品零售总额完成606.9亿元，比上年增长13.4%。外贸进出口总额完成14.5亿美元，比上年下降4.2%。城镇居民人均可支配收入8147.1元，实际增长10.6%。农民人均纯收入1877元，实际增长5.2%。人口自然增长率下降到7.7‰左右。
全省财政总收入完成36628亿元（电月报数，下同），其中地方财政收入完成182.41亿元，为预算的111.23%，比上年增加33.13亿元，增长22.19%。当年可用财力508.20亿元（包括中央各项补助325.79亿元）。全省财政支出完成520.49亿元，比上年增加102.07亿元，增长24.39%；中央财政各项扣款及上解支出0.29亿元。收支相抵，全省当年支大于收12.58亿元,动用上年结余弥补。
省级地方财政收入完成42.17亿元，为预算的110.63%，比上年增加6.67亿元，增长18.78%。当年省级财力总计154.24亿元（包括中央各项补助285.69亿元，各地结算上划省收入4.80亿元，下划结算补助各地178.42亿元）。省级财政支出完成162.48亿元，比上年增加26.76亿元，增长19.72%；中央财政各项扣款上解支出0.29亿元。收支相抵，当年支大于收8.53亿元,动用上年结余弥补。2005年省级年终滚存结余预计为13.27亿元，其中结转下年支出8.52亿元，净结余4.75亿元。
财政经济委员会认为，2005年我省国民经济和社会发展计划与预算执行情况是好的，超额完成了省十届人大三次会议批准的各项任务，全省经济增长速度进一步加快，经济运行的质量和效益显著提高，协调性增强。固定资产投资规模进一步扩大，实施西部大开发的战略重点取得新的突破；结构调整力度逐步加大，特色经济体系加快形成；重点领域的改革跨出新的步伐，对内对外开放水平进一步提高；财政收入保持较快增长，支出结构进一步改善；城乡居民收入稳步增长，人民生活水平明显提高；各项社会事业全面发展。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到我省经济社会发展中仍然存在一些突出的困难和问题，主要是：农民增收难度大，工业反哺农业、城市支持农村能力不强，城乡居民收入差距继续扩大。资源消耗尤其是单位产值能耗高，资源利用效率低，产业链条短，能源资源供求的紧张状况尚未有效缓解，资源环境约束和经济快速增长的矛盾进一步凸显。政府职能转变仍较滞后，运用经济和法律手段管理经济活动的能力还不强，企业治理结构不够健全，市政公用事业领域的体制问题日益明显，制约发展的体制机制问题亟待解决。开放水平较低，投资的软硬环境尚需进一步改善，进出口总额小，对经济增长的拉动力弱。关系人民群众切身利益方面的矛盾和问题较多，在劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育收费、收入分配和社会治安等方面还有一些问题尚待解决，特别是安全生产存在的问题突出。对于这些问题，各级人民政府要高度重视，增强紧迫感和责任感，切实采取措施逐步加以解决。
（二）
2006年全省国民经济和社会发展计划主要预期目标是：生产总值增长10%以上。其中，第一产业增长4%以上，第二产业增长13%左右，第三产业增长12.5%以上；粮食总产量力争达到1160万吨左右;力争全省固定资产投资总额新增150亿元，增长15%左右；社会消费品零售总额增长13%以上；进出口总额增长10%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长7%以上;农民人均纯收入实际增长5%左右；城镇登记失业率控制在4.6%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位生产总值能耗比上年降低4%以上。
2006年全省财政收支预算安排：全省地方财政收入205亿元,比上年执行数增加22.59亿元，增长12.38%，加上中央转移支付相对固定部分等，全省可用财力421亿元。依照收支平衡原则，全省财政支出相应安排421亿元，比上年年初预算数增加 103亿元，增长32.39%。
2006年省级财政收支预算安排：省级地方财政收入47.25亿元，增长12.03 %，加上中央税收返还收入和其他专项返还收入等，可用财力163.44亿元。省级财政支出102.91亿元（含补助各地专款），比上年年初预算数增加 22.62亿元，增长28.18 %；出口退税超基数专项上解中央支出预计0.05亿元，对下转移支付补助60.56亿元。当年收支相抵，支大于收0.08亿元，动用上年结余弥补。
财政经济委员会认为：2006年全省国民经济和社会发展计划及预算草案符合中央经济工作会议精神，符合贵州实际，与“十一五”规划建议提出的目标是衔接的，建议大会批准省人民政府提出的贵州省2006年国民经济和社会发展计划草案，批准《贵州省2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年国民经济和社会发展计划草案报告》；批准省人民政府提出的贵州省2006年省级预算草案，批准《关于2005年全省和省级预算执行情况及2006年全省和省级预算草案的报告》。
2006年是“十一五”规划的开局之年，做好改革发展稳定的各项工作任务艰巨，意义重大。在计划和预算的执行过程中，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，继续抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的历史性机遇，大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略，着力加快改革开放，着力增强自主创新能力，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益。
要坚定不移地推进“三农”工作，进一步加大支农力度，有步骤、有重点地逐步推进社会主义新农村建设。继续积极调整农业产业结构，努力提高畜牧业和经济作物增加值占农业增加值的比重，加强农业服务体系建设，推动农业向产业化经营转变，大力整合培训资源，促进农村富余劳动力有序转移,千方百计增加农民收入。加强农村基础设施建设和社会事业建设，扎实推进农村综合改革。继续把加大新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重，增强贫困地区特别是低收入人口自我发展能力。用好扶贫资金，积极引导和鼓励各类企业参与扶贫开发。
要坚持把促进投资合理有效增长作为推动经济又快又好发展的首要任务，突出抓好基础设施、能源化工、优势原材料、高新技术产业化等重点项目建设。要进一步深化投资体制改革，改善投资软环境。加强项目库建设，着力解决项目建设中遇到的各种问题，尽快发挥建成项目的作用。
要把增强自主创新能力摆在突出位置，加快建设创新体系，发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。加快推进经济结构调整，努力促进经济增长方式的转变。要大力推进产业结构、企业结构、产品结构的调整步伐，提高产业发展的集聚效应。要进一步加强经济运行调节，坚持供给与需求一起抓，努力缓解煤炭和电力供求关系紧张的矛盾。要充分发挥市场机制作用，按照国家产业政策的要求，发展特色经济和优势产业，促进区域经济协调发展，坚持以经济流向为主导促进大中小城市和小城镇协调发展。要采取科学有力的政策措施，加强节能管理，把结构调整与节能降耗结合起来，大力发展循环经济，提高节约能源资源的水平。严格执行环境资源保护的法律法规，坚决防止出现重大突发性环境污染事件。
要进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展，推动文化产业、流通业、房地产业等第三产业健康发展，大力开拓农村市场，培育和扩大消费热点，努力提高居民消费能力，改善社会消费环境，扩大消费需求。以转变政府职能为重点，继续推进政府行政管理体制改革。以产权制度改革为突破口，有序推进国有企业改革。大力发展混合所有制经济，积极鼓励、大力支持和正确引导非公有制经济加快发展。坚持积极的就业政策，逐步完善与我省经济社会发展水平相适应的社会保障体系，优先发展教育事业，加快推进科技、文化事业发展,深入整顿和规范市场经济秩序，高度重视公共卫生和医疗服务体系建设，切实加强安全生产工作，不断推进社会主义和谐社会建设。
要进一步增强预算的科学性和严肃性，强化预算约束，促进预算管理的法制化、规范化、科学化，不断提高依法理财水平。加大支持经济发展力度，积极培育壮大后续财源。狠抓增收节支，坚持依法治税，加强税收征管，规范收入征管秩序，加大非税收入管理力度，确保财政收入稳定增长。建立完善以人为本的公共财政支出体系，调整和优化财政支出结构，继续加大财政支农力度，加大公共卫生特别是农村公共卫生的投入，积极支持扩大就业和社会保障体系建设，保证教育、科技、卫生、社保等重点支出。新增财政支出要向“三农”倾斜，新增教育、卫生、文化等公共事业的支出要主要用于农村。弘扬艰苦奋斗精神，厉行节约，严格控制一般性支出，坚决反对和严厉查处各种铺张浪费的行为。坚持和完善“以奖代补”政策，形成奖快促慢机制，加大和规范对县乡财政转移支付，支持县域经济发展，努力缓解县乡财政困难。完善政府债务管理制度，加强对政府债务的监控，努力防范财政风险。加强对财政资金的管理和监督，认真开展财政资金绩效评价，积极探索建立财政资金绩效评价制度，提高财政资金的使用效益。加大各项财政体制改革力度，进一步规范和细化部门预算编制，积极推进综合预算；健全和完善国库集中支付制度，扩大直接支付范围和增加直接支付比重；规范政府采购行为，扩大政府采购规模和范围。加强对预算执行的审计监督，加大对违法违规问题的查处力度，跟踪审计决定和整改措施的落实，提高审计监督实效。
以上报告，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
