——2020年12月2日在省十三届人大常委会第二十二次会议上

　　省交通运输厅厅长邵勋

省人大常委会：

　　我受省人民政府委托，报告全省交通运输“十三五”工作情况和“十四五”发展思路，请予审议。

　　一、“十三五”交通运输发展

　　“十三五”是我省交通投资最多、建设速度最快、支撑保障最优、发展成效最好、老百姓受益最多的五年。今年国庆期间，胡春华副总理到贵州督导脱贫攻坚工作时指出：“贵州以交通为核心的基础设施建设从根本上改变了农村发展条件”。10月21日，全国政协副主席、交通运输部党组书记杨传堂点赞贵州交通“呈现出‘一年一变样，三年上台阶，五年大跨越’的发展态势，成为‘十三五’老百姓获得感最多的行业之一”。交通的跨越式发展极大提升了我省在区域发展中的战略地位。

　　这5年，交通投资力度空前，为经济社会发展当好先行。预计“十三五”完成7258亿元，是“十一五”“十二五”投资总和的1.3倍。争取到中央车购税资金1002.6亿元，排全国第三;省财政到位交通建设资金337.2亿元。投资高位运行，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

　　这5年，交通建设西部领先，西南交通枢纽地位确立。五年新增高速公路2486公里，今年底通车里程将突破7600公里，出省通道由15个增至22个。改造普通国省道4664公里，通车里程2.63万公里。新改建农村公路6万公里，建成“组组通”7.87万公里，率先在西部实现“组组通”硬化路。全省公路总里程排全国第3位，公路人口密度排全国第6位。建成杭瑞高速北盘江大桥等世界领先的桥梁18座，世界高桥前100名中有50座、前10名中有5座在贵州，堪称世界“桥梁博物馆”。9个市(州)综合客运枢纽或一级客运站全部建成，88个县普通客运站全覆盖，“通村村”平台被交通运输部列为“12件更贴近民生实事”之一在全国推广。建成清水江高等级航道和都柳江4个航电枢纽，全省通航里程3950公里，“两主三辅”航道网逐步形成，高等级航道突破1000公里居14个非水网省第一。

　　这5年，交通扶贫精准聚焦，成为全省脱贫攻坚重要力量。争取中央车购税资金812.7亿元支持贫困地区交通建设。贫困地区交通面貌发生翻天覆地的变化。2019年底，全省66个贫困县高速公路由3797公里增加到5190公里，增长了37%;公路里程由14.9万公里增加到16.2万公里，增长了8.7%。16个深度贫困县高速公路由873公里增加到1484公里，增长了70%;公路里程由4.7万公里增加到4.9万公里，增长了4.3%。20个极贫乡镇新增402公里的快速通道、脱贫通道、致富通道。2760个深度贫困村实现3.4万公里公路的民心连接、要素连接、幸福连接。全系统共18人、5个集体获省部级脱贫攻坚表彰，25人入选全省脱贫攻坚“群英谱”。

　　这5年，人民至上理念牢固树立，全力办好交通民生实事。一年突出一个重点，接续发力、久久为功。2016年承担新改建农村公路1.35万公里任务，完成2.36万公里。2017年承担新改建农村公路1.3万公里、实施农村公路安防工程5000公里任务，分别完成1.96万公里、7498公里。2018年、2019年分别承担实施农村公路安防工程5000公里任务，分别完成1.86万公里、2.9万公里。今年承担县乡公路改善提升工程建成4000公里、开工8000公里任务，上半年已提前完成。认真研究办理人大代表建议，交办的638件全部办结答复，自觉接受监督。王凤娟代表提出的《关于加强县乡村公路管理养护的建议》，我们闻过则喜、从善如流，推动出台全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案;谭海代表提出的《关于加快推进重庆经赤水至叙永高速公路前期工作确保尽快开工建设的建议》，我省已与重庆、四川开展了项目工可研究，2021年同步开工建设。我们正努力解决老百姓交通的烦心事、操心事、揪心事，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　这5年，交通法治建设成果丰硕，依法行政基础不断夯实。实施《贵州省通航设施管理办法》，修正《贵州省高速公路管理条例》《贵州省城市公共交通条例》等一批地方性法规规章，开展规范性文件、政策措施专项清理10余次。依法规范决策程序，制定重大行政决策程序规定、“两公开一监督”制度等30多个行政决策程序制度和办法。坚持公正文明执法，全面推行行政执法公示制度，交通运输基层执法建设加快推进。深化“放管服”改革，权力事项由237项减为126项，全面推行“互联网+政务服务”“一窗办理”“全省通办、一次办成”，办理各类事项8.5万件，清理并减少证明材料9项，省本级政务服务事项网上可办率达100%。

　　这5年，满意交通建设靓丽夺目，运营管理跃上新台阶。累计打造“美丽农村路”2.7万公里，创建“畅安舒美”普通国省道2454公里。持续推进“多彩贵州·最美高速”创建。全面完成收费站入口治超设施建设，高速超限运输车辆比例控制在0.5%以下。公路养护市场化、专业化、机械化、规范化进程进一步加快。公路水路运输量保持平稳较快增长，2019年完成公路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量较2015年分别增长4.5%、11.5%、28.8%和61.9%，公路货运周转量增速持续保持全国前列。赤水河、乌江、南北盘江红水河通航正常率96%以上。

　　这5年，绿色安全交通稳步推进，行业转型升级日新月异。开展科技攻关220余项，获省部级以上科技奖38项，颁布省地方标3项、行业技术指南19项。贵阳、遵义两个绿色交通城市示范项目通过验收。安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双降”。实施普通国省道、县乡道安防工程5.6万公里、危桥改造2.6万延米，国省道安全设施完好率和县乡道安全隐患排查治理率达100%。

　　这5年，交通企业激流勇进，国有资产保值增值效率提升。省级交通企业广泛参与全省交通大建设、大发展，初步测算，今年底，省级交通行业(含行政事业单位)资产合计9970亿元、负债合计7115亿元，较2015年末分别增长98.5%、76.9%，年均分别增长14.7%、12.1%。全口径负债率由2015年80.1%下降至71.4%，下降了8.7个百分点。

　　二、2020年交通运输工作

　　今年以来，我们坚决贯彻执行省委、省政府的决策部署，突出高质量、高标准、高要求，全力以赴保增速、保总量、保位次，精心组织开展“三战一化”：

　　(一)全力以赴“战疫”。率先推行定点医院运输车辆免费通行、撤除交通卡点实现内通外联、推进交通项目复工复产、实行农民工返岗定点包车和恢复省际班线。疫情期间和重大节假日免收车辆通行费72.2亿元。着力稳投资“一抢一补”，1-11月完成公路水运投资1121.2亿元，提前一个月完成省政府下达全年1100亿元的目标任务。前10个月完成公路货运量6.5亿吨、货物周转量490亿吨公里，同比增长3.6%、10.6%，货物周转量增速连续8个月保持全国第一。

　　(二)当好先行“战贫”。加快推进贫困地区8个高速公路项目、52个国省道项目、408公里窄路面拓宽建设。以深度贫困县为重点，新开工县乡公路改善提升工程4300公里，建成4735公里。输送从江农村群众3000余人到交通建设项目务工增收，其中有组织的施工队伍26支300余人，打造有组织的交通就业脱贫“从江模式”，并在“9+3”县(区)推广，累计吸纳贫困群众11058人稳定就业。

　　(三)严防严控“战灾”。投入2.1亿元用于公路抢修保通。

　　获交通运输部灾毁资金3900万元，为“十三五”历年最多。争取中央灾毁重建资金11亿元，用于205个1462公里灾毁重建项目。截至目前，普通国省道灾毁项目61个650公里，已开工14个、完工9个;农村公路灾毁项目144个812公里，已开工50个、完工15个。

　　(四)上下联动“化债”。紧紧围绕债务风险等级“红转橙”一个中心，压茬推进交通领域债务化解“六个清零”“双佰计划”“一行化九市(州)”“一企化九市(州)”等四项行动。综合采取担保增信、平台上移、平台横移、路权收购、审计核减、撤销承诺函、融资再安排、更换债务人、专项资金还款、支出责任换位等十项措施，注重化债与脱贫攻坚、交通行业发展、防范舆情“黑天鹅”、金融产品创新、规范资金使用相结合等“五个结合”，分类施策，力争全年完成1000亿元化债目标任务。

　　(五)交通强国试点高位推进。今年4月，交通运输部批复我省开展交通强国建设试点，成为全国第一个获批方案的省份。交通运输投融资模式创新、交旅融合发展、“四好农村路”高质量发展、智慧交通建设、山区公路建设运营风险管控等5个试点加快推进。“四好农村路”累计创建全国示范县9个、省级示范县33个。今年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在长顺县召开，我省作交流发言，部主要领导给予高度评价。

　　纵观“十三五”，我省交通运输发展取得了历史性成就，靠的是习近平新时代交通强国思想的科学指引，实现了“小省、穷省办大交通、美交通”的后发赶超;靠的是高位推动抢抓机遇，省委省政府压茬推进“三会战两决战一行动”，与交通运输部签订两个部省协议均取得实效;靠的是党建引领绝对忠诚，以乌江流域为试点创新推行“5457”党建工作法，累计创建84个先进基层党组织、35个星级党支部，为交通运输高质量发展提供了坚强的组织保障;靠的是交通精神坚韧不拔，我们用7600公里的高速公路、2901条隧道、1.1万余座桥梁，架起了一片近500平方公里的“高速平原”装点贵州大地，实现从“地无三里平”到“世界桥梁博物馆”的华丽转身。

　　志不求易者成，事不避难者进。站在全省发展全局和人民群众对交通新期待审视，我们还存在一些不足，主要是路网服务能力较弱。全省等外公路3.4万公里，是全国最多的省份，二级及以上公路比例排全国第27位。乡乡通“中梗阻”问题凸显。公路网“两头好、中间差”问题依然突出，与支撑乡村振兴战略、新型城镇化建设尚有较大差距。综合交通运输体系不够完善。公、铁、水、民航等运输方式之间还未实现“无缝衔接”，水运发展短板突出，货运物流组织化程度偏低。西部陆海新通道建设任务艰巨。我们必须因时而变、乘势而上，以推进交通强国试点和“十四五”规划为契机，着力打造“多彩贵州·交通美省”品牌，更好地服务全省经济社会高质量建设发展。

　　三、“十四五”交通运输发展思路

　　这次审议是对交通运输工作的有效检验、有力促进，必将鼓舞和鞭策我们迎难而上、克难奋进。我们将结合审议情况，锻长板、补短板，高质量推进“十四五”交通运输发展。总体思路是：深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，顺应新发展格局，稳中求进、进中求好，发挥交通先行作用，坚持规划引领，突出多规融合，锚定“五新目标”，补齐“三个短板”，打造“多彩贵州·交通美省”，奋力推进交通运输“更好、更强、更美”，为全省开启现代化建设新征程当好先行。

　　重点抓好五项工作：一是交通强国建设迈出新步伐。高质量完成5个试点任务，形成一批高水平技术导则、政策指南和具有贵州特色、可复制可推广的经验。二是综合交通发展再上新水平。建成“1万公里”高速公路网，与周边五省高速通道力争达36个，每个省都有5个及以上通道。普通国道二级及以上比例达90%以上。加快推动3.4万公里等外路提等改造，乡乡通二级公路比由48%提高到65%。围绕“北入长江、南下珠江”的战略目标，加快航道由“通不通”向“好不好”“高不高”转变，推进乌江水运主通道、南北盘江红水河提等升级。完善枢纽港口布局，加快集疏运公路建设。三是运输服务能力跃上新台阶。加快推进一批综合客运枢纽和物流园区建设，继续推进多式联运、甩挂运输、冷链物流。增强贵阳、遵义等国家物流枢纽功能，提升市州中心城市区域物流枢纽功能，完善县级节点物流枢纽功能，服务中欧班列、支撑西部陆海新通道建设。四是交旅融合探索新模式。着力打造最美交通通道、最美农村公路、最美旅游公路、最美文化长廊、最美出行体验，让交通之美点缀美丽风景上的贵州、美丽乡村上的贵州、美丽风情上的贵州、美丽风俗上的贵州、美丽流通上的贵州，各美其美，美美与共。乡村振兴，欣欣向荣。推出一批“路旅融合”“桥旅融合”“航旅融合”等品牌，打造“山为景、水为镜、桥隧连、文旅融、田园美”的山地特色交通旅游新型城镇化融合发展新模式。五是行业高质量发展取得新成效。扎实抓好交通安全生产专项整治三年行动。深化“放管服”、交通综合执法、出租汽车行业等改革，完善政府权责清单。提高科技创新水平，重点突破智慧出行服务平台、出行即服务、“互联网+”高效物流等关键技术，加快推进大数据、5G、区块链、人工智能等技术在交通领域的研发与应用。着力构建绿色循环低碳交通运输体系。

　　尊敬的主任、各位副主任、秘书长，各位委员，衷心感谢省人大常委会对交通运输工作的关心、重视和支持。我们将深入贯彻党中央和省委的决策部署，按照省人大常委会审议意见，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，继续发扬“吃苦耐劳、勇于创新，逢山开路、遇水架桥”的贵州交通精神，抢抓机遇、攻坚克难，依法行政、提升服务，奋力为全省开启现代化建设新征程贡献交通力量!