——2022年3月29日在贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

　　贵州省司法厅厅长张涛

贵州省人民代表大会常务委员会：

　　受省人民政府的委托，现向省人大常委会报告近年来全省律师工作情况，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视律师工作，习近平总书记多次对律师工作作出重要指示批示。2021年12月6日，习近平总书记在中央政治局集体学习时强调，“要加强对律师队伍的政治引领，教育引导广大律师自觉遵守拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治等从业基本要求，努力做党和人民满意的好律师。”“要完善法治人才培养体系，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队伍，深化执法司法人员管理体制改革，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。”为新时代律师工作提供了根本遵循，指明了前进方向。

　　近年来，我省律师工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、认真落实习近平总书记关于律师工作的重要指示批示精神，在省委、省政府的坚强领导下，在省人大监督指导和社会各界大力支持下，坚持政治引领、党建先行，坚持围绕中心、服务大局，坚持人民立场、为民宗旨，狠抓律师队伍建设、权利保障、监督管理、作用发挥，律师行业党建质量不断提升，律师队伍快速增长，执业环境显著改善，广大律师充分发挥职能作用，积极投身全面依法治省实践，为服务促进经济社会发展、保障人民合法权益、维护社会公平正义、推进法治贵州、平安贵州建设作出了积极贡献。

　　截至2021年底，全省律师事务所达到1028家，律师队伍发展到12629人，人数在全国排名19位，全省常住人口律师万人比达到3.3。各市(州)均有500名以上律师，各县(市、区、特区)均有2家以上律师事务所，80个县(市、区、特区)有3家以上，县域律师均衡发展水平不断提高。2017年以来，全省律师共办理各类法律事务409490件次，办理各类案件584005件，5826名律师参与办理涉黑涉恶案件4242件，7317名律师参与接处化解信访案件13402件，405名律师参与调解试点办理案件22635件，2331名律师为2650家民营企业开展法治体检，年均为各级公共法律服务平台提供各类服务31万余件次，12348热线平台接听咨询电话23万余通，办理法律援助案件4万余件。全省有5121名律师为各级党政机关和企、事业单位担任法律顾问，3614名律师担任村(居)法律顾问、占比41%，23名律师获聘省市两级人大常委会立法专家，365名律师担任各级“两代表一委员”、比上届增加241名。2021年，2362名律师参与省市县民法典宣讲团，67名律师服务民法典“万人大培训”。576家律师事务所、4457名律师参与“我为群众办实事”活动，开展各类宣讲、咨询、培训等活动1270场次，发放宣传资料8800册，服务群众近5万人次，为农民工、未成年人、妇女、老年人、残疾人等社会弱势群体提供免费法律服务2.1万件。具体工作中，我们的主要做法是抓好四个坚持。

　　一、坚持以习近平法治思想为指引

　　习近平法治思想是新时代全面依法治省必须长期坚持的指导思想，也是推动新时代律师事业发展的根本遵循。我们不断教育引导广大律师自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、模范实践者、积极传播者。

　　(一)切实强化理论武装。将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神、党的十九届六中全会精神作为律师事务所党组织、执业律师年度培训和实习律师学习的重要内容，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党同心同向，做到政治坚定、思想过硬、队伍稳定。2021年以来，将党史学习教育、“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育与司法部统一部署的律师行业突出问题专项治理紧密结合起来，扎实开展政治教育、警示教育、英模教育，广大律师的政治素质和政治能力不断提高，进一步激发依法履职的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　(二)持续深化政治教育。2017年以来，在全省律师行业持续开展“两拥护、四忠于、守底线”专题教育，把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，做到“三个绝不能”(即：绝不能利用律师身份律师事务所为平台炒作个案攻击社会主义司法制度，攻击社会主义制度，从事危害国家安全的行为;绝不能利用律师身份策划、煽动、组织有关利益群体干扰正常社会秩序，破坏社会稳定;绝不能利用律师身份教唆、指使当事人串供、伪造证据、严重扰乱法庭秩序，干扰正常司法活动)作为律师从业基本要求，作为培训考核核心内容，引导广大律师坚持中国特色社会主义法治工作者定位，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断强化政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉抵制各种错误思想，持续筑牢律师行业发展的政治思想根基。

　　(三)扎实开展行业治理。2021年，我们以队伍教育整顿为契机，深入开展全省律师行业突出问题专项治理，聚焦律师与司法人员不正当接触交往和违法违规执业两个方面的重点问题，精准发力，靶向施策。先后印发《贵州省律师事务所和律师违法违规执业行为处理工作规程》《贵州省律师和律师事务所违法行为行政处罚裁量基准》等文件，指导各地司法行政机关和律师协会严肃查处律师及律师事务所违法违规执业行为。先后收到线索971条，查实529条，立案268件，已结案263件。查处与司法人员不正当接触和违法违规执业的律师268人，已结案263人。对2家律师事务所32名律师作出行政处罚、对5家律师事务所78名律师作出行业惩戒、对6名律师作出党纪处分，切实做到案件查处无遗漏、全覆盖。印发《全省法院检察院离任人员从事律师职业和执业行为管理办法》，切实加强对法检两院离任人员从事律师职业的管理。省律师协会结合实际编印《贵州省律师惩戒案例汇编》，进一步强化对律师的教育和警示。通过破除管理积弊，查处典型案件，完善制度机制，强化监督制约，进一步强化了律师队伍依法依规、诚信执业的意识，树立了行业新风正气。

　　二、坚持党对律师工作的全面领导

　　党的领导是律师工作的根和魂，是我国律师的政治本色，是律师工作带有根本性、全局性、战略性的问题。我们坚决落实习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，认真贯彻党中央、国务院和省委部署，按照省人大的有关要求，高度重视律师行业党的建设，坚持对律师行业重大工作部署研究把关，定期听取律师行业党委工作汇报，及时帮助解决律师工作和律师行业党的建设中的困难问题，推动全省律师工作沿着正确政治方向有序稳步发展。

　　(一)党的领导全面加强。2017年，我省在全国率先组织召开全省律师行业党代会，率先将党建工作写进律师协会和律师事务所章程，选举产生首届省律师行业党委，从省司法厅机关选派处级干部兼任协会秘书长。2018年，9个市(州)律师行业党委全部成立，同年10月，省委组织部、省司法厅在贵阳联合召开全省律师行业党的建设工作座谈会，有力推进律师行业党建工作。2020年，省委组织部、省司法厅联合印发《关于加强新时期律师行业党建工作的意见》，“两新”工委统筹指导，司法厅(局)党委(党组)直接领导，律师行业党委具体负责的党建工作领导体制日趋完善，党组织隶属关系不断理顺，律师行业重大决策、重大工作、评先选优、重大开支等重大事项均由行业党委审查把关，强化了党对律师工作的全面领导。2021年11月，省司法厅在安顺市召开全省律师行业党建工作现场推进会，全面总结律师行业党建工作，团结带领广大律师在全面建设社会主义现代化强国新征程上奋力开创我省律师事业新局面。

　　(二)党建基础不断夯实。坚持把强基工程、领航工程、聚力工程、先锋工程“四大工程”作为实现全行业党建全覆盖、全规范、全统领三年工作目标的有力抓手，推动行业党建工作有序稳步发展。组织开展“党建规范化建设年”活动和后进党组织集中整顿等专项工作，2018年实现党组织建设全覆盖和律师事务所党支部委员及党务工作者培训全覆盖，2019年底基本完成全规范建设任务，2020年稳步推进全统领目标任务落实。目前，全行业有党员律师4817名，占律师总数38%，高于全国32%的平均水平;成立基层党组织270个，其中，党总支1个，独立党支部201个，联合党支部68个;为无党员律师事务所选派225名党建指导员，覆盖无党员律师事务所514家。

　　(三)组织建设创新发展。坚持党建与业务融合发展，推进律师事务所主任和党组织书记“双向进入、交叉任职”，配齐配强专兼职党务工作人员，党组织的政治功能和组织力、凝聚力、号召力显著增强，人民群众对律师事务所的信任感、满意度大幅提升，律师事务所业务量明显上升。积极探索律师行业党建新路径，加强党建示范点建设，安顺市律师行业党委“党委选派律师事务所党支部第一书记”“党员积分制管理”“互联网+党建”等做法获全国律师行业党委充分肯定，是首个市级行业党委在全国律师行业党建工作推进会和示范培训班上作交流发言。2018年以来，全省6家律师事务所党组织、12名党员律师获省部级表彰，6家律师事务所、12名律师获司法部、中华全国总工会、全国妇联、中华全国律师协会表彰。

　　三、坚持深化律师制度改革

　　我们始终将建立健全律师制度，改进完善律师执业保障和执业环境，全面加强律师队伍建设作为改革发展目标，不断完善制度设计和布局，强化统筹协调推进。

　　(一)坚持高位部署推动。长期以来省委、省政府高度重视，各级领导多次指示批示加强律师工作。2015年11月，召开全省律师工作会议明确了建设一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的律师队伍的目标。2016年8月，省政府召开全省部分律师匮乏县领导督办会，要求从政府层面推动当地律师行业发展。2021年9月，省政府召开专题会议，研究制定推动全省公职律师工作措施，推动公职律师增长。

　　(二)制度设计精准配套。2016年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深化律师制度改革的实施意见》，对保障律师执业权利、健全律师管理制度、加强律师管理、有效发挥律师职能作用等重点工作进行全面规划，明确了组织领导、政策经费支持、设施建设和人才培养的具体措施，为新形势下律师制度改革发展提供政策支撑。同年9月，印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》，强化拓展律师职能职责。省司法厅在政策法律框架内，依法调整律师执业、律师事务所设立等政策，鼓励外省律师事务所和律师到我省设所创业、执业，鼓励我省大所和律师到省内律师资源匮乏的县执业，支持地方出台支持当地律师事业发展的政策。从2017年起，全省参加国家统一法律职业资格考试人数和新增律师数每年大幅增长，年均新增律师1300多名，全省执业律师、公司律师、公职律师分别从2016年4824名、260名、406名发展到目前12629名、2600名、2097名，整体呈现良好的发展态势。

　　(三)执业权利有效保障。在省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅等多部门支持配合下，先后印发《贵州省保障辩护律师依法行使会见权的实施办法》《关于在刑事诉讼中律师依法履行职责和保障律师执业权利的若干规定》等制度文件，依法保障律师权利。2021年，省委政法委将解决律师会见难、立案难、阅卷难问题列入政法队伍教育整顿“为群众办实事、为基层解难题”的十件实事，建立贵州省政法机关保障律师执业权利联席会议制度，印发《关于进一步解决律师会见难立案难阅卷难问题工作方案》，在贵阳市公安局召开了试点现场会，推动问题实质性解决。

　　(四)执业环境优化改善。各级政法单位均明确了保障律师执业权利的部门，相继出台律师绿色通道、律师阅卷室、休息室、更衣室等保障措施，律师执业环境进一步改善。印发《贵州省办理律师查询人口信息工作规范》，向律师开放人口查询系统，使律师能够迅速查询到与案件办理相关人口信息，获广大律师普遍赞誉。印发《律师执业证申领变更注销工作指南》，优化了审批流程，提升了行政效能。将优化律师和律师事务所类的行政审批服务作为省司法厅第二批教育整顿“十件实事”之一，4类高频行政审批事项办结时间从20个工作日缩减为1个工作日。

　　(五)队伍素质明显提升。省律师协会成立了13个专门委员会和18个专业委员会。通过发挥各专委会作用，加强行业引领，提高律师业务能力、职业素养、业务水平，促进贵州律师专业化发展。在全国率先开展刑辩全覆盖、法律援助值班律师参与认罪认罚工作、县域律师发展、法治化营商环境等调研，撰写了一大批优质调研报告，形成了《贵州省律师惩戒案例汇编》《贵州律师生态环境典型案例汇编》《贵州省优秀辩护词选辑》《律师办理行政诉讼案件操作指引》《律师办理建设工程施工合同纠纷案件》等一系列业务成果，激活了行业发展活力。目前，我省律师有108名具有博士学位，1522名具有硕士学位，35名具有海外留学经历，涉外法律实务储备人才108名。积极争取司法部、全国律协及兄弟省份支持，加大涉外律师人才培养力度。6名律师参加司法部涉外律师培训班，3名律师进入司法部千名涉外律师名册，5名律师进入全国律协涉外律师领军人才库，涉外律师培养初见成效。

　　四、坚持发挥律师职能作用

　　立足中国特色社会主义法治工作者和人民律师的新定位，紧紧围绕党委政府工作大局，充分发挥律师工作服务发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　(一)积极服务党委政府中心工作。动员广大律师积极服务大扶贫、大数据、大生态、乡村振兴战略行动。2017年以来，先后选派20家律师事务所定点帮扶20个极贫乡镇，连续3年向20个律师匮乏县派出“法治扶贫”律师54人，向全省千人以上易地扶贫搬迁安置点派驻律师，为脱贫项目提供法律意见、审查合同956件(次)，涉及金额60多亿元，服务脱贫攻坚，助力乡村振兴。先后成立生态文明律师服务团、大数据律师服务团、农民工律师服务团、内陆开放型经济试验区律师服务团等11个专业服务团队，在不同领域提供定制优质的法律服务。在推动云上贵州与苹果公司合作运营iCloud服务项目、贵安新区新能源客车产业项目等我省重点产业(项目)招商引资合作和企业落地方面，律师积极参与谈判磋商、合同审查等各个环节。生态文明律师服务团、生态环境保护人民调解委员会和生态环境损害赔偿磋商调解惩戒机制等3项成果纳入2020年《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》。承办2019年中国国际数字经济博览会“人工智能产业与数据跨境业务的法律监管国际论坛”、2021年生态文明贵阳国际论坛“生物多样性保护与生物安全治理主题论坛”，均获组委会好评。

　　(二)积极服务平安贵州法治贵州建设。主动参与案件评查、矛盾纠纷化解等工作，组建涉法涉诉律师工作专家库和案件评审专家库，每年向各级群工中心和公安、法院、检察院派驻律师。2018年，省法院和省司法厅联合开展律师调解试点，405名律师参与试点工作。2021年，根据政法队伍教育整顿中央督导组要求，在律师事务所开展诉源化解工作试点。参与认罪认罚从宽案件见证，2018年以来，全省值班律师为39020名犯罪嫌疑人提供见证帮助。积极参与省内重大事故应对处置，先后为当地党委政府妥善处理水城特大山体垮塌、安顺公交车坠湖、六枝牂柯江乘船倾覆等重大事件提供高效优质法律帮助。省律师协会成立立法咨询工作委员会，积极参与地方性法规及规章制度征求意见及论证工作。2020年，省律师协会受委托开展《贵州省地方金融监督管理条例(草案)》第三方评估，属我省首次立法中评估。

　　(三)积极服务群众办实事。动员广大律师参与各类社会公益活动，先后有10名律师到西藏、新疆开展法律援助。助力疫情防控和复工复产，组建抗疫律师服务团22个，推出15期律师释法节目和10期抗疫普法公益课堂，100名律师开展线上咨询服务6000余人次，化解纠纷659件，3个典型案例获司法部宣传推广。1家律师事务所、2名律师获2017-2020年全国“尊法守法·携手筑梦”服务农民工公益法律服务行动成绩突出集体和个人，省律师协会未成年人保护委员会志愿服务队获2021年“贵州省优秀志愿服务组织”称号、2名律师获“贵州省优秀志愿者”称号。2018年以来，省律师协会连续3年发布《贵州省律师行业社会责任报告》，反响强烈。我省律师工作的成效经验多次获中央和省主流媒体刊载报道。

　　近年来，全省律师工作虽取得一定成绩，但面对进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局和实现高质量发展的新形势新要求，还存在基础不够扎实、发展不够平衡、质量不够高等问题。一是队伍发展不平衡，目前全省65%的律师集中在贵阳、遵义，60%的律师集中在中心城区，仍有8个县只有2家律师事务所。省市县三级党政机关公职律师工作开展的覆盖面与中央依法治国办的目标还有差距;二是律师行业党建工作有待加强，还有514家律师事务所没有中共党员，以党建促业务工作还需加强;三是对律师从事公益法律服务的经费保障有待加强，律师作用发挥不够;四是高层次律师人才培养，特别是涉外律师人才比较匮乏;五是律师协会无机构人员编制、无经费保障的现状制约了协会的建设和作用发挥。

　　下一步，我们将团结带领全省律师深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于律师工作的重要指示精神，以贯彻落实新国发2号文件和第十次全国律师代表大会精神为契机，自觉遵守拥护中国共产党领导、拥护我国社会主义法治的从业基本要求，更加坚定“人民律师为人民”的执业理念，全面加强律师行业党的建设，持续深化律师制度改革，推进律师队伍建设和律师工作高质量发展，奋力开创新时代贵州律师工作新局面，以优异成绩迎接党的二十大和省第十三次党代会胜利召开。