（2010年1月6日在省十一届人大常委会第十二次会议上）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省人大常委会秘书长　　周忠良


主任、副主任、各位委员：
　　我受主任会议委托，现就《贵州省人大常委会2010年立法计划（草案）》（以下简称《计划草案》）作如下说明。
　　一、编制《计划草案》的依据
　　根据《贵州省地方立法条例》第五条第一款规定和《贵州省人民代表大会常务委员会编制年度立法计划的规定》（以下简称《规定》），省人大常委会年度立法计划由省人大常委会主任会议负责编制草案，提请省人大常委会审议。
　　二、编制《计划草案》的指导思想和原则
　　编制今年立法计划的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、省第十次党代会和十届六次、七次全会精神，紧紧围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，促进我省改革开放和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展，坚持以人为本、立法为民，科学立法、民主立法，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为地方立法的根本出发点和落脚点，大力构建和谐贵州，促进科学发展，为实现贵州经济社会发展的历史性跨越提供良好的法制保障。
　　编制今年立法计划的原则：一是体现我省改革、发展、稳定的重大决策，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设协调发展；二是继续完善经济领域立法，着力加强社会领域立法；三是坚持以人为本、立法为民，关注民生；四是坚持科学立法、民主立法；五是维护法制统一，体现地方特色；六是注重质量，突出重点，统筹兼顾，急用先立；七是及时修改和废止与经济社会发展不相适应的地方性法规。
　　三、编制《计划草案》的过程
　　根据《规定》，2009年9月下旬，法工委向省人大各专门委员会、省人民政府各工作部门、省高级人民法院、省人民检察院、省各人民团体发出《关于征集省人大常委会2010年立法计划建议项目的通知》。截止到10月底，共收到立法建议项目39件（已列入五年立法规划的项目32件），其中建议制定25件、修改14件。法工委经过汇总和整理，对立法建议项目进行了初步审查。根据《规定》关于列入立法计划相关条件的要求，并充分考虑有关专门委员会和省政府法制办的意见，法工委从立法建议项目中提出13个作为2010年拟安排审议的一类立法项目。11月27日至12月7日，法工委分别会同有关专门委员会，并邀请省政府法制办和提出建议项目的省人民政府有关部门参加，对拟安排2010年常委会审议的13件立法项目进行了逐项论证。在此基础上，法工委又与省人大各专门委员会和省政府法制办协商，拟定省人大常委会2010年立法计划项目和审议的时间安排，形成了《计划草案》送审稿。《计划草案》送审稿经2009年12月22日省十一届人大常委会第29次主任会议审议后形成《计划草案》。
　　四、《计划草案》的主要内容
　　1、立法项目。列入《计划草案》的立法项目共计46件（有3件是上年度的调研类项目，并继续列入调研类项目）。立法项目分为三类：第一类是2009年常委会已经审议，需要在2010年继续安排审议的项目，共4件；第二类是我省经济社会发展急需的、且大多数是比较成熟的立法项目，拟在2010年安排审议，共9件，其中制定的6件、重新制定的2件、修改的1件。第三类是需要进一步研究，待条件成熟时可提交省人大常委会审议的立法项目，共 19件，其中制定的14件、修改的5件。
　　2、关于《贵州省安顺屯堡文化保护条例》（暂定名称）列入计划情况。2008年，著名作家叶辛给省委书记、省人大常委会主任石宗源同志写信，建议对安顺屯堡文化景观进行立法保护，石宗源书记对此十分重视，批转省人大办理。省十一届人大二次会议期间，郭双琴代表也提出了《关于对保护屯堡文化资源立法》建议。常委会对石宗源书记的批示和郭双琴代表的建议极为重视，要求法工委纳入立法计划并会同有关部门抓紧调研。法工委与有关专门委员会于2008年11月、2009年3月先后到安顺进行了调研，并商安顺市人大常委会负责起草法规草案，现法规草案文本已经形成。根据法工委和有关专门委员会的意见，《贵州省安顺屯堡文化保护条例》列入了2010年立法计划一类立法项目。
　　3、关于《贵州省赤水河流域保护条例》列入立法计划情况。为了保护好赤水河流域，2009年10月16日，省人大常委会第25次主任会议通过了《贵州省赤水河流域保护条例起草工作方案》，并以黔人常办函〔2009〕61号文下发相关部门和单位。根据省人大常委会主任会议关于《贵州省赤水河流域保护条例（草案）》起草的安排，将该条例列入了2010年立法计划一类项目。
　　五、关于2010年地方性法规清理工作
　　为确保到2010年形成中国特色社会主义法律体系，全国人大常委会要求各地对现行地方性法规进行全面清理，全国人大常委法工委下发了《关于做好地方性法规清理工作的意见》（〔2009〕70号），进一步明确了清理工作的意义、指导原则、范围、工作步骤，并要求在2010年6月底前取得阶段性成果，提出阶段性工作报告，2010年底完成修改和废止有关法规的立法程序，并将清理情况上报全国人大常委会法工委。按照全国人大常委会的要求，法制委、法工委将组成专门班子，集中力量，围绕全国人大法工委明确的清理范围，开展我省地方性法规的清理工作，着重解决法规和法规规定中存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题。清理工作涉及的法规较多，时间紧、任务重，是今年立法工作的重要内容。
　　为进一步推进科学立法、民主立法，充分发挥代表在立法工作中的作用，拓宽代表参与立法的渠道，今年我们拟将审议通过后的立法计划印发省人大代表，请代表选择关注的项目，我们将通过召开座谈会、邀请列席常委会会议或登门拜访代表等方式，听取代表的意见和建议。
　　此外，贵阳市和自治地方拟在2010年报请省人大常委会批准的地方性法规、单行条例，届时将视情况按照法定程序安排审议。
　　以上说明，连同《计划草案》文本，请予审议。