（2012年7月25日在省十一届人大常委会第二十九次会议上）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　贵州省发展和改革委员会


省人大常委会：
　　根据省人大常委会工作要求，现将我省上半年国民经济和社会发展计划执行情况及做好下半年工作的建议报告如下，请予审议。
　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　今年以来，全省上下以科学发展观为统领，以贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神为总抓手，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，深入落实主基调，大力实施主战略，加快推进“三化”同步，加强经济运行调节，狠抓各项工作落实，着力解决发展中的突出矛盾和问题，经济社会发展总体上呈现出“增长稳定、投资增加、调整加快、活力增强、民生改善”的良好态势，基本实现了“稳中求进、提速转型”的目标要求，为完成全年各项目标任务奠定了坚实基础。
　　（一）经济稳定增长。在全国经济下行压力加大、多数省区市经济增速大幅回落的情况下，我省通过采取一系列针对性措施，稳住了去年以来经济加速发展的好势头。上半年生产总值2790.88亿元，增长14%。第一产业285.18亿元，增长6.6%；第二产业1186.1亿元，增长16.8%，其中规模以上工业增加值989.09亿元，增长20.8%；第三产业1319.6亿元，增长13.1%。全社会用电量、工业用电量分别增长12.2%和9.7%；全省财政总收入累计完成852.73亿元，增长25.7%，公共财政预算收入533.78亿元，增长36.4%，公共财政预算支出1162.75亿元，增长45.7%；6月末金融机构存、贷款余额分别为9696.5亿元和7675.7亿元，分别比年初增加954.3亿元和829.7亿元，增长20.2%和21.6%；社会消费品零售总额920.75亿元，增长16%。上半年我省生产总值增速在全国的排位由去年同期的第4位提升至第2位。1—5月，规模以上工业增加值、工业用电量、公共财政预算收入、地税收入、公共财政预算支出增速在全国的排位分别由去年同期的第7位提升至第3位、第5位提升至第3位、第10位提升至第1位、第20位提升至第2位、第8位提升至第2位，固定资产投资、全社会用电量增速稳定在第2位和第3位；5月末，金融机构存、贷款余额增速分别由去年同期的第7位提升至第2位、第11位提升至第7位。
　　（二）投资大幅增加。上半年固定资产投资3463.84亿元，增长60%。重点领域投资进一步加强，工业、公路、铁路、城建、水利、房地产分别完成投资1176.4亿元、369.4亿元、98.28亿元、487.5亿元、48.3亿元、574.8亿元，分别增长57.3%、27.6%、34.4%、1.1倍、39.6%和48.7%。重点项目完成投资1450亿元，占年度计划的50.6%。新开工项目8879个，增长20.8%。项目建成投产率27.3%,同比提高3.8个百分点。贵广快铁、长昆客专、县县通高速公路、龙洞堡机场二期扩建、黄平机场等重大交通项目扎实推进，开工建设高速公路11条、816公里。“三位一体”规划深入实施，黔中水利枢纽等骨干水源工程建设加快推进，新增有效灌溉面积27.5万亩（含烟水配套），新增解决150万农村居民和学校师生的饮水安全问题。营造林248.5万亩，治理石漠化面积714平方公里、水土流失面积356平方公里。新增电力装机84万千瓦、煤矿产能285万吨，完成电网投资35.5亿元。通信行业完成投资25.2亿元，新建光缆6200公里、基站1000个，新增500个行政村通宽带、700个自然村通电话。1263个工业项目建成投产，增长84.9%。投资结构不断优化，工业投资同比增长57.3%，轻、重工业投资比例由去年底6︰94调整为14︰86，制造业完成投资673.96亿元，增长86%，比固定资产投资增速高26个百分点；民生投资力度进一步加大，其中教育投资增长1.3倍；民间投资完成1648.6亿元，同比增长69.8%，同比提高2.7个百分点。投融资力度进一步加大，直接融资109.6亿元，是去年全年的1.9倍，贵州银行、茅台集团财务公司获国家批准筹建。项目建设用地保障能力增强，新增建设用地14万亩。
　　（三）结构不断优化。上半年轻工业增加值增长25.3%，分别比全部工业、重工业高4.5和7.2个百分点，其中白酒、卷烟、医药制造业增加值分别增长33.4%、21%和24.9%；月度规模以上工业增加值超过160亿元，比上年月均120亿元增加40亿元以上，规模以上工业增加值对经济增长的贡献率达到51%；产业园区发展加快，建成园区标准厂房271.2万平方米，工业园区增加值、投资分别占规模以上工业增加值、工业投资的32%和53%。旅游总收入、旅游接待人数分别增长34%和32%，电信业务总量、邮政业务总量、公路货运量、公路货物周转量分别增长19.3%、21.8%、26.1%和33.2%。夏粮获得丰收，粮经作物种植结构调整力度加大，油菜籽产量78.2万吨、创历史新高，新增茶园面积65万亩、累计达466.3万亩，蔬菜种植面积增长29.6%，新增水果种植面积48万亩，肉类总产量增长8.2%，规模以上农产品加工业总产值增长22.5%。节能减排积极推进，预计上半年单位工业增加值能耗下降7%，单位生产总值能耗下降3%。
　　（四）活力切实增强。实体经济加速壮大，上半年新增各类企业和个体工商户12万户、注册资本1075亿元，其中新设立内资企业1937户、注册资本253.8亿元，分别增长1倍和1.7倍。6月末，私营企业11.5万户、注册资本3002亿元、从业人员106.2万人，分别增长42.4%、67.1%和33.2%；个体工商户85万户、注册资本348.3亿元、从业人员142.5万人，分别增长23.9%、52.6%和38.4%。外商投资企业注册资本38.2亿美元，增长40.1%。省国资委监管企业营业收入、利润总额分别增长26.4%和24.8%。规模以上工业私营企业增加值增长26.9%，比国有企业增速高9.9个百分点。认真落实“3个15万元”扶持政策，扶持创办微型企业1.5万户，带动就业8.5万人。扎实开展“改革开放年”活动，制定出台经济体制改革、矿产资源配置体制改革、开放型经济发展三个主体文件和扩权强县等一批突破性文件。省级城乡综合配套改革、省级新型工业化发展综合配套改革、大用户直供电试点、低丘缓坡荒滩等未利用土地和劣质农用地开发利用试点等各项改革加快推进。制定出台加快发展县域经济和扩大县（市、特区）经济管理权限的政策措施，27个经济强县国税收入占全省国税收入的52.5%。民营经济对全部地税收入的贡献率达61.4%，同比提高2个百分点。贵阳国家高新技术产业开发区科技兴贸创新基地被认定为全国首批国家电子商务示范基地，组建贵州白酒交易所。赴香港等地开展了一系列招商引资活动。新增加密航线16条。引进省外实际到位资金2822亿元、增长1.1倍，实际利用外资5.6亿美元、增长1.1倍，外贸进出口总额20.55亿美元、增长8.5%。
　　（五）民生得到改善。“十大民生工程”和“十六件民生实事”到位资金分别为331.9亿元和266.1亿元，占年度计划的51%和52%。上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到9417.9元和2229.3元，分别增长13.7%和17.8%。城镇新增就业20万人，增长33.6%。扶贫生态移民工程启动实施，筹集资金12亿元，开工建设移民安置点145个。实施集中连片特困地区65个县农村义务教育阶段学生营养改善计划，惠及410万农村学生。城镇职工养老、城镇医疗、失业、工伤、生育保险参保人数进一步扩大。77个试点县城乡居民社会养老保险参保人数达1025.51万人，其中60周岁以上老人参保率达到95%，城镇居民医保和新型农村合作医疗参合率分别达到92.5%和98%，村医政策性补助标准每月提高417元。城市、农村低保平均保障标准分别提高11.9%和11.4%；投入生活救助资金12.49亿元,救助受灾困难群众162.78万户、618.22万人（次），冬春救助人均补助标准创历年新高。完成农村危房改造23万户，新开工农村危房改造16.4万户。农村寄宿制学校、乡镇和街道办事处公办幼儿园、花溪高校聚集区建设、乡镇卫生院达标改造、基础设施向下延伸等工程积极推进。安全生产事故起数和死亡人数分别下降17.8%和31%，煤矿事故“双降”幅度超过60%。各项社会事业加快发展，社会和谐稳定。
　　实践证明，省委、省政府年初确定的目标、任务，完全符合中央要求、符合贵州实际，是完全正确的。各地、各部门贯彻落实省委、省政府决策部署是坚决有力有效的。特别是国发2号文件将我省发展上升为国家战略，省第十一次党代会对当前和今后一个时期我省发展作出全面部署和系统安排，全省干部群众通过不断取得成功的实践，更加坚定了坚持科学发展、奋力后发赶超的信心和决心，为我省与全国同步全面建成小康社会提供了持久动力。
　　二、经济运行中需要引起重视和着力解决的问题
　　从国际看,美国引发的国际金融危机远未结束，美国、欧元区等主要发达经济体失业率居高不下，增长动力不足，欧洲主权债务危机持续蔓延，国际金融市场持续动荡，国际贸易投资活动趋于疲弱，全球经济复苏仍然相当缓慢。国际货币基金组织预测，今年全球经济增速将从去年的4%降至3.5%。从国内看，经济持续下行压力加大，经济增速已从2011年一季度的9.7%降至四季度的8.9%，今年一季度降至8.1%，二季度再降至7.6%。上半年规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额增速分别比上年同期回落3.8、5.2、2.4和17.8个百分点。5月份，全国制造业经理指数、非制造业商务活动指数环比分别下降2.9和0.9个百分点，新订单指数降至临界点以下。对国内外宏观经济环境带来的深层影响，我们必须密切关注、沉着应对。
　　从省内看，除了一些体制性、结构性矛盾外，经济运行中出现了一些新情况和新问题。主要表现在：一是经济下行压力较大。受全国经济下行的传导影响，我省规模以上工业增加值当月增速由2月的25.3%降至6月的23.3%。1—5月，发电量仅增长0.1%，其中5月份发电量下降4.1%；全社会用电量增速比去年同期回落1.9个百分点，比1—4月回落1.2个百分点；全口径煤炭产量6660万吨、仅增长3.3%，外销量1173万吨、下降11.9%，出现区域性、阶段性积压；六大高耗能行业增加值增速比1—4月回落1.9个百分点。二是部分企业效益出现下滑。受交通等基础条件制约，我省企业物流成本偏高，增加了生产成本，工业生产者购进价格指数为107.6、排全国第1位，工业生产者出厂价格指数为103.3、排全国第2位，加之受部分行业特别是钢铁、化工等产品市场价格处于低位等因素影响，工业企业产销率仅为93.7%，同比下降0.8个百分点，部分企业出现亏损。1—5月，规模以上工业企业亏损1381家，占规模以上企业总数的34.5%。第二产业地税收入增速由上年同期的41.8%降至18.7%。三是项目融资难问题比较突出。1—5月，固定资产投资到位资金增速比固定资产投资增速低10.1个百分点，其中国内贷款仅增长4.2%，国家预算内资金增速同比回落26.2个百分点。据调度，仅公路、铁路、城建等领域因资金问题停缓建项目就达248个，资金缺口高达940亿元。据对去年以来计划建成但未建成的284个工业项目进行调查，其中因资金紧缺有100个项目未按期建成。四是财政收入质量亟待提高。上半年全省非税收入占比达35.2%，同比高3.5个百分点。五是地区发展不平衡。1—5月，安顺市、黔南州固定资产投资增速分别比全省低25.7和25.5个百分点，黔南州工业利润额负增长34.7%。
　　虽然外部宏观经济环境变化给我省发展带来了一定影响，使我省经济运行中出现了一些新情况新问题，但我省发展面临的重大机遇没有变，保持强劲发展势头的基本面没有变，全省干部群众加速发展、加快转型、推动跨越、奋力赶超的信心和决心没有变，无论是接下来面临的宏观经济政策环境积极变化，还是过去的工作基础，以及全省上下凝聚起的斗志、士气和营造起的干事创业的良好氛围，我省都完全有条件、有能力发展得更好更快。我们将认清形势、抓住机遇、攻坚克难、狠抓落实，确保全面完成全年经济社会发展各项目标任务。
　　三、做好下半年工作的建议
　　下半年,我们将深入贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神，把保增长作为首要任务，着力稳投资、调结构、促创新、增活力、惠民生，坚决遏制部分经济指标下滑的趋势，遏制部分企业效益下滑的趋势，全力保持经济社会发展良好势头，努力实现“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下半年经济社会发展主要目标是：生产总值4200亿元左右，确保前三季度增长15%，力争全年增长16%；规模以上工业增加值增长25%；公共财政预算收入500亿元，增长30%以上；公共财政预算支出争取完成1800亿元，增长25%以上;全社会固定资产投资4000亿元以上，增长60%；城镇新增就业20万人；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入均实际增长15%；完成全年节能减排目标任务。围绕完成全年目标任务，重点抓好以下工作：
　　（一）把保增长作为经济工作的首要任务。（1）全力加强工业经济运行调节。抓好工业生产调度和组织，促进企业最大限度释放产能。切实落实工业扶持政策措施，降低企业生产成本，提高原材料工业开工率，拉动电力消费，将省内日用电量提高到2.5亿千瓦时以上,同时努力增加外送电量，确保全年发电量超过1300亿千瓦时。合理安排水火电发电比例，增加火电机组出力，拉动煤炭消费。加快电源项目建设，下半年新增电力装机180万千瓦以上。加快大中型煤矿建设和煤矿企业整顿重组，完善煤炭相关政策和电煤保障机制，确保全年煤炭产量达到1.7亿吨。加大工业项目建设力度，全力推进中铝公司15万吨铝板带生产项目、西南天地煤炭装备制造有限公司年产1200台液压支架及煤矿成套装备制造项目、仁怀市名酒工业园荣昌坝生产区白酒生产项目等一批重大产业项目建成投产，确保全年新建成投产工业项目增加值达200亿元以上。（2）大力抓好农业生产。继续落实好农机补贴、良种补贴、生猪和奶牛补贴等富农强农惠农政策，调动农民生产积极性。扎实实施粮食新增产能、基本农田建设等项目，提高农业综合生产能力。加强秋收作物田间管理，抓紧谋划秋冬种，确保秋粮产量898万吨，将粮食总产量稳定在1150万吨以上。稳定生猪生产，大力发展草地生态畜牧业和特色养殖业，确保全年肉类总产量200万吨以上。大力发展开放型农业，积极引进农产品加工龙头企业，加快推进农业产业化，新增省级重点龙头企业100家、农民专业合作社2000家以上。确保全年农业增加值增长8%。（3）加快发展服务业。推动旅游、文化、物流、金融、房地产、信息、商贸、住宿、餐饮、养老、家政和社区服务等服务业加快发展，积极发展电子商务、网上购物、服务外包等新兴服务业态。抓紧编制和实施生态文化旅游发展创新区总体规划和现代物流业发展规划。加快推进多彩贵州城、金阳国际金融中心、贵阳高新信息软件中心等重点服务业项目建设。深入实施城乡居民收入倍增计划，全面落实国家和省促进消费的各项政策措施，着力培育新的消费热点，确保全年社会消费品零售总额增长18%。力争服务业增加值增长16%。
　　（二）努力扩大固定资产投资规模。（1）狠抓国发2号文件项目化落实。抓紧编报一批大项目、好项目，积极争取国家支持实施。近期把省委、省政府明确的总投资达1.18万亿元的252个重大项目作为集中向国家争取支持、加强银企对接和加大力度推进的重点。加强向国家对口部门汇报沟通，确保全年新增补助300亿元，力争500亿元。加快财政资金拨付进度，原则上省级财政专项资金预算执行9月底要达到90%。改革财政资金使用方法，抓紧出台省级财政专项资金管理办法，切实发挥其对社会资金“四两拨千斤”的作用。（2）全力抓好重点领域和重大项目投资。确保全年新建重大工程和重点项目350个、续建429个、建成105个, 确保完成工业投资3000亿元、铁路投资210亿元、公路及水运投资600亿元、水利建设投资170亿元、城镇建设投资680亿元、房地产投资1000亿元、民生工程投资500亿元以上，确保完成全年全社会固定资产投资7650亿元的目标任务。（3）全力抓好项目落地和实物工作量。加强项目建设的协调调度和跟踪服务，积极创造项目落地条件，大力改善项目建设环境，千方百计开工一批新项目，加快在建项目建设进度，确保收尾项目按计划竣工投产。强化对项目落地的督促检查和实地督办，把实物工作量作为衡量固定资产投资工作的最终标准，尽快提升项目的入园率、开工率和投产达产率。（4）强化资金、用地、用工等要素保障。继续抓好我省与14家中央金融机构战略合作协议的落实工作，确保信贷融资增速高于全国5个百分点左右，下大力解决国内贷款增速慢的问题；力争全年股票债券融资200亿元以上；认真落实国家和省促进民间投资的各项政策措施，促进民间投资快速增长。抓紧推进贵州银行、茅台集团和盘江煤电集团财务公司组建工作。积极推动光大银行、兴业银行等股份制银行在黔设立分支机构，加快地方金融机构发展，大力发展小额贷款公司和担保公司。坚持严格计划管控、坚持大胆改革创新、坚持深化节约集约，加大项目建设用地保障力度。加强技能人才队伍建设，为经济发展提供人才支撑和用工保障。（5）把质量作为项目建设的生命线。更加注重项目经济效益，综合考虑盈利水平、税收收入和市场前景，把经济效益作为衡量项目质量的基本标准。更加注重资源集约节约利用，重点抓好节能、节水、节地、节材，尽量减少资源消耗，切实做到在保护中开发，在开发中保护。更加注重加强环境保护，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，严格实行建设项目环境影响评价制度，同步建设环境保护设施，切实避免环境污染。更加注重提升项目科技含量，促进产业结构由低附加值向高附加值演进，由低加工度向高加工度演进，由制造初级产品向制造中间产品、最终产品演进，使我省经济尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。更加注重以项目带动就业，切实扶持一批中小型产业项目，积极发展新型劳动密集型制造业，大力推进农产品加工项目，把项目建设和经济发展过程作为促进就业持续扩大的过程。
　　（三）加快推进经济结构调整。（1）大力调整产业结构。深入实施工业强省战略，加快打造酒、烟、茶、民族医药、特色食品“五张名片”，大力推进煤电钢、煤电铝、煤电化、煤电磷“四个一体化”，积极培育新材料、装备制造、节能环保、信息技术等新兴产业，进一步做大做强工业经济，确保年内将工业经济占生产总值的比重从去年的34.5%提高到37.4%。加大节能减排力度,确保全年单位生产总值能耗下降3.2%，单位工业增加值能耗下降5.4%以上。突出山地农业特色，大力发展蔬菜、茶叶、精品果业、中药材、花卉等经济作物，确保今年把粮经作物比调整为52:48。（2）大力调整所有制结构。切实落实支持民营经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本采取独资、控股、参股或BT、BOT等方式参与投资建设；深入实施民营经济“三年倍增计划”，认真落实“3个15万元”扶持政策，取消对小微企业申报注册的一切收费，确保金融机构对小微企业贷款增速不低于全省平均贷款增速；积极争取国家贴息妇女小额担保贷款，助推妇女创业就业和民营经济发展，确保年内将民营经济占国民经济的比重提高到40%。（3）大力调整城乡结构。以城带乡，大力促进城乡经济协调发展。深入实施城镇化带动战略，抓紧组织实施《黔中经济区发展规划》，加快培育黔中经济区城镇群、城镇带，切实落实省委、省政府支持贵阳市、安顺市、毕节市等地加快发展的政策措施，统筹谋划协力推进同城化发展，加快推进黔中城市群城际主干道、区域环线公路和城际铁路规划建设。加快完善城镇基础设施，切实抓好城镇道路、供水、供电和垃圾、污水处理设施建设，全年建成25个县城垃圾无害化处理设施。加强城市管理，大力整治城市“脏、乱、差”等突出问题，加快供电、通信、有线电视线路入地，优化人居环境。积极培育建设一批各具特色的小城镇，支持100个重点小城镇在基础设施、产业发展、环境建设、要素保障等方面先行先试、率先突破。加快城乡规划编制工作，明年实现城乡规划全覆盖。加快城乡统筹发展，抓好遵义、六盘水统筹城乡综合配套改革试点。深化户籍制度改革，逐步解决进城务工人员的住房、社保、医疗、子女入学等问题，有序引导农村人口向城镇转移。确保全年城镇化率提高1.3个百分点以上。通过加速城镇化，促进区域交通、产业、生产要素互通互联，带动相关产业迅速发展。切实落实支持县域经济发展和扩权强县的各项政策措施，抓紧建立省直管县财政管理体制，制定深化财税体制改革的意见，确保年内将县域经济占国民经济的比重提高到50%以上。
　　（四）强力突破基础设施瓶颈。（1）加快交通基础设施建设。加快推进贵广快铁、长昆客专等在建铁路项目建设,确保渝黔、织毕、织纳等铁路项目年内实质性开工，抓紧编制完成全省铁路及城际铁路规划。确保年内新增高速公路通车里程600公里、总通车里程超过2600公里、通高速公路县达到60个，新开工惠水至罗甸等3个高速公路项目，实现100%的县开工建设高速公路。完成200公里以上国省道改造，建成通乡油路480公里，确保100%的乡镇通油路（水泥路）和100%的建制村通公路。力争龙洞堡机场扩建二期工程年内建成、明年3月正式投入使用；确保年内新舟机场通航、开工建设茅台机场，加快毕节、六盘水、黄平支线机场建设，尽快完成黔北、威宁、罗甸机场前期工作；力争全年新开和加密国内国际航线30条以上，直飞香港的航线每天至少两个航班，入境旅游飞行航班和包机超过130班次。加快实施乌江等主要河道航运和三板溪等库区航运工程，提升水运能力。（2）加快水利和生态建设。大力实施“三位一体”规划，加快黔中水利枢纽等工程建设，下半年再开工13个骨干水源工程，加快推进夹岩、黄家湾等重点骨干水源工程项目前期工作，力争夹岩水利枢纽工程正式开工。全年完成275座病险水库除险加固、51万亩烟水配套工程建设任务，新增机井800口。治理水土流失面积2200平方公里、石漠化面积1000平方公里以上，营造林380万亩，实施省级退耕还林还草20万亩。（3）加快城乡电网和通信设施建设。确保全年开工建设35千伏及以上城乡电网输变电项目107个、投产120个，完成电网投资150亿元。加快物联网项目建设，推进三网融合试验项目尽快投入运行，实施3—5个智慧城市建设项目，确保9个市州无线城市项目投入使用，完成通信投资50亿元以上。
　　（五）大力发展教育科技事业。（1）坚持优先发展教育。新建、改扩建乡镇和街道办事处公办幼儿园100所；改造农村义务教育阶段薄弱学校200所，建设农村寄宿制学校学生宿舍40万平方米，大力实施农村义务教育学校学生营养改善计划，确保在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”；新增5所省级示范性高中和5所国家级示范中职学校，加快清镇职教基地建设；加快推进花溪高校聚集区建设，确保5所高校入驻办学，加快筹建贵州理工学院。（2）大力推进科技创新。加快高新技术产业开发区和产业化基地建设，开工建设贵州科学城等重大科技项目，实施一批重大科技专项，积极推进以生产力促进中心、科技企业孵化器、大学科技园等为核心的创新创业基地和科技服务网络建设，完善科技成果转换机制，提升自主创新能力和产业核心竞争力。贯彻落实今年7月召开的全国科技创新大会精神，研究解决控制人才外流、推进科技体制改革、组建产业研究院、增加科技投入等重大问题。（3）大力推进文化、计生、体育等领域重大工程和重点项目建设，加快各项社会事业发展。
　　（六）深入推进改革开放。（1）深化重点领域和关键环节改革。认真贯彻落实全省改革开放工作会议精神，统筹推进重点领域改革，特别是对国发2号文件批准我省开展的30项试点示范和矿产资源配置体制改革、省属生产经营性事业单位改革、省直机关与所属企业脱钩等工作，年内取得实质性进展。（2）千方百计扩大对外开放。紧密结合我省山区工业化特点，把加快产业园区特别是标准厂房建设作为扩大招商引资、有效承接产业转移、促成项目落地和投产达产、动员全民创业的现实路径，大力发展各类特色产业园区和开发区，抓紧制定出台支持标准厂房建设的政策措施，建成园区标准厂房400万平方米以上，以园区为载体抓项目、抓对接、抓落地、抓投产，确保将工业园区增加值占工业增加值的比重提高到25%左右。严格实行领导干部带头招商考核通报制度，加大对产业园区、开发区招商引资考核力度，大力提高招商签约项目合同履约率、开工率、资金到位率、投产达产率。积极争取国家尽快批准实施贵安新区规划，抓紧开展新区管委会筹备工作。精心筹办第二届酒博会等重大招商引资活动。力争贵阳综合保税区年内开工建设。用足用好出口退税、先进技术进口贴息、中小企业国际市场开拓资金等政策，培育壮大外贸经营主体，推进外贸基地和开放载体建设，确保完成全年63.5亿美元的进出口目标任务。
　　（七）全力保障和改善民生。（1）加大扶贫脱贫攻坚力度。扎实推进扶贫生态移民工程，确保年内完成10.13万人的搬迁任务；加大三个集中连片特困地区扶贫脱贫攻坚力度，确保年内全省减少贫困人口130万人、4个重点县76个贫困乡“减贫摘帽”。（2）千方百计扩大就业。认真落实“3个15万元”扶持政策和创业小额贷款担保政策，加强农村劳动力转移培训，深入开展高校毕业生就业服务周等专项服务活动，加大政府购买公益性岗位帮助就业工作力度，力争全年城镇新增就业40万人。（3）大力加强社会保障体系建设。加快推进新型农村和城镇居民养老保险制度实现全覆盖，扩大城镇职工养老、城镇医疗、失业、工伤、生育保险参保人数。完善城镇居民医保和新型农村合作医疗制度。继续落实好冬春口粮救助制度，实行社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制。（4）切实扭转城镇保障性住房开工率在全国排名靠后的局面。确保今年7月底城镇保障性住房开工率达到70%、8月底达到100%，全年开工10.04万套、竣工7.83万套。完成农村危房改造40万户。（5）加快卫生事业发展。加快推进医疗卫生服务体系建设，加快130所中心乡镇卫生院标准化改造，加快推进省级龙头医院和市（州）骨干医院建设。深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，巩固和完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，深化公立医院改革，重点抓好12个县级公立医院改革试点。切实落实提高村医待遇的政策措施。（6）抓好安全生产。坚持“打非法、治违章、建标准、强基础、关小矿、落责任”， 强化煤矿安全生产监管，坚决遏制重特大事故、有效控制较大事故、大幅降低一般事故，确保年内煤矿事故死亡人数控制在200人以内，摘掉煤矿安全生产事故起数和死亡人数全国第一的帽子；加大道路交通综合治理力度，深入开展道路交通大排查、大整治专项行动，及时消除公路交通安全隐患，确保全年生产安全事故起数和死亡人数继续实现“双降”。