贵州省人民政府关于省十一届人大六次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告（书面）
省人大常委会：
今年是实施“十二五”规划的关键之年,也是贯彻落实好国发2号文件，把握运用好政策的关键之年。做好今年的省人大代表建议办理工作，对我省坚持以“三化”兴“三农”、以调整促转型、以开放促开发、以民生带发展，坚持科学发展、奋力后发赶超，走出一条追赶型、调整型、跨越式、可持续的发展道路，具有十分重要意义。省政府及各承办部门和单位始终把办理好代表建议作为加强社会主义民主政治建设、保持同人民群众密切联系、提高决策水平和工作水平的大事来抓，紧紧围绕省委、省政府中心工作，突出重点、强化督导、狠抓落实，不断探索办理工作的新思路、新办法，努力提高代表建议办理的质量和水平，办理工作取得新的成绩。
一、建议办理的基本情况
省十一届人大六次会议以来，省政府共收到省人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）370件。2012年3月16日，省政府召开第58次常务会议，对代表建议办理工作进行了安排和部署。经过各承办部门和单位的共同努力，截至8月31日，已办复366件，办复率为98.9%。所提问题已经解决的83件，占已办复数的22.7%；正在解决或列入规划逐步解决的228件，占已办复数的62.3%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的55件，占已办复数的15%。代表对办理答复满意率达100%。经过对代表建议办理情况的逐件分析，具体如下：
（一）涉及发展规划、交通和综合经济方面的116件，占建议总数的31.4%，已全部办复。内容包括交通基础设施建设、开发区建设、循环经济的发展、公共交通网络建设、出租车管理、收费站调整等方面。其中，所提问题已经解决的24件，占20.6%；正在解决或列入规划逐步解决的67件，占57.8%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的25件，占21.6%。
（二）涉及农业、林业、牧业、渔业和水利方面的59件，占建议总数的15.9%，已全部办复。内容包括水利工程建设、地方公益林建设、退耕还林、扶贫工作、茶产业发展、地质灾害治理、农村农业创业人才培训等方面。其中，所提问题已经解决的20件，占33.9%；正在解决或列入规划逐步解决的33件，占55.9%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的6件，占10.2%。
（三）涉及工业发展、能源建设和邮电方面的35件，占建议总数的9.5%，已办复34件。内容包括工业园区建设、煤化工项目建设、电煤供应、电煤价格、技改项目和解决贫煤县待遇等方面。其中，所提问题已经解决的6件，占17.7%；正在解决或列入规划逐步解决的23件，占67.6%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的5件，占14.7%。
（四）涉及财政、税收和金融方面的29件，占建议总数的7.8%，已全部办复。内容包括减免贫困少数民族地区项目配套资金、扶持小额贷款、畅通财政贴息政策、规范津补贴政策等方面。其中，所提问题已经解决的7件，占24.1%；正在解决或列入规划逐步解决的15件，占51.8%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的7件，占24.1%。
（五）涉及旅游和服务行业方面的6件，占建议总数的1.6%，已全部办复。内容包括整合共享社会资源、取消行政许可、提高旅游产业战略地位、加快梵净山西线索道建设等方面。其中，所提问题已经解决的3件，占50%；正在解决或列入规划逐步解决的2件，占33.3%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占16.7%。
（六）涉及城乡建设与资源环境保护方面的28件，占建议总数的7.6%,已全部办复。内容包括城镇化建设、保障性住房建设、垃圾无害化处理、污水处理厂建设、建立生态补偿机制、农村消防工作等方面。其中，所提问题已经解决的4件，占14.3%；正在解决或列入规划逐步解决的22件，占78.6%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占7.1%。
（七）涉及科技、教育、文化、卫生和体育发展方面的73件，占建议总数的19.7%，已办复71件。内容包括职业教育、学前教育、创新人才培养、增补基本药物目录、完善新农合医疗政策、苗医苗药研发、博物馆建设等方面。其中，所提问题已经解决的12件，占16.9%；正在解决或列入规划逐步解决的53件，占74.7%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的6件，占8.4%。
（八）涉及社会及公共事务方面的16件，占建议总数的4.3%，已办复15件。内容包括养老服务站建设、下岗职工养老保险、专业技术人员职称评定、再就业资金投入等方面。其中，所提问题已经解决的5件，占33.3%；正在解决或列入规划逐步解决的9件，占60%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的1件，占6.7%。
（九）涉及公安、司法及法制方面8件，占建议总数的2.2%，已全部办复。内容包括农村消防设施建设、解决公安系统编制、茶文化保护与利用条例立法等方面。其中，所提问题已经解决的2件，占25%；正在解决或列入规划逐步解决的4件，占50%；因目前条件限制或其他原因需待以后解决的2件，占25%。
二、办理工作的主要做法
（一）创新思路，不断推动办理工作的深入开展。随着我国社会主义民主政治进程的推进，人大代表参与管理国家事务、依法履行职责的意识不断增强，对代表建议办理工作的要求也越来越高。为不断加强和改进代表建议办理工作，省政府系统建议办理工作自去年首次实行省政府领导领衔督办建议制度以来，按照省主要领导的要求，今年扩大了领衔督办领导的范围，由省长、副省长、省政府党组成员各选择1件建议进行领衔督办，以推动建议办理工作水平的不断提高。为充分发挥政府领导领衔督办建议的示范带动作用，从今年起在全省推行省、市（州）、县（市、区、特区）三级政府领导领衔督办建议制度。通过省、市、县三级联动，加大对重点建议的办理力度，着力解决制约经济社会发展的瓶颈问题，解决事关人民群众切身利益的民生问题，促进政府决策的民主化、科学化。省政府各承办部门不断总结办理工作经验，积极探索新路子、寻找新方法、采取新举措，切实加大办理力度，着力增强工作实效。贵阳市政府积极探索建立建议销号办理制度，对一些确实具备解决条件但由于种种原因当年没有解决落实的建议，建立专户档案并责成承办部门纳入今后计划实行跟踪办理，直到建议所反映的问题彻底解决为止。省财政厅提出办理工作“争先创优”，要求厅机关各处室切实转变工作作风，积极利用省内出差或工作调研的机会，主动与代表当面交流，实行现场走访办理。省发展改革委进一步完善分级负责的办理工作责任制，针对建议承办量大、涉及处室多的情况，建立了办理提醒制度，要求上一个环节办结后，及时提醒下家尽快处理，不在任何一个环节上耽搁时间。通过建立一系列责任制，不仅做到“答复及时，事实准确，行文规范，语气诚恳”，还要做到“措施落实，成效显著，代表满意”。
（二）完善制度，进一步规范办理工作程序。建立和完善工作制度，使办理工作有章可循，是做好建议办理工作的重要保证。为切实做好代表建议办理工作，今年省政府办公厅先后印发了《关于做好2012年建议提案办理工作的通知》（黔府办发〔2012〕11号）、《关于做好2012年重点建议提案办理工作的通知》（黔府办函〔2012〕72号）等，对办理责任、办理时限、办理程序和办理落实等提出了具体要求。为进一步规范省政府领导领衔督办建议办理工作，省政府办公厅还印发了《省政府领导领衔督办的建议提案办理工作规程》（黔府办函〔2012〕95号），从重点建议的推选确定、办理程序、时限要求、跟踪督办、狠抓落实以及征询代表意见等方面进行了规范。为适应新形势下的代表建议办理工作，不断拓展办理工作思路，4月19日至28日省政府办公厅组织铜仁市政府、省财政厅、省科技厅、省林业厅、省地税局等承办单位负责建议办理工作的同志，赴广东、山东、山西三省进行了考察调研，学习借鉴外省在制度建设、领导督办、三级联动等方面的好经验、好做法，努力提高代表建议办理工作的质量和水平。目前，省政府办公厅正根据考察调研情况，并结合我省办理工作实际，对2004年制定的办理人大代表建议政协提案的暂行规定和考评办法进行修改，进一步完善办理工作机制，推动办理工作制度化、规范化和程序化建设。
（三）加强督导，不断提高办理工作质量和水平。为贯彻落实省委书记、省长赵克志关于“政府办公厅要强化服务，加强协调督导”的指示精神，省政府办公厅加大了指导、督促和检查力度。一是加强联系，积极改进协调服务方式。与承办单位保持经常性的联系，了解建议办理进度和落实情况，对一些涉及几个承办单位的建议主动协调沟通，对办理工作中遇到的问题及时会商解决，对办理工作不及时的单位适时进行催办和督办。二是加强指导，着力提高办理人员的业务素质。8月21日，利用省地税局举办全省地税系统政务管理培训班的机会，对参加培训的人员系统讲解了办理代表建议的基本知识，明确了办理工作的基本程序和具体要求，并对办理工作中遇到的一些问题进行了研究探讨。三是加强督导，推动建议办理工作由“办理答复”向“办理落实”转变。为切实做好2012年代表建议办理工作，省政府办公厅印发了《关于开展2012年建议提案办理工作督导调研的通知》（黔府办发电〔2012〕137号），拟于2012年8-9月组成督导调研组到各市、州及部分县（市、区、特区）对今年代表建议办理工作进行督导调研，了解各市（州）和县（市、区、特区）开展政府领导领衔督办建议的工作情况，并征求省人大代表对今年重点建议办理情况的意见和建议。目前，已对贵阳市、黔南州、修文县、都匀市、独山县、三都县开展了督导调研。
（四）突出重点，切实增强办理工作实效。办理工作的出发点和落脚点是取得实效、解决问题。再好的建议，只有落实了、采纳了，才能真正发挥作用，才能不辜负人大代表的辛勤劳动和殷切期望。因此，办理工作的关键是提高质量、解决问题、促进工作、取得实效。为贯彻落实省委书记、省长赵克志关于“落脚点要体现在求实效上”的批示精神，省政府及各承办部门以重点建议办理为切入点，以加强分析、深入调研为手段，以落实措施、改进工作、解决问题为目标，通过办理代表建议推动和促进政府各项工作的开展。一是加大重点建议办理力度，通过示范效应以点带面推动相关问题的解决和落实。把省人大主任会议督办建议、省政府领导领衔督办建议作为本部门、本单位的重点建议进行办理，严格实行“一把手”负责制，主要领导亲自部署，组织研究和制订办理工作方案，明确办理责任、工作措施和时间安排，进一步加大现场办理力度，力求通过办理一件建议，解决一批类似问题，推动一个方面工作。比如，黄健代表提出的《关于大力扶持我省小额贷款行业，从而扶持我省小微企业发展的建议》（第13号建议）是赵克志省长领衔督办重点建议，省财政厅把该建议的办理作为一项重要工作抓紧、抓实、抓好，并借全国金融企业财务决算会议在贵阳召开之际，召集省经济和信息化委、人行贵阳中心支行、贵州银监局以及部分小额贷款公司向财政部金融司参会领导汇报了我省小额贷款公司发展情况，希望给予倾斜和支持。6月底，财政部下发了《关于开展小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点的通知》（财金〔2012〕56号），将我省列入小额贷款公司涉农贷款增量奖励试点范围，获得中央财政对我省金融一项新的激励政策。二是突出实效，进一步加大解决落实力度，全面提升办理工作的质量和水平。7月27日下午，省政府办公厅召开了省政府领导领衔督办建议工作座谈会，要求各承办部门进一步完善答复意见，运用最新的数据，反映最新的工作动态，采取最有力的措施，切实增强办理的时效性；进一步加强调查研究，多想办法、少讲困难，力所能及地多解决些实际问题；大胆探索，积极创造条件，立足于解决问题，立足于推动工作，立足于新的突破，从讲政治的高度将建议办好办实。省发展改革委针对过去建议办理解决率不高的问题，要求各承办处室对建议事项一定要进行客观分析，不要轻易否定，要尽力创造条件，促成问题解决。2012年，该委共办理代表建议160件，其中已经解决或正在解决的80件，占总数的50%。
（五）强化沟通，着力提高代表的满意率。能否把建议办好，使代表满意，沟通协调是关键。只有加强沟通和协调，才能使代表更加全面地掌握情况，了解政府所做的工作，争取代表的理解和支持。省政府办公厅及各承办部门和单位始终把加强沟通作为建议办理的基本方法，坚持没有沟通不答复，沟通到位再答复，通过多层面、多渠道、多方面的沟通，充分听取代表的意见，使建议办理过程成为与代表互动的过程，成为统一思想、达成共识的过程，成为代表主动参与、形成工作合力的过程，不仅增强了办理工作的针对性和透明度，而且进一步推动了政府部门工作作风的转变。省发展改革委按照“不沟通不回复”、“不满意不算办结”的要求，对每一件建议都进行沟通，对省领导领衔督办的重点建议，由承办处室负责人亲自进行沟通。省水利厅在与代表沟通时，要求做到“四个讲清楚”，即涉及问题已经解决的，要把办理过程和结果讲清楚；对于列入计划解决的，要把解决的计划和时间讲清楚；对于列入计划逐步解决的，要把目前存在的困难和解决的思路、步骤讲清楚；对于因各种原因无法解决的，要把有关限制条件讲清楚，并积极创造条件加以解决。省林业厅在办理过程中坚持“三不”原则，调查研究不深入不办理，工作措施不落实不答复，沟通交流不满意不提交。比如，在办理黄永健等代表提出的《关于修改〈贵州省木材经营管理办法〉的建议》（第120号建议）时，省林业厅加强与省政府法制办联系，在取得一致意见后，及时与代表进行沟通，并就办理情况作了充分的交流，详细说明了不宜修改《贵州省木材经营管理办法》的背景和原因，同时虚心听取代表对答复的意见，最终与代表达成了共识，代表对承办部门的答复意见和办理态度表示非常满意。
2012年，省政府系统代表建议办理工作在省人大常委会的关心、支持、监督下，通过积极努力，取得了一定成效，但与新形势新任务的要求，与代表们的期望相比，还存在一些差距和不足：一是个别承办单位由于人员变动，工作衔接不到位，办理答复质量不高；二是涉及多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复意见不统一、推诿的现象；三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。在今后的工作中，我们将深入贯彻落实科学发展观，以科学的态度、务实的精神以及创新的手段，不断加强和改进代表建议办理工作，推动办理工作水平再上一个新台阶，为促进我省经济社会又好又快、更好更快发展，开创贵州更加美好的未来作出新的更大的贡献！
贵州省人民政府
2012年9月7日
贵公网安备 52010302001736号
