贵州省人民政府关于全省食品安全工作情况的报告
（2009年5月25日在省十一届人大常委会第八次会议上）
省食品药品监督管理局局长 董穗生
省人大常委会：
受省人民政府委托，现将全省食品安全工作情况向省人大常委会报告如下，请予审议。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定，关系到党和政府的形象。省委、省政府历来高度重视食品安全，始终坚持“保安全、强监管、促发展”的工作思路，全面贯彻落实科学发展观，不断完善工作机制和管理制度，一手抓专项整治工作，一手抓保障体系建设，认真解决损害群众利益和健康安全的突出问题，通过全省各级、各有关部门的共同努力，全省食品安全监管机制已基本形成,食品安全责任制进一步明确，人民群众食品安全意识有了一定程度提高，食品安全工作取得了一定成效。近几年来，我省未发生重大食品安全事故。现将我省食品安全工作情况报告如下：
一、基本情况
2004年省政府下发了《关于进一步加强食品安全工作的通知》,在全省建立了各级食品安全协调委员会，建立和完善食品安全的工作机制，通过努力，已建成省、地、县、乡四级食品安全协调委员会，形成了“统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效”的食品安全管理工作机制，建立了“横向到边、纵向到底”的监管网络。
全省基本建立了“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系，“分段监管为主、品种监管为辅”的部门监管职责得到有效落实，“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作格局基本形成。
（一）食品安全综合监管。自全省各级食品安全协调委员会成立以来， 食品安全协调委员会办公室切实担负起了政府食品安全工作的“抓手”，认真履行食品安全综合监管职能，积极探索食品安全长效监管机制。
一是完善食品安全综合监管制度。各级食安办作为食品安全工作的牵头部门、政府“抓手”，牵头制定了食品安全联合执法工作制度、事故报告制度、工作会议制度、信息统计发布制度、事故追究制度和事故应急预案等制度，初步建立了我省的食品安全风险管理体系。
二是组织开展联合执法和专项整治。全省各级食安办每年都编制年度食品安全专项整治方案，并由本级政府批转实施。在重大节假日、重大活动期间，各级食安办牵头组织有关成员单位针对重点区域和重点品种开展专项整治和督查，加大对我省食品安全事故的查处力度，有力地打击了制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，净化了市场。特别是今年开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作中，全省共出动执法人员52720人次，检查单位137600家,重点检查单位27244家，整治重点地区1720个，整治重点单位14368家，整治重点产品2463个，查处案件39起，涉及货值金额13.82万元人民币（其中移送司法机关1起，逮捕1人），各项工作成果显著。
三是积极开展食品安全示范县（乡、村）创建工作和实施食品放心工程。2007年以来，省食安办先后开展了第一批国家食品安全示范县创建活动（贵阳市乌当区和六盘水市水城县）和第二批国家级食品安全示范县创建活动（遵义市红花岗区和毕节地区金沙县）。目前，两批国家级食品安全示范县创建活动综合评价和验收工作已全部完成，为我省食品安全保障体系建设探索了好的经验和做法。贵阳市在认真总结示范县工作经验的基础上，还组织开展了示范乡的创建工作，确定10个乡为首批食品安全示范创建点。食品安全示范县（乡、村）的创建活动，为积极探索建立农村食品安全工作的长效机制，推进我省农村食品安全工作起到示范带头作用。
近年来，省食安办组织部分成员单位组成食品放心工程综合评价小组，先后两次对全省各市（州、地）实施食品放心工程情况进行了评价检查。在各级、各部门的共同努力下，我省食品放心工程工作取得明显成效。
四是大力开展宣传活动。近年来，省食品药品监督管理局牵头组织相关部门先后开展了主题为“食品安全关系你和我”的食品安全宣传周、主题为“食品安全促和谐”的食品安全宣传年、主题为“关注食品安全、构建和谐贵州”的食品安全宣传周等大型食品安全宣传活动。活动采取举办食品安全知识竞赛，播发食品安全知识短信，发放食品安全知识挂历、扑克牌等宣传资料，邀请专家举办食品安全知识讲座等多种形式，深入到社区、学校、机关、工地、企业、农村等进行广泛宣传。通过宣传教育，进一步提高了消费者的食品安全意识、社会监督意识及自我保护意识，营造全社会关注食品安全、构建和谐社会的良好氛围。2009年5月23日，省政府在贵阳市召开了全省食品安全工作会议，邀请有关专家为各市（州、地）政府（行署）和省有关部门进行了《食品安全法》专题辅导，进一步强化了各级、各有关部门责任意识。
五是扎实有序开展“问题乳制品”事件应急处置工作。 “三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件”发生后，我省迅速成立了由常务副省长王晓东任组长，副省长谢庆生任副组长，11个厅局领导为成员的应急处置领导小组，全面负责我省婴幼儿问题奶粉的查处及对婴幼儿患者的救治、事件处置等工作，全省各级、各部门迅速行动，处置工作有序开展。
截止2008年10月30日，全省工商部门共派出执法人员126340人次，检查经营主体336027户次，下架不合格和问题奶制品232.83吨，其中，召回198.66吨，销毁34.17吨；查处销售违法奶制品案件70件；受理有关乳制品的咨询、申诉和举报1112件。质监部门出动监管人员2235人次，向全省22家乳制品生产企业派驻驻厂监督组，并对各乳制品生产企业的原料乳9186.21 吨和成品11229.08吨进行了监管。期间共检测原料乳2895个批次、液态奶成品3774个批次、普通奶粉和其他配方奶粉15个批次，均未检出三聚氰胺。
六是全面建立省、地、县三级食品安全分析预警系统。目前，省食品药品监管局创建的省、地二级食品安全分析预警系统已全部建立开通，部分县级食品安全网也已建立开通，食品安全网体系已成为我省食品安全信息共享、及时发布食品安全信息和进行食品安全预警的重要窗口。此外，省食品药品监管局创建的《贵州食品安全要情专报》、《贵州省食品安全信息》等已成为各部门间互联互通食品安全信息的重要载体。
（二）食品安全源头环节。全省各级农业部门树立全程监管的理念，坚持预防为主、治理源头的工作思路，建立健全监管制度和长效机制。以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。围绕《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》的贯彻落实，重点开展了以下工作：
一是狠抓生产源头和农业投入品专项整治。各级农业部门深入开展农资打假护农“清源行动”和农业投入品专项整治。2008年全省各级农业、畜牧部门共出动执法人员71277人次，清理市场20942场次，检查农资生产经营企业10761个次，一般程序立案861件、结案600件、涉案人数881人，移送司法机关处理1件，查获假冒伪劣农资产品41.1万公斤，收缴甲胺磷等禁用高毒农药206.5公斤，挽回经济损失630.7万元。
二是强化农产品质量安全监管体系建设。初步建立了省、地、县三级农产品质量安全工作领导小组及其工作机构。成立了贵州省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组及专家咨询组等组织机构，全省相继建成了5个省级、18个地级农产品质检中心、40个县级质检站、300多个速测(站)点，建立并启用了贵阳蔬菜质量安全电子监控网络系统。全省9个市（州、地）、68个县级畜牧部门建立了兽药饲料监察机构，建立了9个国家动物疫情测报站和14个省级动物防疫监督检查站，成立省动物疫病预防控制中心和省动物卫生监督所，初步建立起省、地、县三级兽药饲料监测体系和省、市、县、乡四级动物防疫体系。目前全省6个大中城市农产品批发市场100%纳入了监测范围，并建立了相应的管理制度。
2008年农业部对全国37个重点城市蔬菜农药残留例行了监测，贵阳市蔬菜合格率平均为97.0%，比上年提高1个百分点，位居全国第12位。畜产品磺胺类药物残留合格率连续五次监测合格率均为100%。2008年省农产品质检中心等检测机构对全省九个市（州、地）中心城市开展4次例行监测，共监测1272个蔬菜样品，合格率为95.1%。省畜产品质检中心检验各类畜产品质量安全及兽药残留样品934批，合格率为98.7%。贵阳市在全市无公害蔬菜重点生产基地建立100个农残检测速测站（点）和13个流动农残检测速测站（点），每年例行检测样品达32000余个，严格实行无公害蔬菜产地准出制度。按照属地管理原则，从2008年开始，在贵阳市、遵义市和毕节地区所在地重点批发市场、超市和农贸市场实施蔬菜农药残留检测公示制度和市场准入试点。
三是加强农产品质量安全宣传培训。全省农业系统先后多次组织开展了《农产品质量安全法》宣传活动及农业行政综合执法和专业执法检查，共印发《农产品质量安全法》、《贵州省农产品质量安全条例》等1万多册、发放宣传资料16万余份，其中《农产品质量安全法》6万余份，悬挂宣传标语400余幅，咨询人数近4万余人次。
四是稳步推进安全优质品牌农产品的发展。截至2008年，全省获无公害农产品认证619个，认定无公害农产品产地901个。累计获绿色食品认证企业33家，使用绿色食品标志产品243个，其中有效使用绿色食品标志企业21个，产品102个，绿色产品原料生产基地25个110万亩。据不完全统计，20家企业的37个产品获有机食品认证；12项农产品获国家地理标志保护；余庆“大凉山”牌大米首获中国名牌农产品称号；400多家企事业单位的产品获省级以上各类优质、名牌农产品称号。全省共申购使用无公害农产品“标准标”579万枚。
（三）食品安全生产环节。全省各级质监部门切实履行食品安全监管职责，按照“重打基础、重抓源头、重求实效”的工作思路，探索建立了食品生产监管制度。
一是加强食品生产监管制度和检测能力建设。建立了“三员四定”（专业监管员、政府协管员、企业质量信息员，定人、定责、定区域、定企业），“三进四图”（进村、进户、进企业，企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图、食品安全警示图）为主要内容的食品安全区域监管责任制。建立和完善了巡查、回访、加严检验、强制检验、监督抽查、产品召回、食品添加剂备案、年度报告审查、应急事件处置等食品生产监管制度。通过不断加大对食品检测机构的设备投入和专业技术人员队伍的建设，初步形成省、地、县三级质监系统食品安全检测体系。
二是认真组织实施食品生产许可制度。建立了食品生产许可现场审核技术人员队伍，形成了食品生产许可“审查、批准、监督“三分离的工作机制。开展证后监管和无证生产查处。目前，全省共有食品生产企业 1288 家，取得食品生产许可证企业数 1288 家，完成取证进度 100%；食品加工小作坊（有卫生许可证和营业执照）共 4183家，已签订质量承诺书 4183 家，完成进度 100%；证照不齐的781 家；无卫生许可证、无营业执照的 3373家。由质监部门上报各级政府批准取缔达不到食品生产条件的小作坊 139 家。将 “两证不全”、“无证无照”、或营业执照中无生产加工经营范围的食品加工点全部登记造册并移交有关部门处理。
三是重视地方特色食品标准的制定。通过特色食品地方标准的制订和组织实施，为规范地方特色食品的生产加工，促进特色产业的健康发展提供技术依据。
四是深入组织开展食品安全专项检查和整治。各级质监部门严厉查处滥用食品添加剂和在食品生产中添加非食用物质的违法行为。2007年全国开展的产品质量和食品安全专项整治行动中，全省质监系统共出动执法人员 20519 人（次），检查食品生产企业和加工户 8736 家，食品包装材料生产企业 52 家，11类工业产品生产企业 408 家；立案查处案件 350 件，涉案货值金额 324 余万元，取缔制假售假黑窝点 25 个。其中国家质检总局挂牌督办案件 1 件，省质监局挂牌督办案件 5 件，移送公安机关或公安机关提前介入调查案件 4 件。另外，省质监局把农药、化肥两种农资产品纳入专项整治范围，全省生产企业 188家，建立质量档案 188 家，建档率 100%。
（四）食品安全流通环节。全省工商行政管理机关严把市场主体准入关、狠抓长效机制建立和日常市场巡查及监管，成效显著。
一是全面清理食品经营主体资格。全省各级工商部门对辖区内各类食品经营户采取拉网式检查，同时按“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由登记机关对食品生产企业和个体工商户的食品卫生许可证及营业执照的有效性依法审核，清理规范，确保经营主体资格合法有效。目前已对101759户食品经营主体实行信用分类监管工作制度。建立食品安全示范店7743个。我省索证索票和进货台账制度建设已经从城市、县城扩大到了广大农村，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店。全省29089户乡镇以下食杂店已经全面建立进货台账，建账率达100%。
二是加强制度建设。省工商局修订和完善了《贵州省流通环节违法食品退市制度》、《贵州省流通环节食品准入制度》、《贵州省工商行政管理机关处理消费者申诉办法（试行）》等相关制度和办法。通过制定和完善安全工作制度，为食品安全监管工作迈上法制化、规范化、制度化、程序化打下了坚实的基础。在已建立的12315投诉举报三级网络基础上，实行12315进社区、进商场、进市场、进企业制度。充分运用12315举报申诉网络平台，及时受理食品消费者投诉，有针对性地开展消费提示和警示，依法保护消费者合法权益。实现了全省12315消费者申诉举报的四级指挥调度，扩大和畅通了消费者维权渠道。
三是深入开展食品安全专项执法检查。全省工商部门结合我省实际，以食品安全为重点，以产品质量和食品安全专项整治行动为契机，狠抓流通领域食品安全监管工作，全面完成了流通环节的“两个100％”，基本完成了“一个彻底解决”和猪肉市场监管的“两个100％”工作目标。
各级工商部门突出重点品种、重点时段、重点区域、重点问题，抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。根据季节和节日食品市场特点，突出抓好冷饮等季节性食品质量监管，确保季节性食品市场和节日消费安全。近两年的节日市场检查，全省各级工商部门共出动执法人员 54000人次，出动执法车辆12000多辆，检查各类经营户21万多户，查处制假冒伪劣食品案件417件。受理消费者投诉929件，得到了消费者和人民群众的好评。针对城乡结合部及农村地区流动人口多、情况复杂，重点整治城乡结合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，重点解决好经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，切实消除食品不安全隐患。加大取缔食品无照经营力度，重点依法取缔游商小贩和市场内及门店食品无照经营，坚持反复抓、抓反复，巩固和完善取缔无照经营综合治理的长效机制。
四是加大投入，认真开展食品质量快速检测。两年来，全省工商部门共投入经费900多万元，9个市（州、地）所在地工商局和部分经济强县配备了15辆食品质量快速检测车，全省 504所工商所均配备了一个以上的食品质量快速检测箱，初步构建了我省流通环节食品安全的食品快速检测体系。2009年1至3月，各级工商部门共出动食品检测车72辆，出动食品快速检测箱934个，检查市场469个，食品经营户6305户，对粮食及制品、食用油、肉类及制品、调味品、水发水产品、豆制品、乳制品、酒类、饮料、蔬菜水果的农残等进行了检验，共检测食品8426批次，合格8411批次，合格率99.8%，其中检测农村市场食品3654批次，合格3644批次，合格率99.7%。
五是积极探索新的监管方式。全省各级工商部门在食品流通领域开展了多种监管方式的探索。与贵州科学院合作建立流通环节食品安全检测中心和9个市（州、地）分检测室，实现了行政管理资源与技术资源的有效结合。目前，贵阳市的分检测室已经正式投入使用，其他检测室正在建设当中。在全省推行了“易票通”监管方法，提高了监管效率，达到了溯源的目的，同时也减轻了经营者的经营成本。遵义市工商局试行食品进货台帐的电子化管理，实现了食品追溯的快速化、电子化。目前该系统运行已初见成效，下一步将在全省推广。
（五）食品安全消费环节。全省卫生部门加强餐饮业的卫生监督执法，认真开展食品、保健食品、食品添加剂、食品包装容器的生产加工、食品销售业的卫生许可证的发放工作。
一是开展餐饮业专项整治。省卫生厅连续三年在全省开展食品卫生专项整治工作。以农村食品、儿童食品和保健食品为重点，主要开展了食品卫生许可、农村食品卫生、餐饮业、保健食品、食品添加剂、肉制品等的专项整治。2008年对全省141782户食品生产经营单位进行了监督检查，合格率达91.67%。检查农村食品生产经营单位2441家，集贸市场1670家，食品商店14708家，食品品种累计10145种，不合格产品1692种，不合格率为16.68%；开展乳制品专项整治，共出动卫生监督人员4044人次、车辆1068台次，共检查食品超市、乳制品专卖店、副食品批发经营单位、托儿所及幼儿园、宾馆、学校、医疗机构8225家，查封各种问题奶粉16895袋；为巩固餐饮消费安全专项整治的成果，全省开展了2次餐饮消费安全专项整治，共检查餐饮业36871个，行政处罚违法单位2314个，累计罚金116.891万元，吊销卫生许可证及取缔数42个。
二是加强对餐饮业、学校食堂的卫生监管。卫生部门在全省餐饮业建立了食品卫生监督量化分级管理制度，全省餐饮业共获得A级单位147个，B级单位651个，有力地推动了餐饮单位的积极性；建立了采购食品索证索票制度，及时对问题食品追踪溯源；建立了食品卫生监督公示牌制度，对餐饮单位的卫生状况、餐具消毒监测合格情况在公示牌中展示，接受广大消费者和社会的监督；建立了学校食品安全责任制和责任追究制度，学校领导负责食品卫生安全，是食品安全的第一责任人。
三是开展食品、保健食品、饮用水、涉水产品等健康相关产品的监督抽检工作。省卫生厅布置安排全省每年的抽检工作，并对抽检中发现的问题和处理情况及时向社会公布。
（六）加强生猪屠宰、酒类整治力度，保障食品市场供应和稳定。全省商务部门在重大节假日和灾害期间确保市场食品供应和稳定，不断加强对全省生猪屠宰和酒类等整治力度，取得明显成效。
一是及时应急处置，保障市场供应和食用安全。2008年初，我省遭受了历史上罕见的雪凝灾害，为确保基本生活必需品的市场供应和食用安全。省商务厅建立了24小时食品市场供应监测值班制度，紧急动用了510吨中央活畜储备和省级猪肉储备投放市场，从成都、重庆紧急调运方便面11.6万件，从广西、云南、甘肃等地紧急调运2.6万吨蔬菜供应市场。及时掌握市场供求和价格变化情况，做好产销衔接和市场调控，确保不出现脱销、断档现象，保障了食品市场供应和稳定。
二是加强生猪屠宰监管力度。组织开展了生猪产销市场调研，了解生猪产销市场情况。就市场预期和采取的工作措施及建议等方面向省政府写出了专题报告；拟定《贵州省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》，并报省政府批准，在全省范围内组织实施。
三是加强酒类管理工作。为规范我省酒类生产、流通秩序，严禁生产或流通假酒，保护消费者、生产者和销售者的合法权益，促进酒类产业稳步发展，省商务厅组织拟定了《贵州省酒类生产流通管理办法》，通过积极主办中国（遵义）酒类博览会，进一步巩固和提升国酒茅台品牌，大力培育和打造贵州白酒品牌；拟定了《2008中国（遵义）酒类博览会贵州名酒评选认定实施细则》，认真做好贵州名酒的评选认定工作。
二、存在的问题和不足
一是个别地区对食品安全工作重视不够，投入不足,食品安全工作基础建设、装备建设、队伍建设不能适应当前食品安全工作的需要;
二是虽然目前正在进行食品安全监管体制改革，但现行的食品安全监管体制仍不够顺畅,监管力量分散,分段监管的工作机制还存在薄弱环节;
三是我省食品产业生产力水平不高,产业化程度低,核心竞争力较差,市场机制和法制建设尚不健全,生产经营者法制意识薄弱,主体责任落实不到位,诚信体系建设和行业约束机制尚不完善；
四是初级农产品生产源头污染问题仍然存在。滥用甚至违禁使用高毒禁用农药、滥用饲料添加剂、非法使用生长激素等现象仍不同程度地存在；
五是生产加工领域食品安全基础薄弱。各地还有一些食品小作坊无证无照生产、大多数生产企业投入不足、加工设备简陋、工艺技术落后、卫生条件差、从业人员素质较低,个别企业甚至成为假冒伪劣食品的生产加工窝点。
六是食品流通环节经营秩序有待进一步规范。一些从事食品经营的个体工商户,缺乏必要的设备,经营管理落后,质量控制难以保证。农村市场、城乡结合部和中小学周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期变质食品等问题还未得到根治。
七是餐饮业、公共食堂等消费环节的食品安全隐患仍然较多。农村宴席、学校食堂、民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点,成为食品卫生安全的薄弱环节,往往也是食物中毒的多发点。
八是食品安全风险评估评价体系不健全,重大食品安全事故应急处置能力有待进一步提高。
三、下一步工作打算
（一）强化组织领导,建立健全食品安全工作责任体系。进一步推动“各级政府对当地食品安全负总责，各监管部门各负其责，食品生产经营者是第一责任人”的意识。加强食品安全宣传教育,进一步提高全社会的食品安全意识,使广大人民群众真正成为食品安全工作的参与者、受益者、监督者和支持者。深入学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》，为食品安全工作营造良好的氛围。
(二) 切实加强食品安全工作监管能力建设。进一步整合各部门检验、监管资源,建立完善食品安全检验、监管资源信息共享平台。加大对食品安全工作的投入,切实解决设备陈旧、手段落后、工作经费不足等问题和抓好食品安全工作队伍建设,切实提高综合执法能力。
（三）坚持预防为主、注重源头治理,实施食品安全从农田到餐桌的全过程监管。综合运用生产许可、强制认证、注册备案等手段,严格执行国家规定的生产许可条件和市场准入条件。建立食品安全监管网络,加强从初级农产品种植养殖到食品生产、流通、消费等各环节的监管。积极推进农业标准化生产,健全食品标准、检验、检测和认证体系。深化食品安全示范县建设。
（四）坚持标本兼治,强化制度创新,构建食品安全工作长效机制。严格执行食品安全法律法规,及时查处违法案件,严厉打击违法行为。抓好专项整治,集中解决食品安全的突出问题。逐步建立和完善多层次、全方位的监管体系。完善食品安全发布信息机制,及时主动地发布产品质量和食品安全信息。逐步建立完善企业食品安全诚信档案,推行食品安全诚信分类监管。
“民以食为天，食以安为先”。食品安全监管责任重大、任务艰巨，我省的食品安全工作虽然取得了一定的成效，但与广大人民群众的期望还有一定差距。今后工作中，我们将进一步统一思想、齐心合力、努力拼搏、真抓实干，增强忧患意识和责任意识，努力加强和改进食品安全监管工作，为保障全省人民饮食安全，构建和谐贵州做出积极的贡献。
省食品药品监督管理局局长 董穗生
省人大常委会：
受省人民政府委托，现将全省食品安全工作情况向省人大常委会报告如下，请予审议。
食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会和谐稳定，关系到党和政府的形象。省委、省政府历来高度重视食品安全，始终坚持“保安全、强监管、促发展”的工作思路，全面贯彻落实科学发展观，不断完善工作机制和管理制度，一手抓专项整治工作，一手抓保障体系建设，认真解决损害群众利益和健康安全的突出问题，通过全省各级、各有关部门的共同努力，全省食品安全监管机制已基本形成,食品安全责任制进一步明确，人民群众食品安全意识有了一定程度提高，食品安全工作取得了一定成效。近几年来，我省未发生重大食品安全事故。现将我省食品安全工作情况报告如下：
一、基本情况
2004年省政府下发了《关于进一步加强食品安全工作的通知》,在全省建立了各级食品安全协调委员会，建立和完善食品安全的工作机制，通过努力，已建成省、地、县、乡四级食品安全协调委员会，形成了“统一协调、责任明确、齐抓共管、运行高效”的食品安全管理工作机制，建立了“横向到边、纵向到底”的监管网络。
全省基本建立了“各级政府负总责、各职能部门各负其责、食品生产经营企业为第一责任人”的责任体系，“分段监管为主、品种监管为辅”的部门监管职责得到有效落实，“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全工作格局基本形成。
（一）食品安全综合监管。自全省各级食品安全协调委员会成立以来， 食品安全协调委员会办公室切实担负起了政府食品安全工作的“抓手”，认真履行食品安全综合监管职能，积极探索食品安全长效监管机制。
一是完善食品安全综合监管制度。各级食安办作为食品安全工作的牵头部门、政府“抓手”，牵头制定了食品安全联合执法工作制度、事故报告制度、工作会议制度、信息统计发布制度、事故追究制度和事故应急预案等制度，初步建立了我省的食品安全风险管理体系。
二是组织开展联合执法和专项整治。全省各级食安办每年都编制年度食品安全专项整治方案，并由本级政府批转实施。在重大节假日、重大活动期间，各级食安办牵头组织有关成员单位针对重点区域和重点品种开展专项整治和督查，加大对我省食品安全事故的查处力度，有力地打击了制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，净化了市场。特别是今年开展的打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂工作中，全省共出动执法人员52720人次，检查单位137600家,重点检查单位27244家，整治重点地区1720个，整治重点单位14368家，整治重点产品2463个，查处案件39起，涉及货值金额13.82万元人民币（其中移送司法机关1起，逮捕1人），各项工作成果显著。
三是积极开展食品安全示范县（乡、村）创建工作和实施食品放心工程。2007年以来，省食安办先后开展了第一批国家食品安全示范县创建活动（贵阳市乌当区和六盘水市水城县）和第二批国家级食品安全示范县创建活动（遵义市红花岗区和毕节地区金沙县）。目前，两批国家级食品安全示范县创建活动综合评价和验收工作已全部完成，为我省食品安全保障体系建设探索了好的经验和做法。贵阳市在认真总结示范县工作经验的基础上，还组织开展了示范乡的创建工作，确定10个乡为首批食品安全示范创建点。食品安全示范县（乡、村）的创建活动，为积极探索建立农村食品安全工作的长效机制，推进我省农村食品安全工作起到示范带头作用。
近年来，省食安办组织部分成员单位组成食品放心工程综合评价小组，先后两次对全省各市（州、地）实施食品放心工程情况进行了评价检查。在各级、各部门的共同努力下，我省食品放心工程工作取得明显成效。
四是大力开展宣传活动。近年来，省食品药品监督管理局牵头组织相关部门先后开展了主题为“食品安全关系你和我”的食品安全宣传周、主题为“食品安全促和谐”的食品安全宣传年、主题为“关注食品安全、构建和谐贵州”的食品安全宣传周等大型食品安全宣传活动。活动采取举办食品安全知识竞赛，播发食品安全知识短信，发放食品安全知识挂历、扑克牌等宣传资料，邀请专家举办食品安全知识讲座等多种形式，深入到社区、学校、机关、工地、企业、农村等进行广泛宣传。通过宣传教育，进一步提高了消费者的食品安全意识、社会监督意识及自我保护意识，营造全社会关注食品安全、构建和谐社会的良好氛围。2009年5月23日，省政府在贵阳市召开了全省食品安全工作会议，邀请有关专家为各市（州、地）政府（行署）和省有关部门进行了《食品安全法》专题辅导，进一步强化了各级、各有关部门责任意识。
五是扎实有序开展“问题乳制品”事件应急处置工作。 “三鹿牌婴幼儿配方奶粉事件”发生后，我省迅速成立了由常务副省长王晓东任组长，副省长谢庆生任副组长，11个厅局领导为成员的应急处置领导小组，全面负责我省婴幼儿问题奶粉的查处及对婴幼儿患者的救治、事件处置等工作，全省各级、各部门迅速行动，处置工作有序开展。
截止2008年10月30日，全省工商部门共派出执法人员126340人次，检查经营主体336027户次，下架不合格和问题奶制品232.83吨，其中，召回198.66吨，销毁34.17吨；查处销售违法奶制品案件70件；受理有关乳制品的咨询、申诉和举报1112件。质监部门出动监管人员2235人次，向全省22家乳制品生产企业派驻驻厂监督组，并对各乳制品生产企业的原料乳9186.21 吨和成品11229.08吨进行了监管。期间共检测原料乳2895个批次、液态奶成品3774个批次、普通奶粉和其他配方奶粉15个批次，均未检出三聚氰胺。
六是全面建立省、地、县三级食品安全分析预警系统。目前，省食品药品监管局创建的省、地二级食品安全分析预警系统已全部建立开通，部分县级食品安全网也已建立开通，食品安全网体系已成为我省食品安全信息共享、及时发布食品安全信息和进行食品安全预警的重要窗口。此外，省食品药品监管局创建的《贵州食品安全要情专报》、《贵州省食品安全信息》等已成为各部门间互联互通食品安全信息的重要载体。
（二）食品安全源头环节。全省各级农业部门树立全程监管的理念，坚持预防为主、治理源头的工作思路，建立健全监管制度和长效机制。以蔬菜中高毒农药残留和畜产品中“瘦肉精”污染为重点，着力解决人民群众最为关心的高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题；以农业投入品、农产品生产、市场准入三个环节管理为关键点，推动从农田到市场的全程监管；以开展例行监测为抓手，推动各地增强质量安全意识，落实管理责任；以推进标准化为载体，提高农产品质量安全生产和管理水平。围绕《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《贵州省农产品质量安全条例》的贯彻落实，重点开展了以下工作：
一是狠抓生产源头和农业投入品专项整治。各级农业部门深入开展农资打假护农“清源行动”和农业投入品专项整治。2008年全省各级农业、畜牧部门共出动执法人员71277人次，清理市场20942场次，检查农资生产经营企业10761个次，一般程序立案861件、结案600件、涉案人数881人，移送司法机关处理1件，查获假冒伪劣农资产品41.1万公斤，收缴甲胺磷等禁用高毒农药206.5公斤，挽回经济损失630.7万元。
二是强化农产品质量安全监管体系建设。初步建立了省、地、县三级农产品质量安全工作领导小组及其工作机构。成立了贵州省重大农产品质量安全事故应急指挥领导小组及专家咨询组等组织机构，全省相继建成了5个省级、18个地级农产品质检中心、40个县级质检站、300多个速测(站)点，建立并启用了贵阳蔬菜质量安全电子监控网络系统。全省9个市（州、地）、68个县级畜牧部门建立了兽药饲料监察机构，建立了9个国家动物疫情测报站和14个省级动物防疫监督检查站，成立省动物疫病预防控制中心和省动物卫生监督所，初步建立起省、地、县三级兽药饲料监测体系和省、市、县、乡四级动物防疫体系。目前全省6个大中城市农产品批发市场100%纳入了监测范围，并建立了相应的管理制度。
2008年农业部对全国37个重点城市蔬菜农药残留例行了监测，贵阳市蔬菜合格率平均为97.0%，比上年提高1个百分点，位居全国第12位。畜产品磺胺类药物残留合格率连续五次监测合格率均为100%。2008年省农产品质检中心等检测机构对全省九个市（州、地）中心城市开展4次例行监测，共监测1272个蔬菜样品，合格率为95.1%。省畜产品质检中心检验各类畜产品质量安全及兽药残留样品934批，合格率为98.7%。贵阳市在全市无公害蔬菜重点生产基地建立100个农残检测速测站（点）和13个流动农残检测速测站（点），每年例行检测样品达32000余个，严格实行无公害蔬菜产地准出制度。按照属地管理原则，从2008年开始，在贵阳市、遵义市和毕节地区所在地重点批发市场、超市和农贸市场实施蔬菜农药残留检测公示制度和市场准入试点。
三是加强农产品质量安全宣传培训。全省农业系统先后多次组织开展了《农产品质量安全法》宣传活动及农业行政综合执法和专业执法检查，共印发《农产品质量安全法》、《贵州省农产品质量安全条例》等1万多册、发放宣传资料16万余份，其中《农产品质量安全法》6万余份，悬挂宣传标语400余幅，咨询人数近4万余人次。
四是稳步推进安全优质品牌农产品的发展。截至2008年，全省获无公害农产品认证619个，认定无公害农产品产地901个。累计获绿色食品认证企业33家，使用绿色食品标志产品243个，其中有效使用绿色食品标志企业21个，产品102个，绿色产品原料生产基地25个110万亩。据不完全统计，20家企业的37个产品获有机食品认证；12项农产品获国家地理标志保护；余庆“大凉山”牌大米首获中国名牌农产品称号；400多家企事业单位的产品获省级以上各类优质、名牌农产品称号。全省共申购使用无公害农产品“标准标”579万枚。
（三）食品安全生产环节。全省各级质监部门切实履行食品安全监管职责，按照“重打基础、重抓源头、重求实效”的工作思路，探索建立了食品生产监管制度。
一是加强食品生产监管制度和检测能力建设。建立了“三员四定”（专业监管员、政府协管员、企业质量信息员，定人、定责、定区域、定企业），“三进四图”（进村、进户、进企业，企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图、食品安全警示图）为主要内容的食品安全区域监管责任制。建立和完善了巡查、回访、加严检验、强制检验、监督抽查、产品召回、食品添加剂备案、年度报告审查、应急事件处置等食品生产监管制度。通过不断加大对食品检测机构的设备投入和专业技术人员队伍的建设，初步形成省、地、县三级质监系统食品安全检测体系。
二是认真组织实施食品生产许可制度。建立了食品生产许可现场审核技术人员队伍，形成了食品生产许可“审查、批准、监督“三分离的工作机制。开展证后监管和无证生产查处。目前，全省共有食品生产企业 1288 家，取得食品生产许可证企业数 1288 家，完成取证进度 100%；食品加工小作坊（有卫生许可证和营业执照）共 4183家，已签订质量承诺书 4183 家，完成进度 100%；证照不齐的781 家；无卫生许可证、无营业执照的 3373家。由质监部门上报各级政府批准取缔达不到食品生产条件的小作坊 139 家。将 “两证不全”、“无证无照”、或营业执照中无生产加工经营范围的食品加工点全部登记造册并移交有关部门处理。
三是重视地方特色食品标准的制定。通过特色食品地方标准的制订和组织实施，为规范地方特色食品的生产加工，促进特色产业的健康发展提供技术依据。
四是深入组织开展食品安全专项检查和整治。各级质监部门严厉查处滥用食品添加剂和在食品生产中添加非食用物质的违法行为。2007年全国开展的产品质量和食品安全专项整治行动中，全省质监系统共出动执法人员 20519 人（次），检查食品生产企业和加工户 8736 家，食品包装材料生产企业 52 家，11类工业产品生产企业 408 家；立案查处案件 350 件，涉案货值金额 324 余万元，取缔制假售假黑窝点 25 个。其中国家质检总局挂牌督办案件 1 件，省质监局挂牌督办案件 5 件，移送公安机关或公安机关提前介入调查案件 4 件。另外，省质监局把农药、化肥两种农资产品纳入专项整治范围，全省生产企业 188家，建立质量档案 188 家，建档率 100%。
（四）食品安全流通环节。全省工商行政管理机关严把市场主体准入关、狠抓长效机制建立和日常市场巡查及监管，成效显著。
一是全面清理食品经营主体资格。全省各级工商部门对辖区内各类食品经营户采取拉网式检查，同时按“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，由登记机关对食品生产企业和个体工商户的食品卫生许可证及营业执照的有效性依法审核，清理规范，确保经营主体资格合法有效。目前已对101759户食品经营主体实行信用分类监管工作制度。建立食品安全示范店7743个。我省索证索票和进货台账制度建设已经从城市、县城扩大到了广大农村，由主要监管大中城市的商场、超市、批发市场、集贸市场扩大到监管县城以下各类市场以及乡村食杂店。全省29089户乡镇以下食杂店已经全面建立进货台账，建账率达100%。
二是加强制度建设。省工商局修订和完善了《贵州省流通环节违法食品退市制度》、《贵州省流通环节食品准入制度》、《贵州省工商行政管理机关处理消费者申诉办法（试行）》等相关制度和办法。通过制定和完善安全工作制度，为食品安全监管工作迈上法制化、规范化、制度化、程序化打下了坚实的基础。在已建立的12315投诉举报三级网络基础上，实行12315进社区、进商场、进市场、进企业制度。充分运用12315举报申诉网络平台，及时受理食品消费者投诉，有针对性地开展消费提示和警示，依法保护消费者合法权益。实现了全省12315消费者申诉举报的四级指挥调度，扩大和畅通了消费者维权渠道。
三是深入开展食品安全专项执法检查。全省工商部门结合我省实际，以食品安全为重点，以产品质量和食品安全专项整治行动为契机，狠抓流通领域食品安全监管工作，全面完成了流通环节的“两个100％”，基本完成了“一个彻底解决”和猪肉市场监管的“两个100％”工作目标。
各级工商部门突出重点品种、重点时段、重点区域、重点问题，抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、儿童食品等品种的专项执法检查，严厉打击制售注水肉、病死肉、过期霉变食品、“三无”食品、有毒有害食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。根据季节和节日食品市场特点，突出抓好冷饮等季节性食品质量监管，确保季节性食品市场和节日消费安全。近两年的节日市场检查，全省各级工商部门共出动执法人员 54000人次，出动执法车辆12000多辆，检查各类经营户21万多户，查处制假冒伪劣食品案件417件。受理消费者投诉929件，得到了消费者和人民群众的好评。针对城乡结合部及农村地区流动人口多、情况复杂，重点整治城乡结合部的各类小食品市场、小摊点、小食杂店、小商店和批发市场、集贸市场内的小作坊、小餐馆，重点解决好经营主体资格、食品质量和经营行为等方面的突出问题，切实消除食品不安全隐患。加大取缔食品无照经营力度，重点依法取缔游商小贩和市场内及门店食品无照经营，坚持反复抓、抓反复，巩固和完善取缔无照经营综合治理的长效机制。
四是加大投入，认真开展食品质量快速检测。两年来，全省工商部门共投入经费900多万元，9个市（州、地）所在地工商局和部分经济强县配备了15辆食品质量快速检测车，全省 504所工商所均配备了一个以上的食品质量快速检测箱，初步构建了我省流通环节食品安全的食品快速检测体系。2009年1至3月，各级工商部门共出动食品检测车72辆，出动食品快速检测箱934个，检查市场469个，食品经营户6305户，对粮食及制品、食用油、肉类及制品、调味品、水发水产品、豆制品、乳制品、酒类、饮料、蔬菜水果的农残等进行了检验，共检测食品8426批次，合格8411批次，合格率99.8%，其中检测农村市场食品3654批次，合格3644批次，合格率99.7%。
五是积极探索新的监管方式。全省各级工商部门在食品流通领域开展了多种监管方式的探索。与贵州科学院合作建立流通环节食品安全检测中心和9个市（州、地）分检测室，实现了行政管理资源与技术资源的有效结合。目前，贵阳市的分检测室已经正式投入使用，其他检测室正在建设当中。在全省推行了“易票通”监管方法，提高了监管效率，达到了溯源的目的，同时也减轻了经营者的经营成本。遵义市工商局试行食品进货台帐的电子化管理，实现了食品追溯的快速化、电子化。目前该系统运行已初见成效，下一步将在全省推广。
（五）食品安全消费环节。全省卫生部门加强餐饮业的卫生监督执法，认真开展食品、保健食品、食品添加剂、食品包装容器的生产加工、食品销售业的卫生许可证的发放工作。
一是开展餐饮业专项整治。省卫生厅连续三年在全省开展食品卫生专项整治工作。以农村食品、儿童食品和保健食品为重点，主要开展了食品卫生许可、农村食品卫生、餐饮业、保健食品、食品添加剂、肉制品等的专项整治。2008年对全省141782户食品生产经营单位进行了监督检查，合格率达91.67%。检查农村食品生产经营单位2441家，集贸市场1670家，食品商店14708家，食品品种累计10145种，不合格产品1692种，不合格率为16.68%；开展乳制品专项整治，共出动卫生监督人员4044人次、车辆1068台次，共检查食品超市、乳制品专卖店、副食品批发经营单位、托儿所及幼儿园、宾馆、学校、医疗机构8225家，查封各种问题奶粉16895袋；为巩固餐饮消费安全专项整治的成果，全省开展了2次餐饮消费安全专项整治，共检查餐饮业36871个，行政处罚违法单位2314个，累计罚金116.891万元，吊销卫生许可证及取缔数42个。
二是加强对餐饮业、学校食堂的卫生监管。卫生部门在全省餐饮业建立了食品卫生监督量化分级管理制度，全省餐饮业共获得A级单位147个，B级单位651个，有力地推动了餐饮单位的积极性；建立了采购食品索证索票制度，及时对问题食品追踪溯源；建立了食品卫生监督公示牌制度，对餐饮单位的卫生状况、餐具消毒监测合格情况在公示牌中展示，接受广大消费者和社会的监督；建立了学校食品安全责任制和责任追究制度，学校领导负责食品卫生安全，是食品安全的第一责任人。
三是开展食品、保健食品、饮用水、涉水产品等健康相关产品的监督抽检工作。省卫生厅布置安排全省每年的抽检工作，并对抽检中发现的问题和处理情况及时向社会公布。
（六）加强生猪屠宰、酒类整治力度，保障食品市场供应和稳定。全省商务部门在重大节假日和灾害期间确保市场食品供应和稳定，不断加强对全省生猪屠宰和酒类等整治力度，取得明显成效。
一是及时应急处置，保障市场供应和食用安全。2008年初，我省遭受了历史上罕见的雪凝灾害，为确保基本生活必需品的市场供应和食用安全。省商务厅建立了24小时食品市场供应监测值班制度，紧急动用了510吨中央活畜储备和省级猪肉储备投放市场，从成都、重庆紧急调运方便面11.6万件，从广西、云南、甘肃等地紧急调运2.6万吨蔬菜供应市场。及时掌握市场供求和价格变化情况，做好产销衔接和市场调控，确保不出现脱销、断档现象，保障了食品市场供应和稳定。
二是加强生猪屠宰监管力度。组织开展了生猪产销市场调研，了解生猪产销市场情况。就市场预期和采取的工作措施及建议等方面向省政府写出了专题报告；拟定《贵州省生猪定点屠宰厂（场）设置规划》，并报省政府批准，在全省范围内组织实施。
三是加强酒类管理工作。为规范我省酒类生产、流通秩序，严禁生产或流通假酒，保护消费者、生产者和销售者的合法权益，促进酒类产业稳步发展，省商务厅组织拟定了《贵州省酒类生产流通管理办法》，通过积极主办中国（遵义）酒类博览会，进一步巩固和提升国酒茅台品牌，大力培育和打造贵州白酒品牌；拟定了《2008中国（遵义）酒类博览会贵州名酒评选认定实施细则》，认真做好贵州名酒的评选认定工作。
二、存在的问题和不足
一是个别地区对食品安全工作重视不够，投入不足,食品安全工作基础建设、装备建设、队伍建设不能适应当前食品安全工作的需要;
二是虽然目前正在进行食品安全监管体制改革，但现行的食品安全监管体制仍不够顺畅,监管力量分散,分段监管的工作机制还存在薄弱环节;
三是我省食品产业生产力水平不高,产业化程度低,核心竞争力较差,市场机制和法制建设尚不健全,生产经营者法制意识薄弱,主体责任落实不到位,诚信体系建设和行业约束机制尚不完善；
四是初级农产品生产源头污染问题仍然存在。滥用甚至违禁使用高毒禁用农药、滥用饲料添加剂、非法使用生长激素等现象仍不同程度地存在；
五是生产加工领域食品安全基础薄弱。各地还有一些食品小作坊无证无照生产、大多数生产企业投入不足、加工设备简陋、工艺技术落后、卫生条件差、从业人员素质较低,个别企业甚至成为假冒伪劣食品的生产加工窝点。
六是食品流通环节经营秩序有待进一步规范。一些从事食品经营的个体工商户,缺乏必要的设备,经营管理落后,质量控制难以保证。农村市场、城乡结合部和中小学周边兜售“三无”食品、假冒伪劣食品、过期变质食品等问题还未得到根治。
七是餐饮业、公共食堂等消费环节的食品安全隐患仍然较多。农村宴席、学校食堂、民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点,成为食品卫生安全的薄弱环节,往往也是食物中毒的多发点。
八是食品安全风险评估评价体系不健全,重大食品安全事故应急处置能力有待进一步提高。
三、下一步工作打算
（一）强化组织领导,建立健全食品安全工作责任体系。进一步推动“各级政府对当地食品安全负总责，各监管部门各负其责，食品生产经营者是第一责任人”的意识。加强食品安全宣传教育,进一步提高全社会的食品安全意识,使广大人民群众真正成为食品安全工作的参与者、受益者、监督者和支持者。深入学习贯彻《中华人民共和国食品安全法》，为食品安全工作营造良好的氛围。
(二) 切实加强食品安全工作监管能力建设。进一步整合各部门检验、监管资源,建立完善食品安全检验、监管资源信息共享平台。加大对食品安全工作的投入,切实解决设备陈旧、手段落后、工作经费不足等问题和抓好食品安全工作队伍建设,切实提高综合执法能力。
（三）坚持预防为主、注重源头治理,实施食品安全从农田到餐桌的全过程监管。综合运用生产许可、强制认证、注册备案等手段,严格执行国家规定的生产许可条件和市场准入条件。建立食品安全监管网络,加强从初级农产品种植养殖到食品生产、流通、消费等各环节的监管。积极推进农业标准化生产,健全食品标准、检验、检测和认证体系。深化食品安全示范县建设。
（四）坚持标本兼治,强化制度创新,构建食品安全工作长效机制。严格执行食品安全法律法规,及时查处违法案件,严厉打击违法行为。抓好专项整治,集中解决食品安全的突出问题。逐步建立和完善多层次、全方位的监管体系。完善食品安全发布信息机制,及时主动地发布产品质量和食品安全信息。逐步建立完善企业食品安全诚信档案,推行食品安全诚信分类监管。
“民以食为天，食以安为先”。食品安全监管责任重大、任务艰巨，我省的食品安全工作虽然取得了一定的成效，但与广大人民群众的期望还有一定差距。今后工作中，我们将进一步统一思想、齐心合力、努力拼搏、真抓实干，增强忧患意识和责任意识，努力加强和改进食品安全监管工作，为保障全省人民饮食安全，构建和谐贵州做出积极的贡献。
贵公网安备 52010302001736号
