贵州省第十一届人民代表大会财政经济委员会关于贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的审查结果报告
（2010年1月21日省十一届人大三次会议主席团第二次会议通过）
省十一届人大财政经济委员会主任委员 刘汉樵
大会主席团：
贵州省第十一届人民代表大会第三次会议审查了《贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2010年国民经济和社会发展计划草案。省人大财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团和专门委员会的意见又进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2009年，在中共贵州省委的领导下，全省各族干部群众深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，同心同德、苦干实干，较好地完成了省十一届人大二次会议批准的2009年国民经济和社会发展计划。全省经济实现较快增长，基础设施建设力度加大，结构进一步优化，改革开放有新突破，生态建设取得新进展，社会事业、民生工作得到进一步发展和改善。同时，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：保持投资较快增长的压力加大，农民持续增收困难较多，调整经济结构和转变发展方式的任务十分艰巨，资源环境约束的矛盾突出，就业形势不容乐观，教育、卫生、安全生产等社会事业和社会管理方面还有大量工作需要加强。
二、财政经济委员会认为，2010年国民经济和社会发展计划草案，体现了党的十七大和十七届三中、四中全会及中央和全省经济工作会议精神，主要目标和安排与全国经济发展的要求相适应，符合我省“十一五”规划纲要的总体要求，是切实可行的。建议大会批准省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，批准《贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2010年是国家实施西部大开发战略10周年，也是“十一五”规划的最后一年。围绕今年经济社会发展的目标，要继续坚持好字优先、能快则快，保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。财政经济委员会建议：
（一）始终抓住投资这个“牛鼻子”，加快做大全省经济总量。进一步抢抓中央扩大内需政策机遇，牢牢把握新一轮西部大开发和国家编制“十二五”规划的重大机遇，组织编制好我省“十二五”规划，切实把项目前期工作做深、做细、做实。坚持以项目为载体，下大力气在基础设施、产业升级、生态建设、环境保护、民生工程、社会事业等领域实施一批大项目、好项目。优化投资结构，深化投融资体制改革，实现投资主体多元化。锲而不舍地抓紧抓好以交通、水利和改善民生为重点的基础设施和社会事业建设，加快构建以快速铁路网、高速公路网为依托的运输体系建设，扎实推进滋黔二期工程，注重解决工程性缺水，统筹各类水利资金及工程建设，高度重视水利工程质量。
（二）突出抓好农业产业化和农业结构调整，努力促进农民增收。完善财政支农资金稳定增长机制，加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳定粮食生产，着力调整结构。大力发展草地生态畜牧业，继续保持蔬菜产业发展的良好势头，巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、中药材等大宗特色农产品发展。优先发展农产品加工业，提高农产品商品率和市场竞争力。继续推动产业化扶贫，以典型、样板带动农民增收致富。稳步推进农村各项改革，开拓农村市场，扩大农村市场消费需求，继续抓好“百村试点”和“三百工程”，扎实推进社会主义新农村建设。
（三）以农村人口向城镇转移为切入点，加快提高全省城市化水平。切实落实好城镇户籍制度改革政策，规范土地承包经营权流转，采取有效措施改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件，解决好农民工子女就学、就医、就业等实际问题。深入实施大中城市发展带动战略，科学编制和严格实施城市规划，切实保障城市发展用地需要，统筹考虑城市基础设施及配套设施建设，大力提升城镇综合承载能力，扎实推进城镇化步伐。
（四）加快特色产业建设，走出我省的新型工业化道路。继续壮大能源和原材料工业，按煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电磷一体化思路，大力发展原材料精深加工，延长产业链。继续培育壮大特色食品、民族制药等产业，做大“贵烟”品牌，提升我省以茅台酒为代表的白酒核心竞争力。大力提升装备制造业水平，有重点地发展一批具备一定基础条件的高新技术产业，选准适合在我省培育发展的战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加快产业园区建设，推动工业企业向工业园区聚集。加快以信息网络基础设施和数据共享平台建设项目为重点的“数字贵州”建设。完善企业法人治理结构，进一步落实促进中小企业发展的法律法规、政策措施，推动非公有制企业加快发展。
（五）大力发展以旅游业为龙头的第三产业，扎实迈开现代服务业的步子。努力开拓旅游市场，完善服务设施，提升服务质量，大力发展旅游商品，开发旅游产品，不断提高推介水平。促进服务业与工业融合，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，提高服务业市场化、产业化和社会化水平。加快培育一批大型综合物流企业，以优化结构、改善供给、规范交易为重点，促进房地产业健康有序发展。
（六）大力推进节能减排，巩固生态建设成果。把节能减排降耗作为转变发展方式的重要抓手，加强固定资产投资项目节能评估和审查，扩大能耗监控范围，借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设，狠抓企业减排治污设施正常运行，全面建成和完善县级以上城镇污水处理设施，切实加快生活垃圾无害化处理项目建设进度，加大环境执法力度，提高资源集约节约利用水平，千方百计完成“十一五”规划节能减排降耗目标。
（七）以民生为重点，进一步加强社会建设。千方百计扩大就业，坚持不懈地抓好以农村危房改造、城镇廉租房为重点的保障性安居工程建设，进一步完善各种社会保障制度，扩大保障覆盖面。深入实施人才强省战略，巩固义务教育成果，加大教育改革，积极发展职业教育，提高高等教育入学率和教育质量。切实改善医疗卫生机构设施条件，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强公共文化服务体系建设，推进体育事业发展。建立健全食品药品安全保障体系，继续加强安全生产工作，加强和改进移民安置、社会治安综合治理、信访等工作，努力营造和谐安定的社会环境。
以上报告，请予审议。
省十一届人大财政经济委员会主任委员 刘汉樵
大会主席团：
贵州省第十一届人民代表大会第三次会议审查了《贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及2010年国民经济和社会发展计划草案。省人大财政经济委员会在对计划报告和计划草案初步审查的基础上，根据各代表团和专门委员会的意见又进行了审查。现将审查结果报告如下：
一、2009年，在中共贵州省委的领导下，全省各族干部群众深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，同心同德、苦干实干，较好地完成了省十一届人大二次会议批准的2009年国民经济和社会发展计划。全省经济实现较快增长，基础设施建设力度加大，结构进一步优化，改革开放有新突破，生态建设取得新进展，社会事业、民生工作得到进一步发展和改善。同时，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要是：保持投资较快增长的压力加大，农民持续增收困难较多，调整经济结构和转变发展方式的任务十分艰巨，资源环境约束的矛盾突出，就业形势不容乐观，教育、卫生、安全生产等社会事业和社会管理方面还有大量工作需要加强。
二、财政经济委员会认为，2010年国民经济和社会发展计划草案，体现了党的十七大和十七届三中、四中全会及中央和全省经济工作会议精神，主要目标和安排与全国经济发展的要求相适应，符合我省“十一五”规划纲要的总体要求，是切实可行的。建议大会批准省人民政府提出的2010年国民经济和社会发展计划草案，批准《贵州省2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
三、2010年是国家实施西部大开发战略10周年，也是“十一五”规划的最后一年。围绕今年经济社会发展的目标，要继续坚持好字优先、能快则快，保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。财政经济委员会建议：
（一）始终抓住投资这个“牛鼻子”，加快做大全省经济总量。进一步抢抓中央扩大内需政策机遇，牢牢把握新一轮西部大开发和国家编制“十二五”规划的重大机遇，组织编制好我省“十二五”规划，切实把项目前期工作做深、做细、做实。坚持以项目为载体，下大力气在基础设施、产业升级、生态建设、环境保护、民生工程、社会事业等领域实施一批大项目、好项目。优化投资结构，深化投融资体制改革，实现投资主体多元化。锲而不舍地抓紧抓好以交通、水利和改善民生为重点的基础设施和社会事业建设，加快构建以快速铁路网、高速公路网为依托的运输体系建设，扎实推进滋黔二期工程，注重解决工程性缺水，统筹各类水利资金及工程建设，高度重视水利工程质量。
（二）突出抓好农业产业化和农业结构调整，努力促进农民增收。完善财政支农资金稳定增长机制，加强以水利为重点的农业基础设施建设，稳定粮食生产，着力调整结构。大力发展草地生态畜牧业，继续保持蔬菜产业发展的良好势头，巩固烤烟和油菜生产，加快茶叶、中药材等大宗特色农产品发展。优先发展农产品加工业，提高农产品商品率和市场竞争力。继续推动产业化扶贫，以典型、样板带动农民增收致富。稳步推进农村各项改革，开拓农村市场，扩大农村市场消费需求，继续抓好“百村试点”和“三百工程”，扎实推进社会主义新农村建设。
（三）以农村人口向城镇转移为切入点，加快提高全省城市化水平。切实落实好城镇户籍制度改革政策，规范土地承包经营权流转，采取有效措施改善农民工就业、居住、就医等基本生活条件，解决好农民工子女就学、就医、就业等实际问题。深入实施大中城市发展带动战略，科学编制和严格实施城市规划，切实保障城市发展用地需要，统筹考虑城市基础设施及配套设施建设，大力提升城镇综合承载能力，扎实推进城镇化步伐。
（四）加快特色产业建设，走出我省的新型工业化道路。继续壮大能源和原材料工业，按煤电化、煤电钢、煤电铝、煤电磷一体化思路，大力发展原材料精深加工，延长产业链。继续培育壮大特色食品、民族制药等产业，做大“贵烟”品牌，提升我省以茅台酒为代表的白酒核心竞争力。大力提升装备制造业水平，有重点地发展一批具备一定基础条件的高新技术产业，选准适合在我省培育发展的战略性新兴产业，培育新的经济增长点。加快产业园区建设，推动工业企业向工业园区聚集。加快以信息网络基础设施和数据共享平台建设项目为重点的“数字贵州”建设。完善企业法人治理结构，进一步落实促进中小企业发展的法律法规、政策措施，推动非公有制企业加快发展。
（五）大力发展以旅游业为龙头的第三产业，扎实迈开现代服务业的步子。努力开拓旅游市场，完善服务设施，提升服务质量，大力发展旅游商品，开发旅游产品，不断提高推介水平。促进服务业与工业融合，大力发展面向生产、面向民生、面向农村的服务业，提高服务业市场化、产业化和社会化水平。加快培育一批大型综合物流企业，以优化结构、改善供给、规范交易为重点，促进房地产业健康有序发展。
（六）大力推进节能减排，巩固生态建设成果。把节能减排降耗作为转变发展方式的重要抓手，加强固定资产投资项目节能评估和审查，扩大能耗监控范围，借助清洁发展机制推进循环经济工业基地项目建设，狠抓企业减排治污设施正常运行，全面建成和完善县级以上城镇污水处理设施，切实加快生活垃圾无害化处理项目建设进度，加大环境执法力度，提高资源集约节约利用水平，千方百计完成“十一五”规划节能减排降耗目标。
（七）以民生为重点，进一步加强社会建设。千方百计扩大就业，坚持不懈地抓好以农村危房改造、城镇廉租房为重点的保障性安居工程建设，进一步完善各种社会保障制度，扩大保障覆盖面。深入实施人才强省战略，巩固义务教育成果，加大教育改革，积极发展职业教育，提高高等教育入学率和教育质量。切实改善医疗卫生机构设施条件，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强公共文化服务体系建设，推进体育事业发展。建立健全食品药品安全保障体系，继续加强安全生产工作，加强和改进移民安置、社会治安综合治理、信访等工作，努力营造和谐安定的社会环境。
以上报告，请予审议。
贵公网安备 52010302001736号
