（2012年1月4日在省十一届人大常委会第二十六次会议上）

　　　　　　　　　　　　　　　 省人大常委会委员、研究室主任　　朱增严

省人大常委会：

　　我受主任会议委托，现就《贵州省人民代表大会常务委员会工作报告（稿）》（以下简称《报告》）作简要说明。

　　《报告》是对省十一届人大五次会议以来省人大常委会所做工作的回顾和总结，并对新一年工作目标任务作出安排。一年来常委会在中共贵州省委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，坚定不移地围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和工业强省、城镇化带动战略，毫不动摇地坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，认真贯彻《中共贵州省委关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》和全省人大工作会议精神，围绕中心，服务大局，积极依法履职，各项工作取得新进展，为推动经济社会又好又快、更好更快发展发挥了积极作用。

　　按照宪法和法律规定，省人大常委会的职责是在省人民代表大会闭会期间，行使管理国家事务的权力。主要任务是在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，制定和颁布地方性法规，讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民族、民政等工作的重大事项，监督“一府两院”工作，任免国家机关工作人员，以及联系本级人大代表工作等。根据宪法、法律规定的职权，结合本年度的工作实际，《报告》将一年来的工作分为立法、监督、代表意见建议办理、换届选举和自身建设等五个部分进行了阐述。

　　在地方立法工作方面。一年来，常委会根据中国特色社会主义法律体系形成后地方立法工作的新任务和新要求，切实解决好“为谁立”、“立什么”、“怎么立”的问题，立足经济社会发展需要，加强地方立法工作。李建国副委员长在第十七次全国地方立法研讨会上强调：法律体系形成后，主要的、基本的法律都已经有了，当前迫切需要修改或者重新制定的法律法规，大多综合性比较强，往往涉及诸多方面的利益关系，涉及多个部门的工作和体制机制，立法工作难度会越来越大。面对新情况新问题，我们要按照中央要求，思考如何更好地发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。报告着重介绍了省人大常委会发挥立法中的主导作用的情况。地方特色是地方立法的生命力所在。去年，常委会制定颁布的安顺屯堡文化遗产保护条例等地方性法规，进一步突出了地方特色和实际需要的立法导向，一些创新性规定走在了全国的前列。比如，在工伤保险条例中规定，大中专院校、技工学校、职业高中等学校学生实习期间，由实习单位和学校缴纳工伤保险费，解决了大中专院校学生实习期间的工伤保险缴费问题，这在全国是首创，值得加以关注和总结。同时，《报告》还对加强法规清理工作进行了回顾和总结。

　　在监督工作方面。常委会把贯彻落实省委重大决策部署作为开展监督的出发点和落脚点，综合运用多种监督形式，注重增强监督实效，支持和促进“一府两院”按照确定的目标任务，协调高效地履行职责，确保“十二五”开好局、起好步。常委会十分关注发挥财政职能作用和经济发展速度，分别在3月、7月和11月的会议上听取审议了省人民政府多项专题报告，提出意见建议，全力支持全省经济加速发展、加快转型，《报告》对此进行了回顾和总结。民生工作一直是常委会关注的重点。去年，食品安全问题一度频频曝光，严重影响人民群众身体健康和生命安全。常委会审时度势，对全省贯彻实施食品安全法的情况开展了执法检查。在开展执法检查的基础上，常委会第24次会议召开联组会议，就全省贯彻实施食品安全法中的一些重要问题进行了专题询问。分管副省长和相关职能部门的负责同志到场听取意见并回答询问。这是常委会第一次使用专题询问这种监督方式开展监督工作，是去年监督工作的特点和亮点，《报告》对此作了比较详细的阐述。此外，还介绍了加强司法监督和普法工作的情况。

　　在代表意见建议办理方面。常委会始终坚持把代表意见建议办理作为尊重代表主体地位，充分发挥代表作用的基础性工作放在十分突出的位置。去年代表意见建议督办工作力度大，成效明显。《报告》着重介绍了一些意见建议督办、促进相关问题解决的情况。

　　在指导市、县、乡三级人大换届选举工作方面。常委会按照中央和省委的要求，精心组织，周密安排，加强指导，保证了全省三级人大换届选举工作顺利进行。这是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。《报告》对常委会指导换届选举工作中坚持党的领导、严格依法办事的具体措施进行了总结。

　　在自身建设方面。主要总结了常委会根据省委关于开展“三个建设年”的决策部署，围绕“转变作风、提高效率、服务基层、推动跨越”主题，深入开展调研，推动省委“两加一推”决策部署贯彻落实，积极做好“四帮四促”、干部下基层和党建扶贫，以及加强一些基础性工作的情况。

　　根据省委对今年全省工作的部署和要求，《报告》明确提出了2012年的工作任务。具体内容将在省人大常委会2012年工作要点、年度立法计划和年度议题计划中作出安排。

　　以上说明，连同《报告》文本，请予审议。