（2012年9月25日在省十一届人大常委会第三十次会议上）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省人大环境与资源保护委员会副主任委员　　蒋　可

省人大常委会：

省人民政府提请审议的《贵州省水土保持条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），交由省人大环境与资源保护委员会办理以来，环资委派员参加了法规起草小组组织的调研活动及起草论证会议。8月8日接到省人民政府法制办报来的《条例（草案）》，我委遂即致函各市（州）人大常委会征求意见，并于8月14日召开了有关省直部门参加的征求意见会议。会后，我们对有关部门所提的意见建议进行了认真梳理、吸纳。在此基础上，9月3日，环资委召开第22次委员会会议，对《条例（草案）》进行审议。现将审议意见报告如下：

一、制定《条例（草案）》的必要性

    我省是长江、珠江上游水土流失严重、生态环境脆弱的省份之一，全省水土流失面积73000余平方公里，年土壤侵蚀量25000余万吨。水土资源遭到破坏，土地退化，耕地生产力降低，人地矛盾日益凸显，成为影响我省加快发展、加速转型和全面建设小康社会的重点问题。同时，水土流失诱发的地质灾害较为频繁，严重威胁人民群众的生命财产安全。10年来，现行的《贵州省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（以下简称《办法》）在预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境等方面发挥了积极作用，为我省10年来的经济社会发展提供了有力支撑。但是随着形势的发展和《中华人民共和国水土保持法》的修订，《办法》逐渐与现实需要不相适应，同时还需同修订后的“水土保持法”相衔接。因此，为保持与上位法的一致性及我省水土保持工作的实际需要，重新制定《贵州省水土保持条例》十分必要。《条例（草案）》总体符合国家法律和行政法规的规定，具有针对性和可操作性，建议常委会予以审议。

二、具体修改意见

（一）在第五条第四款“街道办事处”后加“（社区）”二字。

（二）将第八条第一款“规划批准前应当征求有关部门、专家和公众意见”改为“编制水土保持规划，应当征求专家和公众的意见”。

（三）将第八条和第九条位置互换。

    （四）将第十八条第一款改为“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，环境保护行政主管部门在审批环境影响评价文件时，应当查验其水土保持方案审批手续”。

    （五）在第三十二条“禁牧”后加“（轮牧）”二字。

    （六）将第四十二条第一项改为“开垦面积在1万平方米以下的，对个人处以每平方米1元罚款，对单位处以每平方米2元以上5元以下罚款”；第二项改为“开垦面积在1万平方米以上的，对个人处以每平方米2元罚款，对单位处以每平方米5元以上10元以下罚款”。

    （七）在第四十四条“违反本条例第十七条第一款”后加“或第十八条第二款”几字。

    此外，还须对个别条款的文字表述作进一步技术规范处理。

    以上报告，请予审议。