为在法治轨道上全面推进乡村振兴，确保党中央重大决策部署在贵州落地见效，2022年10月至11月上旬，省人大常委会执法检查组分赴9个市(州)、26个县(市、区)，通过实地检查、随机抽查、座谈交流和视频连线等方式，广泛听取基层干部群众和人大代表的意见建议，对全省贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》(以下简称乡村振兴促进法)情况开展执法检查。

　　提高政治站位，同步开展检查

　　党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，经过8年接续奋斗，2020年11月23日，随着贵州省剩余9个县脱贫出列，中国832个贫困县全部摘帽，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，为全面建成小康社会作出了重大贡献。

　　如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会不是终点，在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程上，“三农”工作的重心进行了一次历史性转移，即从脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴。

　　为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，2021年6月1日，乡村振兴促进法正式颁布实施。

　　作为乡村振兴领域一部固根本、管长远的法律，乡村振兴促进法也是一部“三农”领域基础性、综合性的法律，自实施以来，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展发挥了重要作用。

　　贵州曾是全国脱贫攻坚的主战场之一，经过全省上下尽锐出战、发起总攻，啃下了一个个硬骨头、攻下一个个深贫堡垒后，贵州实现了“千年之变”。

　　如今，在巩固脱贫攻坚成果，转入全面推进乡村振兴进程中，贵州依然存在着发展不平衡不充分的问题。

　　2021年春节前，习近平总书记视察贵州时强调,要在乡村振兴上开新局;新国发2号文件要求贵州打造巩固拓展脱贫攻坚成果样板区，走具有贵州特色的乡村振兴之路……殷殷嘱托，光荣使命，为贵州全面推进乡村振兴、实现高质量发展指明了方向。

　　实现乡村全面振兴，法治是重要保障。一年来，乡村振兴促进法在贵州的贯彻实施成效如何，又有哪些亟待解决的问题?

　　“省人大常委会安排今年下半年与全国人大常委会同步开展乡村振兴促进法执法检查，全面了解全省乡村振兴促进法的贯彻实施情况，深入研究分析并推动解决影响法律贯彻实施的主要问题，督促法律实施主责部门严格落实法律责任，确保党的政策和国家法律落地落实。”10月17日，省人大常委会《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查动员会召开，执法检查正式拉开帷幕。

　　“我们要提高政治站位，充分认识依法推进乡村全面振兴的重要意义，切实增强开展执法检查的责任担当。”省人大常委会党组书记、副主任慕德贵表示，同步开展执法检查既是持续深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于“三农”工作重要论述的具体部署，也是高质量推进全省乡村全面振兴的重要行动。

　　突出重点领域，全面了解情况

　　党的二十大报告提出全面推进乡村振兴，强调要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。在乡村振兴促进法中，对促进这五大振兴的制度和保障措施都有对应规定和整体部署。

　　根据工作安排，省人大常委会9个执法检查小组分赴9个市(州)开展执法检查，在全面了解乡村振兴促进法实施情况的基础上，重点围绕加强耕地保护、保障粮食安全、促进乡村产业发展、增加农民收入、提高农民生活水平、健全乡村人才工作体制机制、培养新型职业农民、传承农村优秀传统文化等法律规定贯彻落实情况开展检查。

　　赤水市竹子面积和种类均排全国前列，竹产业是赤水的一张靓丽名片。执法检查组走进位于大同镇民族村的全国人大代表杨昌芹工作室，琳琅满目的竹编产品给大家留下了深刻印象。

　　“村里从事竹编的村民上手后每月收入在3000元至4000元，技术精湛的每月能拿到8000元甚至10000元。”据杨昌芹介绍，竹编手艺让民族村570余人直接受益，同时还间接带动周边3000多人从事竹编相关产业。

　　执法检查组对杨昌芹发挥代表作用，带动村民发展产业，推动非遗传承发展的做法给予了肯定，并指出要进一步延长竹编产业链条，培养更多非遗传承人才，以文化传承助推产业发展，以产业发展助力乡村振兴。

　　“今年茶叶市场销售情况如何?和农民是否建立利益联结机制?”走进毕节市织金城南乌蒙利民生态茶场种植基地，连绵起伏的山峦与垄垄苍翠碧绿的茶园相互映衬，成为“绿水青山就是金山银山”的生动写照。执法检查组勉励企业要找准发展定位，做好茶文化、茶产业、茶科技大文章，统筹一二三产融合发展，实现经济效益与生态效益相统一。

　　在安顺市，“兵支书”在乡村振兴中发挥着重要的作用，执法检查组来到平坝区、紫云自治县等地，详细了解乡村旅游、产业发展、基层治理、村民收入等情况，和当地干部深入交流，勉励地方要加强“兵支书”培训，发扬军人优良作风，在推动乡村振兴中贡献更大力量，并积极发展家庭农场产业，推动农产品市场化、商品化、产业化，提高产品价值，真正让农民得实惠。

　　在六盘水市水城区蟠龙镇百车河社区滥窖田省级特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，执法检查组走进村子，和当地干部群众深入交流，对当地探索“党建+人大代表+乡贤+村民自治”的组织振兴模式、村组织妥善解决“一户多宅”问题，执法检查组表示肯定，鼓励地方要加强文明建设，发挥村规民约作用，形成长效机制，引导村民实现自我教育、自我监督、自我管理、自我纠正、自我服务，提高乡村自律自治水平。

　　“建议加强基层干部培训，开阔眼界思路、提升工作本领”“建议加强农村公共基础设施管护，夯实产业发展的根基”……在贵阳市，执法检查组还通过贵州人大代表网上联络站，与来自贵阳市的省市县乡四级人大代表进行视频连线，征求对贯彻实施《中华人民共和国乡村振兴促进法》的意见建议。

　　2022年完成1700万亩粮食生产功能区、450万亩重要农产品保护区划定工作任务，全省前三季度一产增加值2085.02亿元，同比增长3.7%;实施农技人员创新创业行动，1829个揭榜团队、近2万名农技人员深入田间地头开展“揭榜挂帅”和技术服务;全省已完成新(改)建农村户厕20.27万户，30户以上自然村寨农村生活垃圾收运体系覆盖率达到50%;累计新建改扩建学校699所、医疗卫生机构440所，建成公共服务设施2244个;全省脱贫劳动力外出务工333.6万人，组织化程度达70%以上;组建乡村振兴驻村工作队10035支，选派第一书记和驻村干部32175名……根据执法检查情况，一组组数据，一个个成果，见证着贵州全面推进乡村振兴的铿锵步伐。

　　执法检查组认为，乡村振兴促进法颁布实施以来，省政府和各地各部门把乡村振兴促进法作为全面实施乡村振兴战略的重要法治保障，认真抓好各项规定的贯彻落实，运用法治思维和法治方式，建立健全乡村振兴推进机制、持续推动乡村产业高质量发展、不断强化乡村振兴人才支撑、大力培育新时代文明乡风、着力创建宜居宜业和美乡村、因地制宜推进乡村基础建设、多措并举促进农民就业增收、党建引领提升乡村治理水平，不断巩固和拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，乡村全面振兴取得新进展。

　　坚持问题导向，提出工作建议

　　“在疫情冲击、经济下行压力加大的大背景下，全面推进乡村振兴仍然面临一些困难和问题，贯彻实施乡村振兴促进法仍存在法律宣传贯彻力度有待加强、乡村产业发展质量有待提高、乡村振兴人才支撑有待强化、乡村建设短板弱项有待补齐、乡村振兴工作机制和政策措施有待完善等差距和不足，需引起高度重视。”

　　11月28日，省十三届人大常委会第三十六次会议在贵阳举行第一次全体会议，听取省人大常委会副主任杨永英作省人大常委会执法检查组关于检查乡村振兴促进法贯彻实施情况的报告，在总结成效和经验的基础上，坚持问题导向，指出了在执法检查中发现的问题。

　　为此，报告提出，各地各部门要切实提高政治站位，加大宣传贯彻力度，把贯彻实施乡村振兴促进法与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党的二十大作出的决策部署，认真落实省委十三届二次全会确定的目标任务，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，对乡村振兴促进法进行再宣传、再普及，树牢“乡村振兴、法治先行”工作理念，充分展示实施乡村振兴促进法取得的主要成效和特色亮点，广泛凝聚农民群众参与乡村振兴的智慧和力量。

　　在产业方面，要因地制宜发展产业，促进农民持续增收，进一步落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续提高粮食和重要农产品综合保障能力，保持用地、财政、金融、保险等扶持政策的延续性、稳定性，落实好支农惠农各类补贴，调动实际种粮户积极性。顺应产业发展规律，优化产业布局，强化科技支撑，推进贵州现代山地特色高效农业发展。鼓励支持农产品加工企业加快技术改造、装备升级和模式创新，因地制宜发展农村电商、休闲农业等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，进一步壮大新型农村集体经济，进一步打造贵州农产品品牌整体形象，持续提升品牌影响力和竞争力，进一步完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。

　　在人才方面，要创新人才振兴机制，充分激发乡村活力，以乡村振兴人才需求为导向，探索解决乡村振兴中人才逆向流动一边倒、行政推动依赖化、入乡发展无平台等“痛点”，加大新型农业经营主体返乡大学生、返乡创业农民工等本土人才的培养力度，同时积极引导教师、医生等城市人才下乡，推动生产加工、经营销售、电商运营等专业人才服务乡村。利用好高等院校和科研院所的资源优势，鼓励科研人员到农村一线开展技术指导和人才培养，提升农民科学文化素质，拓展农民生产生活技能。注重引进和留住人才,完善对乡村创业人员的小额融资、创业保险等政策支持提供适宜的创业环境和务实的扶持政策。进一步整合各部门力量，解决好乡村人才在生活起居、子女教育等方面的后顾之忧。

　　报告还提出，要着力推动城乡融合，加快补齐乡村短板，结合村庄布局，持续推进公路、电网、物流、信息等基础设施建设，大力开展农村交通、安全生产、农田水利等领域问题隐患排查和专项治理整改，不断改善农村生产生活条件。加大农村生态环境保护，持续推进农村人居环境整治，梯次推进农村生活污水治理。建立城乡公共资源均衡配置机制，健全统筹城乡的就业政策和服务体系，推动教育、医疗、卫生等公共服务资源在城乡间实现优化配置，促进城乡公共服务一体化。

　　组织振兴，是乡村振兴的保障。为进一步提升乡村振兴组织效能，报告提出，要健全联动协作机制，凝聚乡村振兴合力，严格落实组织领导、规划引领、考核评价、年度报告、监督检查等方面职责，形成主体清晰、权责统一、各司其职、各负其责的工作机制。进一步加强干部队伍建设、基层组织建设、村民自治自律，为乡村振兴提供坚强组织保障。把配强配好基层党支部书记作为长期工作来抓，不断把基层党支部书记培养成带领群众发展致富的“领头雁”、领导基层治理的“排头兵”。政府各有关部门要按照各自职责，强化要素支持和资源供给，确保投入力度不断增加,资金使用效益不断提升。各地应结合实际，抓紧制定乡村振兴促进法相关配套法规和政策文件，对已经形成共识、列入计划的要加快进度，对实践发展需要、群众热切期盼的要尽快研究。要深入推进农业综合行政执法改革，加强执法队伍建设，提升执法能力，提高农业农村工作监管水平。

　　报告强调，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，按照党的二十大关于全面推进乡村振兴的决策部署和法律的有关规定，聚焦制约农业农村高质量发展的突出问题，着力补短板、强弱项、固底板、促协调，推动乡村振兴促进法有效贯彻实施，以良法促进发展、保障善治。(作者：人大论坛全媒体记者 伊航)