2011年工作总结

　　2011年，省十一届人大财经委在省人大及其常委会的领导下，以科学发展观统领人大财经工作，认真履行职责，主要做了以下几方面的工作。

　　一、联系实际，加强立法工作

　　根据年度立法计划，组织起草了《贵州省牲畜屠宰条例（草案）》并提请常委会审议；参与了《贵州省高速公路管理条例（草案）》和《贵州省开发区条例（草案）》的起草调研，完成了初审工作，向常委会提交了审议意见报告；开展了《贵州省节约能源条例（草案）》等三件立法项目的调研工作。

　　肉品是人民群众日常生活中的必需品，肉品质量的好坏、是否安全，直接关系到人民群众的健康和生命安全。《贵州省生猪屠宰管理办法》自2000年10月1日施行以来，全省市场整体环境得到了很大改善，但近年来也出现了一些新情况、新问题，主要是2008年起施行的国务院《生猪屠宰管理条例》对生猪屠宰管理制度作了较大调整，《贵州省生猪屠宰管理办法》部分内容已不能完全适应新形势下食品安全工作的要求。另外，随着定点屠宰形势的发展，我省屠宰行业管理仍然存在牛、羊等牲畜未纳入定点屠宰监管范围、各地对边远和交通不便农村地区小型屠宰点的设置程序和监管措施各有不同、屠宰管理执法监管不到位导致“私屠滥宰、问题肉品”等现象仍较严重、屠宰厂（场）内部管理制度和肉品品质检验制度不够细化等亟待解决的问题。为了规范我省屠宰行业秩序，推进我省屠宰行业管理工作，确保人民群众食肉安全， 2011年 1月，由财经委提案的《贵州省牲畜屠宰条例（草案）》起草工作正式启动，起草小组着重针对上述存在问题进行了规范，认真开展省内省外调研，在借鉴外省牲畜屠宰管理的做法和经验，听取各级商务和相关职能部门以及部分屠宰企业对加强屠宰行业管理及条例文本意见和建议的基础上，对条例文本进行多次修改完善，于2011年7月在提请常委会审议时得到了常委会组成人员的充分肯定，《条例（草案）》已于11月通过。

　　随着我省高速公路建设不断加快，通车里程逐年增加，广大人民群众对高速公路经营、管理和服务的要求越来越高，1999年以来《公路法》进行了两次修正，《道路交通安全法》、《收费公路管理条例》等有关法律法规相继颁布施行，我省高速公路管理体制和收费公路范围发生了重大变化，高速公路在养护、经营、使用、管理等方面出现了许多新情况新问题，1999年7月我省颁布施行的《贵州省高等级公路管理条例》已不适应我省高速公路发展和管理的需要，财经委在审议报告中认为，为了适应我省高速公路快速发展的形势，进一步提高高速公路经营、管理和服务的质量，制定高速公路管理条例十分必要和迫切，并且提出了十七条具体修改意见，在提交常委会一审中得到大多数委员的认同。

　　“十二五”规划实施以来，省委、省政府提出工业强省的战略，高度重视工业园区的建设，需要加快开发区管理的地方立法，财经委参与了《贵州省开发区条例（草案）》起草、调研和论证工作，在审议报告中，财经委指出，目前我省开发区经济总量小，发展速度慢，定位不够准确，产业优势和特色不够明显，管理模式较乱、体制不顺，为了规范和促进我省开发区健康有序、更好更快地发展，制定《贵州省开发区条例》是十分必要的，并提出二十一条修改意见，《条例（草案）》及审议意见报告已提交2012年1月的常委会进行初审。

　　财经委提前参与重新制定《贵州省节约能源条例》工作，到江苏、湖北两省进行立法调研，并提出在条例制定中要注意关于体例设计、能源审计、节能服务、重点用能单位属地管理、固定资产投资项目节能评估和审查归口管理等方面的问题，建议将该条例列入常委会2012年正式立法计划。

　　此外，财经委还完成了全国人大交办的《证券投资基金法（修订草案）》、《中华人民共和国个人所得税法（修正案草案）》、《中华人民共和国旅游法（草案）》的征求意见工作，参与完成常委会明年立法计划征求意见的工作，承担了《赤水河流域保护条例》贯彻实施座谈会的部分工作。

　　二、加大力度，开展国民经济和社会发展计划、财政预决算监督

　　为协助省十一届人大五次会议对我省国民经济和社会发展计划、2010年全省和省本级预算执行情况及2011年预算草案进行审查，财经委于大会前召开会议，听取省发改委、经信委、统计局等八个相关部门的情况汇报，并邀请各代表团的负责人、各专委会负责人及常委会财经咨询专家一起进行初审。在计划审查报告中，财经委提出：要努力扩大投资规模、扎实做好“三农”工作、大力推动新型工业化发展、积极稳妥推进城镇化、加快发展现代服务业、加强环境保护和生态建设、进一步保障和改善民生。在审议预算草案时提出，要进一步改进和完善预算编制，提高预算的科学性、准确性和完整性；处理好改善民生和支持经济发展的关系，进一步优化财政支出结构；进一步完善省对下财政转移支付，增强县级财政基本保障能力；加强财政监督管理，提高财政资金使用效益。

　　3月，按照常委会要求，省政府向常委会作《关于2009年度贵州省省级预算执行和其他财政收支审计整改情况的报告》，为协助常委会对这个报告进行审议，财经委召开会议提前听取了报告，并提出要建立健全审计整改联动制度、切实增强审计整改意见的可操作性、进一步加大审计整改跟踪力度、建立和完善审计整改问责制度等意见和建议，这些意见和建议在常委会综合简报中得到充分体现。

　　7月，财经委听取和审议了省审计厅关于2010年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告, 并结合这个报告对2010年财政决算进行了认真审查，在审查报告中提出：要充分发挥财政职能，大力支持全省经济加速发展；改进和完善预算编制，严格预算执行；加强财政管理，提高财政支出绩效；加大审计整改力度，提高审计监督实效。

　　经国务院批准，财政部核定我省发行2011年地方政府债券规模54亿元，同时预计2011年省本级一般预算和政府性基金预算将超过年初预算规模，并需相应增加安排支出。为此，省本级预算需要进行调整。7月，财经委及时与省政府办公厅、财政厅沟通，对预算调整议案及相关说明的报送提出具体工作意见，并召开会议进行了初审，提出了审查报告。财经委认为，国家实施积极的财政政策，代发地方政府债券，对促进我省经济加速发展具有重要意义。同时建议，要围绕地方政府债券的使用方向和重点，抓紧安排到具体项目；落实债券使用和偿还的责任主体，切实制定偿债计划，防范债务风险；强化监管，严禁挤占、截留、挪用债券资金；加强对债券资金项目的跟踪问效，提高资金使用效益；加大基金预算的统筹安排力度，增强财政资金合力。

　　11月中旬，为协助常委会工作，财经委提前听取财政厅关于2011年1-10月预算执行情况报告和省直管县财政管理改革试点有关情况的报告，并提出要切实抓好增收节支，全面完成预算任务；加强财政支出管理，提高资金使用效益；深化财政各项改革，不断提高依法理财水平等建议。

　　三、突出重点，加强经济工作监督

　　今年是“十二五”的开局之年，财经委高度重视我省“十二五”规划编制的监督工作，对贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案进行认真审议，在审查结果报告中，财经委指出，“十二五”时期，我们要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，把加速发展、加快转型、实现跨越作为根本任务，大力实施工业强省战略和城镇化带动战略，千方百计创造条件推动全省经济社会又好又快、更好更快发展。要保持投资较快增长、加强农业的基础地位、做大工业经济总量、推进经济结构战略性调整、加快推进城镇化、提高发展的核心竞争力、大力发展社会事业、积极建设生态文明。

　　5月，根据常委会执法检查工作安排，财经委参加常委会赴黔南州检查组开展了《中华人民共和国食品安全法》实施情况的检查。检查组听取了相关地区和部门贯彻执行《食品安全法》的情况汇报，实地查看了学校集体食堂、集贸市场、屠宰场（厂）、农产品种植加工基地、食品加工企业、食品超市、小型食品作坊等24个单位（点），提交了书面报告，并对“贵定师范学校食堂管理及就餐学生少”、“都匀生猪定点屠宰场病猪处理”、“都匀超市馒头加工”等问题向黔南州提出了具体的跟踪监管建议。

　　对上半年国民经济和社会发展情况进行审议，是财经委对经济工作进行监督的重要内容，为协助常委会审议好这个议题，财经委于7月中、下旬邀请部分常委会财经咨询专家，共同听取了省发改委、省经信委、省统计局等10个部门有关情况的报告，对我省上半年经济运行形势进行讨论分析，并将有关基础材料汇编成册，供常委会审议时参阅。财经委认为：今年上半年，全省经济发展呈现出速度较快、效益较好的良好态势，为全面完成全年任务打下坚实的基础。下半年工作要加大招商引资力度、扎实推进工业园区建设、千方百计稳定物价水平、大力优化金融生态环境。

　　从8月起，财经委分三个组到九个市（州、地）开展“工业园区”、“招商引资”的专题调研，听取了有关情况报告，并进行实地察看和座谈。调研中，财经委发现并指出当前工作中存在产业园区建设规划亟待完善、饥渴招商、同质化竞争现象较突出；园区基础设施建设相对滞后，不能满足入驻企业的需求；国家收紧“地根”，园区建设用地手续不完善，投资强度不够；中心地区靠洼地效应挖周边地区墙角等问题。建议下一步工作中要科学规划、规范政策、提高投资强度、因地制宜、提高效率。

　　坚持对重点项目工程和关系民生工程的跟踪监督。继2010年赴遵义、黔南、黔东南、毕节地区开展保障性住房建设情况调研后，今年财经委除配合全国人大财经委搞好“保障性住房建设”专项调研外，又到省内九个市（州、地）进行“保障性住房建设”的专题调研。从调研的情况看，这项工作主要有配套资金不能及时到位、住房保障水平低、个别地方和部门贪多求快、承受力不足等问题。针对这些问题，财经委建议要突出重点，增强住房保障的实效性；千方百计落实配套资金；充分考虑低收入群体的切身利益，尽可能方便群众；加快保障性住房建设速度，确保房屋质量；大力发展公共租赁住房，切实完善住房保障体系。

　　四、认真履职，督办好“构皮滩水电站通航设施建设” 的相关建议

　　构皮滩水电站是乌江流域上最大的水电站，其通航设施建设影响着乌江水运大通道的形成，直接关系到乌江沿江群众、搬迁移民的切身利益，对加快乌江流域贵阳、遵义核心城市和黔中经济圈的形成，推动贵州经济社会发展有着重大作用，所以这几年一直都引起了人大代表的广泛关注。在今年的代表大会上，代表们再次提出了四件与“构皮滩水电站通航设施建设”有关的建议。建议转由财政经济委员会督促办理后，专门成立了由省人大常委会副主任傅传耀任组长、财经委组成人员为主要成员的视察督办组，开展乌江构皮滩水电站通航设施建设督办工作。督办组2次赴乌江构皮滩水电站进行调研，并召开了3次相关会议进行督办，提出了具体建议。跟踪督办回访时，施工区箐口公路左、右岸进场公路和1#岗至3#岗路段已经开放，满足了当地群众的基本出行要求，当地人大代表、群众基本表示满意。这次督办引起了省政府领导及相关部门的重视，省政府为此召开了专题论证会，并邀请财经委继续参加下一步的相关工作。

　　五、与时俱进，加强自身建设与交流联系

　　财经委坚持集中学习与自学相结合，对邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大特别是十七届六中全会、省委十届十二次全会的精神进行了系统学习，并结合工作实际及时加强业务学习，提高工作水平。积极协助办公厅进行预算工委的筹建工作，省委常委会已批复设立省人大常委会预算工委。根据常委会机关党组、党委的部署和要求，积极开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”和“四帮四促”活动，对口帮扶的乐俭乡辽远村奇阳、火地、亮丫子三个村民组的农村危房改造项目涉及的122户已经全面启动，协调专项资金88万元。由于各项工作完成质量较高、影响较大，因此财经委党支部被评为省人大机关2010-2011年度优秀党支部。

　　6月，财经委与贵州财经学院、安顺市人大常委会主办了第四届贵州经济论坛暨全省人大财经工作联系会第四次会议。围绕“大变革、大机遇、大挑战”的主题，全国人大财经委副主任委员尹中卿、副省长孙国强等领导和商务部研究院副院长顾学明、中国社会科学院研究员钱津等专家学者分别以“十二五”时期我国经济发展的近忧与远虑、当前经济形势与贵州发展、新形势下贵州的工业化发展之路、中国工业化腾飞中的贵州工业化为题，对贵州工业化发展所面临的国际国内新形势、加快贵州新型工业化发展的战略构想、工业强省的必要性和可能性、贵州工业化建设的比较优势等热点问题进行了深刻分析和精辟的阐述。围绕这些重要论述和人大财经工作，全省人大财经系统的同志们进行沟通交流，拓展了视野、促进了工作。

　　财经委还派员参加了西南、西北人大财经工作座谈会，积极参加全国人大财经委、常委会预算工委及省人大机关安排组织的各种学习培训活动。积极配合全国人大财经委、常委会预算工委开展“保障性建设用房”、“转变经济发展方式”、“旅游业发展”等四个专题调研工作。到兄弟省市区进行立法调研、专题考察，高度重视、精心安排、热情接待了近10个兄弟省市区人大财经委来黔调研，互相学习、互为借鉴、共同提高。

　　回顾2011年，财经委较好地完成了各项工作任务，但与新形势下加快社会主义民主法制建设、加强经济工作监督和预算审查监督的要求还存在不少差距，主要是在提高立法质量、增强监督实效、完善预算审查监督等方面还需要进一步探索和改进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年工作要点

　　2012年，财经委将紧紧围绕中心、服务大局，按照“两加一推”要求，全力实施工业强省、城镇化带动战略和工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，进一步增强使命感和责任感，认真履行职责，努力加强自身建设，着力提高立法工作质量和切实增强监督实效，初步拟定工作要点如下，并在具体工作中根据常委会工作计划进行调整、补充。

　　一、立法工作

　　1、贵州省节约能源条例（修订）；

　　2、贵州省城市公共交通条例（修订）；

　　3、贵州省民用运输机场管理条例。

　　二、工作监督

　　1、为省十一届人大六次会议审查批准关于贵州省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告做好初审工作；

　　2、为省十一届人大六次会议审查批准关于贵州省2011年全省和省本级预算执行情况及2012年全省和省本级预算草案的报告做好初审工作；

　　3、协助省人大常委会做好2010年度省级预算执行和其他财政收支审计整改情况报告的审议工作；

　　4、协助省人大常委会做好2011年全省和省本级财政决算草案及2012年上半年预算执行情况报告的审议工作；

　　5、协助省人大常委会做好2011年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议工作；

　　6、协助省人大常委会做好2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议工作；

　　7、协助省人大常委会做好2012年1至10月预算执行情况报告的审议工作；

　　8、对审计整改情况进行跟踪监督；

　　9、积极推动财政预算的公开工作。

　　三、调查研究

　　1、围绕实施工业强省、城镇化带动战略开展经济监督调研；

　　2、结合我省实际，积极开展贵州省名优白酒保护和发展条例、城市管理行政执法条例等的立法调研；

　　3、选择3-5个重点部门，对部门预算的编制、批复、执行、决算全过程的情况进行调研；

　　4、对文化产业投融资情况进行调研。

　　四、其他工作

　　1、办理代表大会交办的议案、建议；

　　2、加强与政府有关职能部门的联系；

　　3、积极努力，加强机构建设；

　　4、继续办好经济论坛；

　　5、指导办好全省人大财经工作联系会；

　　6、继续落实“四帮四促”的相关工作。