贵州省第十一届人民代表大会财政经济委员会2009年工作总结和2010年工作要点
2009年工作总结
一、认真开展立法工作
根据年度立法计划，参与了《贵州省城乡规划条例》、《贵州省合同监督条例》、《贵州省中小企业促进条例》和《贵州省物业管理条例》的起草调研工作，按时完成了相关法规的初审工作，向常委会提交了审议意见的报告。根据法律赋予专委会的法规提案权，分别提出了废止《贵州省公路养路费征收使用管理条例》、《贵州省人民代表大会常务委员会关于严格执行〈公路法〉防止公路养护资金流失的决定》的议案和制定《贵州省信息化条例》的议案。此外，为避免“酒类销售许可”在期限届满后出现空白，财经委与有关部门及时开展《贵州省酒类生产流通管理条例》的起草调研工作，并在7月完成了该条例（草案）初审工作。
在立法工作中，我们一是做好法规调研等基础工作。2008年下半年以来我省企业特别是中小企业生产经营形势十分严峻，财经委在以往中小企业立法调研的基础上，2月初在常委会傅传耀副主任带领下，到健兴药业、贵州龙、森普管材、陶氏能源4家企业调研，了解企业生产经营情况，听取对制定我省中小企业地方性法规的意见和建议。财经委认为，面对严峻的国际国内经济形势，中央扩大内需措施的实施，为我省更好地应对金融危机的影响、保持经济社会平稳较快发展提供了坚强的保障，同时更是难得的机遇。在这种机遇和挑战并存的形势之下，如何推动加快中小企业的良性发展，发挥好它在保持经济平稳较快发展、缓解就业压力、优化经济结构等方面的重要作用，成为在制定中小企业促进条例工作中考虑的重点。之后，财经委又以常委会中小企业执法检查为契机，深入做好立法调研工作，在条例初审时提出了有针对性的意见和建议。
二是广泛征求意见。物业管理关系广大人民群众的切身利益，对于维护社会稳定、构建和谐贵州有着重大意义。财经委对《贵州省物业管理条例（草案）》初审时，分别召开了不同层面的法规征求意见会。在以往以省直有关单位为主的征求范围外，向民主党派、市级职能部门、基层工作部门及物业服务企业、业主委员会、街道办事处、社区居委会及房屋建设单位等广泛征求意见，并分别召开座谈会，让参会人员打消顾虑，畅所欲言。通过扩大征求意见范围及方式调整，收集到的意见、建议超过100条，具体对应条例中的条文有67条，占该条例条文数的一半以上。在对征求到意见建议逐条梳理的基础上，形成的审议意见报告质量较高，在常委会审议时得到充分肯定。
三是注重工作办法。为便于委员们审议法规案，提高审议质量，在收到法规案文本后即送请委员会组成人员审阅，提前征求关于条例的审议意见。在条例审议意见初稿形成后，提供修改意见对照文本，便于委员对条例及审议修改意见对照审定。这一做法得到了委员会组成人员的好评，使向常委会提交的条例审议意见报告质量有了进一步提高。
此外，组织或参加了关于贵州省旅游条例、贵州省拍卖条例的立法调研，完成了全国人大交办的《中华人民共和国统计法（修改草案）》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法（草案）》的征求意见工作。
二、积极开展计划监督和预算监督
在省十一届人大第二次会议上，财经委在对国民经济和社会发展计划、财政预算的初步审查中，一是在听取省政府有关综合经济部门的情况报告的基础上，邀请各代表团的负责人及各专委会有关负责人一起进行初审，着重针对当前经济发展中出现的一些问题和苗头提出意见和建议。二是在起草审查结果报告上采取了新的方式，对计划报告与财政报告的审查分开来写，使审查报告更加具有针对性。三是加强对部门预算的审查监督，明确提出从2010年开始向省人民代表大会报送部门预算。
积极做好预算调整方案的审查。经国务院批准，财政部核定我省发行2009年地方政府债券规模64亿元。为此，省本级预算需要进行调整。财经委及时与省政府办公厅、财政厅沟通，对预算调整议案及相关说明的报送提出具体工作意见，并召开会议进行了初审，提出了审查结果报告。财经委认为：中央政府代发地方债券，是国家实施积极财政政策的一项重要措施，对我省应对国际金融危机，扩大内需，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。同时建议，要提出抓紧抓好项目落实、严格控制债务风险和加强债券资金使用监管。5月的常委会会议批准了预算调整方案。
认真审议省审计厅《关于2008年我省财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，对2008年财政决算进行了审查。财经委充分肯定了财政对民生方面和重点项目的支持力度以及强化预算管理等方面的成绩，提出要完善省对下的财政转移支付制度、加强省级预算稳定调节基金管理等建议。结合财经委的审查报告，常委会审议批准了2008年省本级财政决算。
为协助常委会审议好上半年国民经济和社会发展情况的报告，财经委于7月初进行专题调研，听取了省发改委、省经贸委、省统计局等7个部门有关情况的报告，并将有关基础材料汇编成册，供常委会审议时参阅。财经委认为：我省经济继续保持了平稳较快的发展势头，总体形势企稳向好，为全面完成全年任务打下坚实的基础。下半年工作要继续巩固农业基础地位，提高对农业基础设施投入比重，在扩大内需资金中安排较多的资金用于农业基础设施建设。加快重点项目建设，充实全省项目储备库。要高度重视就业问题，把保增长与促就业紧密结合起来。要深化对中小企业在社会经济发展中的重要地位和作用的认识，大力发展中小企业。要着力抓好廉租住房和农村危房改造工程，把民生工程落到实处。这些建议在常委会审议该议题的综合意见中得到充分体现。
11月，财经委为协助常委会审议2009年1—10月预算执行及调整情况提前听取和审议了财政厅的情况报告。这种做法与往年有所不同，主要是基于以往7月就上半年预算执行情况已作报告，9月听取和审议1—8月预算执行情况，时间间隔较短。在此期间变化情况不明显，对超收收入的预测也不够充分，对是否作预算调整不易判断。根据财经委初审中的建议，提请常委会审议的报告中专门对省本级预算调整情况作了具体说明。
三、加强经济工作的监督
为提高监督质量，财经委始终围绕全省经济社会发展的重大问题进行监督。3月下旬，财经委围绕“扩内需保增长”重大决策，听取了省发改委、省财政厅、人行贵阳中心支行等单位关于贯彻落实中央扩内需保增长政策的情况报告，认为要增强信心，在危机中寻找机遇；要抓住机遇，加快工业产业结构调整；要抓紧项目储备和在建项目开工建设的推进工作；要加强重大项目建设资金使用的管理与监督。
4月初，根据全国人大财经委的要求，财经委就今年一季度经济运行形势专题进行了调研，并形成书面报告供全国人大财经委经济形势分析会参阅。在报告中财经委认为，我省一季度经济呈现出快速增长的态势是在去年因雪凝灾害影响导致基数较低基础上的增长，建议以落实好中央扩大内需政策措施为抓手，通过加快改善我省经济社会发展的基础条件，确保全年经济社会发展目标任务顺利完成。
4月下旬，财经委在常委会副主任傅传耀带领下，到罗甸县和花溪区就“家电下乡”落实情况进行了调研。调研中发现对“家电下乡”政策和补助兑现程序宣传力度不够，补助金额少，兑现手续繁琐，补助兑现困难等问题，并有针对性地提出了意见和建议。
5月，财经委组织省财政厅、人民银行贵阳中心支行、邮政储蓄银行贵州省分行、农村信用社贵州省联社等单位的相关人员就解决农村金融机构延伸、农民信贷难等问题进行了座谈。会上形成的“加强资金投入、组建担保机构及延伸农村金融服务网点”等意见，同时也落实了全国人大财经委副主任委员吴晓灵在贵州调研时的建议。12月初对意见的落实情况进行了跟踪监督。
7月上旬，根据石宗源书记的批示，财经委组织了对桑坝大桥建设情况的专题视察。正安县桑坝大桥2006年动工后因诸多原因停工至今，引起社会各方面的高度重视，群众对此很不满意。经过实地察看、听取情况介绍和座谈等，视察组形成“做好更换桑坝大桥业主的后续工作、尽快选定施工队伍、抓好具体措施的修改完善和落实、做好群众工作、加强督促检查”等建议，并将视察情况及时作了汇报。12月初对工程建设的情况进行了跟踪督促，该大桥有望在2010年7月前建成通车。
10月起，在常委会傅传耀副主任的带领下，就新增中央投资项目进行专题调研。调研组先后实地查看了丹寨县兴仁至南皋、榕江县平永至两汪通乡油路、榕江县和雷山县廉租房、贵阳卷烟厂易地技改项目、坝陵河大桥等项目建设情况，听取有关单位关于我省县县通高速、杭瑞高速遵义至毕节段及中国铝业遵义80万吨氧化铝项目等方面的情况报告。调研组认为，新增中央投资项目建设是关系到认真贯彻落实中央“扩内需、保增长、促发展”重大战略部署的大事，要高度重视，抓住机遇，切实增强责任感和紧迫感，确保资金使用安全、项目进度以及发挥项目投资效益，把这件关系我省经济社会发展的大事抓好抓实。
四、认真做好常委会《中小企业促进法》执法检查的有关工作
今年省人大常委会将《中华人民共和国中小企业促进法》贯彻执行情况作为执法检查内容，相关具体工作由财经委承办。财经委认为《中小企业促进法》执法检查及制定中小企业地方性配套法规，对于贯彻落实“保增长、保民生、保稳定”是非常及时和必要的，必须十分重视执法检查的相关服务工作。
一是提前做好执法检查前的准备。在常委会工作计划确定后财经委即着手制定执法检查方案，并与办公厅配合安排部署各市（州、地）人大常委会（工委）自查，落实执法检查筹备会、执法检查组全体会议等会议各项具体工作。为使检查组在赴各地检查前心中有数，财经委将各市（州、地）的自查报告、执法检查资料汇编和促进中小企业有关法律法规文件汇编提前发给检查人员及工作人员，并与原省经贸委协商，从中小企业局中安排检查组陪同人员，以便更有效地发现问题，提出更有针对性的、可行的整改意见。与此同时，加强与办公厅宣传处协调，加强新闻宣传，力争使检查工作有声有色。
二是积极做好赴贵阳市的执法检查。根据检查方案安排，主要由财经委组成人员组成的赴贵阳市中小企业执法检查组在常委会副主任傅传耀的带领下，深入实际，听取了政府和有关部门的汇报，召开了座谈会，实地察看了10多家企业，听取了人大代表、企业及执法部门等各方面的意见，掌握了大量第一手资料，认真研究贯彻执行《中小企业促进法》中的问题及存在的困难。检查结束后向贵阳市政府提出了具体的整改意见。
三是起草好执法检查报告。根据执法检查方案要求，财经委认真组织执法检查报告的起草工作。结合检查中掌握的情况，汇总各市（州、地）人大自查报告、省人民政府及有关部门关于中小企业促进法贯彻执行情况报告和常委会赴各地执法检查组报告的基础上，起草了《贵州省人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施情况的报告》。在此期间，组织召开了执法检查组第二次会议，广泛征求执法检查组成员的意见，与省政府有关部门进行协调沟通。在报告建议稿中，财经委提出要增强促进中小企业发展的责任意识，着力缓解中小企业融资困难，要合理解决中小企业用地和园区规划等问题，引导中小企业走科学发展之路，要从转变政府职能加大为中小企业发展创造良好外部环境工作力度，进一步推进中小企业社会服务体系建设等建议，在提请常委会审议的报告中得到了采纳。执法检查报告经常委会第十次会议审议通过，并将有关意见交由省人民政府研究处理。财经委还将跟踪监督落实整改的情况。
五、代表建议的办理
“关于出台仁怀市茅台镇环境整治条例或有关法规的建议”（第443号建议）转由财政经济委员会办理后，省人大常委会傅传耀副主任对办理建议即作出指示，财经委约请443号建议的主要提议人陈连刚、季克良及仁怀市有关方面的领导和同志进行了座谈，我们认为由省人大常委会出台“仁怀市茅台镇环境整治条例或有关法规”有一定难度，省人大财政经济委员会将与有关部门从赤水河流域区域性整治角度出发，专题调研出台该方面地方性法规的可能性、必要性。同时建议茅台镇及仁怀市政府加快规划编制审批进程，尽快启动茅台镇镇区的环境整治工作，仁怀市人大常委会可作出关于茅台镇镇区环境整治的决议等。在书面答复代表后，仁怀市人大常委会于6月已通过关于加快茅台镇环境综合整治的决议。10月，财经委与常委会法工委、有关部门关于《赤水河流域保护条例》的起草调研工作已启动。
此外，根据2009年省人大常委会主任会议督办代表建议工作安排，在常委会副主任傅传耀带队下，财经委听取了省住房和城乡建设厅情况报告，到赤水实地开展了《关于支持赤水丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产》（第3号）建议督办工作，在IUCN专家考察沿线整治工作指导及资金保障、造竹计划、十丈洞两河口电站拆除等方面取得重大进展，该建议提议人祁得昆、陈国桥等代表对督办结果表示满意。
六、努力搞好自身建设，加强联系与交流
财经委以创建学习型支部为载体，集中学习与自学相结合，积极参加全国人大财经委、常委会预算工委及省人大机关安排组织的各种学习培训活动。对各兄弟省（市、区）人大常委会组建预算工委，其机构设置、职责分工等情况进行认真调研后向常委会有关领导汇报，积极协助办公厅加大筹建预算工委的工作力度。为加强与全省各级人大财经工作部门的联系，今年2月，财经委组成调研组到遵义市、黔东南州、铜仁地区开展人大财经工作专题调研，分别与三个市州地及其所辖的凤冈、岑巩、思南三县人大进行座谈，了解当地人大财经工作情况、存在问题和今后工作打算，并征求对加强全省人大财经系统的联系、交流以及干部培训工作的意见和建议。在调研掌握情况的基础上，积极与办公厅协调，于6月与办公厅共同举办了培训班。培训班除市（州、地）人大财经工作的同志外，还包括全省各区县人大财经工作的同志，参训人员达120人。课程设计结合工作实际，包括监督法解读、财政审计实务讲解及预算审批监督等，得到了学员们的好评。针对学员们提出进一步加强联系的要求，我们与各地协商建立联系会议制度。今年9月第一次联系会议已由贵阳市人大组织召开。
回顾一年来的工作，财经委全面完成了省人大及其常委会交给的各项任务，但也存在不少工作差距，如在提高立法质量、增强监督实效、推进预算审查监督等方面，还需要进一步探索、完善和改进。
2010年工作要点
2010年，财经委围绕中央经济工作会议确定的方针和省委的具体部署，根据省十一届人大三次会议确定的任务，深入学习实践科学发展观，增强责任感和紧迫感，着力提高立法工作质量和增强监督工作实效，进一步做好人大财经工作。
一、立法工作
拟提交常委会一审审议的法规：
1、贵州省旅游条例
2、贵州省邮政条例
3、贵州省内部审计条例
二、监督工作
1、协助省人大常委会做好2009年财政决算的审查；
2、协助省人大常委会做好2009年省级预算执行和其他财政收支审计工作报告的审议工作；
3、协助省人大常委会做好2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议工作；
4、协助省人大常委会做好2010年1至10月预算执行情况报告的审议工作；
5、其它专题工作报告。
三、调查研究
1、围绕制定贵州省高速公路条例、贵州省节能条例、贵州省标准化条例等立法工作内容，开展立法调研；
2、围绕经济社会发展的重点和社会普遍关注的热点问题，开展非税收入等必要的专题调研；
3、开展《贵州省高新技术产业条例》实施情况的调研。
四、其他工作
1、办理代表大会交办的议案、建议；
2、加强与政府有关职能部门的联系；
3、为代表大会、常委会、常委会主任会议做好服务工作；
4、积极争取，加强机构建设，充实人员力量；
5、指导毕节、铜仁两地办好全省人大财经工作联系会。
贵公网安备 52010302001736号
