1月20日下午，在省十一届人大一次会议第二次全体会议上，省十届人大常委会副主任龚贤永受省人大常委会委托，向大会报告工作。

　　龚贤永说，省十届人大常委会自2003年1月选举产生以来，在中共贵州省委领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十六大、十七大和省第九次、第十次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，围绕抢抓机遇、加快发展这个根本主题，依法履行地方国家权力机关职能，为推动科学发展、构建“和谐贵州”、推进我省实现经济社会发展的历史性跨越发挥了重要作用。

　　一、坚持和完善人民代表大会制度，推动人大工作进一步制度化、规范化

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度进一步作出了重要决策和重要部署。中共贵州省委高度重视人大工作，作出《关于进一步加强和改进人大工作的决定》(黔党发〔2006〕13号)，召开全省人大工作会议。省人大常委会认真学习、深刻领会、狠抓落实，把学习贯彻文件精神纳入常委会党组保持共产党员先进性教育和机关作风教育整顿活动的重要内容及整改目标，举办县级以上人大主要负责人学习班，并深入基层，调查研究，督查落实。

　　加强组织制度和工作制度建设，推动人大工作制度化、规范化。一是制定编制年度立法计划和监督工作计划规定、听取和审议“一府两院”工作报告规定、执法检查工作规定、讨论决定重大事项规定，修订省人大常委会人事任免条例，制定省人大常委会会议工作程序，修改完善省人民代表大会会议和省人大常委会会议议事规则，进一步规范常委会立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免的形式和程序。二是规范专门委员会工作制度，增加专门委员会组成人员职数，充实专门委员会力量，改进常委会副主任联系专门委员会方式。三是坚持和完善法制讲座制度，进一步提高常委会组成人员法治意识和履职能力。四是坚持和完善人大干部培训制度。五是坚持和完善公民旁听常委会会议制度，扩大公民有序政治参与。六是成立机关制度清理小组，对机关工作制度进行全面清理，制定和完善机关工作制度81项，废止8项，推动机关服务工作制度化、规范化。

　　二、突出发展主题，地方立法质量进一步提高

　　常委会历来高度重视地方立法工作，突出发展这个根本主题，把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念贯穿于立法工作全过程。共制定地方性法规48件、修正6件、废止3件，批准贵阳市和民族自治地方的法规55件、批准废止2件。经过历届和本届常委会的努力，到目前为止我省现行有效地方性法规284件，这些法规为促进贵州经济社会又好又快发展提供了有力的法制保障。

　　适应社会主义市场经济发展需要，加强经济领域立法。制定了一批完善市场管理、保护生态环境、促进科学发展的地方性法规。为规范市场行为，维护市场经济秩序，促进我省市场体系健康发展，制定了价格条例、专利保护条例等；为促进西部大开发战略和新阶段扶贫开发的实施，制定了高新技术产业发展条例、发展中医药条例等；为促进生态环境建设和经济社会可持续发展，制定了实施《中华人民共和国水法》办法、安全生产条例等。

　　为促进各项社会事业全面发展，加强社会领域立法。制定邮政条例、红十字会条例、文物保护条例、工会条例、司法鉴定条例等。

　　为促进民族自治地方经济社会发展，加强民族立法。制定《贵州省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，批准民族自治地方修改自治条例的决定14件，单行条例8件，修改4件，废止1件。

　　逐步扩大公民有序参与立法工作，维护人民群众合法权益。从2003年公开向社会各界征集立法项目建议开始，每制定一件法规都采取分送条例草案、网上公布征求意见稿、召开立法论证会和座谈会，使立法过程成为与群众交流沟通、化解社会矛盾的过程，成为反映民情、体现民意、集中民智的过程，成为学法普法、营造良好法制环境的过程。

　　维护社会主义法制的统一、尊严和权威，认真做好地方性法规清理和规范性文件备案审查工作。根据行政许可法规定，对我省现行有效地方性法规、单行条例设定的行政许可事项等进行集中清理。根据监督法规定，清理有关地方性法规和工作文件。

　　三、围绕经济社会发展的重点领域和关键环节开展监督，监督实效进一步增强

　　监督法律法规的实施，监督“一府两院”的工作是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。常委会按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路和敢于监督、善于监督的要求，紧紧把握关系全省改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，抓住经济社会发展的重点领域和关键环节，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查等形式，有计划地开展监督工作。

　　五年来，听取和审议“一府两院”专项工作报告55个。围绕西部大开发战略的实施，听取和审议省人民政府关于“西电东送”工程等工作情况的报告，促进重大工程项目的实施。围绕新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设，听取和审议省人民政府关于农村税费改革试点等工作情况的报告，加强对“三农”工作的监督，促进农业发展、农民增收。围绕环境立省战略目标，听取和审议省人民政府关于国土资源管理与保护等工作情况的报告，坚持开展贵州环保行活动。围绕关系人民群众切身利益的重大问题，加强对社会热点难点问题的监督。围绕司法公正、维护公平正义，听取和审议省高级人民法院、省人民检察院关于超期羁押问题等工作情况的报告，加强司法监督。

　　听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况的报告，加强经济工作监督。为推进我省国民经济持续快速健康发展，常委会每年都听取和审议国民经济和社会发展执行情况、上半年经济运行情况及下半年经济工作安排意见，审查批准各年度财政决算。强化对计划、预算执行及财政资金使用、财政投资重大项目的监督，对存在的问题提出意见，要求政府及有关部门认真整改。

　　有关专门委员会还听取有关部门关于贯彻实施民族区域自治法、电力建设等工作情况的报告。

　　开展执法检查，促进法律法规的有效实施。常委会有计划地开展执法检查。义务教育是人才强省的基础性工程。为实现“两基”攻坚目标，促进我省教育事业发展，2003年开展义务教育法和贵州省实施义务教育法办法执法检查，督促解决“两基”攻坚工作中的重大问题。水是生命之源，水环境安全是关系可持续发展的关键问题。2004年开展水污染防治法和水污染防治法实施细则执法检查，对防治水环境污染、保障人民生活饮用水源安全等，产生了积极促进作用。

　　有关专门委员会分别对行政许可法、行政复议法等近50件法律、法规，开展执法检查。

　　常委会高度重视信访工作，五年来，共受理群众申诉、控告2400余件(次)，处理群众来信来访35300余件(次)。

　　以督促依法行政为主要内容，加强对任命干部的监督。听取教育厅、林业厅等6位厅长的述职报告，结合其工作职责，围绕人民群众关注的工作进行评议，提出评议意见和整改要求，督促其依法履职。

　　四、注重发挥代表作用，代表工作进一步改进

　　常委会不断加强和改进代表工作，支持、保证和规范代表依法履行职责和行使权力，充分发挥代表作用，代表工作取得新的成效。

　　拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履职创造条件。坚持向代表提供人大和“一府两院”工作情况资料、经济社会发展统计资料，提前向代表提供人代会会议期间审议的法规案，坚持邀请代表参加执法检查和立法调研活动，增加全国人大代表和省人大代表列席常委会会议的名额，为代表知情知政积极创造条件。

　　加大代表议案和建议、批评、意见办理力度，提高办理质量。代表在本届历次人代会上共提出议案16件(涉及制定和修改法规的议案15件)，省人大有关专门委员会按照大会主席团交办意见认真办理，常委会审议批准了有关专门委员会的审议结果报告。为加大代表建议督办力度，常委会将一批关系改革发展稳定大局、人民群众切身利益的建议作为主任会议督办件和代表跟踪督办件，促成开通农产品绿色通道、增加义务教育“两免一补”资金、提高煤炭资源税税额等一些重大问题的解决。

　　改进闭会期间代表活动方式，增强代表履职实效。五年来，代表们重点就我省国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等问题，深入基层，调查研究，向政府及有关部门提出许多有针对性的建议和意见。积极组织各级人大代表开展“人民选我当代表、我当代表为人民”为主题的“三带头、五个一”活动。

　　加强代表培训工作，提高代表素质。代表素质进一步提高，依法履职能力进一步增强。

　　严格依照法定程序，做好选举任免工作。五年来，共任免国家机关工作人员602人(次)。在省委统一领导下，精心组织，周密安排，依法指导全省市(州)、县(市、区、特区)、乡(镇)三级人大顺利完成换届选举和省人大代表换届选举工作，为加强地方政权和基层政权建设，维护全省政治稳定、社会稳定奠定了坚实的基础。

　　五、五年主要工作体会

　　回顾过去五年的工作，我们深切地体会到，做好地方人大工作必须做到“五个坚持”：

　　一是坚持正确的政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。在人大工作中坚持正确的政治方向，要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，健全社会主义法制，发展社会主义政治文明。坚持中国特色社会主义政治发展道路，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，从制度上、法律上保证人民当家作主，维护党的执政地位，推进中国特色社会主义民主政治建设。自觉坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。

　　二是坚持用科学发展观统领地方人大工作全局，为推动科学发展、构建“和谐贵州”、实现我省经济社会发展历史性跨越提供有力法制保障。在人大工作实践中，我们牢牢把握地方人大工作规律和特点，进一步理清工作思路，突出针对性、强调操作性、讲求实效性。以健全决策机制为重点，抓住实现我省经济社会发展历史性跨越的主要矛盾和重大问题，着眼于经济发展质量和数量、速度和效益的有机统一，着眼于经济与社会、城乡协调发展及资源环境的良性互动，审查批准好国民经济和社会发展规划、年度计划、预算及其执行情况。以提高立法质量为重点，更加注重科学立法、民主立法，统筹兼顾各阶层群众的利益，发挥好法规表达、平衡、调整社会利益的作用，防止“部门权力利益化”和“部门利益法制化”，保证制定的法规体现党的主张和人民的意志，促进经济社会又好又快发展。以增强监督实效为重点，抓住经济社会发展重点领域和关键环节，把关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题作为监督的着眼点，把推动解决全面建设小康社会的薄弱环节作为监督的着力点，加强对全局性、战略性问题的监督，推动科学发展，促进社会和谐。

　　三是坚持民主集中制，严格依法按程序办事，充分发扬民主，正确进行集中，集体行使职权，集体决定问题。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，是党治国理政的重要组织原则。我们按照民主集中制原则，严格依法、依程序办事，集体行使职权、集体决定问题。无论是制定和修改法规，还是实行监督、审查批准重大事项，都是按照法定程序，在会上集体表决、集体通过、集体决定。领导班子成员在会上各抒己见，充分发表意见，如遇重大分歧，不急于表决，而是在充分发扬民主的基础上，统一思想，形成共识。在依法履职实践中，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，形成领导班子成员团结共事，相互尊重，相互支持，心情舒畅，求真务实的工作局面。

　　四是坚持走群众路线，以人为本，关注民生，把维护和实现最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。人大代表是人民代表大会的主体。我们坚持把代表工作摆在基础性、全局性的突出位置，牢牢把握保障代表知情权、组织好代表闭会期间活动、不断提高代表议案和建议、批评、意见办理质量这三个环节，支持、保障、引导和发挥好人大代表依法行使职权的主动性、积极性和创造性，密切人大代表与人民群众的联系，更好地集中人民的意志和愿望，维护和实现最广大人民群众的根本利益。坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，不断提高人大工作透明度，自觉接受人民群众监督，使人民的利益、诉求和意志得以充分表达。通过立法调研、专题调研、执法检查和代表视察，深入实际，深入基层，深入群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，保证人大通过的法规和作出的决定符合最广大人民的根本利益。

　　五是坚持以提高依法履职能力和水平为重点，不断完善组织制度和工作制度，切实加强省人大常委会及其机关自身建设。在新的历史条件下，做好地方人大工作，必须注重加强常委会组成人员的思想政治建设。必须注重加强常委会组织制度和工作制度建设。必须注重加强常委会机关建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的人大机关干部队伍，提高机关服务质量和效能。

　　龚贤永说，贵州省第十届人大常委会已经完成自己的历史使命，过去五年，常委会各项工作能够取得新成绩、新进展，是省委加强和改善对人大工作领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员辛勤工作的结果，是与政府、法院、检察院以及广大人民群众大力支持、配合分不开的。

　　龚贤永说，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与宪法、法律的要求，与人民的期望和形势发展需要，还存在差距和不足。但我们相信，这些问题将会在今后发展中逐步得到改进。