编者按：安全生产责任重于泰山。为贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，落实中央和省委关于安全生产工作决策部署，7月以来，省人大常委会成立执法检查小组，分赴9个市（州）就《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》贯彻执行情况开展执法检查。现将省人大常委会副主任陈鸣明率队在铜仁开展执法检查座谈会上的讲话予以刊发，供各地学习。

在铜仁市开展《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》执法检查座谈会上的讲话

（2020年8月11日）

省人大常委会副主任  陈鸣明

同志们：

根据省人大常委会2020年工作要点和年度监督工作计划，对《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》贯彻执行情况开展执法检查。这次执法检查是贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的重要举措，是落实中央和省委关于安全生产工作决策部署的具体行动，是应对我省安全生产新形势新任务的必然要求。

按照执法检查方案，由我带队到铜仁市开展检查工作。两天来，检查组先后到碧江经济开发区、万山区、大龙开发区等地，深入碧江经济开发区交通指挥中心、铜仁市万和房地产开发有限公司、铜仁海螺盘江水泥有限公司、贵州能矿锰业集团有限公司、贵州中伟新材料有限公司、华电集团大龙发电厂等6个单位开展实地检查。我们看到，这几家单位都很重视安全生产工作，始终绷紧安全生产这根弦。如：碧江经济开发区交通指挥中心将大数据运用到道路交通安全管理中，通过信息化手段实现了对道路交通情况实时监测、实时调度；万和房地产开发有限公司认真落实安全生产“一岗双责”，安全生产工作分工明确、责任到人；海螺盘江水泥有限公司建立健全《安全生产管理制度》，积极开展安全培训，强化员工安全意识；贵州能矿锰业集团有限公司通过实施“131”安全管理法，推进“双控”体系建设，全面落实了企业主体责任；贵州中伟新材料有限公司制定《双控体系建设管理制度》，加大安全生产设施投入，完善了安全生产管理体系；华电集团大龙发电厂健全安全生产责任制，加强设备隐患排查，有效杜绝了各类事故的发生。

刚才，爱民同志对全市贯彻实施安全生产“一法一条例”的情况作了汇报，达新和龙海同志就市人大推动贯彻实施安全生产“一法一条例”作了介绍，文邦同志从管理部门的角度对铜仁安全生产工作进行了充分肯定，也提出了改进工作的建议，讲的都很好。

总的来看，铜仁市各级政府及相关部门对贯彻执行安全生产“一法一条例”高度重视，加强宣传教育，健全责任体系，细化监管措施，强化执法监督，安全生产形势稳定。

一是安全责任落实严格。市委、市政府高度重视安全生产工作,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产责任体系，市、县两级党政主要领导带头抓安全生产工作，多次深入重点行业领域开展安全生产工作调研和明查暗访。全面推行企业落实主体责任“五落实、五到位”，建立市、县、乡、村安全生产监管四级网格，形成了横到边纵到底的网格化安全责任体系。

二是安全生产监管有力。紧盯重点时段、重点行业加强安全生产监管。推行道路交通安全社会化管理,集中整治各类重点道路运输车辆交通违法行为。昨天看的碧江经开区交通指挥中心就可主动捕捉交通违章车辆信息等。对非煤矿山、危险化学品易燃易爆物品等集中开展专项整治、专项执法。在春节、“两会”、汛期、国庆等重点时段组织开展安全生产大排查、大整治。各类生产安全事故发生起数、死亡人数同比大幅下降。

三是应急处置措施健全。强化应急救援机制建设，制定应急预案等30余个；规范应急处置工作流程，建立应急处置制度13项；组建各级应急救援队、抢险突击队和专业抢险队伍370余支，积极开展应急处置救援演练；成立市应急总指挥部和23个专项应急指挥部，坚持应急值守日调度、日会商、日报告制度等，全市应急救援处置能力得到提升。

四是安全生产氛围浓厚。把贯彻落实安全生产 “一法一条例”作为区 (县)、行业领域及生产经营单位安全生产工作的基本标准，将安全生产“一法一条例”作为安全培训资格考试重要内容。大力宣传安全生产“一法一条例”，通过开展咨询活动、专题讲座、知识竞赛、征文评选等方式，推动安全生产“一法一条例”进企业、进学校、进机关、进社区，营造了浓厚的学法、用法、守法氛围。

今年6月，市人大常委会也组织开展了安全生产“一法一条例”执法检查，从市人大常委会的执法检查报告、刚才爱民同志的汇报、以及我们实地查看的情况来看，全市对安全生产各项工作认识、责任、措施是到位的。但在具体工作中也还存在一些问题：如安全生产基层基础薄弱、安全隐患依然不同程度存在；个别地方和单位安全生产意识还需进一步提升；预警监测还需进一步加强；主体责任还需进一步压紧压实；安全生产投入还需进一步加大；贯彻安全生产法律法规还需进一步落细落实等。这些问题希望各有关部门高度重视，采取有力措施加以解决。

下面，我就认真贯彻落实安全生产“一法一条例”讲几点意见。

           一、提高站位，增强做好安全生产的责任感使命感

安全生产是经济发展的前提。保证生产安全，就是为劳动者生命健康加了“保险带”。要坚持以“以人民为中心”的发展思想，提高政治站位，充分认识当前安全生产形势的严峻性，进一步强化安全生产红线意识。

（一）要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。今年4月，总书记专门就安全生产作出指示强调，“生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。”今年6月以来，总书记多次就防汛救灾工作作出重要指示，要求各地区、各有关部门要坚持人民至上、生命至上，采取更加有力有效的措施，做好监测预警、应急处置等各项工作，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。我们要认真学习领会总书记重要讲话和系列重要指示批示精神,坚持人民至上、生命至上，以高度的政治责任感使命感抓好安全生产工作。

    前段时间，李克强总理到我省考察，专门到了铜仁，叮嘱我们要全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援等工作，给我们以强大鼓舞和鞭策，我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实，切实转化为做好工作的强大动力和实际成效。

（二）要充分认识当前我省安全形势的严峻性。今年年初，新型冠状病毒感染的肺炎疫情爆发，包括我们贵州在内，全国多数省份启动重大突发事件一级响应，全力抗击疫情。目前虽然疫情形势总体平稳，但国外疫情形势依然严峻，国内新疆、辽宁等部分地区疫情出现反弹，外防输入、内防反弹压力仍然很大。前段时间，包括我省在内的南方部分地区连续普降大到暴雨，引发了洪涝、山体滑坡、泥石流等一系列自然灾害。其中，7月8日，铜仁松桃县甘龙镇石板村发生山体滑坡，给人民生命财产和生产生活造成重大损失。7月7日，在安顺发生的公交车坠湖事件又给人们敲响了公共安全的警钟。我们要进一步绷紧神经，增强忧患意识，强化底线思维，充分认识我省当前安全形势的严峻性，把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处。

（三）要进一步强化安全生产红线意识。安全生产事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众福祉，必须警钟长鸣，常抓不懈。党的十八大以来，党中央高度重视安全生产，指出要“始终把人民生命安全放在首位，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的‘红线’，要认真汲取生命和鲜血换来的教训，筑牢科学管理的安全防线”。铜仁市要以开展安全生产“一法一条例”执法检查为契机，强化对市场主体的法制教育，促使他们把法律法规的规定细化为具体的管理制度并付诸实施，时刻绷紧安全生产这根弦，克服麻痹心理，持之以恒抓安全，压实企业安全责任，做到安全生产，守法经营。

二、严格执法，全力守牢安全发展底线

生命安全是不可逾越的红线，安全法律法规是必须坚守的底线。要全面实施安全发展战略，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，顺势而为、乘势而上，强化安全生产依法治理，从根本上提高安全发展水平。

（一）要压实各方责任。各级党委和政府要把安全生产纳入党委议事日程和政府重点工作，纳入经济和社会发展考核评价体系，切实担负起安全生产领导责任。企业要认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。行业主管部门要强化部门分工和属地分级负责制的落实，建立健全综合监管和专业监管互动制度，分工协作，形成齐抓共管的监管格局。

（二）要加大执法力度。要强化安全生产监管执法，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，用最严的标准、最严的监管、最严的处罚、最严的问责堵塞安全漏洞，提高企业违法成本；健全完善安全监管执法制度，确定执法的主体、方式、程序、频次和覆盖范围，建立定区域、定人员、定责任的安全监管执法机制；加大惩戒力度，对检查发现的事故隐患和违法违规行为实行“零容忍”。坚决维护安全生产法规的严肃性和权威性，真正使监管执法严起来、硬起来、实起来。

（三）要加强宣传教育。持续把安全生产法律法规、安全知识纳入党政领导干部和学校培训教育内容，有计划、分层次、有重点地加大“一法一条例”宣传教育，扎实开展安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动，大力营造广大干部群众学法、守法、用法的浓厚氛围，切实提高全社会的公共安全意识和风险防范能力，确保经济社会持续健康稳定发展。

三、举一反三，切实防范化解安全领域重大风险

各级各部门要全力抓好安全隐患排查整治工作，找准风险点，防治风险转化为隐患。真正做到防在前、想在前、做在前，真正把发展建立在安全稳定的基础之上，坚决把问题解决在萌芽状态，切实防范化解安全领域重大风险。

（一）要开展安全隐患排查整治。省委、省政府高度重视安全生产工作。今年以来，先后两次召开安全生产电视电话会议，志刚书记和贻琴省长都作了重要批示指示。各级各部门要贯彻落实好会议精神，对各领域安全生产隐患进行大起底、大排查、大整改。要突出危化品重点，把全市危化品生产企业和涉及危化品使用、经营、仓储、运输等业务的企业，以及有可能引起安全事故的相关企业作为重中之重，通过兜底式、拉网式排查，做到排查“深入、见底”，整治“坚决、彻底”，确保整治工作抓到实处、取得实效。前几天在黎巴嫩首都贝鲁特港口发生的大爆炸，初步查明就是由于易燃易爆品引燃了硝酸铵爆炸。要重点围绕消防、交通、燃气、电力、食品药品等重点行业领域，医院、学校、车站、机场、文娱场所、建筑工地等重点场所进行排查整治，对存在安全漏洞和风险隐患的，一律停产整改；限期整改后依然不合格不合规的，坚决关停。

（二）要扎实抓好自然灾害防范。近段时间，我省洪涝灾害、地质灾害等自然灾害多发频发，造成严重的经济损失和人员伤亡。各有关部门要按照“谁主管谁负责”的原则，切实担负起自然灾害防治直接监管责任；各基层企事业单位要切实担负起自然灾害防治主体责任，将责任落实到人；各地要加快构建气象、水利、自然资源、林业、应急等多部门的联合监测预报预警信息共享平台，建立预警联动机制，完善监测预报网络，加强预警信息发布，做好指挥、调度、抢险救援等各项工作。要加强江河水情监测预警，综合运用拦、蓄、排、引、提、调等措施，有效化解洪水风险，减轻江河防洪压力，遇强降雨天气要坚持24小时巡查防守；加强人员聚集区的防汛安全管理，对可能受威胁的重要设施、敏感区域，要全面开展地质灾害隐患排查。

（三）要健全安全生产长效机制。要从根本上预防事故发生，巩固和发展全省安全生产平稳态势。在抓好隐患治理、应急处置等工作的同时，进一步提升全民安全意识，推进安全科技进步，强化安全风险防控等工作。要从事后调查处理向事前预防、源头治理转变，把安全生产工作的着力点，更多地放到事前预防和源头治理上，严格安全生产市场准入，全面排查管控安全风险，深化事故隐患排查治理，不断增强安全生产工作主动权。要从传统监管方式向运用信息化、智能化等现代方式转变。积极运用互联网、大数据等新技术，加强安全监管信息化建设，强化互联互通和信息共享，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，提升安全监管效能。

同志们，安全生产关系到人民的生命财产安全，关系到和谐稳定的发展大局，关系到党和政府的形象。希望各级政府及有关部门以贯彻执行安全生产“一法一条例”为主线，深入扎实开展安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，为打赢“两场战役”、夺取“两个胜利”提供安全稳定的良好环境，为全省经济社会发展和大局稳定做出应有贡献！

铜仁市人大工作在全省处于第一方阵，代表工作、“脱贫攻坚，代表在行动”活动、人大代表联络站建设、财政预算与监督、执法检查等工作都有许多亮点。在即将召开的省委人大工作会议上，昌旭书记还将作为市州代表作经验交流发言。

这次执法检查得到铜仁市委、市政府的高度重视，昌旭书记和少荣市长分别陪同实地考察，市人大常委会对执法检查活动安排紧凑、周密精细，活动圆满顺利。借此机会，我代表检查组一行对市委、市人大常委会、市政府的周密安排、周到服务表示感谢！

抄送：全国人大常委会办公厅联络局

分送：省人大常委会主任、副主任，省人大常委会秘书长、副秘书长，

      选任联委组成人员

      各市州人大常委会、省军区政治工作局

投稿邮箱：srdxlw6890096@163.com