黔扶议复字〔2019〕23号 签发人：李 建

　　省扶贫办关于对省十三届人大二次会议

　　第575号建议的答复

侯美彪代表：

　　您提出的《关于参照“三区三州”享受政策进一步加大对深度贫困地区政策支持力度的建议》收悉。感谢您对我省脱贫攻坚工作的关心和支持。经与省教育厅、省农业农村厅、 省卫生健康委、省住房城乡建设厅等部门协商研究，现就建议您提出的有关问题答复如下:

　　根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，为攻克深度贫困堡垒、确保全面建成小康社会，2017年9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(以下简称《意见》)。我省认真贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚的重要讲话精神和《意见》要求，把深度贫困地区作为脱贫攻坚的重中之重、坚中之坚。结合国家对深度贫困地区的划分标准，从我省实际出发，综合考虑贫困人口规模、贫困发生率、农村居民人均可支配收入等指标，明确我省深度贫困县为“14+2”，即在国家层面确定的正安、水城、紫云、纳雍、威宁、赫章、沿河、剑河、榕江、从江、晴隆、册亨、望谟、三都等14个深度贫困县的基础上，将贫困发生率较高的罗甸、锦屏两县纳入省深度贫困县政策支持范围，全面安排部署，出台行动方案，强化支撑保障体系，加大政策倾斜力度，集中力量攻坚。榕江县是我省50个国家扶贫开发重点贫困县之一，也是16个深度贫困县之一，在决战决胜脱贫攻坚战中，各级各部门均有较大幅度的政策、资金和项目的倾斜支持。2014年以来，榕江县的贫困人口从11.89万人下降到4.11万人，贫困发生率从36.22%下降到12.27%，脱贫攻坚取得了阶段性成效。

　　我省深入贯彻落实习近平总书记“三个新增”的指示，参照“三区三州”支持政策，省直各部门加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度。一是加大资金支持力度。省扶贫办积极配合财政部门贯彻落实省委省政府关于2019-2020年省级财政资金专项安排支持每个深度贫困县每年1亿元的要求，加大省级财政支持深度贫困县力度。在因素法分配中央和省财政专项扶贫资金时，增加了10%的深度贫困地区因素权重。2017年以来，累计投入16个县中央和省级扶贫发展资金78.95亿元，占总资金的29.15%;其中，累计投入榕江县4.21亿元。2017年以来，16个县实际整合涉农资金172.13亿元;其中，支持榕江县整合涉农资金10.69亿元。二是加大帮扶力量支持力度。坚持省级领导定点帮扶深度贫困县、定点包干帮扶极贫乡镇，省四大班子领导任极贫乡镇脱贫攻坚指挥长。其中，省政协主席刘晓凯联系帮扶榕江县，定点指挥极贫乡镇定威水族乡。市县两级领导按照属地原则分别联系帮扶2760个深度贫困村，不脱贫不脱钩。各级有关部门各司其职、密切配合，形成推进深度贫困地区脱贫攻坚的整体合力。加大选派优秀年轻干部特别是后备干部到深度贫困地区工作力度，实现对深度贫困县、极贫乡镇和深度贫困村全覆盖。三是加大基础设施建设支持力度。中央安排我省的重大基础设施建设项目优先布局在深度贫困地区，省级安排的年度“四场硬仗”项目优先在深度贫困地区实施，着力补齐基础设施短板，切实解决交通、水利、电力、通讯等问题。2017年以来，深度贫困县累计完成投资109.95亿元，建成通组硬化路2.04万公里;完成建制村通硬化路里程3771公里，新增通畅建制村838个，与全省同步实现100%建制村通畅目标;开工建设67座大中小型水库，解决25.87万农村贫困人口饮水安全，新增和改善耕地灌溉面积23.21万亩。其中，支持榕江县完成“组组通”任务393条1163公里，新建供水工程93个，新建通信基站230个，完成260个村农网改造升级。四是加大东西部扶贫协作支持力度。统筹协调东部协作支持的资金、项目、人才等资源聚焦到深度贫困地区，把深度贫困地区更多的优质农产品、旅游资源和劳动力资源等推向东部地区，推动深度贫困地区帮扶双方在部门、乡镇、村居之间开展扶贫协作，重点加强深度贫困村“携手奔小康”行动。2018年，7个对口帮扶城市投入16个深度贫困县财政性帮扶资金6.73亿元，帮助引进资金21.47亿元。深度贫困地区在对口帮扶城市设立农特产品旗舰店和展销中心33个，对口帮扶城市帮助深度贫困地区建设特色农产品供应基地121个。其中，榕江县2018年获得杭州市桐庐县帮扶资金3850万元，合作建成2300亩“桐榕中药材产业园”示范基地。五是加大教育保障支持力度。省教育厅制定下发《实施贵州省深度贫困地区教育精准脱贫三年攻坚行动》，严格按照“三个新增”要求，教育新增资金、新增项目、新增举措进一步向全省深度贫困地区倾斜，着力通过开展“校农结合”、学生精准资助、教育基础设施改善、教育教学质量提升、职业教育发展、教师队伍建设等重点工作，切实打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。同时，将加大向教育部等国家部委汇报对接力度，争取国家层面能对我省深度贫困县参照“三区三州”在教育基础设施改善等方面享受同等的政策和项目资金支持。六是加大医疗保障支持力度。卫生健康委拟定了《关于支持14个深度贫困县及发生率高的罗甸县和锦屏县脱贫攻坚健康扶贫的实施方案》，紧盯深度贫困县卫生健康服务薄弱环节，加大政策供给和投入支持力度，大力实施医疗卫生技术人员学历提升、岗位轮训等“六大计划”，从根本上提升基层医疗卫生机构疾病诊断、疾病治疗等五大能力。整合更多的资金、人才、技术倾斜深度贫困地区，加快补齐医疗卫生事业短板。全面实施乡镇卫生院标准化建设，实施“百院大战”工程。切实强化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)特色专科建设。大力构建远程医疗服务体系，提高优质医疗资源可及性。七是加大住房保障支持力度。住建厅和财政厅联合下达了《关于下达2018年省级农村危房改造补助资金(第二批)和同步实施“三改”省级补助资金的通知》对农村危房改造中的“四类重点对象”“三改”补助标准给予提高;深度贫困县6000元∕户、贫困县5000元∕户、非贫困县3000元∕户。根据2019年5月28日全省脱贫攻坚农村危房改造和住房保障工作推进会暨支持毕节试验区和深度贫困县脱贫攻坚专题会要求，今年将同财政厅对深度贫困县每个县安排1500万资金。其中，近两年来，榕江县获危房改造和“三改”补助资金共计12675.15万元。八是加大产业发展和人居环境整治支持力度。省农业农村厅特制定《省农业农村厅支持深度贫困县农业产业发展工作方案》，《2019贵州省农村人居环境整治工作要点》，《贵州省人居环境整治三年行动实施方案》。明确在农业生产、基础设施建设、产业发展、农村环境综合整治等方面加大对深度贫困县予以倾斜，大力支持贫困地区农业产业发展，确保分配资金只增不减，不低于上年度。对纳入贫困县统筹整合使用范围的财政涉农资金，项目审批权限下放到县，给予深度贫困县充分的项目审批自主权，深度贫困县可根据脱贫攻坚、农业产业发展需要统筹综合使用。在制定农村“厕所革命”奖补资金分配时，向贫困地方特别是深度贫困地区倾斜，在制定人居环境整治目标任务时，充分考虑到深度贫困地区基础条件差、实施难度大等困难，放宽标准和要求。

　　下一步，省扶贫办将深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实省委、省政府关于深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，坚决落实“三个新增”要求，着力做好“四个聚焦”，持续打好“四场硬仗”，全力助推全省深度贫困地区按时打赢脱贫攻坚战。同时，省扶贫办将全力指导榕江县抓好按时打赢脱贫攻坚相关工作，确保榕江县与全国一道同步进入全面小康社会。

　　最后，再次感候美彪代表对我省扶贫开发脱贫攻坚工作提出的宝贵意见和建议!贵州省脱贫攻坚工作任务繁重而艰巨，榕江县是2020年脱贫摘帽县，希望您继续关注榕江的脱贫攻坚，关注贵州脱贫攻坚，并积极为深度贫困地区脱贫攻坚建言献策。我们相信，在省委、省政府的坚强领导下，在您的关心和支持下，全省干部群众认真谋划、合力攻坚、抓好落实，榕江县实现脱贫摘帽可期。