省林业局关于省十三届人大二次会议第229号建议的答复

　　人大代表： 周斯清

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议标题： 关于提高新一轮退耕还林补助标准的建议

　　建议编号： 第229号

　　主办单位： 省林业局

　　会办单位：

　　建议内容：

　　为巩固国家新一轮退耕还林还草工程成果，保护两江流域生态环境，实现生态产业化，产业生态化，建议：

　　一是新一轮退耕还林还草工程重点以实施经果林为主，其初期投入和后期抚育、追肥、管护成本较高，加之物价上涨，劳动力成本增高，建议将退耕农户补助标准提高到600元/亩，连续补助8年;营造林种植费提高到800元/亩，以便更好地巩固成果，实现“生态产业化、产业生态化”目标。

　　二是第一轮实施退耕还林完善政策补助逐步到期，而第一期实施的大部分为生态林，无法产生经济效益，若到期后停止补助，将严重影响退耕农户收入，建议延长第一轮退耕还林完善政策补助年限，并根据目前经济发展实际，适当增加补助标准。

　　答复内容：

周斯清代表：

　　您提出的《关于提高新一轮退耕还林补助标准的建议》收悉。感谢您对我省退耕还林工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于延长新一轮退耕还林工程补助年限提高补偿标准的事宜

　　2014年，国家启动新一轮退耕还林，补助标准1500元/亩(2017年提高到1600元/亩)，5年分三次兑现，第一年800元(其中种苗造林费300元，2017年提高到400元)，第三年300元，第五年400元。当时国家出台新一轮退耕还林补助政策时主要是基于以下几个方面考虑：一是新一轮退耕还林不再限定生态林比例，并允许农民林粮间作，发展林下经济，可以缓解因退耕造成近期农民收入减少等问题;二是退耕农户不再承担配套荒山荒地造林任务;三是农村教育、医疗和社会保险等方面的基本公共支出水平不断提高，整体上强化了退耕户的生计保障;四是巩固成果所需开展的基本口粮田、农村能源、生态移民、特色产业发展等项目建设，可以通过现有各类中央专项资金安排解决;五是地方财政可以根据实际情况再追加一些补助;六是随着我国城镇化水平的提高，农户对劣等地的依赖程度降低。

　　关于新一轮退耕还林补助标准较低的问题，近年来各地陆续均有反映，我局也通过各种途径、不同渠道多次向国家有关部门反映。2017年，国家已对退耕还林种苗造林费标准进行了调整，从每亩300元提高到了400元，也表明国家对各地反映新一轮退耕还林补助低的问题高度重视。下步我们就延长新一轮退耕还林工程补助年限和提高补助标准问题，将继续向国家有关部委呼吁，争取得到国家层面更大力度政策支持。

　　二、关于延长第一轮退耕还林完善政策补助年限，适当增加补助标准的事宜

　　前一轮退耕地还林实施以来，根据《退耕还林条例》和《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》(国发〔2002〕10号)等文件规定，国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费和种苗造林费补助。补助标准为每亩每年补助230元，补助年限为还经济林5年、还生态林8年。2007年，为巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题，国务院下发了《关于完善退耕还林政策的通知》(国发〔2007〕25号)，决定退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金继续对退耕农户给予适当的现金补助，补助标准为每亩每年125元，还生态林补助年限又延长8年共16年，还经济林补助年限又延长5年共10年。前一轮退耕还林中，中央财政对退耕地还生态林每亩补助为2890元、还经济林每亩1825元。同时，为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排巩固退耕还林成果专项资金，开展基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展和补植补造等。

　　为了保证前一轮退耕还林政策补助到期后退耕农户的收益，退耕地营造生态林且符合公益林区划界定条件的，可以申报为国家级公益林并纳入中央财政森林生态效益补偿范围;营造为商品用材林的，可以利用已经形成的郁闭条件，发展林下经济，或者在不破坏整体生态功能的前提下依法砍伐，获得经济收入。为确保前一轮退耕还林补助到期后既能巩固工程建设成效，又不影响退耕农户收入，我们将积极继续向国家有关部委争取得到国家层面更大力度政策支持。

　　贵州省林业局

　　2019年6月26日