人大代表： 韦朝虎,陆发林

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议标题： 关于强化对县级脱贫攻坚财政投入支持保障的建议

　　建议编号： 第664号

　　主办单位： 省财政厅

　　会办单位：

　　建议内容：

　　建议省级财政部门在2019和2020年度财政资金概算中，进一步加大支持关岭自治县脱贫攻坚财政投入保障，特别是产业扶贫、健康扶贫、住房保障、安全饮水、农村庭院硬化和残疾人帮扶等方面的财政投入力度，确保我县保质保量按期脱贫退出。

　　答复内容：

韦朝虎、陆发林代表：

　　你们提出的《关于强化对县级脱贫攻坚财政投入支持保障的建议》收悉。感谢您对我省财政工作的关心和支持。现就建议中提出的有关事项答复如下：

　　一、关于加大脱贫攻坚财政投入方面

　　为贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要指示精神和省委、省政府关于“省级财政对县一般性转移支付中增加深度贫困分配因素和权重”的要求，近年来，省财政不断完善省对市县转移支付分配办法，进一步加大对贫困地区的转移支付支持力度，以进一步提高市县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的财政保障能力。在分配相关财政扶贫资金时进一步提高深度贫困分配因素和权重，明确要求分配贫困县的资金增幅高于其他县。同时，在分配均衡性转移支付、县级基本财力转移支付以及重点生态功能区等财力性转移支付时，增加了深度贫困地区的因素和权重，并纳入以后年度省对市县转移支付基数。一是2018年县级基本财力保障机制奖补资金分配时，比照上年均衡性转移支付切块5亿元的做法，增加“支持深度贫困地区脱贫攻坚”因素安排3亿元。二是省对市县的重点生态功能区的增量资金，增量用于加大对深度贫困地区补助， 2018年在上年切块1.5亿元的基础上，又增加2亿元增量用于加大对深度贫困地区补助。三是分配扶贫专项资金时，加大“贫困人口”因素的权重。从2018年分配中央和省第二批财政专项扶贫资金时，将“贫困人口”因素的权重比例从50%提高到60%。

　　与此同时，省财政在分配教育、卫生等相关专项转移支时，也增加了“贫困”因素，进一步加大对贫困地区的转移支付力度。以关岭县为例，2016-2018年省级共计下达转移支付补助61.27亿元，年均增长率7.9%，高出全省平均增长增幅0.7个百分点。

　　二、关于加大产业扶贫、健康扶贫、住房保障、饮水安全、农村庭院硬化等方面的财政投入力度事项

　　(一)产业投入方面。按照省委、省政府的决策部署， 2019年以省领导领衔推动十大千亿级工业产业和农村产业革命为抓手，全面深入地推进我省工业企业和农村特色优势产业的发展。为贯彻落实省委、省政府决策部署，省财政重点从以下几个方面支持：一是加大财政资金支持力度。省财政统筹整合相关，安排22亿元用于支持十大千亿级工业产业和12个农业特色产业发展。二是创新财政资金使用方式，发挥财政资金引导作用，充分利用好贵州绿色产业扶贫投资基金，撬动更多金融资本投入农村产业发展。三是强化保险支持措施。出台《关于开展政策性蔬菜种植保险工作的通知》(黔财金〔2017〕40号)、《贵州省2019年政策性农业保险工作实施方案》(黔金监发〔2019〕6号)，确保12个重点农业产业保险产品全覆盖。四是加强政策性担保设计。会同省政策性担保公司认真研究，加大农业担保产品设计，将12大特色产业全部纳入担保范围。

　　(二)基础设施投入方面。近年来，省级财政不断加大对贫困地区的基础设施建设投入力度，通过省级全额承担支出或补助市县的方式支持贫困地区基础设施建设。比如，我省农村“组组通”通组公路硬化建设、贫困地区普通公路建设，以及农村人口饮水安全问题等。

　　三是根据中央和省有关要求，农村综合改革转移支付资金(村级公益事业一事一议及美丽乡村建设补助，下同)纳入涉农资金统筹整合范畴，资金按“因素法”切块分配到县。分配到贫困县的资金，由各县根据脱贫攻坚总体规划和涉农资金整合方案统筹整合安排使用。根据贵州实际，资金分配增加了“贫困人口数”因素，积极向贫困地区倾斜。2016-2018年，省级共计下达关岭县农村综合改革转移支付资金5457万元，其中2016年1631万元、2017年1997万元、2018年1829万元(2018年中央和省资金总规模较2017年下降20%，关岭县资金仅下降8.5%)，由县统筹整合用于“四在农家·美丽乡村”小康寨建设。为此，建议关岭县按照本县脱贫攻坚总体规划和涉农资金整合方案统筹整合使用相关资金，积极推进农村庭院硬化等建设。

　　下一步，我们将不断完善省对市县的转移支付分配办法，进一步加大对包括你县在内的贫困县的转移支付支持力度。同时，建议加大与省直相关主管部门的沟通对接力度，届时我厅将积极配合给予支持。

　　2019年6月21日