代表提案者： 游娟

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议提案标题： 关于加强保健食品监督管理的建议

　　建议提案编号： 第393号

　　主办单位： 省市场监管局

　　会办单位： 省卫生健康委

　　复文标题： 省人民政府办公厅关于贵州省十三届人大二次会议第393号建议的答复

　　答复内容：

游娟代表：

　　您提出的《关于加强保健食品监督管理的建议》收悉。感谢您对我省食品安全工作的关心和支持。此建议为魏国楠副省长领衔督办的重点建议。经研究，现就建议提出的有关问题答复如下。

　　保健食品事关特定人群的身体健康和生命安全。省委、省政府高度重视保健食品监管工作，认真贯彻落实党中央、国务院有关工作部署，坚持“政府领导、部门联动、行业自律、公众参与、社会监督、综合治理”的工作原则，采取加强日常监管和开展集中整治等多种措施，全力抓好保健食品监管工作，有效推动保健食品市场健康发展，切实维护人民群众合法利益。

　　一、监管工作开展情况

　　(一)开展乱象整治，打击违法行为。今年1月以来，由省市场监管局、省公安厅、省卫生健康委等13个部门成立了“保健”市场乱象百日行动整治领导小组，组织开展了“保健”市场乱象集中整治。领导小组多次组织召开专题会、调度会、推进会对联合整治工作进行动员部署、责任细化、安排调度等，坚持以问题为导向，采取有力的措施，严厉打击保健食品市场中存在的违法违规行为，并组成9个工作组对全省联合整治开展情况进行适时督导，确保联合整治“保健”市场乱象百日行动各项工作任务落到实处，切实维护人民群众合法权益与健康安全。省市场监管局共出动检查人员3.25万人(次)，检查“保健”类店铺1.94万个，整改网站、APP、公众号等40个，向20多家新闻媒体公布了绥阳县红瑞健康咨询服务中心虚假宣传案等8起典型案例，吊销营业执照8户，捣毁制假售假窝点7个，移送司法机关案件34件;查处虚假宣传及组织虚假宣传行为案件40件、罚没款224.25万元;查处虚假违法广告行为案件20件、罚没款4.16万元;查处违规直销及传销行为案件7件、罚没款4.88万元;查处无证无照经营行为案件43件、罚没款11.26万元;查处制售假冒伪劣产品行为案件38件、罚没款19.94万元。省公安厅按照郭瑞民副省长指示批示要求，迅速成立工作专班开展整治行动，全省公安机关立案涉嫌传销犯罪1起、集资诈骗1起、制售假冒伪劣及不符合安全标准产品行为12起。省委网信办清理“铁骨王软胶囊”“美国卡杜巴能力液”“JUSTS胶囊”等违法违规保健品宣传信息120余条。省广电局要求贵州广播电视台对其“贵州移动频道”播出的药品“九九固精丹”电视广告涉及违规问题进行停播整改。省通信管理局关闭传播各类性保健品广告信息的“久草在线”等淫秽色情网站6家。

　　(二)采取多种措施，加大宣传教育。一是通过电视、报纸、网络等媒体，采取发放宣传资料、约谈经营者等各种形式，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。比如，遵义市发布《致全市人民的一封信》，就整治目标、整治重点、工作方式及投诉举报电话等进行广而告之;铜仁市通过购买第三方服务，在人群集中的天桥、小区电梯、酒店、广场发布户外宣传广告;六盘水市结合开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，印制包含保健食品安全知识的消费提示，在辖区超市、农村集市、旅游景区景点等重点区域进行宣传。二是结合元旦、春节等传统节日，通过发布、张贴消费提示、风险提示、防骗指南和注意事项等方式广泛开展宣传发动工作。比如，铜仁市针对春节期间流动人员大的特点，在火车站、客运汽车站为群众发放《春节消费提示》和防范传销宣传资料;六盘水市印制了《春节期间保健食品消费提示》《春节饮食指南》等贴画，在辖区超市、农村集市、旅游景区景点等重点区域进行宣传;黔西南州在直销企业经销点、药品零售店、大型超市等显著位置张贴“保健食品不是药物，保健食品不能治病”等警示标语。

　　(三)强化广告监管，规范保健宣传。机构改革之前，保健食品广告审批由省级食药监部门负责，监管由食药监及工商部门负责，查处由工商部门负责。机构改革之后，工商、食药监、质监等部门机构整合，保健食品广告的审批、监管、查处职能均由市场监管部门负责。一是依法开展保健食品广告审查。国家市场监管总局正在抓紧制定保健食品广告审查部门规章。在新规章发布前，市场监管部门继续按照《广告法》等法律法规和现行部门规章、规范性文件的要求，开展保健食品广告审查工作。二是从严开展保健食品广告审查。明确要求保健食品广告必须真实、科学、准确，不得含有表示功效、安全性的断言或保证等内容，不得使用广告代言人做推荐、证明，不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告，严把广告准入关，将审查批准的广告及时在省市场监管局网站向社会公示，方便公众查询，接受社会监督。三是加大保健食品广告监管执法力度。对日常监管、广告抽查监测、投诉举报、媒体曝光等途径发现未经审查发布、不按审查内容发布或发布虚假违法保健食品广告等行为，依法从严查处;对已经审查批准的广告内容发现存在问题的，及时处置迅速纠正;对争议较大的广告，由省市场监管局提请市场监管总局组织复审。

　　二、下步工作安排

　　下步，将按照“持续用力，防止反弹”的要求，进一步加强组织领导，强化部门协作，注重综合治理，加强社会共治，持续保持高压态势，探索建立保健食品乱象整治长效机制，筑牢人民群众健康安全屏障。

　　(一)正确处理好监管与发展的关系。按照国家有关安排部署，坚持监管与服务并重，积极扶持我省保健食品产业规范发展，引导和推动企业树立“诚信至上、以质取胜”的理念，助推企业结构调整、转型升级，为“黔货出山”保驾护航。

　　(二)深入开展保健食品乱象整治。进一步加强对我省保健食品生产经营企业的日常监管，加大监督检查力度，增加监督检查频次，排查治理保健食品安全隐患和突出问题，保持行刑衔接和行检衔接机制的顺利运行，对保健食品领域的违法犯罪行为进行严厉打击。

　　(三)推动出台保健食品监管地方性法规。针对目前保健食品监管法律法规滞后于现实生活中保健食品生产、销售的情况，深入研究保健食品生产、销售监管方面存在的问题，充分发挥地方立法优势，积极推动出台我省保健食品监管地方性法规，从而完善我省保健食品安全的法规保障体系，健全我省保健食品安全长效监管机制。

　　(四)加大法律法规培训力度。按照“请进来，走出去”的方式，加大对保健食品监管人员业务及法律法规培训力度，提高监管人员的业务能力和依法行政能力。同时，加强从业人员培训，增强从业人员守法意识、诚信意识和责任意识，促进依法规范的生产经营。

　　2019年9月30日