省水利厅关于省十三届人大二次会议第82号建议的答复

　　人大代表： 刘志坚

　　会议届次： 省十三届人大二次会议

　　建议标题： 关于全面支持贵阳市加快推进非常规水资源开发利用的建议

　　建议编号： 第82号

　　主办单位： 省水利厅

　　会办单位： 省自然资源厅

　　建议内容：

　　非常规水资源泛指区别于传统意义的地表水、地下水的水资源，主要包含雨水、再生水、海水、空中水、矿井水、苦咸水等，是国际公认的“城市第二水源”。常规水资源和非常规水资源同属可供人类利用的资源，为促进贵阳市经济社会和水资源环境全面、协调、可持续发展，努力提高贵阳市水资源效率和效益，全力推进“国家生态文明示范城市”建设，早日实现“一个目标三个建成”的战略部署，建议从以下方面给予重点支持和帮助:

　　一是省水利厅从省级层面建立健全非常规水资源利用的各项规章制度，研究和出台鼓励非常规水资源开发利用的优惠政策，强制配套建设再生利用及输配设施，明确非常规水资源的建设、运营、监督等管理主体，并划分权责职能;研究和出台鼓励非常规水资源开发利用，运营管理的优惠政策，建立合理的融资、运营、监管机制，发挥经济杠杆调控作用，形成再生水水价市场定价体系，适当给予再生水生产供给企业的各类扶持，充分调动投资运营的积极性;将非常规水资源与地表水、地下水纳入区域水资源进行统一配置，在编制全市水资源规划时，注意与各专项规划的衔接，并制定统一的分散式中水、雨水利用设施配套建设标准。

　　二是省级层面加大政府在再生水供水管网建设方面的投入，并借鉴国内其他城市再生水运营实体的运营模式和经验，通过特许经营方式，由具有专业资质的企业全面负责城市集中式再生水设施的投资、建设和运营，有效整合与拓宽资金渠道，建立良性的市场运作机制。

　　三是省级层面积极开展再生水宣传，提高公众参与度。利用网络、报纸、电视等各类媒体，对城市水资源短缺的现状，非常规水资源的重要价值和安全性等进行广泛宣传，让社会大众充分认识开发和利用城市“第二水源”的必要性和重要性，转变传统的用水观念，培养良好的节水意识，主动参与到城市非常规水资源开发利用的过程中。

　　答复内容：

刘志坚代表：

　　您提出的《关于全面支持贵阳市加快推进非常规水资源开发利用的建议》收悉。感谢您对我省非常规水资源利用工作的关心和支持，期盼您一如既往地继续关心我省水资源开发利用方面的工作。现结合贵阳市这方面工作的推进情况，就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、出台相关政策，推进非常规水资源开发利用工作

　　1.根据《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》(水资源〔2017〕274号)的要求，我省印发了《省水利厅关于转发〈水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见〉的通知》;另一方面，我省正在制定《贵州省节约用水条例》，将明确指出城市绿化、环境卫生等主管部门要加强非常规水源使用，绿化、洒水、清扫等市政用水以及生态景观、生态湿地等环境用水应当优先使用再生水、雨水等非常规水源。有条件利用河网水、再生水的，不得使用自来水;同时，为落实《国家节水行动方案》，保障贵州省水安全，推动贵州省节水型社会建设，省水利厅办公会议(黔水议办〔2019〕7号)已要求组织编制《贵州省落实国家节水行动实施方案》，明确到2022年和2035年，我省在非常规水利用方面的主要控制指标及目标值。

　　2.按照《省水利厅关于转发〈水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见〉的通知》要求，贵阳市及安顺市、铜仁市等市(州)编制了非常规水资源利用管理暂行办法等相关具体政策。

　　二、贵阳市在非常规水资源开发利用工作开展情况

　　1.注重以规划引领发展。贵阳市先后编制实施《贵阳市中心城区非常规水资源利用规划(2009-2020年)》及《贵阳市2015-2030年城市节约用水规划》，按照非常规水资源纳入水资源统一配置的要求，对城市需水量、取用水供需平衡、节水潜力等方面进行分析，结合现有污水处理厂建设及公共建筑分布情况，制定了污水再生利用工程项目的建设目标。围绕发挥污水再生利用项目效益，贵阳市水务局2017年组织编制《贵阳市非常规水资源利用对策》，结合其配置领域，研究制定再生水厂、再生水供水管网、雨水利用等系统规划，并对项目分期建设，投资估算与经济、社会、生态环境效益进行分析，提出投融资运营模式、监管机制及政策建议，为拓展贵阳市非常规水资源利用用途提供了决策参考。

　　2.建立科学有效的推进机制。贵阳市节水办根据《贵阳市城市节约用水管理条例》、《贵阳市城市节约用水管理实施规定》的相关要求，对城市新、改、扩建项目实施节水“三同时”审核，须同期配套建设中水或雨水利用设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

　　3.开展试点项目建设。贵阳市通过加大专项资金投入，积极推动非常规水源开发利用试点项目建设，强力开展城市集中式污水再生利用试点示范。

　　4.打造非常规水源开发利用载体。按照《贵阳市城市规划技术管理办法》(试行)要求，总建筑面积超过10万方住宅项目或总建筑面积超过5万方的公共建筑、酒店、商业中心等新建建筑项目，应配建小型污水处理站和中水回用系统，从源头大力推进中水回用，小区中水回用主要用水小区绿化浇洒、洗车、景观水体补水等。同时，贵阳市以节水型企业、单位、小区建设为抓手，积极开展中心城区节水型企业、单位、小区的建设工作，通过抓重点、树典型的方式，挖掘节水亮点，促进再生水利用设施的配套建设，引导、鼓励企业、单位、小区利用再生水。

　　综上所述，贵阳市作为全国节水型城市，非常规水资源利用取得了一定成绩，且正努力加大非常规水资源的利用力度。我省也正按照全省一盘棋，按照先试先行、逐步开展、全面推进的思路，结合我省的实际情况，我厅将采取的主要措施有：

　　1.加快《贵州省节水条例》的出台，以法规的形式确定非常规水资源利用的定位。

　　2.结合省级包括非常规水资源利用在内的节水有关制度制定，推进各地结合实际的相关政策和措施的制定。

　　3.按照《水利部关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》(水资源〔2017〕274号)要求，各地结合自身实际情况，正推进非常规水资源利用规划编制等有关工作。

　　4.按照各地编制的非常规水资源利用规划，逐步推进具体项目的建设。

　　5.多方位开展再生水宣传，提高公众参与度。除在“世界节水日”、“中国节水州”等关键节点上集中宣传外，正加大力度利用网络、报纸、电视等各类媒体，对水资源现状及非常规水资源利用的重要性等进行广泛宣传，让全社会转变用水观念，培养良好的节水意识，理解“优水优用”的必要性，节约用水的重要性，从心里层面接受非常规水资源的开发利用。

　　贵州省水利厅

　　2019年5月30日

　　(此件公开发布)