黔文旅议复字〔2019〕23号

　　贵州省文化和旅游厅关于省十三届人大二次会议第336号建议的答复

苏维词代表：

　　您提出的《关于进一步完善梵净山旅游环线、发挥梵净山旅游扶贫作用的建议》收悉。感谢您对我省文化旅游工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　近年来，铜仁市文化旅游行业认真贯彻落实中央、省关于文化旅游发展有关精神，不忘初心，砥砺前行，坚持问题导向找短板促改革，全面加快全市文化旅游产业转型升级。以推进精品景区建设为核心，精心谋划国家全域旅游示范区创建工作，突出抓好旅游品牌创建和旅游服务质量提升，深入推进乡村旅游和旅游扶贫。

　　一、完善规划，加强旅游基础设施建设

　　科学规划旅游布局。梵净山是铜仁市乃至贵州省的一张生态名片，775平方公里属于世界自然遗产地。为贯彻落实《中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于印发<梵净山管理体制调整和权限下放工作方案>的通知》(黔委厅字〔2018〕60号)文件精神，继续打好梵净山生态旅游牌，面对梵净山旅游业持续井喷，在充分保护生态的背景下，统筹东西线发展不平衡，带动周边区域的经济、社会、文化、环境等工作，以规划带动和引领，科学、前瞻、长远确定梵净山区域旅游合理发展路径。目前，正在启动梵净山区域相关规划(《梵净山区域保护协调发展规划》、《梵净山区域国土空间规划》、《梵净山区域旅游发展总体规划》、《梵净山区域乡村振兴规划》、《梵净山区域交通旅游公路规划》)，规划明确了规划范围、主要任务及相关的规划要求。

　　狠抓旅游基础配套设施建设。铜仁市不断提升景区硬软件建设，建设城市旅游观光巴士与旅游公交专线，开通多条景区旅游客运专线;实施梵净山索道等29个旅游基础设施项目;新建生态停车位1300个。完善优化游客服务中心、旅游厕所、医疗站点等配套设施建设和管理，切实提升景区游客接待、如厕环境、急救医疗、停车灯管理服务能力和服务水平与质量。目前，梵净山东线已实行全网实名制售票。由于梵净山景区承载量有限，西线未开通索道，只能步行上山，西线售票方式以现场售票为主，还未开通网络售票。下一步，我们将根据实际发展需要，并结合智慧景区建设标准，将进一步推进梵净山东西线信息化融合发展，提升景区信息化服务水平，满足游客个性化需求。

　　二、丰富旅游产品供给，研发精品线路，创新品牌营销

　　目前，梵净山成功晋升世界自然遗产和国家5A级景区，成为国际旅游目的地景区。我们将继续壮大以其为龙头的旅游目的地集群建设，推进梵净山景区东西两线均衡发展，周边区县同步发展，东西区县协同发展，加快推进交旅融合发展，实现全市旅游线路全域串联，做大游客总量和过夜游增量。

　　三年来，各级政府及旅游企业共同投入3.6亿元用于旅游营销推广活动，举办了“世界遗产地，梵净江口城”、国际环梵净山自行车大赛、梵净山登山大赛、摄影大赛等特色旅游活动，“世界公园梵净山”专题形象片亮相美国纽约时代广场户外大屏，在央视播出“梵天净土·桃源铜仁·弥勒道场·养心天堂”形象片，拍摄《地理中国》等专题片在央视等媒体播出，建立了智游铜仁等宣传平台，依托梵净山龙头景区打造铜仁特色的全域旅游品牌。

　　三、适度推进梵净山东西线旅游开发

　　铜仁市开通了全市重要交通节点至梵净山景区及其他重点景区之间的旅游班线营运，正在研究打通梵净山景区东西环线的措施，丰富梵净山景区旅游业态、策划包装西线旅游产品;同时大胆创新、科学谋划针对游客需求，研究提出提供个性化服务措施，切实增加游客从西线上下山吸引力，切实解决梵净山景区“东线热西线冷”的问题。同时联合铜仁交通管理部门已在相关高速公路路段增设了旅游标识标牌，在相关服务区设置游客服务投诉及咨询电话，科学引导游客向西线进行分流游览观光。

　　根据相关规划及要求，将加大对梵净山西线旅游发展工作指导，会同相邻县政府做好对梵净山西线旅游建设和打造，指导属地实施西线旅游项目招商引资工作，将梵净山西线旅游纳入旅游精品线路，突出西线特色的人文景观和自然景观等精品旅游资源景观，加大资源推介宣传效应和推介范围。同时，将加强按照景区景点服务工作指导，根据实际发展需要进一步完善旅游厕所、医疗站点、停车场等配套设施布局和管理，切实提升景区游客接待、如厕环境、急救医疗、停车场站等管理服务能力和服务水平，推进丰富旅游业态，盘活梵净山西线旅游资源，缓解梵净山东路旅游市场的压力，尽快实现东西互补同步发展，让梵净山东西线全线火热。

　　四、“旅游+”产业全面融合发力共建全域旅游体系

　　“旅游+乡村”引领乡村振兴。继续打造乡村旅游扶贫示范村“中国土家第一村”云舍、民族文化特色村寨寨沙侗寨、“农旅一体”鱼粮农业公园、黄岩古寨等一批乡村旅游示范点，提升乡村旅游竞争力，带动群众参与文化旅游产业发展。梵净山景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，寨沙侗寨-月上人家农家乐入选全国“能人带户”旅游扶贫示范项目。

　　“旅游+农业”助推脱贫致富。结合旅游产业发展，助推农特产品加工业，依托得天独厚的土壤气候条件，扶持引导现有茶叶企业集聚发展，加强茶叶品牌建设，拓宽市场渠道，建成怒溪骆象、坝盘都村铁广、民和清水等高效优质茶产业基地。建成凯德周屯猕猴桃、黑岩葡萄、天堂金秋梨，坝盘黄桃等水果基地，闵孝鱼粮溪村、德旺净河村、民和苗云等冷水鱼养殖基地。支持梵净山周边各县申报农业农村部“农业产业强镇示范建设”项目，开展现代高效农业园区建设，建设绿色高效农业生产基地。

　　“旅游+工业”营造商业氛围。贵茶集团、贵州苗药、梵之语等优质企业入特色产业园区，建成以贵州抹茶、生物科技、紫袍玉等以旅游为特色的工业和工艺品加工基地，引进葡萄酒生产加工、红薯精加工、玉米深加工等项目。

　　“旅游+文化”提振文化品牌。结合民族传统文化，保护传统文化和民族村落村寨，实现了“农村”到“景区”转变。承办环梵自行车赛、佛教文化论坛，举办国际抹茶文化节、登山大赛、“美丽梵净山·铜仁过大年”江口系列活动等，大大的增强梵净山品牌影响力。

　　五、全力抓好乡村旅游发展，创造旅游扶贫新经验

　　根据政府主导、市场导向、绿色发展、融合发展、利益共享的工作原则，强力推动乡村旅游转型升级，全力打造一批以梵净山为核心的具有观光、休闲、养生、体验、教育等多种功能的乡村旅游景区，形成种类丰富、特色鲜明、设施完备、服务规范的乡村旅游产业发展格局。推广景区带动模式。积极鼓励和引导景区景点周边群众直接经营餐饮住宿，管理停车场，开办农事体验和旅游娱乐项目，出售农副产品和旅游商品，出租房屋、土地等自有资产，共享旅游发展成果。梵净山旅游景区采取景区+项目、+就业、+村寨、+智慧扶贫、+结对帮扶模式，直接带动500多名贫困人口就业，带动了梵净山景区周边乡村旅游发展。建立利益联结机制。积极探索旅游产业发展与贫困户的利益联结机制，让贫困户在旅游产业发展中直接受益。

　　下一步，省市文化和旅游部门将继续围绕“抓龙头品牌，抓精品景区，抓特色亮点”的工作思路，树立精品意识，按照“增加数量、做大规模、提升档次、丰富内涵”的要求，着力强化精品项目建设，丰富产品供给。

　　一是突出抓好项目建设。紧扣三年见成效的目标，统筹联动、稳步实施、协调推进，切实完成目标任务。加快基础设施建设，进一步提升碧江区、万山区主城区旅游接待能力。

　　二是全面提升梵净山景区品质。建立与地方及原住民利益联结机制，做好梵净山“多规合一”的融合规划编制，指导《梵净山旅游发展总体规划》的编制。

　　三是着力加强乡村旅游产品建设。根据资源特色，结合中国传统村的保护和建设，指导重点抓好江口云舍、印江团龙、松桃苗王城等民族文化特色示范乡村提级改造，以旅游助推乡村振兴战略。

　　四是继续推动铜仁现代高效农业园区建设。支持石阡龙塘镇申报农业产业强镇示范建设项目申报。

　　五是突出乡村旅游扶贫利益联结抓落实。建立股份合作型、劳动就业型、经营型等分享机制,确保贫困群众能够长期受益、持续增收、稳定致富，让更多贫困群众直接从事旅游经营、参与接待服务、出售农副土特产品、收取土地流转租金、入股分红等，从中获得持续稳定收入，让绿水青山源源不断变成金山银山。

　　六是加大对乡村旅游发展和乡村旅游扶贫典型案例的总结与宣传报道。围绕景区带区、能人带户、大数据带农户，村集体+农户、合作社+农户、公司+农户，“三变改革”等模式进行总结提炼。支持宣传盘州市舍烹村“三变”乡村旅游扶贫、雷山县西江村的民族文化+乡村旅游的旅游扶贫、播州区花茂村的美丽乡村+乡村旅游扶贫、百里杜鹃风景名胜区永兴村的景区建设+乡村旅游的旅游扶贫、万达集团、恒大集团等乡村旅游发展和乡村旅游扶贫典型，以及遵义湄潭茅坪镇土槽村黄金树避暑庄园总经理杨鑫、兴义万峰林街道办事处上纳灰村麦子山庄总经理夏泽瑜、贵安新区平寨布依村寨致富带头人王龚等一批能人带户的乡村旅游扶贫典范。

　　贵州省文化和旅游厅

　　2019年6月30日

　　(附注：公开发布)

　　(联系人：乡村文化旅游处，王云峰;联系电话：0851-85563076)