人大代表： 潘连云

　　会议届次： 省第十三届人大第三次会议

　　建议标题： 关于营商环境政策任务量化为可实施的具体举措的建议

　　建议编号： 第613号

　　主办单位： 省工业和信息化厅

　　会办单位： 省投资促进局,省地方金融监管局

　　复文标题： 省工业和信息化厅关于省第十三届人大第三次会议第613号建议的答复

答复内容：

　　潘连云代表：

　　您提出的《关于营商环境政策任务量化为可实施的具体举措的建议》收悉。感谢您对我省民营经济发展的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

　　近年来，党中央、国务院高度重视民营经济发展，出台了一系列支持民营小微企业发展的政策措施，大力支持民营企业壮大发展。贵州省委、省政府也聚焦破解民营企业融资难题、优化民营企业营商环境等问题，通过召开全省民营经济发展大会、制定促进民营企业发展的政策措施、开展服务民营经济六大专项行动、开通民营企业省长直通车等一系列务实措施，为民营企业排忧解难、撑腰鼓劲，厚植肥沃的“生长土壤”，洒满充足的“阳光雨露”。省直相关部门按照省委、省政府工作部署，关于促进民营企业发展的重要部署，聚焦民营企业融资难融资贵等问题，坚持问题导向和需求导向，多措并举着力加大金融对民营企业的支持力度。

　　一、加大资金扶持力度。

　　(一)积极向国家争取资金，缓解我省民营企业融资难融资贵。省工信厅会同有关部门加快推进政策性担保体系建设与完善，开展中小企业信用担保业务、中小微企业金融知识普及教育等系列培训，积极争取国家对小微企业融资担保业务降费奖补资金支持。中央财政在2018年至2020年每年安排资金30亿元，采取奖补结合的方式，重点支持政策引导性较强、效果较好的担保机构，特别是对直接服务小微企业且取费较低的担保机构加大奖补力度。2018年以来，省工信厅共争取到小微企业融资担保降费奖补资金14804万元，全部及时足额奖补到有关担保机构。通过奖补支持，小微企业的贷款担保规模不断扩大，融资成本进一步降低，融资环境逐步改善，小微企业获得感逐步增强，中央财政资金的引导带动作用和政策性融资担保的撬动作用效果明显。

　　(二)2019年，争取中央财政大中小融通型创新创业特色载体奖补资金6500万元、小微企业融资担保业务奖补资金7979万元。对全省融资担保机构和再担保机构实施奖补，带动省内担保机构为全省1.7万余户小微企业近200亿元的融资业务进行了担保。遴选省级“千企改造”龙头和高成长性企业217户，带动全省1256户企业进行改造，完成投资1050亿元;贵州省工业和信息化发展专项资金支持民营经济发展269个项目，资金19474万元，拉动社会投资1012212万元，带动银行资金投入29535万元;十大千亿级工业产业支持民营经济发展308个项目，资金46455万元，拉动社会投资2055519万元，带动银行资金投入329749万元。工业及省属国有企业绿色发展基金支持民营经济发展96个项目，资金90690万元，带动银行资金投入299927万元。

　　二、大力开展“星光培训工程”，着力打造“星光黔行、匠心铸梦”的培训品牌。

　　(一)立足本地实际，突出地方特色。2019年，星光培训围绕大扶贫、大数据、大生态战略，着力推进供给侧结构性改革和产业转型升级，实施中小企业“星光”行动，深入推进“专精特新”中小企业培育工程，通过加强对管理技术、实用技术的培训，形成培训—就业—脱贫的良性运转机制，共培训19000余人，安排资金2260万元，进一步提高了中小企业人才素质和水平。

　　(二)拓展工作思路、创新培训模式。坚持政府主导，以省、(市)州级中小企业服务中心为主，其他社会培训服务机构以及部分科研院所、高校、协会等为辅承办培训。加强与浙江大学、南京大学、厦门大学、四川大学、香港金融管理学院等高等院校、科研院所合作，建立了“浙江大学管理学院贵州教学基地”、“南京大学商学院贵州实训基地”。

　　(三)以需求为导向，科学制定培训计划。为使更多企业享受更优质、更高效、更贴近企业生产经营的培训资源。每年在下文培训前先开展征求意见，由企业上报培训需求，根据企业需求及反馈意见及时对培训计划、培训结构、培训课程进行调整，通过为企业开展定制化培训，使培训工作更贴近企业的需求和实际，提高企业参训的积极性。

　　(四)完善服务体系，建立“贵州中小企业培训应用中心”。贵州省中小企业星光培训工程已实施十余年，有良好的社会效益和品牌基础。紧贴我省“大数据”战略行动，我们运用互联网+的大数据手段，将用两到三年的时间不断完善贵州省中小企业培训应用中心。以“贵州中小企业星光培训工程工作管理系统”建设为核心，与在线培训和咨询、人才资源库、师资数据库、中小企业课程数据库、中小企业案例分析数据库等进行组合建设，使培训组织工作信息化、系统化、数据化、专业化，做到有序归档、有据可查。从而不断完善我省中小企业培训服务体系的建设工作，树立具有特色的“星光培训”品牌。

　　三、转变职能，提升服务民营企业意识。

　　(一)省直机关工委高度重视，把改善营商环境政策落实纳入部门目标考核体系。将“营商环境优化提升”纳入省直机关2020年度重点绩效评估目标进行管理，权重占1%。由省直目标办委托省投促局对省地方金融监管局、省发改委、省工信厅、省国资委、省交通厅、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省农业农村厅、省水利厅、省卫健委、贵州证监局、省大数据局、省住建厅、省自然资源厅、人行贵阳中心支行、省能源局、贵州银保监局、省财政厅、省商务厅、省公安厅、省医保局、省市场监管局、省法院、省人社厅、省司法厅、贵阳海关、贵州税务局、省检察院、省生态环境厅、省人方办、省林业局、省药监局、省工商联、省通信管理局共35个单位进行管理和考核，考核结果交省直目标办运用，计入单位年度总成绩。

　　(二)构建亲清政商关系，大力推动六大专项行动。通过开展政策落实专项行动，开展了送政策“进企业、进商(协)会、进高校、进社区”四进活动，启动贵州省中小企业政策宣传月活动，进一步畅通企业沟通渠道,帮助民营企业用足用好惠企政策。通过开展降本减负专项行动，持续降低实体经济企业用电、税费、融资、物流、制度性交易成本。通过开展扩大民间投资专项行动，努力消除制约民间投资发展的体制机制障碍,构建权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,进一步增强民间投资主体地位,着力提高民间投资比重,促进民间投资健康快速发展。通过开展营商环境整治专项行动，将优化营商环境作为推动我省经济实现质量变革、效益变革、动力变革,做大产业、做强企业,促进经济高质量可持续发展的“土壤”，真正把“产业大招商、营商环境大提升”“两大行动”落到实处。通过开展金融服务专项行动，不断推进中央关于金融支持民营企业的各项政策措施落地生效,全面提升金融服务民营企业的效益和水平。通过开展领导干部联系服务企业专项行动，帮助民营企业解决发展红遇到的困难和问题，全省共帮助民营企业解决问题1200多个。省促进中小企业发展工作领导小组办公室还多次成立工作组对各地政策落实情况进行专门督查。

　　(三)大力开展“服务民营企业省长直通车”，构建亲清新型政商关系。深入挖掘服务民营企业省长直通车中发现的典型经验，查找民营经济发展中存在的问题，及时梳理汇总，提出针对性解决办法，用心用情为民营企业做好服务工作。截止2019年12月31日，“省长直通车”累计接到全省各地民营企业相关人员有效来电来信847件，办理满意度超过90%。不少积压多年的“旧账”得到有效解决，不少涉及多个部门的“疑难杂症”得到“集中会诊”，部分损害企业利益的行为和现象也得到有效遏制和转变。做到了件件有落实、事事有回音。

　　四、坚持问题和需求导向，切实解决中小企业融资难。

　　(一)省地方金融监管局以“金融服务民营经济专项行动”为重点，扎实推进“百名行长进民企”专项行动。建立了24家在黔银行120余名行长领导联系服务130余家民营企业的联动机制，实现了省领导联系服务企业全覆盖和市州全覆盖，2019年24家在黔银行共推出106个服务民企的拳头产品，民营企业贷款余额3578.4亿元，已向65家一对一联系服务民营企业放贷111.7亿元。2020年4月已在省、市、县三级同步组织开展了2020年贵州省春季政金企融资对接活动周，聚焦农业、工业、服务业、基础设施“六网会战”及新基建、新型城镇化等领域，共举办5场专题洽谈对接会，签约项目482个、金额4885.5亿元，并梳理出60余条金融政策，推出144个金融产品，得到了企业和社会各界的广泛好评。

　　(二)省地方金融监管局开展政金企对接会。针对当前民营和小微企业融资过程中存在的的主要困难和问题，汇总梳理了国家及北京、浙江、湖南等地关于支持中小微企业发展的有关金融政策和措施，学习并借鉴了北京市续贷中心的相关做法，拟制定出台缓解民营企业融资难题的政策措施，着力推动金融服务量增、价降、扩面、提质，切实增加民营有效金融供给;大力开展金融服务创新年活动，提升金融服务民营经济质效。会同有关部门联合印发了《贵州省2020年金融服务创新年方案》(黔金监发〔2020〕6号)，扎实开展提升金融服务民营经济质效的金融服务疫情防控、聚焦脱贫攻坚深化金融服务进市州、创新推广大数据金融产品、金融服务民营经济专项行动等十项重点工作，为推动全省经济社会高质量发展提供更加便捷、精准、高效的金融服务。

　　(三)加大政策支撑，着力缓解民营和小微企业融资难融资贵。拟写了《关于着力解决中小微企业融资难融资贵的若干措施》，梳理了当前企业融资过程中存在的10类主要困难和问题，有针对性的提出了解决企业融资难融资贵的30项具体措施。目前，该方案根据省政府专题会议研究提出的意见建议，加紧修改完善后按程序审定印发。

　　五、全力打造营商环境“贵州高地”。

　　(一)明确目标，压实责任。2019年6月，贵州省出台了《贵州省营商环境优化提升方案》(以下称《方案》)，对我省营商环境提出优化路径，明确具体措施，并聚焦目标压实责任主体，明确17个指标牵头部门落实《方案》，各部门明确改革目标、完成时限和考核机制，确保各项措施不折不扣落到实处;构建“政府+市场+社会”协作治理机制，坚持营商环境建设公共性导向，以深化“放管服”改革来转变政府职能，以动态“负面清单”来激发市场活力，以社会监督倒逼政务服务;同时，加强督查监测考核，划定营商环境建设红线，让失责必问、问责必严成为常态，定期对《方案》落实情况督任务、督进度、督成效，年底委托第三方对省有关部门，各市(州)、贵安新区营商环境建设情况进行考核评估。以刀口向内的决心，破除制约企业发展的机制体制障碍，激发市场活力和社会创造力，进一步增强民营企业的发展信心，促进民营企业做大做强做优，推动全省民营经济高质量发展。

　　(二)量化指标，简化环节。《方案》对优化营商环境指标作了量化，提出了开办企业、办理建筑许可、获得用电用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、办理破产、获得信贷、保护中小投资者、执行合同、劳动力市场监管、政府采购、招标投标、政务服务、知识产权创造保护和运用、市场监管、包容普惠创新等17个方面45项具体措施，涵盖企业创业、获得场地、获得融资、日常运营阶段、矛盾纠纷解决等全生命周期的五个阶段。聚焦企业和群众办事创业的难点、痛点、堵点，围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、行政审批提速、群众办事方便等，最大限度减环节、减材料、减时间、减成本。

　　六、大力开展营商环境集中整治行动，进一步优化我省营商环境。

　　(一)开展营商环境整治专项行动。一是开展营商环境考核评估。委托第三方机构对我省营商环境改善情况开展考核评估，从评估结果看，我省营商环境排名相当于全球190个经济体的第58位，达到了全球中上水平。二是加强营商环境问题查处力度。通过暗访和深入企业走访座谈等方式，共收集到问题及建议线索20条，已全部转有关地方和部门进行办理。对19例典型问题在《贵州日报》公开曝光。三是开展营商环境提升专项行动。在全省范围内开展营商环境大提升专项行动，推动招商引资项目尽快落地。

　　(二)2018年我省出台了《贵州省优化营商环境集中整治行动方案》，明确对“开展政策法规落实不到位、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府失信行为、政府涉企服务效能、第三方评估发现突出问题整治”等6个方面进行集中整治;通过开通投资投诉热线、召开新闻发布会、曝光营商环境典型案例、聘请营商环境义务监督员、开展暗访暗查活动等工作措施，对重点领域进行集中整治、监督和优化，对典型问题进行集中曝光，推动全省涉及投资服务领域的突出问题得到及时整治，力争通过3年左右的时间，将贵州建设成为“门槛低于周边、服务高于周边”的营商环境新高地。

　　(三)贵州将认真总结今年以来优化营商环境取得的经验，成立营商环境媒体监督联盟，加大常态化监督曝光;在全国率先开展省内评估的基础上继续搞好2020年度的营商环境评估。继续对破坏营商环境的问题进行重拳整治，持续推进明察暗访，专门拟订了明察暗访省、市、县三级行动方案，各地建立专门工作台账，每月开展不少于两次的专项行动，做到“发现一起，查处一起，曝光一起，做到‘零容忍’”;我省已明确任务、排出时间表、计划表，对那些“办事难”、不作为、乱作为、服务企业群众“推绕拖”的不当流程和行为宣战，全面清理烦扰企业和群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明。坚决杜绝一切吃拿卡要的行为，为全省营商环境营造一个良好的氛围，创造风清气正的投资环境。

　　七、完善执行方式，着力推动政策落地见效。

　　(一)发挥省促进中小企业发展工作领导小组办公室作用，紧盯民营经济、中小企业发展问题，全面贯彻落实《中小企业促进法》、《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，紧紧围绕省委、省政府安排部署，加强统筹调度，建立调度协调机制，形成上下联动、部门齐抓共管的机制，让出台的促进民营经济发展政策落实到实处，惠及到广大民营企业。

　　(二)大力开展政策落实专项行动。一是广泛宣传政策。将送政策“进企业、进商(协)会、进高校、进社区”四进活动纳入今年宣传重点。二是开展政策落实情况督导。自3月11日起，对各地、各部门在疫情期间出台支持中小企业政策措施以及落实情况进行督导。三是争取国家政策支持。梳理汇总各地中小企业复工复产困难和问题，特别是需要请求国家层面解决的问题，形成政策措施建议报送国务院督查组。四是开展线上培训。通过贵州中小企业网、中小企业微信公众号为全省中小企业免费提供线上“企业微课”培训。截至3月底，已推出政策解读、经营管理、投融资等课程44门。

　　(三)互通信息，加强协作。一是加强跨部门信息共享和政策协调，避免调控政策和监管政策叠加共振。联合省地方金融监管局、贵州银保监局、贵州证监局等单位建立金融服务民营企业联席会议制度，与省工信厅等9家单位组建融资服务工作专班，并推动贵州银保监局、省财政厅、省发展改革委等部门在差异化监管考核、涉企服务收费等方面共同发力。二是不断改进和完善信贷政策实施方式，持续深入开展小微企业信贷政策导向效果评估工作，不断加强评估的针对性、精准度和导向力。开展金融支持小微企业政策落实情况的督查督导，巩固和提高政策实施效果，引导金融机构改进民营和小微企业金融服务。三是以小微信贷投放“两增两控”目标考核为抓手，完善信贷管理制度机制，加大信贷投放力度，降低企业融资成本，小微企业金融服务水平逐年提升。截至今年3月底，全省银行业金融机构全口径小微企业贷款余额8124.88亿元，比年初增加303亿元，增长3.87%;地方法人银行业金额机构普惠型小微企业贷款余额1563亿元，较年初增长6.93%。

　　(四)积极发挥税收职能作用，落实减税降费政策。一是加强减税降费工作的组织领导，建立“一把手”责任制，强化责任担当，省、市、县三级税务机关共同发力，建立、健全问题反馈、信息报送等机制。二是加强减税降费政策宣传辅导，全省共组织开展减税降费纳税人培训3238期，共培训纳税人56.88万人次。三是积极贯彻落实创业投资企业和天使投资个人相关税收优惠政策，确保纳税人应享尽享税收政策红利，鼓励企业加大研发投入。四是健全与民营企业常态化沟通机制，截止今年4月20日全省通过快速响应机制收集响应纳税人诉求建议15411条。五是出台“严禁在落实税收优惠政策过程中不作为、慢作为、乱作为”等十五条禁令，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化的营商环境。下一步，省税务局认真贯彻落实好惠及民营企业的各项税费优惠政策、深化放管服改革各项要求，为民营企业提供更优质的服务，营造良好的税收法治环境，为民营经济发展注入活力和动力，助推全省民营企业走向更广阔的舞台。