毕节市人民政府关于省十三届人大三次会议第426号建议的答复
人大代表： 赵兵
会议届次： 省十三届人大三次会议
建议标题： 关于治理“生命通道”占用堵塞的建议
建议编号： 第426号
会办单位： 省委宣传部,省自然资源厅,省住房城乡建设厅,省应急管理厅,贵阳市政府,遵义市政府,六盘水市政府,安顺市政府,毕节市政府,铜仁市政府,黔东南州政府,黔南州政府,黔西南州政府
复文标题： 毕节市人民政府关于省十三届人大三次会议第426号建议的答复
答复内容：
赵兵代表：
您提出的《关于治理“生命通道”占用堵塞的建议》(以下简称《建议》)收悉。感谢您对我市消防安全工作的关心和支持。现就《建议》提出的有关问题答复如下：
一、当前工作开展情况
(一)政府高度重视，主动作为
1.认真安排部署。2019年底，市、县(自治县、区)消防安全委员会发文在全市组织开展消防车通道集中治理行动，各级政府分管消防的领导召集相关部门召开会议进行安排部署，细化分工，推进落实;各县(自治县、区)、市有关部门根据职责，协调联动，深入住宅小区、搬迁安置点等重点区域开展消防车通道集中治理工作;各乡(镇、街道)按照“分级负责，属地管理”的原则，落实基层和一线的监督管理责任，确保消防车通道集中治理工作落地落实，真正取得效果。
2.强化清理整治。市、县(自治县、区)认真梳理本辖区“生命通道”占用堵塞情况，建立工作台账、制定整改清单，强化检查督查、抓好现场执法、确保整治到位，对查找出来的问题和隐患扎实做到整治合格一个复查销号一个。全市消防车通道集中治理行动部署开展以来，市、县(自治县、区)消防救援、住建、房产、交警、城管、规划、应急管理、乡(镇、街道)等部门和单位共组织开展联合突击检查80次，检查高层住宅小区173个，办理相关行政处罚案件122起，罚款27530元，查改了大量“生命通道”占用堵塞隐患。
3.突出做好宣教。市、县(自治县、区)消防安全委员会采取召开消防车通道集中治理警示约谈会等方式，进一步明确建筑管理使用单位和物业服务企业对管理区域内消防车通道的维护管理职责，督导建筑管理使用单位和物业服务企业认真履行消防安全职责。全市组织乡(镇、街道)、村(居)两委和网格员、消防志愿者、派出所专兼职辅警等力量，广泛深入宣传“生命通道”安全，张贴《关于开展消防车通道集中整治行动的通告》10000余份。消防救援部门主动邀请媒体全程跟踪报道消防车通道集中治理行动，推出的“占用消防车通道及救援场地毕节33人被处罚”等相关报道在贵州电视台5频道《法治第一线》播出，多家媒体进行了转载报道。
4.积极谋划推进。市、县(自治县、区)认真谋划在老旧小区或周边合理建设地下(地上)停车库，协调停车资源共享，推进实施错时停车及单位夜间开放停车有关工作。各乡(镇、街道)、村(居)两委积极摸索建立小区居民占用堵塞消防车通道“黑名单”制度，将“生命通道”安全相关内容纳入村(居)民公约、小区规定。各级各有关部门不断强化“生命通道”安全投诉举报机制，公开举报电话及投诉方式，不断强化群众监督力度。2019年8月起，七星关区投资2.45亿元启动修建9个智能化停车场、2620个停车位。其余各县(自治县、区)也在积极推进有关工程建设。
(二)部门落实职责，强化整治
1.市消防救援支队高度重视、主动作为，充分发挥消安委办的协调指导作用，第一时间制发《关于开展消防车通道集中治理行动的通知》(毕消委办〔2020〕2号)，认真部署开展“生命通道”占用堵塞整治工作。重拳出击、联合整治，针对辖区停车位规划数量不足、占用消防车道及登高面、小区内部管理比较混乱、企业消防安全意识薄弱等方面的问题，组织出动检查组357组次、督查检查人员722人次，查改隐患1346条。广泛宣传、提升意识，通过督导检查、座谈约谈、警示教育、联合惩戒、曝光违法违规等方式，积极组织做好“生命通道”安全宣传教育工作。
2.市自然资源和规划局按要求认真加强《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)执行力度，优化提高新建、改建、扩建项目停车位规划配建指标，积极推动利用闲置地块新建临时停车场，或选择合理区域集中建设大型停车场。毕节市国土空间规划委员会办公室于4月中旬启动《毕节市国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作，将“生命通道”作为重要的考虑对象纳入毕节市国土空间总体规划。市、县(自治县、区)规划部门从抓好规划编制、把关项目建设和提高停车泊位配建3个方面做好“生命通道”占用堵塞整治工作。到2030年末，全市共规划建设路外公共停车场248个、停车泊位70296个，停车场占地面积164.5公顷。
3.市公安交通管理局制发《毕节市公安交通管理局整治占用消防通道违法停车工作方案》，从加强部门联动开展集中整治行动、强化宣传引导提高驾驶人安全意识、完善基础设施创造安全有序交通环境3个方面加强“生命通道”占用堵塞整治工作。
4.市住房城乡建设局制发《关于治理“生命通道”占用堵塞集中整治方案》，从集中清理“生命通道”障碍物、集中施划通道标线标志、加强通道日常管理维护、广泛开展专题宣传提示、纳入失信联合惩戒、督促小区物业服务企业依法履职6个方面推进“生命通道”占用堵塞整治工作。
5.市委宣传部认真将“生命通道”安全作为日常宣传的重要内容，从普及“生命通道”占用堵塞的危害及法律责任着眼，从占用堵塞“生命通道”导致的事故案例入手，认真将“生命通道”安全宣传教育工作做进社区、做进企业、做进机关、做进校园、做进住户，努力提升全社会的“生命通道”安全意识。
二、存在不足和问题
通过努力，全市“生命通道”占用堵塞整治工作取得了较大的进展，但也存在一些不足和问题。
(一)规划未实现全覆盖。部分老城区、老旧小区因建设年代较早，未配套规划建设地上(地下)停车场或停车位极少，远不能满足附近居民停车需求，客观上造成了部分“生命通道”占用堵塞的情况。
(二)管理未实现无死角。部分小区，特别是建成时间较早的小区长期处于无物业企业服务或无专门人员管理的状态，车辆乱停乱放，“生命通道”占用堵塞情况较为严重。
(三)整治未实现全方位。部分老城区、老旧小区处于无物业服务单位、无业主委员会、无维修基金的状态，管理难度大且无工作经费，由此产生的“生命通道”占用堵塞整治工作落实难度较大。
(四)隐患未实现全消除。一些小区“生命通道”未按照审核过的图纸严格施工，存在先天不足。部分小区出入口设置门禁系统，影响消防车通行。
(五)意识未实现全提升。部分物业服务单位、房地产开发商消防安全意识淡薄，存在未按要求划线管理，未设置标志标牌，“生命通道”划线允许业主停放车辆，私设固定路障拦车收费影响消防车通行等问题。
(六)合力未实现全聚拢。当前，“生命通道”占用堵塞整治工作一定程度上存在消防救援部门“单打独斗”的情况，行业(领域)管理部门的作用发挥不明显，未能有效形成监管合力。
三、下步工作打算
下步工作中，各县(自治县、区)和市有关部门将紧密结合安全生产和消防安全专项整治三年行动，对“生命通道”占用堵塞整治工作进行再强调、再安排、再部署和再落实。在采取有效措施确保安全的前提下，深入推进前期排查出来的问题和隐患的整改工作;在明确各级各有关部门职责，建立协调联动机制的前提下，扎实强化“生命通道”监管执法检查工作力度;在抓实抓细消防宣教工作的前提下，努力营造全社会注重“生命通道”安全的良好氛围;在进一步深入学习和研究新形势下城市管理体系建设对消防安全的有关新要求的前提下，结合运用发展的观点和改革创新的思维，建章立制，从根本上解决“生命通道”占用堵塞的问题。
(一)认真梳理前一阶段查出来的问题和不足，不留死角死面抓好整改，确保安全有序。重点管好“难整治”“有隐患”“无管理”“缺意识”的小区：织金县的山禾源商都小区、阳光水岸、杨柳新城、织金印象、金园世纪城、官塘一号小区;纳雍县的昌宏盛世雍熙城、源丰财富广场、博骜丽都、锦都豪苑、阳光星城、海南佳上、万佳商城。强化管严“生命通道”占用堵塞整改难的小区：七星关区的兰苑花园、长城花园、金源达小区、翠西苑、朱家湾、葛家湾、东园小区;黔西县水西社区安居小区;威宁县的金领蓝湾、聚缘豪城、君怡广场小区;赫章县的河滨丽都、新天地区、政法小区。继续管实停车位“先天不足”的小区：赫章县的河滨丽都、新天地区、政法小区，威宁县的金领蓝湾、聚缘豪城、君怡广场小区等。
(二)进一步明确职责，建立协调联动机制，强化监管执法检查，深入推进“生命通道”占用堵塞整治工作。消防救援和各行业(领域)管理部门要认真推进落实行业(领域)管理职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统“生命通道”占用堵塞整治工作。市、县(自治县、区)消防救援、住建、公安交管、自然资源和规划、应急管理、宣传部门要进一步明确职责，抓好协调联动，适时开展联合检查，深入推进“生命通道”占用堵塞整治工作。对占用、堵塞、封闭“生命通道”和妨碍消防车通行的，要依法进行查处;对拒不整改问题和隐患的，要依法采取强制拆除、清除、拖离等措施;对形成重大火灾隐患的，要按规定提请政府挂牌督办;对推诿扯皮、不作为以及整治效果不明显的，要按规定问责相关责任人。
(三)抓深抓细抓实消防宣传教育工作，着力提升全社会对“生命通道”安全的认识。市、县(自治县、区)政府(管委会)和市有关部门要把“生命通道”安全作为重要内容，组织开展经常性的消防宣传教育，提高全民“生命通道”安全的意识;要积极开展“以案释法”工作，使全社会知悉“生命通道”占用堵塞的危害及法律责任;要采取多种方式，曝光不作为的企业和单位，曝光违法违规的个人;要积极通过不断的消防宣传教育，引导全社会形成不想、不去和不敢占用堵塞“生命通道”的良好风气和习惯。
(四)出实招、出硬招、出新招，用发展的观点和改革创新的思维解决“生命通道”占用堵塞的问题。市、县(自治县、区)政府(管委会)和市有关部门要积极谋划、认真思考，用发展的观点、改革创新的思维，解决前进中的问题。要在《全市安全生产专项整治三年行动实施方案》《消防安全专项整治三年行动实施方案》以及各行业(领域)专项整治三年行动实施方案中进一步明确各项整治要求，细化各项具体措施，固化各项工作机制，安全、科学、有序、有效解决辖区或所属行业(领域)“生命通道”占用堵塞的问题。要思考运用将“生命通道”占用堵塞整治工作纳入老旧城区改造工程等方法，采取政府购买服务等方式，加大违规占用消防通道的检查和处罚力度等措施，切实解决无人管理的安置小区、老旧居民小区等长期存在的无人管理、未划设消防车道标识、未设置警示标牌等“老大难”问题，努力探索新形势下城市消防安全管理的有效途径。积极思考出台《毕节市居民住宅小区消防安全管理规定》等制度措施，明确行业主管部门、乡(镇、街道)和村(居)两委、物业管理机构、业主委员会及业主各方消防安全责任和义务，建立和形成长效机制，用制度管人、用制度管事，多角度、全方位巩固和确保“生命通道”占用堵塞整治等消防安全工作不断取得进展。