代表提案者： 王敏

　　会议届次： 省十三届人大四次会议

　　建议提案标题： 关于突破社会保险事业发展瓶颈的建议

　　建议提案编号： 第516号

　　主办单位： 省人力资源和社会保障厅

　　会办单位： 安顺市政府

　　复文标题： 省人力资源社会保障厅关于省十三届人大四次会议第516号建议的答复

答复内容：

　　王敏代表：

　　您提出的《关于突破社会保险事业发展瓶颈的建议》收悉。感谢您对我省社会保险工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　您在建议中提到，由于黄果树旅游区社会保险事业局人员编制不足、经费不足，造成经办人员服务水平不高、人员更换频繁、政策宣传不到位、人员不能满足岗位需求，建议省相关部门增加相应人员编制，从根本上解决人员不足的问题。对您提出的问题，省级人社部门领导高度重视，会同安顺市政府及有关部门，组织专门力量进行了情况梳理和问题研究。正如您提到的，我国社会保险经过近70年的发展，经历了从无到有、逐步完善的艰难历程，社会保险覆盖人群逐步扩大，待遇水平逐步提高，基金实力逐步增强，实现了资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化。当然，社会保险事业的快速发展也带来了诸多困难和矛盾，其中之一，就是社保经办机构人员有限与服务群体数量庞大之间的矛盾，截至2020年12月底，全省基本养老、失业、工伤三项社会保险参保总量达3380万人次，全省128个县级以上社保经办机构实有人员3609人，人少事多的矛盾比较突出，给我们的工作带来了新的挑战。

　　就安顺市而言，1999年，按照中央、省关于整合社会保险职能的要求，市级设立了社会保险事业局，核定编制24名，设置4个内设机构。随后，县区也相继设立了社会保险事业局，县区平均核定编制18.5名，设置内设机构6个。历年来，为适应社会保险业务拓展的需要，市县两级多次增加编制配备。目前，市级核定编制46名，设置13个内设机构，比设立时分别增加了92%和225%。县区平均核定编制20名，设置内设机构8个，分别增加了10%和33%。该市市级社会保险事业局的编制数高于92.5%的市级事业单位，内设机构数高于97.3%的市级事业单位，县区社会保险事业局编制数高于81%的县区级事业单位，内设机构数高于99.1%的县区级事业单位。据我们了解，黄果树旅游区社会保险事业局为副科级二级事业单位，隶属于黄果树旅游管理委员会(安顺市委市政府派驻的正县级机构)，目前核定编制8名，在编人员7人(其中1人划转至黄果树旅游区医保中心，1人抽调至黄果树旅游区社会事务管理局)，实有人员5人，主要承担社保、劳动就业、劳动监察、基金财务等工作。人少事多、制约经办工作质效提升的情况是客观存在的。

　　根据《中国共产党机构编制工作条例》规定和国务院关于财政供养人员只减不增的要求，按照中央编办、省编委办关于机构编制要“严控总量、统筹使用”、“各地必须将事业单位机构编制控制在2012年底总量内，不得突破总量新设事业单位、新增事业编制”、“停止办理审批增加事业机构编制的有关事项”等规定，近年来安顺市、县两级的机构编制总量均未获增加，各部门各单位提出的机构编制增加要求，原则上均只能在部门单位总量内调剂解决。您在建议中提到，根据《关于黄果树旅游区社会事务管理局所属事业单位机构编制事项的批复》(安市〔2016〕131号)规定，黄果树旅游区社会保险事业局属黄果树旅游区社会事务管理局管理的副科级二级事业单位。故黄果树旅游区社会保险事业局的人员编制应由黄果树旅游区工委提出建议报安顺市编委研究批复，也应按照“严控总量、统筹使用”的规定执行。

　　安顺市人社部门为缓解社保经办机构人员、经费不足等压力，自2016年以来，采取由金融机构通过劳务派遣的方式，充实社保经办机构队伍。截至2020年底，全市社保经办机构共有派遣人员91名(各社保经办机构有6至19名不等)，人员初聘薪酬为4760元/月(含五险一金单位及个人缴费部分)，工龄每满1年增加100元。2021年，安顺市将加大与金融机构的合作力度，派遣10名人员充实社保经办机构人员队伍。2021年，安顺市与贵州省农村信用社联合社安顺审计中心合作，依托信合村村通网点，同步开展社保经办服务，减少社保经办机构业务量。安顺市政府作为此次建议的会办单位，今后也将继续积极向上级汇报和争取，若上级有专项编制下达，将结合相关领域的工作实际，进一步做好机构编制资源向基层倾斜等工作。

　　针对您提出的问题，我们省级人社部门已经开展了相关研究，目前已按计划采取了一系列措施，下一步将一以贯之持续推进:一方面，2021年加快推进全省统一的社会保险信息系统建设，构建业务经办、公共服务、监督管理、应用支撑、关联系统接口五大体系，融合网上办事大厅、综合柜员制、社保基金全程电子化系统、风险防控、档案电子化、大数据分析等各个功能模块和实现手段，进一步打造“智慧社保”。系统上线运行后，将进一步提高社会保险经办服务效能，同时也可缓解社保经办人员不足的问题。另一方面，进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹，不断完善工伤保险省级统筹，加快推进失业保险省级统筹，通过不断提高统筹层次，在筑牢基金安全防线的同时，不断提高服务水平;同时要求各级经办机构必须严格执行社会保险基金财务制度，狠抓基金风险防控体制机制建设，严格执行经办权限管理、不相容岗位权限分离等制度规定，构建信息化为主导的监管模式，确保社会保险基金安全平稳运行。最后，我们将实施全省社保经办服务队伍能力素质提升计划，常态化开展业务技能练兵比武活动，强化各级各类业务培训，提高社保经办队伍专业化水平，不断提升工作效率和质量，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　再次感谢您对我省社会保险工作的关心和支持。在以后的工作中，我们将上下协同，合力攻坚，努力克服人员、经费不足的困难，拓展管理和服务手段，提升工作质效，不断提高经办管理服务水平，促进我省社会保险事业高质量发展、可持续发展。