代表提案者： 杨宇箭

　　会议届次： 省第十三届人大第四次会议

　　建议提案标题： 关于加强基层综合应急救援队伍建设的建议

　　建议提案编号： 第121号

　　主办单位： 省应急管理厅

　　会办单位： 省财政厅,省直机关工委

　　复文标题： 省应急厅关于省第十三届人大第四次会议第121号建议的答复

答复内容：

　　杨宇箭代表：

　　您提出的《关于加强基层综合应急救援队伍建设的建议》收悉。感谢您对我省应急救援队伍的关心和支持。现答复如下：

　　一、关于“加强基层综合队伍建设”建议

　　一是全面加强救援队伍建设统筹规划。将应急救援队伍建设纳入《全省应急管理体系建设“十四五”规划》的重要内容，对包括综合性救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍在内的全省各类应急救援队伍体系架构组成、区域布局、建设任务、建设主体、建设目标等进行了明确和规范，并积极研究推动出台《关于进一步加强应急救援指挥体系建设的通知》《关于进一步加强应急救援队伍建设的意见》《贵州省山地应急救援体系建设方案》等一系列加强应急救援队伍建设的政策文件，不断充实完善我省应急救援队伍建设体系。

　　二是大力加强基层综合应急救援队伍建设。积极拓展规划布局消防站，按照有办公、训练、器材库、训练塔要求，推动在全省建成150个乡镇标准化应急救援站，消防力量有效覆盖到各乡镇，努力构建基层一专多能综合救援队伍;推动建设2000个行政村应急广播系统，切实加强基础应急设施配备。

　　三是协同推进军地应急救援力量建设。强化军地协调联动，密切与解放军、武警、军融办等单位的联系，联合制定下发《关于民兵应急力量建设纳入政府应急管理体系的通知》，对全省9个市(州)以及88个县(市、区)民兵应急力量开展摸底排查，明确将民兵力量纳入我省应急救援体系，下大力把我省民兵应急力量建设好、管理好、使用好，发挥好民兵应急力量在基层应急救援力量中的骨干作用，夯实基层综合队伍力量。

　　二、关于“加强队伍建设经费保障”建议

　　一是深入开展救援队伍调查摸底。分3次组织8个调研组分赴9个市州、88个县市区开展应急救援队伍建设管理现状现场调研和摸底，书面调研了全省航空救援力量现状，并根据调研情况形成了《贵州省应急救援队伍现状调研报告》《贵州省矿山救护队伍专项调研报告》《贵州省社会应急力量调研报告》等调研报告，建立了《全省应急救援队伍台账》，全面梳理了各类应急救援队伍建设管理现状，并针对应急救援队伍建设管理中存在的问题，向省委、省政府提出了政策保障、经费保障、装备保障等方面的工作建议。

　　二是加强救援队伍装备建设。积极争取国家和省委省政府对救援队伍的支持和关心，将应急救援队伍装备建设经费纳入国家安全生产专项资金使用范围，并将应急救援队伍、装备、设备建设纳入全省应急管理体系建设“十四五”规划重要内容，推动建立相关建设投入机制，切实为增强应急救援队伍建设水平提供强有力的保障。

　　三是加强救援队伍经费保障。出台《贵州省总体应急预案》，明确规定县级以上人民政府应当保障突发事件防范和应对工作所需经费，按规定程序列入年度财政预算予以保障。要求各级政府及其有关部门和单位安排应急救援人员、志愿者参与可能发生人身危险的抢险救援行动前，应当为其购买相应的保险。

　　三、关于“健全应急救援队伍管理办法”建议

　　一是加强应急救援队伍机制体制建设。修订《贵州省应急救援队伍建设管理办法》，进一步规范应急救援队伍常态建设、训练、演练以及调动程序方式。研究制定《重特大事故灾害救援力量一体化调度清单》，进一步明确了省级重点应急救援队伍，实行分级建设、分级管理、分级调用，制定《省级应急救援队伍管理规定》，确定准入标准及检查考核标准。组织建立省应急救援总指挥部应急管理专家库，加强专家队伍管理服务。

　　二是加强应急救援队伍协同联动机制建设。切实加强与解放军南部战区、消防、武警、安能以及社会救援队伍协调联动，围绕力量调配、资源共享等方面不断建立完善应急联动机制，明确联络联系方式，确保重要信息第一时间推送、告知、共享。组织与省内相关救援基地、专业救援队伍、社会救援队伍、重要装备设备保障企业共46家单位签约授牌并建立协同工作机制，确保一旦发生灾害事故，第一时间统筹调派专业优势救援力量开展抢险救援。

　　三是大力推动建立健全应急救援指挥体系建设。制定出台《贵州省应急救援总指挥部成员单位联席会议制度》《贵州省应急救援总指挥部成员单位联络员会议制度》《贵州省安全生产和自然灾害风险综合会商调度暂行办法》等，大力推动建立应急管理部门牵头抓总，行业部门各负其责，地方就近指挥调度的应急抢险救援指挥体系，有效提高救援队伍参与抢险救援工作效率。

　　四是大力提高救援队伍“智能化”调度指挥水平。充分运用现代信息化技术手段，依托“贵州省应急管理综合应用平台”建立贵州省应急资源一张图，建立了统一、科学、准确的救援处置指挥调度平台，完成消防、矿山危化、森防、海事、防汛抢险等19类救援队伍上图部署，以及9个市(州)、88个县(市、区、特区)和3个大类42个小类救援力量分区、分类展示，实现了分区域、分行业应急救援能力的智能化综合评估和应急救援队伍“一键指挥调度”。

　　四、关于“加快应急救援预案制修订”建议

　　一是全面加强应急预案体系顶层设计。研究出台了《贵州省突发事件总体应急预案》，对全省应急预案体系的架构以及应急预案核心内容进行了系统规划，确定了需要制定的45个省级专项应急预案、11个重要省级部门应急预案和8个省级保障应急预案。制定下发了《贵州省突发事件应急预案编制修订指南》，对应急预案编制修订框架进行了明确，并要求各级各类应急预案中涉及的相关单位，制定配套工作手册、行动方案等多种形式的支撑性文件，切实提高应急预案的针对性、操作性。

　　二是突出抓好重点行业领域应急预案制修订。全面分析我省主要风险和事故灾害发生规律特点，紧盯生产安全事故和自然灾害高发频发行业领域和区域，系统复盘“7.23水城特别重大山体滑坡”“7.07安顺西秀区公交车坠湖”等事故灾害应急救援处置全过程，深入研究并制定出台了《贵州省重特大生产安全应急处置工作指南》《贵州省重特大自然灾害应急处置工作指南》，大力推动建立标准化、规范化、流程化应对处置体系，切实提高突发事件应急预案的针对性和实用性。

　　三是全面开展应急预案编修底数摸排。多次组织全省各级各有关部门、生产经营单位、基层部门对应急预案编制修订情况进行全面调查摸底，进一步掌握全省应急预案体系建设现状，并明确应急预案编修责任;先后下发了《省应急救援总指挥部办公室关于进一步抓好突发事件应急预案编制修订和管理工作的通知》《贵州省省级应急预案牵头部门和编制修订部门分工调整方案》，督促制订应急预案编制规划、应急预案编制指南，加快预案编修进程，进一步健全应急预案体系。

　　四是强化预案体系建设的督促指导。印发了《关于认真学习宣传和贯彻落实<贵州省突发事件总体应急预案>的通知》,督促市、县两级围绕总体应急预案组织指挥体系、运行机制、准备与支持、预案管理等基本要素，统筹推进本地区应急预案体系建设。采取视频培训、专题讲座等方式，积极组织省直有关单位、全省应急管理系统等广泛开展应急预案编制修订培训，不断提高各级各部门预案编制工作水平。

　　五、关于“强化应急救援演练”建议

　　一是加强重点领域应急演练。自省应急厅成立以来，始终将应急预案演练作为防范化解重大安全风险的重要抓手，积极组织指导各级各部门开展群众广泛参与的应急演练，不断检验应急预案、磨合联动机制、锤炼救援队伍、增强群众自救互救能力。近3年来，省级共组织开展重点行业领域专项应急演练50余场，投入演练经费800余万元。

　　二是加强应急演练的统筹指导。立足我省灾害事故发生规律特点，全面加强应急演练统筹指导，及时下发《关于做好年度应急预案演练工作的通知》《省应急救援总指挥部办公室关于深入开展应急预案演练工作的通知》，系统谋划全年应急预案演练活动，深入指导督促各地各部门要严格按照“专项应急预案每3年进行1次演练，部门应急预案每2年进行1次演练”的要求认真组织开展演练。近3年来，全省各级各部门累计开展各类应急演练活动7000余场。

　　三是不断创新应急预案演练形式。充分运用大数据、人工智能等新技术，研究建设应急模拟演练平台，针对我省典型灾害事故案例进行桌面演练复盘，不断总结应急处置经验教训，针对性完善应急预案方案。与此同时，积极指导并推动各级各有关部门探索开展无方案、无脚本“双盲”演练，大力提高灾害事故应急处置快速反应能力。

　　四是不断健全应急演练机制。机构改革后，紧扣突发事件应急处置实战需求，围绕演练计划制定、演练准备、演练实施、演练评估总结和预案持续改进等重点内容，深入研究并制定《贵州省突发事件应急演练工作规范》，切实提高应急预案演练的标准化、规范化、实战化水平。

　　六、关于“强化应急队伍建设考核管理”建议

　　一是积极推进应急救援队伍规范化管理。研究制定《贵州省应急救援队伍建设管理办法》，明确各方应急救援队伍建设管理责任，规范队伍建设、管理、指挥调度等内容，初步形成了以国家综合性消防救援队伍为主力军，以专业应急救援队伍为重要协同力量，以军队武警为突击力量，以基层组织和单位应急救援队伍、社会应急救援力量、志愿者队伍为辅助的应急救援队伍体系。

　　二是扎实做好应急救援队伍标准化考核。推动以省政府名义出台《贵州省支持综合性消防救援队伍建设实施方案》，大力支持和加强综合性消防队伍开展标准化建设。全面加强与能源、煤监等部门协调联动，围绕矿山救护队和非煤矿山救护队标准化建设等级、管理体制、运行机制和资金投入保障机制等内容，深入扎实开展矿山救护队标准化检查和非煤矿山救护队标准化达标检查工作，对不符合队伍建设标准的，责令限期整改，对整改不达标的，严格落实退出机制，确保救援队伍始终保持战斗力。

　　三是全面加强应急救援队伍督导检查。深入研究并制定《应急救援队伍应急准备核查清单》，联合煤监、能源等部门下发《关于进一步加强全省矿山应急救援工作有关事项的通知》，围绕应急预案、行动方案、联动机制、队伍备勤、装备保障等5个方面重点内容，突出抓好重点行业、重点时段、重点部位应急救援队伍应急准备情况的检查指导，确保各类应急救援队伍人员装备24小时处于战备执勤状态，随时拉得出、打得赢。

　　下一步，我们将按照国家有关队伍建设标准要求，深入分析我省应急救援队伍现状实际，紧扣我省主要安全风险和应急救援实战需求，结合您提出的建议，重点从强化政策引导、加大建设资金支持力度、加快预案编制修订、加强队伍人员建设和救援能力建设等方面，持续推动全省应急救援队伍健康发展，再次感谢您的关心和支持，希望您一如既往关注这项工作，多为全省应急救援队伍建设建言献策。