代表提案者： 李瑞

　　会议届次： 省十三届人大四次会议

　　建议提案标题： 关于解决白酒产业发展有关问题的建议

　　建议提案编号： 第312号

　　主办单位： 省市场监督管理局

　　会办单位： 省工业和信息化厅,省自然资源厅,遵义市政府

　　复文标题： 省市场监管局关于省十三届人大四次会议第312号建议的答复

答复内容：

　　李瑞代表:

　　您提出的《关于解决白酒产业发展有关问题的建议》收悉。感谢您对我省白酒产业发展工作的关心和支持。现答复如下:

　　一、关于对涉及白酒产业发展的项目审批、手续办理、企业服务等内容在政策上予以优惠，程序上予以简化，最大限度地为白酒产业发展提供方便

　　一是抓好白酒项目等工业用地报批。白酒用地属工业用地，由县级政府依据规划以批次用地上报省人民政府审批农用地转用和土地征收，为简化报批资料、缩短组卷时间，报批时按规定无需提供项目可行性审批(核准、备案)、项目选址意见、项目环境评价等资料。同时，国家和省高度重视被征地农民的社会保障工作，明确规定未落实被征地农民的社会保障工作的不得批准征地。

　　二是对新办白酒企业不设隐性标准。省市场监管局印发的《省市场监管局关于做好新办白酒生产许可有关工作的通知》(黔市监办函〔2021〕106号)中明确，对新办白酒生产许可，严格按照《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《白酒生产许可证审查细则(2006版)》等的要求，对申请材料的完整性、规范性、合规性进行材料审查及现场核查，符合许可条件的发放食品生产许可证，不设置隐性标准。省市场监管局在开展白酒许可现场审查过程中，核查组每到一家企业均对白酒生产许可政策进行讲解，为申请新办白酒企业现场答疑解惑，积极指导企业依法依规开展新办白酒许可有关工作。

　　三是做好新办白酒企业有关服务。为更好的实现“企业少跑腿、数据多跑路”，省市场监管局进一步优化新办白酒生产许可办事指南，公布申请书提交材料规范，编制审查要点，明确专人负责受理审查工作，对承担新办白酒生产许可窗口工作人员开展业务培训，将白酒生产许可纳入“一网通办”，企业通过网上即可提交白酒生产许可申请。2021年3月25日，省市场监管局在赤水河流域白酒主产区仁怀市组织开展白酒生产许可政策宣贯，对遵义地区拟申请新办白酒生产许可的65家企业进行新办白酒生产许可政策宣讲，帮扶指导企业完善、规范新办白酒生产许可申请。

　　二、关于把闲置、中途撤资、烂尾项目的用地指标进行调剂，为白酒产业等重大项目用地备用

　　闲置、中途撤资以及烂尾项目用地属现状建设用地，不涉及新增建设用地，无需办理农转用及土地征收手续，由当地有关部门负责办理相关供地手续。省自然资源厅支持、督促和指导当地有关部门有效盘活存量，提高闲置土地处置效率。指导和督促市、县自然资源主管部门结合相关规划，在国土空间规划编制中合理布局白酒产业用地，指导企业依规划选址建设;支持白酒产业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地。遵义市政府正按照省领导有关批示指示精神，以国土空间总体规划为基础，结合赤水河流域适合酱香白酒生产空间分布情况，综合考量资源条件、产业基础、发展潜力等因素，合理安排白酒生产及其它配套设施用地布局，统筹考虑产业聚集、产城融合、协调发展的空间需求，大力促进赤水河流域白酒产业高质量发展。

　　三、关于大力支持建设项目用地的报批工作，帮助用地单位梳理报批工作中存在的问题，提出切实可行的解决思路

　　省自然资源厅高度重视用地报批工作。一是建立了重大项目用地保障工作专班和省、市、县用地报批三级联动机制，加强调度，指导督促市、县加强与相关业务主管部门沟通对接，及时了解掌握各地需求，按照土地要素跟着项目走的土地利用计划管理改革新要求和省政府有关精准审批用地要求，指导各地精准报批用地。二是持续规范优化用地报批。立足精准审批用地、严格用途管制的审批要求，2020 年先后印发《省自然资源厅关于进一步加强建设用地保障服务推动经济社会高质量发展的通知》(黔自然资函〔2020〕392 号)《关于进一步加强建设用地审查报批工作的通知》(黔自然资函〔2020〕874 号)。根据新《土地管理法》第四十五条规定，为公共利益需要、符合该条规定情形的，方可实施土地征收。白酒产业发展用地，需纳入经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发方案，方可在批准的方案范围内申请土地征收审批及组织实施征收。为落实好土地征收成片开发工作，印发《省自然资源厅关于做好土地征收成片开发工作的通知》(黔自然资函〔2021〕288 号)，规范和指导市、县土地征收成片开发工作。其中，仁怀市、习水县成片开发方案已率先按程序报经省人民政府批准，保障了两地白酒产业用地及时上报省人民政府审批。三是强化培训指导。为进一步规范用地报批工作，提高效率，于2021年3月5日及4月16日组织了用地保障相关工作培训。

　　目前，遵义市严格实行有保有控的用地政策，遵义市政府积极指导做好白酒产业用地规划布局，预留白酒产业用地发展空间，在国土空间规划中重点保障白酒产业用地发展建设用地。具体实践中，国土资源主管部门加强与投资及行业主管部门沟通衔接，及时了解和掌握本区域内白酒重点建设项目用地需求，在建设项目批准(核准)后的初步设计阶段，市、县国土资源主管部门会提前介入，并开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作，待项目具备用地申报条件后，及时组卷上报，以便按程序报省国土资源主管部门抓紧审查报批，提高运转效率。

　　四、下一步工作打算

　　下一步，相关单位将继续认真贯彻省委、省政府有关工作部署，围绕我省白酒产业高质量发展积极开展相关工作。督促和指导自然资源部门做好闲置土地及利用效率低下的建设用地的盘活利用和土地供应工作，同时根据白酒发展建设需求，结合县域实际，组织申报建设用地，对于符合审查报批规定的申报用地，积极支持、快捷办理。进一步加大白酒生产许可政策宣贯力度，帮扶指导企业完善规范白酒生产，督促企业严格落实主体责任，持续符合白酒生产许可条件。