代表提案者： 唐永明

　　会议届次： 省十三届人大四次会议

　　建议提案标题： 关于出台易地扶贫搬迁后续扶持相关政策的建议

　　建议提案编号： 第474号

　　主办单位： 省生态移民局

　　复文标题： 省生态移民局关于省十三届人大四次会议第474号建议的答复

答复内容：

　　唐永明代表：

　　您提出的《关于出台易地扶贫搬迁后续扶持相关政策的建议》(第474号建议)收悉，感谢您对我省易地扶贫搬迁后续扶持工作的关心和支持，现就您提出的建议答复如下：

　　一、关于“从省级层面出台高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作相关政策文件”的建议

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁后续扶持工作重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，切实做好搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”，持续加大易地扶贫搬迁后续扶持政策和工作力度。贵州省委、省政府认真贯彻习近平总书记关于抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要指示，落实党中央、国务院有关要求，结合贵州省易地扶贫搬迁实际，高起点做好顶层设计和系统谋划，先后出台了《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》(黔党发﹝2019﹞8号)及7个配套文件、《关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的指导意见》(黔党办发﹝2020﹞36号)等，共出台政策文件74个(纲领性文件5个，操作性文件28个，部门配套协作文件41个)。系统提出推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设的政策框架和实施路径，指导了全省从提升就业增收水平、发展壮大县域经济、提升社区治理水平、提升基本公共服务水平、加强文化传承与扶志扶智教育、强化资金投入保障、强化组织保障等7个方面高质量易地扶贫搬迁后续扶持工作。今年2月，省委、省政府印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》(黔党发﹝2021﹞1号)，强调以大中型集中安置区为重点，全面构建“五个体系”，推动搬迁群众公平享受公共资源和社会福利，确保搬迁群众享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇;加大就业创业、产业配置、技能培训等支持力度，根据安置区规模、分布和搬迁群众年龄结构、就业能力等，分区布置产业，分类解决就业。4月，国家发展改革委、国家乡村振兴局等20家部委联合印发《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》(发改振兴﹝2021﹞524)，对持续巩固易地搬迁脱贫成果，有效衔接乡村振兴提出新出新要求、作出新部署。下一步，我省将对照《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》(发改振兴﹝2021﹞524)文件精神，全面梳理我省已出台政策文件指标，进一步完善我省政策文件，确保全面贯彻落实党中央、国务院和有关部委关于易地扶贫搬迁后续扶持工作重要安排部署。

　　二、关于“持之以恒的加大就业产业、社会保障、公共服务、社区管理、培训教育等后续扶持工作力度”的建议

　　贵州省省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室充分发挥牵头抓总的工作职能职责，及时印发了《关于调整充实贵州省易地扶贫搬迁工作领导小组成员及有关事项的通知》(黔迁领发〔2021〕2号)，调整充实了省易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位、议事协调会议成员单位，明确易地扶贫搬迁工作领导小组、领导小组办公室及成员单位职能职责，进一步压实各级各有关部门责任，高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”工作。在各级各有关部门的大力支持配合下，我省易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设取得显著成效。

　　一是基本公共服务实现全覆盖。在充分利用原有资源基础上，各安置点累计新(改、扩)建674所配套教育项目、442个医疗配套项目，满足搬迁群众基本就学、就医需求;实现搬迁群众社会保障有序衔接，其中建档立卡贫困搬迁群众全部缴纳医疗保险，适龄搬迁群众缴纳养老保险达95.61%，符合条件的搬迁群众99.99%已按程序完成安置地城市低保转接手续;社区公共服务设施不断完善，实现了综合服务全覆盖。

　　二是就业扶持体系实现多样化。多措并举促进搬迁群众充分就业，利用对口帮扶资源、东西部协作等加大劳务输出组织程度;鼓励安置点利用现有资源引进扶贫车间、组建建筑施工队、家政服务、保洁公司、物管公司等，多渠道开发就业岗位，促进留守劳动力就近就地就业;支持在安置点周边发展配套产业，以产业促增收稳就业;对困难群体通过新增或调剂保洁保绿、治安协管、护河护路等公益性岗位，兜底解决就业。截至6月，全省易地扶贫搬迁有劳动力家庭41.29万户98.52万人，已就业41.29万户91.28万人，全部实现一户一人以上就业，就业率达92.65%。

　　三是多元文化服务激发内生动力。利用新时代文明实践中心、道德讲堂、移民夜校等平台开展常态化教育。全省安置区已开展感恩教育12660场次、普法教育9551场次、市民意识教育10717场次，评选搬迁群众文明家庭16053户、勤劳致富模范户7304户、身边好人21719人、其他评选先进人员12606人。通过好传统节日和重要节假日，丰富搬迁群众精神文化生活，宣扬传统美德和优秀文化精神已组建演出团队903个、民间社团表演队834个、健身团队797个、电影放映队563个，建有文化志愿队伍741支，组织社区演出5406场次。通过实施素质提升工程，全面提升搬迁群众自力更生、融入发展的能力。

　　四是社区治理实现良性互动。结合安置点人口规模和当地实际，以强化组织管理和提升公共服务为重点，合理设置管理机构和配备社区干部。截至目前，全省易地扶贫搬迁安置点(区)新成立街道办事处59个、社区居委会448个、居(村)民小组3893个，居(村)民自治工作有序开展;发挥工、青、妇等社会力量协同作用，在安置区成立基层工会组织821个、妇联组织820个、共青团组织728个、少工委91个，新登记或备案社区社会组织317个，实现群团组织和社会力量帮扶全覆盖;建立社区警务室358个，配备警务人员1226人，实现安置区警务力量全覆盖。

　　五是党的基层组织全面加强。按照安置点建到哪里，党的基层组织就覆盖到哪里的要求，通过下派、招考、选举等方式配齐安置点党组织和工作机构领导班子，配强安置社区党组织书记和居委会主任，在有条件的地方，稳妥推行社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”。安置区已成立党(工)委82个、党总支86个、党支部860个、党小组847个。

　　三、关于“在项目资金、人力资源安排等方面给予安置区倾斜”的建议

　　一是紧扣后续扶持关键，做好产业项目重点工作。从2020年开始，中央每年下达我省用于人口较多易地扶贫搬迁安置区后续产业扶持的财政衔接推进乡村振兴补助资金(含2020年提前下达的财政专项扶贫资金)11.22亿元。其中，2020年全省第二批财政专项扶贫资金已支持全省易地扶贫搬迁安置区后续产业扶持项目397个。同时，2020年下达我省脱贫攻坚补短板综合财力补助资金57.87亿元，其中省级按照易地扶贫搬迁因素法分配资金19.29亿元。为了解全省易地搬迁大型安置区后续扶持及农发行等金融信贷资金支持有关情况，省生态移民局联合省发展改革委、农发行贵州省分行对大型集中安置区开展金融支持后续产业扶持实地调研，形成调研报告报国家发展改革委，积极争取资金支持。协调省农发行、省国开行等金融部门优化简化项目申报和资金拨付程序，设立多元化产品和融资方案，继续加大信贷支持易地扶贫搬迁后续扶持力度。今年，明确省农发行、省国开行分别投放易地扶贫搬迁后续扶持贷款不低于40亿元、27亿元。

　　省易地扶贫搬迁工作领导小组办公室印发《关于全面核实了解易地扶贫搬迁集中安置区劳动力就业和后续扶持产业项目有关情况的通知》，全面摸清核实全省易地扶贫搬迁安置区产业项目已建、规划、资金来源等基本情况，建立“十四五”期间后续扶持项目清单，积极争取上级有关部门政策资金支持。全省已实施易地搬迁后期扶持就业产业增收项目共计1410个，其中扶贫车间和生产车间1035个、产业基地274个、其他产业项目101个。正在谋划的产业项目601个，涵盖商贸零售、农副食品加工等50个行业种类，计划总投资410亿元，计划提供就业岗位14.7万个，解决搬迁劳动力就业12.8万人。下一步，将会同省投资促进局及相关单位，研究起草《全省易地扶贫搬迁安置区产业招商三年行动计划(2021-2023)》，待修改完善后联合印发，进一步统筹省级资源，帮助和指导县区产业发展。

　　二是持续做好组织保障，配齐配强机构管理力量。在省委办公厅、省人民政府办公厅《关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的意见》(黔党办发〔2020〕36号)文件，强化组织保障中明确：“省、市、县易地扶贫搬迁工作领导小组在2025年要保持稳定，做到机构不撤、队伍不散、力量只增不减。移民与扶贫、农业农村等部门合并的要设立后续工作专班，配齐配强人员，未合并的要保持机构稳定”。同时，黔党办发〔2020〕36号文件还明确“配强安置社区党支部书记和主任，具备条件的地方可稳妥推进社区书记、主任‘一肩挑’。科学合理配置社区管理人员，管理人员数量要与管理人群规模相匹配，对大型安置区可适当统筹增加人员或向社会招录聘用，鼓励引导支持高校毕业生到安置社区任职。”截至目前，全省845个集中安置区中，有管理干部人员4172人(其中选派安置区干部2234人，抽调迁出地乡镇干部1685人，新招考录用人员163人)，聘用人员3910人，其他工作人员2286人。

　　松桃自治县共搬迁68382人，其中跨区域搬出6560户29883人，搬迁在县域内7932户38499人(其中贫困户7161户35001人)。一是产业就业方面。截至目前，有劳动力搬迁家庭7797户20526人，已就业7797户20213人，综合就业率达98.48%。全县共发展安置区产业项目35个(其中扶贫车间32个，产业基地2个，其他1个)，获得省级财政补助资金695.79万元，解决搬迁群众3510人就业。二是公共服务管理方面。全县共29个安置管理单元，新成立居委会2个，村(居)民小组163个，共有管理干部人员219人(其中选派安置区干部45人，抽调迁出地乡镇干部174人)，其他工作人员11人。医保、低保等社会保障和社区综合服务实现全覆盖。

　　下一步，我们将按照省委、省政府有关政策要求和工作部署，坚持以高质量统揽全局，围绕“四新”抓“四化”，持续加大就业产业、社会保障、公共服务、社区管理、培训教育等工作力度，持续推动易地扶贫搬迁后续扶持工作，努力提高搬迁群众获得感、幸福感和安全感。