代表提案者： 秦建军

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于建立基本养老保险基础养老金正常调整机制的建议

　　建议提案编号： 第28号

　　主办单位： 省人力资源和社会保障厅

　　会办单位： 省财政厅

　　复文标题： 省人力资源社会保障厅关于省十三届人大五次会议第28号建议的答复

　　答复内容：

秦建军代表：

　　您提出的《关于建立基本养老保险基础养老金正常调整机制的建议》收悉。感谢您对我省基本养老保险工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、基本养老保险制度的基本情况

　　基本养老保险制度体系主要由机关事业单位养老保险制度、企业职工养老保险制度与城乡居民基本养老保险制度构成。机关事业单位养老保险制度主要覆盖人群为机关事业单位工作人员，养老金待遇相对较高。企业职工养老保险制度主要覆盖企业职工、以灵活就业人员身份参保的从业人员，养老金待遇也相对较高。城乡居民基本养老保险主要覆盖农村居民和城镇无业居民等低收入群体，是具有托底保障作用的国家基本养老保险制度，因此城乡居民基本养老保险待遇相对较低。根据您在建议中所举事例与建议，我们主要介绍一下城乡居民基本养老保险的相关情况。

　　二、城乡居民基本养老保险有关情况

　　(一)我省城乡居民基本养老保险的建立情况。按照国家统一部署，我省自2009年开展新型农村社会养老保险制度试点以来，已建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。截至2021年底，全省参保人数达到1928.6万人，其中，60周岁以上享受待遇人数为483万人。2021年全年发放养老金63.1亿元(其中中央转移支付我省53.76亿元)，年人均养老金1392元(含基础养老金和个人账户养老金)，相当于2021年我省农村常住居民人均可支配收入的10.8%。城乡居民基本养老保险覆盖范围广，是社会保障制度的重要组成部分，对促进发展成果全民共享，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴发挥了重要作用。

　　(二)城乡居民基本养老保险养老金构成情况。城乡居民基本养老保险养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，其中基础养老金按国家确定的标准发放，省、市、县政府可以加发，所需资金自行筹集。个人账户养老金按个人缴费全部存储额除以计发月数后发放。并且城乡居民基本养老保险基础养老金补助资金的筹集属于中央和地方共同财政事权。

　　(三)我省执行增加基础养老金的情况。截止到2022年，中央财政全额承担的基础养老金为93元/月/人，我省在2018年、2022年提高省级基础养老金分别是5元、15元，目前，全省城乡居民基础养老金为113元/月/人。部分市州、县区也在中央和省级的基础上，增加了地方基础养老金。如您在建议中所举事例即是贵阳市在中央和省级标准上加发了养老金。

　　(四)我省城乡居民基本养老保险待遇水平仍然较低。

　　与周边省份相比，我省城乡居民基本养老保险待遇水平较低。主要原因：一是由于我省财政困难，养老金领取人数多，财政提标压力较大。二是2020年以前我省缴费标准为每人每年100元至2000元，90%以上参保人选择100元最低缴费档次，个人账户积累少，个人账户养老金也就低。

　　三、我省已建立贵州省城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。

　　(一)出台政策。2019年，根据《人力资源社会保障部财政部〈关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见〉》(人社部发〔2018〕21号)，经报请省委、省人民政府同意，省人力资源社会保障厅、省财政厅和省税务局联合出台了《关于建立贵州省城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》(黔人社发〔2019〕23号)。

　　(二)政策主要内容。

　　1.完善待遇确定机制。为解决年龄较大的老年居民没有缴费或缴费年限不长、无个人账户养老金或金额较低，导致待遇水平过低的问题，增加“老年居民基础养老金”。

　　2.建立基础养老金正常调整机制。明确地方基础养老金的调整，可根据国家出台的全国基础养老金最低标准调整方案，由省、市、县级人力资源社会保障部门会同财政部门，适时提出方案，报请同级党委和政府确定。

　　3.建立个人缴费档次标准调整机制。将我省城乡居民基本养老保险缴费档次标准调整为：300元至3000元9个档次，但是为特殊困难群体保留了100元缴费档次。

　　4.完善缴费补贴激励机制。为引导城乡居民选择中高档次标准缴费，逐步形成多缴多得、多缴多补的激励机制。将缴费补贴调整为“按照参保缴费人员当年选择缴费档次金额的10%给予补贴”。

　　5.实现个人账户基金保值增值。按照国家统一部署开展我省城乡居民基本养老保险基金委托投资运营工作，实现我省城乡居民养老保险基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。

　　今年，省级和贵阳市都是根据此文件精神，进行了提标。但同时，我省城乡居民基本养老保险待遇水平与周边省份相比仍然偏低。下一步，我们将在我省居民增收行动中，努力争取政府支持，尽力而为、量力而行，逐步增加基础养老金，并鼓励和引导城乡居民早参保，选择高档次缴费标准长缴费、多缴费，增加个人账户积累，不断提高待遇水平，增强他们的获得感、幸福感、安全感。