代表提案者： 李必勇

　　会议届次： 省十三届人大五次会议

　　建议提案标题： 关于“十四五”期间调减开阳县耕地保有量及永久基本农田保护面积的建议

　　建议提案编号： 第183号

　　主办单位： 省人力资源和社会保障厅

　　复文标题： 省自然资源厅关于省十三届人大五次会议第183号建议的答复

　　答复内容：

李必勇代表：

　　您提出的《关于“十四五”期间调减开阳县耕地保有量及永久基本农田保护面积的建议》收悉。感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。现答复如下：

　　一、我省相关工作情况

　　现阶段，国家正在全国范围内部署开展“三区三线”划定工作，我厅按照国家和省有关工作部署，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，坚定不移将耕地和永久基本农田保护放在首要和优先位置，坚持底线思维、问题导向，统筹把握好统筹发展与安全的关系，全力推进“三区三线”划定工作。一是整体部署，相继起草制定省统筹划定“三区三线”工作方案和实施方案，以省国土空间规划委员会名义印发各地。二是高位推进，筹备并提请省人民政府两次召开全省“三区三线”划定工作电视电话会议，省领导亲自部署、亲力推进。厅主要领导、分管领导分赴全省各市(州)开展调研，实地督导工作推进。三是业务培训，安排7家技术指导组分赴9个市(州)全覆盖实地开展“三区三线”划定技术指导和业务培训，并建立常态化驻场指导、及时传达最新要求工作机制。四是部门协作，多轮致函协商、主动上门对接，收集各部门各行业各领域涉及空间利用的专项规划和重大项目等数据资料和有关管控要求，并安排厅属事业单位对重点、关键部门进行对口服务。五是数据下发，根据国家划定规则和各类数据基础情况，对国家下发和省级掌握的43项基础数据进行分类整理，并按照“成熟一个下发一个”的原则，先后四次切片下发各地，作为地方划定工作的参考底图。

　　二、关于耕地保有量

　　随着国际国内重大形势变化，中央对耕地保护提出更加严格的最新要求，特别是习近平总书记在中央政治局审议中央1号文件时，再次强调要落实“长牙齿”的耕地保护硬措施。国家已在不同场合多次明确，将带图斑、带坐标、带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护任务，由中央和地方签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行“严格考核、一票否决、终身追责”。一是关于耕地保护目标。根据今年4月27日召开的全国“三区三线”划定工作电视电话会议精神和4月29日印发的《全国“三区三线”划定规则》，本轮“三区三线”划定工作以2020年国土变更调查成果为基础，在扣除可不纳入耕地保护目标国家允许的六类情形后，确定耕地保护目标，并强调稳定耕地图斑以国家下达为准，未赋予各省统筹协调的权限。二是关于耕地保护目标缺口。根据4月27日全国“三区三线”划定工作电视电话会议精神，耕地保护目标虽然是基于“三调”现状确定，但是国家也正在同步研究制定相关经济补偿办法，要求各地在扣除耕地合理减少因素后，以五年为一个周期，逐步补齐土地利用总体规划确定的2020年耕地保护目标;确实难以补齐缺口的地方，要对多承担耕地保护任务的地方作出经济补偿。

　　三、关于永久基本农田保护面积

　　一是永久基本农田基于“三调”现状进行划定，与上一轮土地利用总体规划确定的2020年永久基本农田保护任务无直接关系。根据《全国“三区三线”划定规则》，永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，我省划入永久基本农田的可长期稳定利用耕地不得低于现状可长期稳定利用耕地的90%。二是国家规则强调原永久基本农田范围内的可长期稳定利用耕地布局保持总体稳定，仅对省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址范围等四类情形，明确在说明理由并提供举证材料后,可调出原永久基本农田。三是根据《全国“三区三线”划定规则》，国家允许全部稳定耕地划入永久基本农田的整村，将原永久基本农田范围内无法退耕的口粮田等非稳定耕地划入永久基本农田，补充落实永久基本农田保护任务。四是近期拟实施的省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目确实难以避让永久基本农田，且已经落实项目具体选址和规模的，可以通过永久基本农田补划，保障项目顺利实施。

　　综上，“三区三线”划定和国土空间规划编制工作中，耕地保护目标、永久基本农田保护任务均是以各县(区、市)现状耕地情况为底图底数，遵循实事求是的原则，按照国家规定的各类可扣除、可调出因素进行确定和划定，符合国家规定的项目后续还可以根据具体情况进行占用补划。在上述情形下，确实仍然存在客观困难的，还可以向市人民政府积极汇报、“一事一议”，在市域范围内统筹协调、综合平衡。

　　下一步，我厅将积极指导开阳县按照国家划定规则，明确耕地保护目标、现状稳定耕地的数量和范围，并优化调整原永久基本农田中零星分散的耕地图斑，在空间分布相对集中的稳定耕地中划定永久基本农田，实现优质耕地集中连片和有效保护。同时结合“三区三线”划定，加快推进国土空间总体规划编制，整体优化国土空间开发保护格局，既落实国家耕地保护目标任务，又合理预留城镇发展空间，为“强省会”战略实施提供规划支撑和空间保障。

　　再次感谢您对我省自然资源工作的关心和支持。